Vínculos)y)relaciones)entre)agricultura)) campesina,)familiar)y)comunitaria)y)territorio) Rafael&Echeverri&Perico& Secretario&Técnico&

Transcripción

1 Vínculos)y)relaciones)entre)agricultura)) campesina,)familiar)y)comunitaria)y)territorio) Rafael&Echeverri&Perico& Secretario&Técnico& Programa&Iberoamericano&de&Cooperación&en&Gestión&Territorial& PROTERRITORIOS& COMO$SALIR$DE$LA$TRAMPA$DE$UNA$VISIÓN$PREMODERNA$DE$LO$RURAL$ Laeconomíacampesina,familiarocomunitariadeAméricaLatinamantienesurelevanciaapesar delosprofundoscambiosexperimentadosenlosterritoriosruralesyenlasestructuraseconómicas denuestrospaíses.quedaatráslavisióndeunapequeñaagriculturaquefueraelsoporteysustento delosprocesosdecolonizacióndefinalesdelsigloxixyprincipiosdelxx,responsablesdelaconfif guracióndelosterritoriosruralesamericanos,cuyacaracterísticafundamentalerasucarácterauf tárquicoybucólico,quereflejabalaescasaconectividaddelosespaciosrurales,lainexistentedif versificacióndelaeconomíayelcaráctercerradodelaeconomía.salvolosenclavesdelaagricultura exportadora,generalmentebasadaenmodelosdeplantaciónyhacienda,elespacioruralsefue construyendoconbaseenmodelosdeagriculturacampesina. Sinembargo,laevolucióndelosmodelosdedesarrollohasignificadocambiosprofundosenlas últimasdécadas,loscualessepuedenresumirenunamayorintegracióndelosespaciosnacionales, másintensosintercambiosurbanorurales,desarrollointensodeinfraestructuradeconectividad,la irrupcióndelastecnologíasdelacomunicaciónenelespaciorural,ampliacióndelossectoresagríf colasconvínculosdirectosconmercadosinternacionalesyladiversificacióndelabaseeconómica ruralconlaemergenciadelasactividadeseconómicasnoagrícolasquevanrelegandoalsectoragríf colacomoprincipalgeneradordeempleo. ACEPTANDO$UNA$NUEVA$REALIDAD$DE$LO$RURAL$ Enestemarco,lapoblaciónruralhatenidoigualmentemarcadoscambios.Todoslosindicadores regionalesmuestranunmayoraccesoalosserviciossocialesydomiciliarios,laampliacióndelas redeseléctricas,launiversalizacióndelaeducación,quehahechoqueseelevensignificativamente losniveleseducativosrurales,todolocualimplicaunapoblaciónruralmásinformada,másintef gradayconvínculosmásintensosfueradesusparcelas.eldescensodelapobrezatambiénhasido unadelascaracterísticasdelosprocesosrurales,locualescomúnatodoslospaíses,independienf tesdesusnivelesrelativosdedesarrollo. Perolasgananciasentérminosdebienestar,equidad,sostenibilidadygobernanza,paralapoblaF ciónrural,seencuentramuypordebajodelaesperadaparaterritoriosquehantenidoavances significativosendiferentesfrentes.lasdivergenciasenlascondicionesdedesarrolloentrelaszonas urbanasyruralesprevalecen,lasbrechasregionalesigualmente,indicandolaexistenciadeimporf tantesbarrerasestructuralesqueimpidenlacohesiónterritorial.porejemplo,laformacomocrece laclasemediaurbanaestámuyporencimadelacapacidaddelmedioruralparacrearsectoresde clasemedia,loquesignificaquelosprocesosdemovilidadsocialsiguensiendomuyrestrictivosen elespaciorural. Alinteriordeesecambiantemundorural,laeconomíacampesina,depequeñosproductoresagríF colasoagricultoresfamiliares,presentacambiossignificativosenunmarcodecondicionesparticuf larmentedesventajosas,concentrandolosmayoresnivelesdepobreza,marginaciónyexclusión. 1

2 PARA$AFRONTAR$LAS$PREGUNTAS$CLAVES$ Esunmodelodeproducciónqueharesistidotodosloscambiosestructurales,apesardesusdifíciles condiciones,frentealcualsehandesarrolladomuchasteorías,movimientospolíticos,revoluciones ypolíticaspúblicas.apesardeello,prevalecenpreguntassinrespuestaenelimaginariodelasesf trategiasdedesarrolloy,particularmente,entrelosformuladoresdepolíticaspúblicas.entretodas ellas,quisieradestacarunapreguntadecarácterparadigmático. CuáleslaimportanciadelapeF queñaagriculturaparalosmodelosdedesarrollodelcapitalismoglobaldelsigloxxi? Talcomose vislumbrabaelfindelcampesinadoenlosalboresdelcapitalismoenelsigloxix,eslícitopensarhoy