DEPARTAMENTO INTERNACIONAL DEL TRANSPORTE TERRESTRE-DEINTRA RUC Nº Año del Buen Servicio al Ciudadano

Transcripción

1 EXPOSICION DE CESAR AGÜERO FIGUEROA JEFE DEPARTAMENTO INTERNACIONAL DE TRANSPORTES-DEINTRA DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA-ANATEC EN LA V REUNIÓN DE LA MESA DE TRABAJO BINACIONAL BOLIVIANA PERUANA SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL POR CARRETERA Y XI REUNIÓN BILATERAL DE ORGANISMOS NACIONALES COMPETENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERÚ Y BOLIVIA Señores Representantes del Estado Plurinacional de Bolivia y de la Republica del Perú En estos 30 años hemos desarrollado 10 Reuniones Bilaterales de los Organismos Competentes de Transporte de Perú y Bolivia y 4 Reuniones de la Mesa de Trabajo Binacional Boliviana Peruana sobre Transporte Internacional, con el objeto de mejorar los aspectos operacionales del transporte internacional terrestre, nuestra opinión es que estas Reuniones, que debían haber sido más frecuentes han tenido demasiado espaciamiento y cada vez que nos volvemos a Reunir es un re empezar nuevamente y aun no tenemos un transporte fluido. 1. Flota que opera entre Perú y Bolivia 1.1 En estos 30 años tenemos como actual balance que actualmente operan alrededor de 350 empresas Bolivianas hacia el Perú con una flota de 5, 000 vehículos y aproximadamente 100 empresas peruanas realizan el transporte hacia Bolivia, con algo menos de 900 camiones. Como podrá observarse la desproporción es significativa. 1.2 ES importante referir que del total de nuestras exportaciones con Bolivia, el 95% se transporta por el medio carretero y del total de nuestras importaciones bolivianas el 80% se realiza por el medio carretero. (Cuadros Nº y 04 adjuntos) 1.2 Asimismo en estos 30 años, debemos reconocer que los pasos fronterizos habilitados, se han convertido en barreras paraarancelarias que contribuyen a elevar los costos logísticos. 2. Persisten aspectos operacionales que afectan la competitividad de los transportistas peruanos y que prácticamente nos han marginado del comercio bilateral

2 2.1 Debemos precisar que actualmente confrontamos enormes dificultades y posiblemente esta sea quizás, la última vez que el Sector Privado peruano asista a estas Reuniones, porque hemos perdido competitividad, somos marginados y los transportistas bolivianos del 100% de los intercambios comerciales, actualmente movilizan el 95% del comercio peruano boliviano. Esa es nuestra realidad, porque a pesar de diversas Reuniones no hemos aun resulto el tema medular que confrontamos los transportistas, el cual es el referente al de los combustibles, si en esta Reunión no logramos un acuerdo, un entendimiento ya nada tendríamos que hacer en el transporte y transito aduanero y dicho servicio en un futuro mediato seria realizado únicamente por los transportistas bolivianos, lo cual el sector privado peruano no lo va a permitir. 2.2 Cabe señalar como precisiones que las estaciones de combustible en territorio boliviano, se niegan abastecernos de combustible y se lo hacen nos lo expenden con sobreprecio, respecto del cobrado a los transportistas bolivianos; algunas Estaciones con temor solo nos abastecen un determinado volumen de combustible que nos permite llegar hasta el cruce fronterizo; en esa consideración debemos señalar que Bolivia, incumple con lo preceptuando por el Artículo 5 del Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre (ATIT) que establece: Cada país signatario asegurará a las empresas autorizadas de los demás países signatarios, sobre la base de reciprocidad, un tratamiento equivalente al que da a sus propias empresas Así mismo también viene incumpliendo con lo establecido por el Artículo 3º de la Decisión 399 de la Comunidad Andina que establece: La oferta y la prestación del servicio de transporte internacional se sustentan en los siguientes principios fundamentales: libertad de operación; acceso al mercado; trato nacional; transparencia; no discriminación, igualdad de tratamiento legal; libre competencia; y, nación más favorecida 2.3 De otra parte debemos señalar que las autoridades bolivianas, continúan decomisando el combustible de los vehículos peruanos, en el puesto militar de Guaqui, cuando retornan al Perú, dejándoles una cantidad mínima que les alcance hasta el vehículo llegue al lado peruano, en Desaguadero. Según las Autoridades bolivianas se sustenta en el Decreto Supremo Nº del emitido por las Autoridades bolivianas.

