Desafíos y Propuestas para una Reforma Laboral Moderna

Transcripción

1 Desafíos y Propuestas para una Reforma Laboral Moderna Análisis del Proyecto de Ley Horizontal 31 de marzo

2 Agenda Consideraciones generales Análisis del proyecto y propuestas - Adaptabilidad pactada - Extensión de beneficios - Pisos mínimos - Titularidad sindical - Fin de reemplazo en huelga - Otros 2

3 CONTEXTO Consideraciones generales 3

4 1. Foco deben ser los trabajadores Para que les vaya bien a los trabajadores, se necesitan buenos empresarios (exitosos!) y buenos dirigentes sindicales. Pero el foco de una reforma laboral deben ser los trabajadores: - No los empresarios - Tampoco los dirigentes sindicales Cuidado con los que dicen proteger a los trabajadores, pero en el fondo defienden sus propios (legítimos) intereses 4

5 2. EL PROBLEMA NO ES LA SINDICALIZACIÓN ( no al menos para los trabajadores) Finland Sweden Denmark Belgium Norway Italy Luxembourg Ireland Austria Canada United Kingdom Slovenia Greece Portugal New Zealand Japan Germany Netherlands Spain Australia OECD (a) Slovak Republic Switzerland Chile Mexico Czech Republic Poland United States Hungary Korea France Estonia Turkey % Densidad de sindicalización Slovenia Slovak Republic Sweden Luxembourg Czech Republic Ireland Austria Hungary Estonia Australia Germany Turkey Finland Denmark Greece United Kingdom Switzerland Mexico Netherlands OECD (a) Japan New Zealand Korea Norway Poland United States Canada Belgium France Portugal Spain Chile Italy Diferencia en la densidad de sindicalización entre 2003 y 2013 El promedio de la OECD (16,9%) no es muy distinto al de Chile (15,3%) %

6 2. EL PROBLEMA NO ES LA SINDICALIZACIÓN ( no al menos para los trabajadores) Ingresos laborales y tasa de sindicalización Personal Earning USA Fra Kor Tur Hun Pol CzeSlovk Est Chi Mex Swi AU Neth UK Aus Nor Bel Can Ger Spa Jap Slov New Z Gre Por Ire Lux Ita Den Swe Fin Fuente: Elaboración propia con datos OECD Unión density Ice 6

7 2. PROBLEMAS SON LA PRODUCTIVIDAD Debemos avanzar en el desarrollo de habilidades y en capacidad para adaptarse a las circunstancias. Personal Earning Mex Ingresos laborales y productividad Hun Pol Tur Est Chi Por Kor Slov New Z Gre Cze Slovk Jap Ita Den UK Aus AU Can Ice Fin Spa Swi Swe Ire Neth Bel Ger Fra USA Productivity Nor Lux Fuente: Elaboración propia con datos OECD 7

8 2. Y LA INCLUSIÓN 80 Participación laboral 63.1 Fuente: Elaboración propia datos OECD % Total Muj Hom Chile Brecha Promedio OECD Total Muj Hom Todos Brecha OECD 5 Mejores Para alcanzar la participación promedio de la OECD, necesitamos 438 mil empleos. Para alcanzar la participación promedio de los 5 países con mejor participación necesitamos 1,2 millones de empleos. Se requiere capacitación, salas cuna, SEJ, SEM, entro otros. 8

9 Productividad Inclusión 9

10 3. EL MUNDO DEL TRABAJO ES MUY DIVERSO % trabajadores dependientes x empresa 12% 10% 23% 36% 19% Distintas industrias y empresas tienen realidades distintas. Legislar como si el mundo del trabajo fuera homogéneo, asegura equivocarse con alguien. Fuente: Elaboración propia datos empleo INE Oct-Dic 2011 ENCLA

11 COMPLEJIZAR EL CÓDIGO PARA ADMINISTRAR ESA DIVERSIDAD? Código del trabajo tiene 7 capítulos con distintos contratos especiales: 1. De aprendizaje 2. De trabajadores agrícolas 3. De trabajadores embarcados o gente de mar y de los trabajadores portuarios eventuales 4. De los trabajadores de artes y espectáculos 5. De trabajadores de casa particular 6. De los deportistas profesionales y trabajadores que desempeñas actividades conexas 7. De tripulantes de vuelo y de tripulantes de cabina de aeronaves comerciales de pasajeros y carga Y hay en trámite en este Congreso al menos tres más: - Para jóvenes estudiantes - Para trabajadores del turismo - Modificaciones al de trabajadores agrícolas Además hoy hay un sinnúmero de jornadas excepcionales aprobadas por la DT, en minería, Transantiago, clínicas, jornada marco para guardias a lo menos medio millón de trabajadores operan con algún tipo de jornada excepcional. 11