queelcampesinadotienealgúnsentidoparalasociedaddelconocimientoylaposmodernidad,o siguevigenteelpronósticodesufin? Enesteartículoquisieraexplorarunarespuestaposible.Laeconomíacampesinatieneunlugar,no sólomerecido,sinocrucial,enlasociedaddelfuturo,peroapartirdequesearesignificada,pasando desuimportanciaencuantosucondicióndevulnerabilidad,alarelevanciaencuantounnuevo paradigmadedesarrollosostenible. La)agricultura)campesina,)familiar)y)comunitaria)) en)perspectiva)territorial) DEL$IMAGINARIO$DOMINANTE$EN$LA$POLÍTICA$PÚBLICA$ Lasdefinicionestradicionalesdelaagriculturafamiliarsecentranenqueelhogarcampesinoes simultáneamenteunaunidaddeconsumoydeproducción,realizandounaactividadproductiva agrícolaconellímitedelamanodeobrafamiliardisponible,loquelegarantizalareproducción simple,alcanzandosóloexcepcionalmentelareproducciónampliada.secaracteriza,portanto,por elhechodequelafuerzadetrabajoesunainversiónnocontabilizadaenlafuncióndecostosde producción,destacandotansólolarentadelatierraquenormalmenteseencuentrapordebajode loslímitesdelacapacidaddeproducciónmínima.igualmentesecaracterizaporlaexistenciadel autoconsumocomopartesustantivadelafuncióndeingresoyqueindicanivelesbajosdevinculaf ciónconlosmercados.algunasdefinicionesincluyenlacondicióndequeunapartesustantivadesu ingresodependadelasactividadesintraprediales.incluso,seasocialaagriculturacampesinacon lascondicionesdeprecariedadsocial,exclusiónyaltamarginación.otrasdefinicionesrescatansu naturalezacultural,sustentadaenfundamentosdelatradiciónydevisionesecologistasalternativas alosdesarrollosdeuncapitalismoexpansionista. Estasdefinicionesrefuerzandosrasgosfundamentales.DeunladolaconsideracióndequelaagriF culturafamiliarserefiere,comoobjetoanalítico,aunaunidadproductivaogrupofamiliarasimilado aproductory,deotro,alcarácterdegrupopoblacionalvulnerablequeconformanestasunidades deproducción.igualmente,limitanladefiniciónalavinculaciónsectorialexclusivaalsectoragrícola. HACIA$UN$RECONOCIMIENTO$DE$UNA$REALIDAD$MÁS$COMPLEJA$ Sinembargo,larealidaddelaeconomíaruralhavenidopresionandootrotipodedefinicionesbaF sadasenlacontundenciadeloshechosyestructurasenlascualessedesenvuelvelaeconomíade lospequeñosproductoresrurales.veamosalgunosdeloselementosquesoportanlanecesidadde revisarlasdefinicionesquepredominanenlosfundamentosdelanálisisdelaagriculturafamiliary delaspolíticasformuladasparasuatención. Enesenciaquisierademostrarquelaagriculturacampesina,familiarocomunitariaesunsistema integral,cuyanaturalezaradicaenlacomplejidaddeunprocesocolectivo,social,basadoenpequef 2

3 ñasunidadesindividuales,peroquenotienenningunaposibilidaddeexistenciaporfueradelsisf temaenconjunto.estosignificaqueelobjetoanalíticonodebeserlafamilia,sinoelsistemade producciónquelecobija.estoesdiferenteparaelagronegocio,cuyaexistenciapuederesponder demejorformaalateoríadelafirma,fundamentodelamicroeconomía. EL$TRABAJADOR$RURAL.Enprimerainstanciaesnecesarioreconocerqueenelcentroseencuentrael trabajadorrural,encarácterdetrabajadorfamiliar,independienteosinremuneración,portanto, existeunmercadolaboralparticular,queevidenciaunprocesointensodediversificación,conuna altamovilidadintersectorialylaemergenciadelempleoruralnoagrícolacomouncomplemento, cuandonosustituto,delaactividadagrícolaexclusiva. SU$FAMILIA.Ensegundainstanciaseencuentralafamiliacomogruposolidariodetrabajoenlaunidad productiva,contodaslasimplicaciones,tantolaborales,comoextralaborales.lafamiliaatiende unaexplotaciónconunespecialsignificadoeconómico,socialyambiental,esdecir,noesunaactif vidadproductivamenor. SU$FINCA.Elsistemafinca,utilizandolanomenclaturadeFAO,esunaestructuraproductivadealta complejidady,contrarioalosimaginariostecnocráticos,dealtoniveltecnológico,dondesecombif nan,enimbricadasrelaciones,unconjuntodecultivosymanejopecuario.lafincaesmuchomás queunaopcióndesupervivencia,sebasaenunaestructuradeproducciónquetienecomocaractef