SISTEMAS DE PENSIONES EN LOS PAÍSES OCDE IMPACTO ENVEJECIMIENTO POBLACIÓN. Pablo Antolín OECD División Asuntos Financieros Jefe Unidad de Pensiones

Transcripción

1 SISTEMAS DE PENSIONES EN LOS PAÍSES OCDE IMPACTO ENVEJECIMIENTO POBLACIÓN Pablo Antolín OECD División Asuntos Financieros Jefe Unidad de Pensiones 1

2 SISTEMAS DE PENSIONES EN LOS PAÍSES DE LA OCDE

3 Tres objetivos 1. Luchar contra la pobreza 2. Redistribución (reparto) 3. Asegurarse que los individuos ahorran para financiar la jubilación 1 y 2: Objetivo asistencial (pensión mínima o básica: mantener cierto nivel de renta), parte de la red de protección social, impuestos, Pptos Gles Estado 3: Contribuciones vida laboral cubrir la pensión a la jubilación 3

4 Criterios para examinar SP 1. Obligatorios o voluntarios? 2. Forma de financiar las pensiones? de reparto (contribuciones corrientes - PPCC) de capitalización (activos acumulados) 3. Relación laboral? Ocupacionales o personales 4. Relación entre lo que entra en la hucha (contribuciones) y lo que sale de la hucha (pensiones): Prestación definida (promesa cierta prestación) Contribución/aportación definida (la prestación depende de la acumulación final y no de una promesa) 4

5 Otros criterios 1. Gestión? Pública o privada. 2. Quién asume los riesgos? El contribuyente (seguridad social) El empleador (prestación definida) El individuo (contribución definida) Objetivos: reparto, pobreza, garantizar que los trabajadores ahorren para financiar su jubilación. 5

6 Sistemas de pensiones países OCDE Todos los países de la OCDE tienen una mezcla, lo que varia es el peso de cada componente. 6

7 Sistemas de pensiones países OCDE Todos los países tienen un componente de reparto (PAYG - PPCC) público con Un componente asistencial: pensión mínima, básica o asistencial. Parte del Ppto gral financiada con impuestos. Un componente contributivo: las pensiones se financian con las contribuciones corrientes de los trabajadores en activo (ganan derechos futuros) PPCC Algunos países no tienen componente contributivo de reparto (Australia, Chile, Islandia, Mexico, Nueva Zelanda) Es esencial separar ambas funciones o objetivos, y la forma en que se financian. Componente asistencial no son pensiones (ahorrar para financiar jubilación), es parte de la red de protección social y como tal se debieran financiar con impuestos 7

8 Sistemas de pensiones países OCDE Todos los países tienen pensiones capitalización obligatorias o voluntarias, tanto ocupacionales como personales Ocupacionales prestación definida (PD) obligatoria (Holanda) o voluntaria (Alemania, Francia, RU, USA) Ocupacionales contribución definida (CD) obligatorias (Australia, Chile, Méjico, Polonia, Suecia) o voluntarias (Alemania, Canadá, RU, USA) Todos los países tienen pensiones capitalización personales de contribución definida: siempre voluntarias 8

9 El sistemas de pensiones chileno Chile tiene pensiones de reparto públicas asistenciales: pilar solidario Pero no tiene pensiones de reparto contributivas (PAYG or PPCC): Australia, Mexico, New Zealand, UK Tiene pensiones de capitalización obligatorias con cuentas individuales de contribución definida Existe la posibilidad de aportaciones individuales voluntarias 9

10 Mexico Chile Iceland Australia Israel Poland Estonia Netherlands Switzerland UK Denmark Japan Ireland Slovak Rep USA Slovenia Korea New Zealand Belgium Average Germany Sweden Canada Czech Rep Norway Greece Portugal Finland Luxemb. France Turkey Italy Hungary Spain Austria Tasas de re-emplazo pensiones públicas Source: OECD, Pensions at a Glance, 2013

11 Mexico Chile Iceland Australia Israel Poland Estonia Netherlands Switzerland UK Denmark Japan Ireland Slovak Rep USA Slovenia Korea N Zealand Belgium Germany Sweden Canada Czech Rep Norway Greece Portugal Finland Luxemb. France Turkey Italy Hungary Spain Austria Tasas de re-emplazo pensiones totales Source: OECD, Pensions at a Glance, 2013