12 O CONFIAR EN EL DIÁLOGO? Fortalecer los espacios de diálogo y acuerdo entre trabajadores y empresarios. Para que juntos logren adaptar las condiciones de trabajo a los desafíos de cada empresa y a los cambios del entorno económico. Para generar mayor productividad y mejores remuneraciones. Cuidando que adaptabilidad no genere precariedad. Y orientando los mecanismos de negociación a la búsqueda de acuerdos mutuos, no a la medición de fuerzas y el conflicto..esa es la gran oportunidad perdida con esta reforma. 12

13 4. REFORMA AFECTA EL EMPLEO Es legítimo que una reforma laboral tenga un objetivo distinto de crear empleo. Pero dado el efecto del empleo en remuneraciones, pobreza y desigualdad, es un contrasentido que dañe el empleo. Si se aprueba como está, este proyecto va a dañar el empleo: - Piso de negociación. - Extensión automática de beneficios. - Prohibición de reemplazo en huelga. - Subcontratación. 13

14 Análisis del proyecto y propuesta Adaptabilidad pactada 14

15 Adaptabilidad pactada Es positivo facilitar pactos trabajadores empresarios sin intermediación de la DT. Con los requisitos que se exigen, existe el riesgo de que pactos de adaptabilidad sean letra muerta. Que se pierda la oportunidad más importante que tiene este proyecto. Y que la combinación de titularidad más no extensión de beneficios convierta el mayor poder sindical en herramienta de conflicto, no de búsqueda de acuerdos de común acuerdo. Salvo por influencia de la CUT, no se entiende asimetría entre: 65%/30% de afiliación para acceder a pactos de adaptabilidad, y ningún % mínimo de representación sindical para titularidad sindical Cómo se aplicará en la práctica la adaptabilidad si sus efectos sólo pueden radicarse en los trabajadores afiliados al sindicato? 15

16 Adaptabilidad pactada propuestas Eliminar cuórum mínimo para pactar adaptabilidad Ampliar las materias de negociación Contiene: Sistemas excepcionales de jornada y descansos Horas extraordinarias, jornadas pasivas Acuerdos de conciliación con vida familiar Servicios de bienestar, capacitación, entre otros Incluir: Recargo de horas extras con otro tipo de compensaciones (por ejemplo vacaciones) Extensión del máximos de días continuos laborales (que hoy están en 14 y que el proyecto reduce a 12) Posibilidad de pactar condiciones de trabajo a distancia Permitir el uso de jornadas parciales discontinuas I n corporar l a n e g o c i a c i ó n p o r l a s indemnizaciones por despido, por qué no? 16

17 Análisis del proyecto y propuesta Extensión de beneficios 17

18 Extensión de beneficios Supone (equivocadamente) que beneficios son sólo consecuencia de negociación! Afecta la libertad de contratación al entregar la administración de beneficios a la dirigencia sindical. Efecto negativo en el empleo, sobre todo porque beneficios se extienden a nuevos trabajadores cuando se afilien. Promueve la existencia de trabajadores de primera y segunda en términos de los beneficios propios de la negociación. Puede generar incentivos perversos a la dirigencia. Promueve la participación forzada en los sindicatos. Y es señal de desconfianza en los trabajadores y una restricción de su libertad. Cómo funciona en la práctica? Alta incertidumbre respecto de definición de práctica antisindical. 18

19 Análisis del proyecto y propuesta Pisos Mínimos 19

20 Pisos mínimos Crean rigidez pues limitan el espacio de acción entre las partes cuando existen condiciones adversas. No permite aprovechar el ciclo económico- productivo, pues elimina todo incentivo de la empresa de realizar mayores compensaciones en tiempos buenos efecto contrario al buscado! Imposibilidad de ajustar costos vía salarios, generará efecto negativo en empleo. Cláusula de ultra-actividad beneficia a quienes no quieren llegar a acuerdos. 20

21 Pisos mínimos propuestas Reemplazar el piso mínimo por un nuevo sistema de gratificaciones que: - Logre alinear de verdad las remuneraciones variables con los resultados de la empresa - Asegure la participación de los trabajadores en los resultados Dar la posibilidad al empleador la facultad de generar una propuesta de contrato colectivo, sólo en caso que el sindicato no presente proyecto colectivo nuevo, de lo contrario se aplicará cláusula de ultra-actividad. 21