rísticalaaltaadecuaciónalascondicionesdelaofertaambientalensuentorno.elsistemafincaes lasegundaescaladelmodelodeagriculturafamiliar,despuésdeltrabajadorydesunúcleofamiliar. SU$SISTEMA$PRODUCTIVO.Peroestossistemasfincaestructuranunsistemadeproducciónmásamplio, enelcualsepresentaunconjuntodeunidadesquecompartenrecursos,servicios,infraestructura, muchasvecestierra,manodeobrayconocimiento,estableciendosistemasdegrandinamismoy poderososlazosdeintegraciónverticalyhorizontal,quesecomportancomomecanismosintegraf les.elsistemadeproduccióncomounidaddeanálisispermitelacomprensióndecomponentesclaf vesdeloscomportamientoseconómicos,defuncionamientodelosmercados,delasrelacionessof cialesydelospatronesdeintegracióndelasociedadrural.unodelosatributosmásimportantes delossistemasdeproducciónbasadosenfincascampesinas,eselpapeldeamortiguamientoque cumplenantelasprecariedadesquepuedetenerlapequeñaunidadproductivacampesina.seactúa enconjunto,segeneranmecanismosdecomplementariedadqueseencuentranporfueradelas lógicassimplesdelospreciosyelmercado.elsistemadeproduccióneslacondiciónnaturaldela fincacampesina,fueradeélunagricultorfamiliarnoexiste.esestasuterceraescala. SU$TERRITORIO.Ahora,aligualqueotrossistemasproductivos,elsistemacampesinotieneunrefeF renteterritorial,queseexpresaeintegraenlanaturalezacomplejadelpaisaje,reflejandoenél,las particularidades,especificidadycondicionespropiasdesusestructuras.losterritorios,entanto construccionessociales,construidoapartirdelosprocesoshistóricos,lacultura,lasinstitucionesy relacioneseconómicasquesedesarrollanensuinterior,constituyeunsistemamultiniveldefunciof namientocomplejo,enelcualseproducendinámicasquelesonpropias.existenterritorioscuyo rasgodistintivoeslaconcentracióndesistemasproductivoscampesinos,dondelasrelacionesfunf damentalesdeapropiacióndelespacioydelosrecursos,sebasaenlaslógicasqueintegranestos sistemas,comocaracterísticasdominantes.losterritoriosdondeelfactorintegradoreslaidentidad campesina,odondeladinámicaeconómicaestábasadaenlapequeñaproducción,odondeprima elminifundio,constituyenunidadesdeanálisisparticulares,condinámicasquelesonpropiasal conjuntoterritorial,noexplicablesporloqueocurreconcadaunadesuspartes,consideradasen formaaislada,comounidadfamiliarcampesina.elterritoriodedominanciadeagriculturacampef sina, como es el caso de los territorios rurales definidos por la política brasilera, presenta una 3

4 enormecomplejidad,dondeconviven,ademásdelossistemascampesinos,aglomeradoseconómif cosnoagrícolas,asentamientoshumanosdecarácterurbano,mercadoslaboralesydebienesy serviciosnoagrícolasyprocesosquenoformanpartedelossistemasdeproduccióncampesino, peroquedeterminanlaformacomoelconjuntoterritorialsecomportayarticulasuspropiasdináf micas.elterritorioeslacuartaescaladelaagriculturafamiliar. Lasiguientegráficarepresentalaestructuraanidadaenquedeberíamosentenderlaagricultura familiar. 1.Unidad productiva agrícola campesina 2.Sistemafinca 3.Sistemade producción agropecuarios 4.Sistema territorialde producción agrícola campesina DE$LAS$NECESIDADES$INDIVIDUALES$A$LOS$DESAFÍOS$SOCIALES$Y$COLECTIVOS.Lafamilia,lafinca,elsistemade producciónyelterritorio,cadanivelconsunaturalezayespecificidad,peroaltiempo,sinqueninf gúnnivelseaposibleindependizarlodesuestructurasistémica.sepuedeaducirqueestonoes exclusivodelaeconomíayorganizacióncampesina,queocurreconcualquierotraactividadproducf tiva,locualescierto.sinembargo,elplanteamientoqueacásequiereexpresaresqueenelcaso delaagriculturacampesina,familiarycomunitaria,lanaturalezaintegradora,colectivizadorade estosniveles,esunrasgodistintivodelosmodelosdeagriculturafamiliaryundeterminantedelas estrategiasquehandeseguirlaspolíticaspúblicasquelaatienden,superandolaactualvisiónque privilegialavisiónindividualdelproductorcomoempresaoemprendimientoproductivo. Multifuncionalidad)en)los)territorios)de)agricultura)) campesina,)familiar)y)comunitaria) PARA$SUPERAR$LA$VISIÓN$RESTRINGIDA$DE$SU$IMPORTANCIA$ Laimportanciadelossistemasterritorialesdeproduccióncampesina,familiarocomunitariaesun temaqueusualmentepasadesapercibidodetrásdeunimaginariodominantequeleasignaunvalor 4

