Estudio fundado de riesgos

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Cristóbal Ávila Fidalgo
hace 6 años
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1 Algunas experiencias Rodrigo Rojas B. ARQUITECTO 20 Enero de 2012

2 Algunas afirmaciones iniciales

3 Los estudios de riesgo, realizados por iniciativa del gobierno central, son una reacción política que busca entregar un signo sobre la responsabilidad del estado en la seguridad d de las personas.

4 En el campo técnico permite una reflexión, que alcanza áreas más amplias que la planificación urbana, sobre metodologías, identificar definiciones imprecisas y herramientas disponibles para la implementación de acciones en este campo. - En el campo de las metodologías los modelos para simular amenazas de Tsunami arrojan resultados diversos, para Sto. Domingo se estima un runup de 15 metros, y de 5,5 metros para la misma localidad conforme al estudio de riesgos de San Antonio. Según estos resultados la municipalidad y carabineros quedan bajo agua en un caso y en el otro no quedan en áreas amenazadas. Por su lado, por recomendaciones del SHOA, la ONEMI fija una cota de seguridad d a los 30 metros.

5 - En materia de imprecisiones o falta de definiciones, se elabora un Estudio fundado de riesgos para tomar decisiones en la planificación urbana, sin embargo la planificación toma decisiones sobre ocupación del territorio de acuerdo a las amenazas a que se ve sometido el territorio de acuerdo a las modelaciones. - Por otro lado, la decisión de establecer exigencias adicionales y obras (mayores costos) se funda en asegurar la vida de las personas y edificaciones cumpliendo un cierto estándar no definido. Por ejemplo si de acuerdo al modelo un área puede sufrir inundación por crecimiento del cauce del río una vez cada 100 años y con una profundidad de hasta 0,5 metros, ello amerita incorporar nuevos costos a la edificación? o simplemente se contrata un seguro o se asume el costo de reparar daños en caso que ocurra dicho evento.

6 - Siempre en este campo, las modelaciones efectuadas para la escala urbana se realizan con datos de escala mayor (topografía, batimetría, calidades de suelo etc.) y parciales il lo que arroja resultados gruesos difíciles il de validar a nivel de manzana y predios. - Entregándose por ley la responsabilidad al autor de los proyectos que se localicen en las áreas presuntamente amenazadas de afinar la puntería y asumir los mayores costos que deriven de este proceso. En el área del conocimiento es importante reflexionar en este proceso a fin de no sobreactuar generando con ello además un incentivo no deseado para la accion al margen de la reglamentación.

7 El desafío de pasar de la modelación de una amenaza (magnitud y probabilidad de ocurrencia) y estimación de los efectos sobre las personas, actividades y edificaciones a la acción.

8 - En primer lugar se requiere un plan general que se origina a partir de decisiones sobre políticas públicas, que consideran entre otras materias la información técnica, que permita resolver sobre aspectos claves respecto de responsabilidades y gestiones en diferentes instancias: acciones preventivas; durante la ocurrencia de una emergencia; y después del evento para la reposición reparación de efectos. - Establecido el marco de políticas se debe realizar programas específicos para resolver en las diferentes líneas de acción identificadas en la política tales como asignación de responsabilidades públicas y privadas; revisión y ajuste de los marcos legales, reglamentarios e instructivos; proyectos para la información, ió capacitación, ió intervenciones i en el territorio. i

9 Origen de los estudios definición del problema y marco de acción

10 Origen de los estudios definición del problema Una acción reactiva ante la existencia de población afectada por eventos naturales y la destrucción de edificaciones.

11 Adoptar medidas anticipadas que eviten o minimicen los daños

12 Marco para el desarrollo del estudio Ley de sismos: En el caso de producirse en el país sismos o catástrofes que provoquen daños de consideración en las personas o en los bienes, el Presidente de la República dictará un decreto supremo fundado, señalando las comunas, localidades, o sectores geográficos determinados de las mismas, que hayan sido afectados... Ley General de Urbanismo y Construcciones: contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades, derechos, sanciones ydemás normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y particulares, en las acciones de planificación urbana, urbanización y construcción.

13 Dos líneas de acción en el ámbito propio de la planificación urbana que debe asegurar adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y Esparcimiento. -Una acción dirigida a asegurar higiene y seguridad a la población amenazada por eventos naturales -Identificar acciones preventivas que minimicen i i los efectos negativos sobre las personas, edificaciones, espacios urbanos y funcionalidad de la ciudad.

14 El diseño de acciones y su implementación debe atenerse al ordenamiento jurídico existente y debe tener presente. -Se actuaría sobre un territorio ocupado por personas que desempeñan actividades y que tienen derechos, deberes e historia. -La implantación de acciones se realiza con las herramientas existentes y los recursos disponibles.

15 El diseño de acciones y su implementación debe atenerse al ordenamiento jurídico existente y debe tener presente. -Hay responsabilidades compartidas asignadas por ley a las autoridades y a los privados tanto en el desempeño de las actividades profesionales como propietarios (quienes en las actividades de urbanización y construcción no solo tienen derecho de propiedad sino que también deberes y obligaciones).

16 El diseño de acciones y su implementación debe atenerse al ordenamiento jurídico existente y debe tener presente. -Los resultados del estudio se implementan a través del Plan Regulador Comunal en un procedimiento inmediato (conforme a la Ley de Sismos en un plazo breve) o en un procedimiento ordinario una vez vencido el plazo anterior.

17 El diseño de acciones y su implementación

18 La gestión municipal en la propuesta y aplicación del Plan Regulador Comunal

19 Componentes de un sistema de gestión ambiental (Barrow, 1999)

20 Obstáculos y responsabilidades en la Gestión Local Las municipalidades tienen una finalidad amplia son corporaciones autónomas... cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.

21 Obstáculos yresponsabilidades en la Gestión Local - El Plan Regulador es una herramienta para el ordenamiento físico del área urbana que afecta la calidad de vida de la población (Componente técnico-legal). - Tiene una dimensión de política local que se establece mediante acuerdos sociales (Componente psicosocial). - Se materializa mediante el empleo de recursos marcadamente escasos o inexistentes (Componente económica).

22 Obstáculos y responsabilidades en la Gestión Local

23 Obstáculos y responsabilidades en la Gestión Local - Javier Font (1999), a propósito de la revitalización de Bilbao.. identificamos una cincuentena de planes estratégicos urbanos y vimos cuales habían sido aquellos factores clave en el lanzamiento... El primero era la colaboración público-privada, i el segundo, el proporcionar una visión iió de conjunto para el desarrollo futuro de la ciudad y el tercero, poner a la ciudad en marcha en un proceso de mejora continua.

24 Obstáculos y responsabilidades d en la Gestión Local - Una vez acordado el Plan se requiere formular programas concretos para cada área de responsabilidad, en consideración a los recursos disponibles.

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