3 2.4 Debemos señalar que el personal militar de Guaqui no debe decomisar combustible peruano que viene amparado con facturas de compra efectuado en territorio peruano, porque esto es una arbitrariedad 2.5 Sin embargo este decomiso no es aplicado a los vehículos de los transportistas bolivianos que salen con destino al Perú, por Desaguadero hacia los puertos del Pacifico o ciudades del interior del Perú o en tránsito aduanero internacional, usando la vía interoceánica sur hacia Iñapari e ingresan a territorio brasilero con destino a su propio país al ingresar a Cobija, en el Departamento de Pando, con combustible a precio boliviano; es decir de menor precio. 2.6 La situación imperante pone en desventaja al transportista peruano frente al transportista boliviano porque sus transportistas pueden cobrar fletes más baratos por operar con combustible de menor precio 2.7 Asimismo debemos señalar que los transportistas bolivianos, realizan entre otros el transporte de asfalto, incumpliendo las regulaciones peruanas e incumplen asimismo otras regulaciones de transito 3. Competencia Desleal 3.1 Los perjuicios causados por el subsidio al combustible que Bolivia otorga a sus transportistas genera serias distorsiones en el mercado de transporte de carga pesada de ambos países favoreciendo a los transportistas bolivianos por el menor costo del combustible para su operación. Debemos referir que nuestras estructuras de costo de operación, establecen que la componente combustible representa el 40% del costo total 3.2 Sin embargo en las estructuras de costo de operación de los vehículos bolivianos, esta variable representa el 10%; en consecuencia disponen de un buen margen para flexibilizar sus fletes, lo cual nos pone en desventaja competitiva, porque los transportistas bolivianos pueden cobrar fletes más baratos por operar con combustible de menor precio 3.3 Debemos entender que la venta del combustible a sobreprecio o precio internacional, así como el decomiso del combustible a los transportistas peruanos, son medidas que Bolivia ha implementado para poner en ventaja a sus transportistas frente a los peruanos. 3.4 Esta situación ha generado que las empresas de transporte de carga pesada boliviana hayan prácticamente desplazado del negocio a los

4 transportistas peruanos en la zona sur del país por sus menores costos operativos y consecuentemente menores tarifas que los nuestros lo que constituye en la práctica una competencia desleal con el transportista peruano 3.4 Cabe referir que esta situación para nuestros transportistas, ha sido puesta a conocimiento de nuestras autoridades del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y de nuestra Cancillería quienes vienen tratando el tema con las autoridades bolivianas hace poco más de tres años pero lamentablemente sin haber alcanzado una solución definitiva a esta problemática. 3.5 De no llegar a una solución definitiva al tema del subsidio al combustible que otorga Bolivia en la próxima reunión de autoridades de transporte el Gremio de los empresarios de transporte de carga pesada del Perú, propondremos a las autoridades peruanas la suspensión de toda futura reunión de autoridades de transporte de ambos países como señal de protesta del Perú por la competencia desleal generada por el subsidio en tanto se llegue a una solución al tema. 3.6 Finalmente debemos señalar que ante la falta de voluntad de las autoridades bolivianas para encontrar una solución a este asunto que viene causando serios perjuicios económicos al sector de transporte de carga pesada nacional, nos reservamos el derecho de interponer las acciones legales que se estime convenientes ante el tribunal de justicia de la Comunidad Andina de Naciones, para buscar una salida a este asunto por la vía judicial. 4. Propuesta de la Asociación Nacional del Transporte Terrestre de Carga (ANATEC) del Perú 4.1 Debemos señalar que en territorio boliviano para abastecerse de combustible, a precio boliviano, el vehículo debe estar previamente inscrito en la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). 4.2 Cabe referir que la ANH es una entidad autárquica de derecho público con autonomía de gestión administrativa, normativa, legal, técnica y económica, con mandato constitucional de: Regular, Supervisar, Controlar y Fiscalizar con eficacia, eficiencia, calidad y transparencia, las actividades de toda la cadena hidrocarburífera, en el marco de la política nacional de hidrocarburos; precautelando los derechos y obligaciones de los operadores, usuarios/consumidores.