5 restringidoasucontribuciónalaseguridadalimentariayasucondicióndepoblaciónvulnerable dondeseconcentranlosmásaltosíndicesdepobrezaymarginación.nodejadeserenextremo relevantesestasdosrazonesqueleotorganenormepertinenciaalanecesidaddeatenderconpof líticasdiferenciadasaestegrupopoblacional.sinembargo,enestasrazonessoninsuficientespara explicarelverdaderopesoycontribucióndeestossistemasproductivosygrupossocialesenellogro delosobjetivosdeldesarrollosostenible. Tratemosdedemostrarqueestasrazonessoninsuficientesparaexplicarelpapelestratégicoque losterritoriosdeagriculturacampesina,familiarocomunitariatieneparalasociedadensuconf junto,paralaurbanayruralentotal.paraelloesnecesariorecurriraunanálisisdelasrelaciones multifuncionalesdelasactividadeseconómicoproductivasyelterritorio,quesebasanenunatransf ferenciadeexternalidadesdedoblevíaentrelasunidadesproductivasysussistemas,fincayde producción,ennuestrocaso,conelentornoterritorialdondeestáasentadoyrealizasusactividades. ENTENDIENDO$LA$RELACIÓN$ENTRE$EL$TERRITORIO$Y$LOS$SISTEMAS$PRODUCTIVOS$ Deunlado,elterritoriocontribuyealaproducciónofreciéndoleaccesoaunconjuntodedotaciones públicas,comoinfraestructura,innovación,institucionalidad,recursosnaturales,condicionesdelof calizaciónyaccesoamercados,ofertademanodeobrayotrossistemasdesoportealaproducción. Estasofertasdelterritorioseconocencomolacompetitividadsistémicadelterritorio,quehaceque unsistemaproductivoseabeneficiadoporexternalidadesoriginadasenelterritorio.peroenlaotra dirección,lasactividadeseconómicasproductivasgeneranexternalidadeshaciaelterritorio,lascuaf lesvanmásalládesufunciónbásicadegeneraciónderentasyproduccióndebienesyservicios.las actividadesproductivasgeneranempleo,contribuyenalosingresosfiscales,generandivisasalpaís, encasodeserexportadoras,afectanlosrecursosnaturales,incidenenlacultura,enlosvalores,en lasestructuraspolíticas,enlagobernanzaoenlaocupaciónterritorial.enotrostérminos,unamplio conjuntoderentassocialessongeneradasporlasactividadesproductivas.aestehechoseleconoce comolamultifuncionalidaddelasactividadesproductivas.ennuestrasconstitucionespolíticas,se establecenítidamenteelpreceptodelafunciónsocialdelapropiedady,porderivación,delaactif vidadempresarial,lacualseexpresaespecíficamenteenestamultifuncionalidad,lacualesnatural atodaslasactividadesproductivas,depequeñosograndesempresas,detodoslossectoreseconóf micos. SiendoestaladoblerelaciónentreelterritoriooentornodegestiónproductivaylossistemasproF ductivos,lacuestiónfundamentalesunareflexiónsobrecuálessonlossistemasquetienenelmejor balanceentrelasexternalidadesqueofreceelterritorioalasactividadesproductivasylasexternaf lidadesquelasactividadesproductivasleregresanalterritorio,enformaderentassociales.estees undebatequenosiempreestáclaroenlaformulacióndelaspolíticaspúblicas,queotorganun énfasisindebidamentealtoaconsideracionescomoeltamañoovalordelaproducción,losrendif mientosfísicosolarentabilidadprivada,expresadaenlacompetitividad. Enestemarco,desdeunaconcepciónterritorialdelaagriculturacampesina,familiarycomunitaria, serequiereunaresignificacióndesupapelensucontribuciónalosobjetivosdedesarrollosostenif bledelosterritoriosdondesegenera,perotambiénenelterritorioregionalyenelnacional,en comparaciónconotrossistemasproductivos,comopuedeserelagronegocio,laminería,laindustria olosservicios.elobjetivoúltimodeunapolíticaeconómica,eseldelograrelóptimoderentas sociales,dadaunabaseeconómicaproductivadada,porelloestotalmenteválidalapreguntasobre lascontribucionesdelossistemasdeproduccióncampesinaaldesarrollosostenibledelanación. $ $ 5