12 Greece France Luxemb Hungary Slovenia Turkey Belgium Austria Korea Italy Germany Czech Rep Norway Spain Estonia Portugal Sweden Slovak Rep Mexico N Zealand Poland Japan Simple avg Ireland Denmark Israel Chile Canada USA Weighted avg Finland Australia UK Switzerland Activos en fondos de pensiones, %PIB Iceland 12Netherlands Source: OECD, Global Pension Statistics

13 Cobertura baja respecto sistemas obligatorios, normal respecto sistemas voluntarios % Ocupados Chile Canada Irlanda Nueva Zelanda EE.UU Reino Unido Alemania Australia Holanda 13

14 Rendimientos de fondos de pensiones, %pa 6 Rendimiento medio anual ( ) Fuente: OECD, Global Pension Statistics, Newsletter

15 Tasas de cotización Sistemas de pensión/prestación definida de reparto: 20-25% Sistemas de capitalización de prestación definida (Canadá, RU, USA): 20% Sistemas de capitalización de contribución definida: 2-4% Alemania, Nueva Zelanda, Países Bálticos, Suecia 8-10% Chile, Reino Unido 12-15% Australia Todos estos países afrontan problemas de suficiencia OCDE: 20% + 2%/4% 15

16 Principales problemas a que se enfrentan los sistemas de pensiones El envejecimiento de la población Es el mayor problema a que se enfrentan los sistemas de pensiones tanto públicos como privados, de reparto como de capitalización. Problema a medio (baby boom) y largo plazo 16

17 EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

18 Envejecimiento de la población? Envejecimiento población se refiere a un aumento de la edad media de la población. Es el resultado de un descenso de la tasas de fertilidad (vuelta a niveles anteriores) baby boom Incremento de la esperanza de vida (EV). Baby boom es temporal déficits temporales a cubrir con deuda o capitalización (Fondo SegSoc) Incremento EV permanente medidas estructurales 18

19 Envejecimiento: aumento de la edad media Japan USA Germany France 30 China Brazil Brazil China France Germany Japan USA 19

20 Tasa de fertilidad retorna niveles anteriores 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 20

21 La tasa de fertilidad cae (países en desarrollo)

22 Grandes mejoras en la EV (número de años por década) at birth at 65 20th Century Canada ( ) France ( ) The Netherlands ( ) Italy ( ) Spain ( ) Sweden ( ) United Kingdom ( ) United States ( ) EU15 Average 2.0 OECD Average 2.2 Canada France The Netherlands Germany 2.0 Italy Spain Sweden United Kingdom United States Source: Human Mortality Source: Database, Human OECD Mortality Health Database, 2005, OECD and Health UN Human Data 2005, Development and UN Human database. Unweighed average Development database. Un-weighed average 22

23 Grandes mejoras en la EV (esperanza de vida al nacer) Improvements in Life Expectancy At birth (years per decade) France Japan Spain UK USA At age 65 (years per decade) France Japan Spain UK USA

24 Grandes mejoras en la EV (esperanza de vida al nacer) Life expectancy at birth (increase = 2.2 yrs per decade)

25 Grandes mejoras en la EV (esperanza de vida a los 65) Life expectancy at 65 (increase = 1 yrs per decade)

26 Implicaciones envejecimiento población: más gente jubilada y por más tiempo Brazil China Japan Germany France USA Number of people in working age per person 65+ Source: UN Population Projections, 2010 Revision 26

27 Implicaciones envejecimiento población: impacto futuro mayor aumentos EV Baby boom only 3 Life expectancy 2 Number of working age people per person

28 EL IMPACTO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN SOBRE LAS PENSIONES

29 Impacto en las pensiones envejecimiento población (EP)? Principio básico: lo que entra y lo que sale (hucha) tienen que coincidir Lo que entra = valor futuro de los ahorros depende de las contribuciones, rendimiento inversiones cartera o crecimiento salarios, periodo contributivo (edad jubilación, edad entrada mdo laboral) Lo que sale = valor presente pensiones depende de los pagos (promesas), edad de jubilación, y la esperanza de vida. 29

30 Impacto en las pensiones EP? Los principales parámetros del SP se establecieron en base ciertos cálculos actuariales, pero la EV ha resultado ser mucho mas elevada que la asumida Una mayor EV es fantástico, pero requiere ahorrar más, ya sea con mayores contribuciones o durante periodos más largos. 30

31 Impacto en las pensiones EV? Δ EV aumentan el # años en la jubilación, lo cual crea problemas De sostenibilidad en los planes de pensiones PPCC (pensiones públicas) Y de solvencia a los planes de capitalización PD Y de pensiones adecuadas a los planes de capitalización de CD 31