5 4.3 Cabe referir que la ANH otorga al Usuario, un sensor que se instala en el auto. Sin ese sensor, no se puede adquirir combustible en ningún grifo del territorio boliviano a precio boliviano, y en el mejor de los casos, pueden vender el combustible, pero se cobra a precio internacional, que es carísimo 4.5 El sector privado nacional peruano sugiere a las Autoridades bolivianas, crear un registro en la ANH para las empresas y unidades de transporte peruanas que operan en Bolivia. De esa forma, se lograría su acreditación y se les instale un sensor a los vehículos 4.6 Este sensor únicamente seria instalado en las unidades de transporte respecto de las empresas registradas en el MTC de Bolivia y en la ANH 4.7 De esta forma homologaríamos la situación de las empresas peruanas que hacen servicio de transporte a Bolivia con las empresas bolivianas 4.8 El Sensor Boliviano se llama B-SISA que significa Boliviana de Sistemas de Auto identificación 5. Bolivia carece de Protocolos para Renovar Permisos de Prestación de Servicios (PPS) y para Renovar los Permisos Complementarios 5.1 Debemos señalar que hemos constatado y evidenciado que Bolivia carece de Protocolos para Renovar Permisos de Prestación de Servicios (PPS) y para Renovar los Permisos Complementarios, la evidencia la tenemos con los casos registrados con las empresas Socorro Cargo Express SA cuyo proceso de Renovación Automática supero los 100 días 5.2 De otra parte al presente, aún no ha sido Renovado el Permiso Complementario de Transportes Luana S.A. y actualmente la empresa viene operando con un Permiso provisorio desde hace casi 4 meses 5.3 Asimismo el incremento de flota de Cargueros Terrestres EIRL aún no está concluido y de ello han transcurrido más de 2 meses 5.4 Respecto a la tramitología de la empresa Atlas Cargo SAC esta solo se logró obtener su renovación pero con la activa intervención y participación de nuestra Representación diplomática en la ciudad de la Paz 5.5 Hemos constatado que todos los procedimientos que aplica el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda del Estado Plurinacional de Bolivia hemos evidenciado se rigen por el Marco del ATIT y carecen de un protocolo en el marco de la Decisión 399

6 6. Aspectos aduaneros bolivianos en frontera son ineficientes 6.1 Largas esperas se registran en el control aduanero boliviano, en la frontera de Desaguadero, donde de manera provisoria atienden juntos las aduanas de Perú y Bolivia 6.2 Los funcionarios de la aduana de Bolivia, tan pronto reciben los documentos, hacen que los conductores esperan un día, dos o tres días y no dan una constancia de recepción por lo que no podemos efectuar los reclamos respectivos. 6.3 Se propone se emita una constancia de recepción de la documentación y que lleve el nombre del funcionario que recepciono los documentos, día y hora 7. Deficiencia de atención de los almacenes en El Alto, Cochabamba y Santa Cruz 7.1 Un vehículo para descargar su mercancía, puede tomar de 10 a 15 días de espera en los almacenes bolivianos en El Alto, Cochabamba y Santa Cruz 7.2 Estas esperas indudablemente elevan los costos logísticos 7.3 Se sugiere mejorar estos procedimientos Muchas gracias