6 URGENCIA$DE$VISIBILIZAR$SU$VERDADERA$IMPORTANCIA$PARA$LA$REGIÓN$ DeformacontundenteesnecesarioponerenevidenciaquelasmayorescontribucionesdelasecoF nomíascampesinas,familiaresycomunitariasaldesarrollosostenibleseencuentrasinvisivilizadas ysólolesesreconocidalasmencionadascontribucionesalaseguridadalimentariayalaequidad, entantoselogrereducirlapobrezayexclusiónqueleaqueja.paraelloesnecesarioverenforma sintéticalasprincipalesfuncionesqueestossistemastienendentrodeunmodelogeneraldedesaf rrollo. PESO$DEMOGRÁFICO.Lossistemasterritorialesdeproduccióncampesina,familiarocomunitariaconF tribuyentienenunaimportanciademográficasignificativa,siendomuydisímilentrepaíses.enel casodeméxico,el22%deloshogaresruralescorrespondenaestacategoría,enbrasilcercadel 45%,enColombiael35%yenBoliviael60%. NÚCLEO$DURO$DE$LA$POBREZA.Laatenciónylapobrezalatinoamericanatieneunfococlavedeatención enlapobrezarural,quealcanzaun53%enlaregión,mientrasquelaurbanasesitúaen23%,esto esmásquelaincidenciaenelcampoeseldoblequeenlaszonasurbanasyladiferenciaesmayor paraelcasodeindigenciacuyascifrassonde30%ruraly8%urbana.peroalinteriordelmundo rural,ladiferenciaessustantivaentrelapoblaciónvinculadaalaagricultura,lamayoríaenlaagrif culturafamiliar,yaquellaquedependedeactividadesnoagrícolas.encasoscomobrasil,lapobreza entrequienesdependendelaagriculturaesde51%,entantoqueenlosnoagrícolasesde35%;en Méxicoesde65%y40%;enChilede19%y10%;yenCostaRicaesde21%y9%. CONTRIBUCIÓN$A$LA$PRODUCCIÓN$AGRÍCOLA.Entérminosproductivos,lossistemasterritorialesdeproF ducciónagrícolacampesina,familiarycomunitariarepresentanmásdel80%delasexplotaciones agropecuariasdeaméricalatina,estoescercade18millonesdeemprendimientosproductivos.su participaciónenelvaloragregadoagrícolavaríaentrepaíses,entreel40y60%paralamayoríade paísesymásbajosparaargentinaconun18%ychilecon20%. PROTAGONISMO$EN$LA$PRODUCCIÓN$DE$ALIMENTOS.Surelevanciaesmuchomayorenlaproducciónde alimentos,dondesuparticipaciónaumentahastaconvertirseenelprincipalmodelodeproducción delosalimentosbásicosdelacanastaalimentariaenmuchospaíses.encentroaméricalaproducf cióndel50%delpibagrícolaestáenmanosdelaagriculturafamiliar,peroestaparticipaciónasf ciendea70%delaproduccióndealimentos.enbrasillaprovisióndeproductosesencialesporla agriculturacampesina,familiarycomunitariaenladietabásicaalcanzanel87%enelcasodela yuca,el70%delfrijol,el59%decarneporcinaoel58%delaleche;enuruguayel80%delaprof duccióndehortalizas;enparaguayel97%delashortalizas,el94%delfrijolylayuca;enchileel 54%delashortalizas,el44%deloscultivosanuales,el54%deproductosbovinosyel94%decapriF nos;encostaricael97%delmaízyel75%delfrijol. FUENTE$BÁSICA$DEL$EMPLEO$RURAL.ManteniendolaagriculturacomoelprimersectorgeneradordeemF pleorural,alcanzandoel65%delempleototal,laagriculturafamiliarcontribuyeconmásdelamitad deeste,loqueimplicaqueunodecadatresempleosdelcampolatinoamericanoesprovistoporla agriculturafamiliar.estacifravaríaenformasignificativaporpaíses.enelcasodebrasil,el56%del empleoruralestáenlaagriculturafamiliar,encolombiaesel29%delempleo,enchileel39%yen CostaRicael13%.ParaelcasodeArgentinael53%delempleoagrícolacorrespondeaagricultura familiar.estosignificaquelaagriculturafamiliarreúnecercade15millonesdepuestosdetrabajo, deuntotalde43millonesdetrabajadoresruralesenaméricalatina.sinembargohayacuerdoen queestascifraspuedenestarsubestimadasporrazóndelasdificultadesinherentesalaestimación deltrabajoinvisibilizadodelamanodeobrafamiliar. 6

