Descentralización y calidad educativa

Transcripción

1 Centro de Estudios Educativos y Sociales CEES Descentralización y calidad educativa Dr. Miguel Székely, Director del Centro de Estudios Educativos y Sociales, México III SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA: Estrategias para mejorar las Unidades de Gestión Educativa Local Lima, 22 y 23 de Octubre

2 1. Descentralización es un medio, no un fin (para ofrecer un servicio con mayor pertinencia, efectividad y calidad) 2. No hay recetas: Dos ideas centrales Descentralización no siempre = a mayor calidad; depende de cómo, cuando y dónde

3 Contenido: 1. La lógica de la descentralización 2. Qué se necesita? 3. En dónde estamos en América Latina? 4. Conclusiones

4 La relación descentralización-calidad no es automática La descentralización puede ser útil; Su éxito depende de diversos factores: Las características del servicio a prestar (diferencias por niveles educativos: descentralización vs autonomía) El alcance de instrumentación de la misma La coordinación entre ordenes de gobierno es esencial para generar los resultados esperados. La planeación coordinada y la definición clara de las responsabilidades de cada orden de gobierno son condiciones necesarias para la instrumentación eficaz de una política social federalista

5 El papel de los diferentes ordenes de gobierno

6 Funciones básicas del Gobierno Central Derechos básicos de las personas Desarrollo Regional Aspectos Funcionales Normatividad Nacional Por su capacidad redistributiva debe garantizar ciertos satisfactores básicos a la población independienteme nte de su lugar de residencia Equilibrar el desarrollo entre regiones (equidad horizontal) e igualar el acceso de oportunidades para todos Asignar los recursos escasos de manera eficiente aprovechando economías de escala y cambios tecnológicos Normar y establecer criterios generales que deben respetarse en todo el territorio

7 Funciones básicas de los Gobiernos Regionales Desarrollo Regional Acción intermunicipal Desarrollo Humano Normatividad Regional Equilibrar el desarrollo entre regiones al interior de cada territorio para aprovechar y potenciar las ventajas relativas en cada caso Propiciar sinergias entre distintos territorios aprovechando sus ventajas comparativas Provisión de servicios públicos básicos de acuerdo a la normatividad vigente Desarrollar programas acordes con la normatividad y prioridades regionales, garantizando la consistencia con los objetivos nacionales

8 Funciones básicas de los Gobiernos Municipales Detección de Necesidades y Carencias Desarrollo y Mejora de infraestructura y servicios Por la cercanía con la población es el orden de gobierno más apto para detectar con detalle las carencias y necesidades de sus habitantes Provisión de infraestructura y servicios básicos adaptados a la realidad local (educación multicultural, bilingüe, etc.)

9 Contenido: 1. La lógica de la descentralización 2. Qué se necesita? 3. En dónde estamos en América Latina? 4. Conclusiones

10 4 Consideraciones para identificar cuánto, como y dónde: 1. Información 2. Capacidades 3. Recursos 4. Incentivos

11 1. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes cuentan con la información sobre lo que se espera de ellos (estándares) Gobierno Nacional Definición de estándares (desempeños, competencias) Autoridades locales Escuela Docentes Evaluación de Cumplimiento Acreditación- Certificación de escuelas Estrategia para garantizar un adecuado flujo de información

12 2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes cuentan con la capacidad institucional y técnica para la instrumentación Gobierno Nacional Definición de estándares (desempeños, competencias) Autoridades locales Escuela Docentes Evaluación de Cumplimiento Acreditación- Certificación de escuelas a) Establecimiento de estándares (guía): Perfil del docente, perfil del Rector, estándares de infraestructura, equipamiento, etc.