7 Cuadro Nº 01 FLUJO COMERCIAL: EXPORTACIONES Cifras expresadas en Peso Bruto Kilogramos Periodo (*) País/Año Total general Bolivia 566,243, ,841, ,955, ,848, ,729, ,428,006 3,578,046,101 AEREA 7,650,449 10,411,658 10,628,287 9,097,688 9,935,948 2,631,335 50,355,364 CARRETERA 540,530, ,540, ,223, ,732, ,562, ,821,677 3,411,411,641 COURIER (Aduana Aérea) 3,774 1,167 4,941 LACUSTRE 8,900 8,900 MARITIMO 17,558,908 21,542,583 19,899,743 27,014,528 23,190,543 5,974, ,181,300 OTROS 340, , ,317 30, ,526 POSTAL (Aduana Postal) 34,000 11,550 45,550 TUBERIAS 128, ,880 Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración de Tributos: SUNAT Elaboración: Dirección de Facilitación del Comercio Exterior, Dirección General de Facilitación del Comercio Exterior: MINCETUR Preparado para : Departamento Internacional de Transportes: DEINTRA, órgano especializado de la Asociación Nacional de Transporte Terrestre de Carga: ANATEC (*) Marzo, 2017 Cuadro Nº 02 FLUJO COMERCIAL: IMPORTACIONES Cifras expresadas en Peso Bruto Kilogramos Periodo (*) País/Año Total general Bolivia 933,573,787 1,025,650,018 1,108,243, ,989, ,669, ,343,350 5,235,469,460 AEREA 23,974 20,089 25,393 24,628 20,615 2, ,107 CARRETERA 613,910, ,569, ,027, ,605, ,694, ,146,325 3,701,953,336 COURIER (Aduana Aérea) MARITIMO 319,639, ,060, ,190, ,359, ,954,882 62,194,617 1,533,398,975 Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración de Tributos: SUNAT Elaboración: Dirección de Facilitación del Comercio Exterior, Dirección General de Facilitación del Comercio Exterior: MINCETUR Preparado para : Departamento Internacional de Transportes: DEINTRA, órgano especializado de la Asociación Nacional de Transporte Terrestre de Carga: ANATEC (*) Abril, 2017

8 Cuadro Nº 03 FLUJO COMERCIAL: EXPORTACIONES Cifras expresadas en Valores FOB Periodo (*) País/Año Total general Bolivia 560,395, ,406, ,147, ,224, ,437, ,363,383 3,105,975,412 AEREA 20,080,395 29,025,012 27,943,545 19,812,053 18,445,825 4,667, ,974,686 CARRETERA 511,913, ,328, ,176, ,033, ,506, ,325,900 2,823,284,464 COURIER (Aduana Aérea) 9,086 16,796 25,882 LACUSTRE 33,610 33,610 MARITIMO 27,953,769 29,773,941 26,941,490 38,369,400 31,408,761 7,369, ,816,987 OTROS 331, ,780 86,395 25, ,892 POSTAL (Aduana Postal) 5,440 50,932 56,372 TUBERIAS 110, ,520 Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración de Tributos: SUNAT Elaboración: Dirección de Facilitación del Comercio Exterior, Dirección General de Facilitación del Comercio Exterior: MINCETUR Preparado para : Departamento Internacional de Transportes: DEINTRA, órgano especializado de la Asociación Nacional de Transporte Terrestre de Carga: ANATEC (*) Marzo, 2017 Cuadro Nº 04 FLUJO COMERCIAL: IMPORTACIONES Cifras expresadas en Valores FOB Periodo (*) País/Año Total general Bolivia 465,563, ,634, ,822, ,484, ,613, ,890,897 2,408,008,981 AEREA 598, , , , , ,148 3,128,041 CARRETERA 292,906, ,442, ,412, ,395, ,106,315 83,461,735 1,637,724,848 COURIER (Aduana Aérea) 2,880 6,575 6,226 15,681 MARITIMO 172,058, ,576, ,782,184 86,410,363 96,989,371 24,323, ,140,411 Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración de Tributos: SUNAT Elaboración: Dirección de Facilitación del Comercio Exterior, Dirección General de Facilitación del Comercio Exterior: MINCETUR Preparado para : Departamento Internacional de Transportes: DEINTRA, órgano especializado de la Asociación Nacional de Transporte Terrestre de Carga: ANATEC (*) Abril, 2017