7 EMPLEO$DIVERSIFICADO.UnadelascaracterísticasqueacompañalossistemasterritorialesdeproducF ciónagrícolacampesina,familiarycomunitariaesladiversificacióndelabaseeconómicaquese expresaenlaimportanciaqueadquiereelempleoruralnoagrícola.loshogaresquedependende laagriculturasehanreducidoentreelaño2000y2010,enproporcionesmuysignificativas.brasil pasóde57%a50%,entantoquechilelohizodel48%al32%,méxicodel31%al22%.sólocolombia, NicaraguayElSalvador,presentanalgúncrecimientoenladependenciaagrícola.Loscambioslos explicaelcrecimientodelaeconomíanoagrícolaqueseexpresaenquelaproporcióndehogares ruralesquedependendeellaspasóde15%a22%enbolivia,de26%a32%enparaguay,de20%a 24%enBrasil,de22%a33%enChile,de39%a43%enMéxicoyde45%a46%enCostaRica. ACTORES$CLAVES$DE$LA$GESTIÓN$AMBIENTAL.Enlagénesisdelamayoríadelossistemasterritorialesde produccióncampesina,familiarycomunitariaseencuentraenlosprocesosdecolonizaciónquese basaronenlatransformacióndelusodelsueloenecosistemasdealtísimovalor.laocupaciónyel usosostenibledeestosterritoriostieneunaprofundarelaciónconlapreservación,recuperacióny gestiónsostenibledelosrecursosnaturalesyportantodelossistemasecosistémicosqueenellos segeneran,talcomohasidoreconocidoporlasconvencionesdenacionesunidasdebiodiversidad, DesertificaciónyCambioClimático.Hoynoexistedudaquelosprocesosdesostenibilidadambiental cruzancríticamentepormodelossosteniblesdeestossistemasdeproducción.untemaclaveesla convivenciainevitabledeellosconlasáreasdeprotecciónnatural,comozonasdeamortiguación, parquesnaturalesozonasdereservaforestal,quelosconvierteengestoresdelasostenibilidady nounaamenaza,comosuelenserconsiderados. DEPOSITARIOS$DE$LA$AGROBIODIVERSIDAD.UnadelasmásimportantesriquezasdenuestrospaíseslatiF noamericanosseencuentraensubiodiversidad.uncomponenteclavedeellacorrespondealadif versidaddeespeciesquehansidoincorporadasenmodelosdeaprovechamientoenprocesosde producciónagrícola,quepormilesdeañoshaevolucionado,generandounaenormeriquezade variedadesqueseencuentrabajolagestióndirecta,yexclusiva,delasunidadesproductivasdela economíacampesina,familiarycomunitaria.enlaagrobiodiversidad,enmanosdelossistemasde fincadelosmedianosypequeñosproductores,constituyeunbancodegermoplasmainsitudeinf calculablevalorparalasociedadyparaelfuturodelahumanidad.esungranvalorparalospequef ñosproductores,peromásallá,esunvalorestratégicoparanuestrasnacionesylaregión,perono sóloeso,sonreconocidascomodevalorglobal. CONSTRUCTORES$DE$LOS$TERRITORIOS$RURALES$LATINOAMERICANOS.Comosehaenfatizado,laestructura deocupaciónterritorialdelospaíseslatinoamericanosseexplicaenformaimportanteporlosprof cesosdecolonizaciónquehanconformadolosterritoriosdondepredominanlossistemasterritof rialesdeproducciónagrícolacampesina,familiarycomunitaria.enlosobjetivosnacionalesdeun desarrollosostenibleequilibrado,laocupaciónyformacióndeterritorio,quevandemano,constif tuyencomponentesestratégicosdeinterésnacional.laideasimpledelasventajasfiscalesdeuna poblaciónconcentradaquereduceloscostosdeprestacióndeservicios,carecedesentidoestratéf gico.peroestosignificaqueestaocupaciónclaveparacrearelsentidodenación,tieneunvalorpara todos,nosóloparalospequeñosproductores. SISTEMAS$LOCALIZADORES$DE$LA$AGRICULTURA$Y$DEL$RESTO$DE$LA$ECONOMÍA$RURAL.Esimportanteconsiderar quelalocalizacióndelapoblaciónrural,enunaeconomíacadavezmásdiversificada,comoseha señalado,conelsurgimientodeeconomíasdetransformaciónydeservicios,yreduccióndelaparf ticipacióndelaagricultura,mantieneelsentidodeanclajequesignificanlasproduccionesprimarias, comolaagricultura,quedependeestrechamentedeladisposiciónylocalizacióndelosrecursos naturales.estoimplicaquelasactividadesnoagrícolasdelosterritoriosrurales,siguensiendolos 7

8 determinantesdelalocalizaciónhumana,ligadaaotrasactividadesnoagrícolasperoqueseenf cuentranestrechamenteligadosconestos.laagriculturaexplicanosólolalocalizacióndelapoblaf ciónagrícola,tambiéndeterminaunaaltaproporcióndelapoblaciónquedependedeactividades noagrícolas. BASE$DE$LA$GOBERNANZA$Y$LA$PAZ.Muyatadoaestetemadelaconfiguraciónterritorial,seencuentra lasignificacióndelagobernanzamultinivelqueselograapartirdemodelosinstitucionalesenlos cualeslapoblaciónruralhajugadounpapelcrucialenlahistoriadelaformacióndelasnaciones latinoamericanas.unamuestradeelloeselreconocimientogeneralizadodequelapazydemocraf ciapasaporeldesarrollopolíticoatadoalacuestiónagraria,fuentedelosmásimportantesconflicf