22 Análisis del proyecto y propuesta Titularidad sindical 22

23 Titularidad sindical Es positivo promover el diálogo con organizaciones de carácter permanente. Y estamos de acuerdo en corregir mal uso de grupos negociadores creados sólo para debilitar a los sindicatos. Pero proyecto desconfía del 85% de trabajadores que libremente decide no sindicalizarse. Y los excluye del diálogo, o los fuerza a participar de un sindicato (cuando ya exista uno), sin importar cuan representativo sea. (Y alguien tendrá que forzadamente ser además dirigente sindical!) Le quita poder a trabajadores y se lo da a los dirigentes sindicales. Alcance práctico sin representatividad mínima, y sin distinción de funciones o sectores de la empresa, tiene implicancias prácticas absurdas. Eliminación de grupos negociadores va en el sentido contrario a aumentar la negociación colectiva. 23

24 Titularidad sindical propuestas Entregar la exclusividad de pactos de adaptabilidad a los sindicatos, sin eliminar los grupos negociadores. Asegurar cuórum mínimo de representación en un sindicato para titularidad, igual al que exige la ley para constituirlos. A lo menos se debe determinar la naturaleza de trabajadores para los que aplica la titularidad. Generar normas y sanciones a malas prácticas de los sindicatos: paros ilegales por ejemplo. 24

25 Análisis del proyecto y propuesta Fin del reemplazo en huelga 25

26 Fin de reemplazo en huelga La huelga debe ser funcional a lograr acuerdos justos y no como un mecanismo de presión indebido. Se debe reconocer las legítimas diferencias dentro de un proceso de negociación. No se equilibra de manera adecuada el derecho a huelga y el derecho a desarrollar la actividad económica. Servicios mínimos poco claros. Se debe considerar la sostenibilidad del negocio. Y cuidar a las pymes! No respeta la voz de las mayorías: se elimina la posibilidad por parte de los trabajadores afiliados al sindicato de expresar su disconformidad con procesos de negociación. (Descuelgue y derecho a votación de censura) Riesgo de aumento en la subcontratación. 26

27 Fin de reemplazo en huelga propuestas Mejorar la reglamentación de los servicios mínimos, obligando a establecerlos 6 meses antes que expire el convenio colectivo vigente. Permitir el reemplazo interno, con trabajadores contratados hasta 180 días antes, en situaciones donde se ponga en riesgo la sostenibilidad de la empresa. Restituir la posibilidad de descuelgue y voto de censura. Mantener el actual artículo 379 del Código Laboral que señala que la huelga deberá ser acordada por la mayoría absoluta de los trabajadores, en caso contrario se entiende aprobada la última oferta del empleador. 27

28 Análisis del proyecto y propuesta Otros 28

29 Otros problemas Procedimiento de negociación colectiva: Proceso actual es muy formal. Y no genera incentivos para el logro de acuerdos. Fin de reemplazo va en la dirección contraria a la búsqueda de acuerdos. Algunas ideas: Aumentar la imputación tributaria como gasto de aquellos beneficios acordados colectivamente antes de la huelga. Dar beneficios en licitaciones públicas a empresas que evitan huelgas. Generar registros públicos de las actas de reuniones entre partes negociadoras. 29

30 Otros problemas Derecho a información: Falta avanzar en la transparencia del uso de los recursos y las actividades en que los dirigentes sindicales incurren. La exigencia de entregar información de carácter confidencial, como lo son las remuneraciones de todos los cargos y funciones de una empresa, atenta contra la privacidad de cada trabajador. Propuestas: Crear un sistema de información laboral, que entregue datos de remuneraciones, a partir de los registros administrativos. Establecer exigencia de informar sobre el actuar de las organizaciones sindicales en cuanto a recursos utilizados. 30

31 Otros problemas Negociación Interempresa: puede ser muy dañina, especialmente para las pymes. Definición de práctica antisindical: cambio en artículo 209 ( entre otras ; atenten vs limiten o entorpezcan ) genera incertidumbre (falta un criterio diferenciador) y mal uso de denuncias dada ambigüedad. 31

32 Resumen Aunque una reforma laboral es necesaria, el proyecto como está: Desperdicia oportunidad de generar espacios de diálogo y adaptabilidad para mejorar productividad y por esa vía mejorar salarios. No hace nada por la inclusión: no hay reforma laboral para los que necesitan trabajar y hoy no pueden. Va a tener efecto negativo en el empleo. Es pro dirigentes sindicales, no pro trabajadores. Trata la sindicalización como un fin en si mismo, no como un medio. En vez de fomentar el diálogo, puede tensionar relaciones laborales. 32

33 Desafíos y Propuestas para una Reforma Laboral Moderna Análisis del Proyecto de Ley Horizontal 31 de marzo 33