13 2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes cuentan con la capacidad institucional y técnica b) Programas de apoyo: Formación docente, formación de Rectores tutorías, materiales, equipamiento, infraestructura, evaluación, etc. Gobierno Nacional Definición de estándares (desempeños, competencias) Autoridades locales Escuela Docentes Evaluación de Cumplimiento Acreditación- Certificación de escuelas

14 2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes cuentan con la capacidad institucional y técnica Gobierno Nacional Definición de estándares (desempeños, competencias) Autoridades locales Escuela Docentes Evaluación de Cumplimiento Acreditación- Certificación de escuelas c) Acompañamiento, asesoría, orientación directa: apoyo a la gestión, guía cotidiana, diagnósticos, planes de mejora

15 3. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes cuentan con los recursos para lograr estándares Gobierno Nacional Definición de estándares (desempeños, competencias) Autoridades locales Escuela Docentes Evaluación de Cumplimiento Acreditación- Certificación de escuelas Financiamiento (ligada a resultados, a esfuerzo, a planes de mejora por escuela, a planes de mejora por alumno)

16 4. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes cuentan con los incentivos para lograr estándares Gobierno Nacional Definición de estándares (desempeños, competencias) Autoridades locales Escuela Docentes Evaluación de Cumplimiento Acreditación- Certificación de escuelas a) Positivos: Incentivos económicos a la mejora y a contar con estrategia para la Acreditación, reconocimiento público, etc.

17 4. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes cuentan con los incentivos para lograr estándares Gobierno Nacional Definición de estándares (desempeños, competencias) Autoridades locales Escuela Docentes Evaluación de Cumplimiento Acreditación- Certificación de escuelas b) Negativos: Rankings (ordenamientos) para señalar a los rezagados, sanciones

18 La Acreditación, un mecanismo que puede ser eficaz para fortalecer la descentralización para mejorar la calidad 1. Ofrece parámetros claros de evaluación y seguimiento de la calidad de los servicios educativos. 2. La definición de distintas categorías permite la mejora gradual y alinean y priorizan las inversiones a nivel de la escuela. 3. Las autoridades locales/escolares se constituyen como líderes del proyecto educativo de su comunidad escolar. 4. Los docentes cuentan con objetivos claros, información para retroalimentar su gestión, y las competencias y habilidades para propiciar el desarrollo del Perfil de Egreso, las cuales se adaptan al contexto local. 5. Se crea una plataforma institucional con criterios comunes de calidad, solidez, pertinencia y articulación con los objetivos nacionales.

19 Contenido: 1. La lógica de la descentralización 2. Qué se necesita? 3. En dónde estamos en América Latina? 4. Conclusiones

20 4 Casos de descentralización 1. Brasil 2. Colombia 3. Chile 4. Perú

21 Shanghai-China Singapore Hong Kong-China Taiwan S.Korea Macau-China Japan Liechtenstein Switzerland Netherlands Estonia Finland Canada Poland Belgium Germany Vietnam Austria Australia Ireland Slovenia Denmark New Zealand Czech Republic France UK Iceland Latvia Luxembourg Norway Portugal Italy Spain Russian Federation Slovak Republic USA Lithuania Sweden Hungary Croatia Israel Greece Serbia Turkey Romania Cyprus Bulgaria UAE Kazakhstan Thailand Chile Malaysia Mexico Montenegro Uruguay Costa Rica Albania Brazil Argentina Tunisia Jordan Colombia Qatar Indonesia Peru Resultados educativos (PISA 2012) 700 Chile México Uruguay Brasil Colombia Perú

22 El caso de México 1. Descentralización de Primaria 1992 a) Enormes diferencias locales en calidad y cobertura b) 8 episodios de solicitud de re-centralización 2.Descentralización (parcial) de la Educación Media a) Más de 208 planes de estudio distintos b) Sin reconocimiento de estudios entre subsistemas/modalidades/estados c) Dispersión, desarticulación, enorme varianza en calidad, enorme varianza en cobertura

23 Contenido: 1. La lógica de la descentralización 2. Qué se necesita? 3. En dónde estamos en América Latina? 4. Conclusiones

24 Dos ideas centrales 1. Descentralización es un medio, no un fin (para ofrecer un servicio con mayor pertinencia, efectividad y calidad) 2. No hay recetas: Descentralización no siempre = a mayor calidad; depende de cómo, cuando y dónde

25 Centro de Estudios Educativos y Sociales CEES Descentralización y calidad educativa Dr. Miguel Székely, Director del Centro de Estudios Educativos y Sociales, México III SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA: Estrategias para mejorar las Unidades de Gestión Educativa Local Lima, 22 y 23 de Octubre