tosdesestabilizadoresdelaregión,comosonelcasodelarevoluciónmexicana,laguerracentroaf mericanaocolombiana,paramencionaralgunosejemplos.laestabilidadpolíticadelossistemas territorialesdeproducciónagrícolacampesina,familiarycomunitariaesunpropósitodealtovalor estratégiconacionalennuestrospaíses. MEMORIA$VIVA$DE$LA$CULTURA.Otradimensiónnomenosimportante,laconstituyenlosactivosintanF giblesdeunterritorio,entrelosqueseencuentralaculturaylaidentidad,quesonvaloresypatrif moniodelasociedad,inclusodelahumanidad.losvaloreséticosyestéticos,lenguas,gastronomía, sistemasderelaciones,cosmovisionesyotrasexpresionesdelpatrimoniocultural,sonreconocidos comovaliososparalasociedadnacionalyestratégicosparalaconformacióndeundesarrollosostef nible.estepatrimonio,engranmedida,tienecomodepositarioslassociedadesqueconstituyenlos territoriosdondeseasientanlossistemasterritorialesdeproducciónagrícolacampesina,familiary comunitaria. ALTERNATIVAS$REALES$A$UN$MODELO$DE$CONSUMO$EN$CRISIS.EnlosámbitosdelaculturasepuedeninscriF birlosmodeloseconómicosalternativosylossistemasdeconocimientoeinnovaciónqueresponf denavisionesdiferentesdelmodelotradicionaldelacienciaydelmercado.hoyqueseencuentran sobrelamesaloselementosparadigmáticosdemodelosdedesarrollosostenible,enparticularconf tenidosenladeclaraciónderío+20odeprocesoscomolosencarnadosporelforosocialmundial, queproponenque otromodeloesposible,seharevaloradoelaportedelosconocimientosancesf trales,eufemísticamentellamados saberestradicionales,quehandemostradosucapacidadinfif nitadeadaptaciónalasmásdifícilescondicionesnaturales,sociales,económicasypolíticas.las ConvencionesquenuestrospaíseshansuscritoenelmarcodelasNacionesUnidas,hanreconocido laimportanciaderescataryvalorarestasvisionesalternativas,nocomounaconcesióngarantistaa losderechosdesuspropietarios,sinocomounaopciónparadigmáticaaldesarrollo,talcomoes acogidoporlapropuestadeeconomíaverdeaceptadapornuestrospaíseshacetresañosenríode Janeiro. BALANCE$DE$CONTRIBUCIONES$EXTRAORDINARIAMENTE$MAYOR$AL$BALANCE$DE$RECONOCIMIENTOS.Reconocer estosvaloresdeestossistemas,desussociedadesyfamiliasymujeresyhombrequeloscomponen, esunaspectocrucialparaestablecersurelevanciayentenderqueeldesconocimientopresenteen elimaginariodelasociedadlatinoamericanadesusignificado,explicaenformaimportanteladifif cultadparaencontrarverdaderassolucionesalasconsuetudinariascontradiccionesentrelasocief dadruralycrecientesociedadurbana.mientrasnoreconsideremoselparadigmacompensatorio, subsidiarioymarginalrespectoalapoblaciónrural,podemosasegurarquenoseencontraráun modelociertodeinserciónequilibradaparalapoblacióncampesina,ennuestrosmodelosnacionaf lesdedesarrollo. 8

9 Contribuciones Externalidades Invisible Soporte de la cultura y la gobernanza Servicios ambientales Gestión de la agrobiodiversidad Ocupación territorial De los territorios de agricultura familiar Identidad y territorialidad Preservación de los recursos naturales Conservación de banco de germoplasma Distribución espacial de la población 48% del empleo no agrícola Inclusión Visible 43% del empleo agrícola 70% de la producción de alimentos 45% de la producción agrícola De los agricultures familiares Inclusión Seguridad y soberanía alimentaria Rentas empresariales 80% de las explotaciones agrícolas Rentas de la tierra Política)pública)para)los)sistemas)territoriales)de)) agricultura)campesina,)familiar)y)comunitaria) UNA$INTERPRETACIÓN$ALTERNATIVA$CONDUCE$A$UNA$ESTRUCTURA$DE$POLÍTICAS$DIFERENTE$ Ahora,lasimplicacionesquetienenestasconsideracionessobrelaspolíticaspúblicasorientadasa intervenir,alládondepredominanlossistemasterritorialesdeproducciónagrícolacampesina,faf miliarycomunitaria,soncontundentes.pasardepensarenpolíticasdiferenciadas,focalizadasen losagricultoresfamiliares,conpropósitosdeinserciónalosmercadosysolucióndesupobreza,a unparadigmadeatenciónalosterritoriosquelosalberganconelpropósitodepreservarparala