32 La EV y la financiación de la jubilación La relación entre el número de años ahorrando para financiar la jubilación y el número de años jubilados determina: Cuanto será la pensión en un sistema privado de contribución definida La suficiencia de fondos para financiar las promesas de pensiones tanto en un sistema público de reparto o en un sistema de capitalización de prestación definida. 32

33 Impacto en las pensiones EP? EP en los sistemas de reparto (PPCC) lleva a mayores pagos en pensiones, ya que la gente vive más años que lo planeado (promesas), menos dinero entra en el sistema porque al ser PPCC y haber cohortes menores entrando en el mdo laboral EP en sistemas de capitalización lleva a un aumento de las pensiones, la gente vive más años (PD, promesas), menores pensiones (CD), y menores retornos de inversión potenciales. 33

34 Envejecimiento de la población Baby boom (cohortes jubilándose mayores que cohortes entrando): Pensiones públicas (PPCC): déficits Pensiones de capitalización: - Impacto valuación activos: retornos a la inversión pueden caer, pero no mucho ya que cambios de comportamiento agentes (no hipótesis meltdown (equilibrio parcial vs. gral) - Cambios en la composición portfolio. 34

35 Impacto envejecimiento: Resumen Problemas de Sostenibilidad para sistemas de reparto (PPCC - públicos) Problemas Solvencia (pasivos de fondos de pensiones de PD y proveedores de rentas vitalicias aumentan) Problemas de pensiones o ahorros adecuados en los sistemas de capitalización CD. 35

36 SOLUCIONES

37 Mensajes de la OCDE No poner todos lo huevos en la misma cesta Diversificar las fuentes de financiación de la jubilación Necesario tener pensiones públicas PPCC así como pensiones de capitalización Pensiones privadas de capitalización no son sustitutos sino complementarias a las públicas. Fase de pago: protección riesgo longevidad 37

38 El problema Dados los parámetros actuariales usados, menores retornos potenciales, y mayor esperanza de vida Problemas de sostenibilidad (públicas PPCC), solvencia (PD), y de pensiones adecuadas (CD, todas). 38

39 Como afrontar el problema en las pensiones del envejecimiento? Vincular la edad de jubilación a la EV (Suecia): PPCC pensiones. Problema: diferencias en las mejoras de la esperanza de vida por razones de ingreso. Sería aun mejor vincular el número mínimo de años contribuyendo para tener derecho a una pensión completa a la EV (Francia) (NDC, PDs, CDs) 39

40 Como afrontar el problema en las pensiones del envejecimiento? Introducir o potenciar pensiones de capitalización como complemento a las públicas (todos países: Alemania, Suecia) Promover mayores contribuciones y mayores periodos contributivos Promover rentas vitalicias que proveen protección contra el riesgo de longevidad ( DC) 40

41 Conclusiones - Principales mensajes Baby boom gran impacto, especial/ en pensiones públicas (PPCC), pero es temporal Problema más permanente lo supone los aumentos de la esperanza de vida. Problemas de sostenibilidad (PPCC públicas) y de pensiones adecuadas (capitalización). Aumentar contribuciones y el periodo de contribución, posponiendo la jubilación. CD promover un mayor desarrollo del mercado de rentas vitalicias 41

42 Reformas recientes países OECD: objetivos Aumentar cobertura (obligatorios y voluntarios) Mejorar la suficiencia pensiones Mejorar la sostenibilidad financiera Mejorar los incentivos a trabajar Mejorar eficiencia administrativa (costes) Diversificación (Reparto capitalización) Otras (estimulo, temporales) 42

43 La situación de Chile: largo y corto plazo En el corto plaza el gran problema es baja densidad de cotización (lagunas): si los individuos contribuyen por periodos cortos (20 años pq no siempre cotizan): RR 73 a 22% En el largo plazo (una vez problema de las lagunas resuelto): Aumentar contribuciones. Retornos reales bajarán conforme Chile converge hacia los países desarrollados (6% real, no) 73% con 6%%, 42% con 3.5%, convergencia 45% Aumentos esperanza de vida => mantener ratio años jubilado por años ahorrando Edad de retiro cuando se quiera siempre y cuando hayan ahorrado lo suficiente para tener una pensión por encima de la del pilar solidario (dada Lex, tablas mortalidad dinámicas) 43

44 MUCHAS GRACIAS