sociedadnacional,lasenormesexternalidadesestratégicasquegeneran,significauncambioprof fundo,deenormesconsecuenciaspolíticas,institucionales,fiscalesysociales.lacrisisderesultados delaspolíticasdedesarrollorural,pletóricosenrecursos,institucionesyprogramaspúblicosenla historiadenuestrospaíses,conpobresresultadosestructuralesqueindiquenuncambiocreíbleen lasinerciasdepobreza,exclusión,insostenibilidadybajagobernanza,esunainvitaciónineludiblea repensarlapolíticapública. Elprimerpuntoqueesnecesarioconsideraresquelaspolíticasparalosterritorios,debenresponder asucaráctermultinivel,transversal,multisectorialymultidimensional.sebasanprincipiosdecoorf dinación,concurrencia,institucionalidadenred,participaciónsocialynegociaciónpública.y,lomás importante,tienequesertodoesoaltiempo,yaquelaexperienciaindicaquelasaplicacionesparf cialesresultanenfracasosconaltoscostossociales.decadaunodeestosprincipiospuededecirse quees necesarioperonosuficiente. EnelsiguienteinfogramasepuedeapreciarlaestructuracomplejadelosdiversosnivelesquecomF ponenunaestructuraterritorialreferidaespecíficamentealossistemasterritorialesdeproducción agrícolacampesina,familiarycomunitaria.comosepuedeapreciar,laconjuncióndepolíticasque, 9

10 enformasimultáneaintervienen,esamplia,conlógicassectorialesparticularesyconunamultiplif cidaddeactoresinstitucionalesresponsablesdesuliderazgo,formulaciónyejecución.laprimera cuestiónquesaltaalavista,esladificultadqueentrañalapretensióngeneralizadadeabocareste modelodesdelosministeriosdeagricultura,coninstrumentosrestringidosasuámbitodecompef tenciasectorial. Para Población del campo Política de Desarrollo humano Ministerios de educación, salud, seguridad social Para Familia campesina Política de Bienestar social Ministerios de vivienda, bienestar social Para Finca campesina Política de Desarrollo productivo Para Sistema de producción Política de Competitividad Para Empleo rural no agrícola Política de Política laboral Para Cluster de producción Política de Productividad Ministerios de agricultura Ministerios de agricultura Ministerios de desarrollo económico Ministerios de tabajo Ministerios de agricultura Ministerios de desarrollo económico Para Ecosistemas / paisajes Ministerios de medio ambiente Política de Conservación ambiental Para Infraestructura Política de Bienes públicos Ministerios de obras y comunicaciones Para Institucionalidad Política de Gobernanza Ministerios de gobernación Para Asentamientos humanos Política de Desarrollo regional Ministerios de planificación Para Territorio integral Política de Gestión territorial Intersectorialidad Lainstitucionalidadpúblicadelsectoragropecuarioyagroalimentariotieneunpapelcrucialque cumplirenlaórbitadesuscompetenciassectorialesenlorelativoalaatencióndelasestrategias productivasdelossistemasfincaydelossistemasdeproducción,comotales,peronopuedenasuf mirlosotroscomponentesdepolítica.laexperienciaenaméricalatinaesquelosesfuerzosde desarrollodelosterritoriosrurales,centradosenestrategiasdefomentoagrícola,hanfracasadoen supropósitodeproporcionarsolucionesestructuralesalosproblemasqueaquejanalosterritorios, integralmenteconsiderados. Enestepuntoesfundamentalhacerladistinciónentrelaspolíticassectorialesparalaagricultura familiar,desdelaperspectivaexclusivamenteproductiva,particularmenteorientadaalfomentode estaproducciónconobjetivosdeseguridadosoberaníaalimentaria,deproducciónodeeficiencia 10

11 11 demercadosagrícolas.todosellossonobjetivosdepolíticadeenormeimportanciaysonresponf sabilidadnítidadelosministeriosdeagricultura.sinembargo,estosinstrumentosyestrategiasesf tánincapacitadosparadarrespuestaalosdesafíosdeldesarrolloterritorial. Podemosavanzarenelesbozodeunaestructuradepolíticaintegralparalossistemasterritoriales deproducciónagrícolacampesina,familiarycomunitaria,enlacualserecojasunaturalezaintegral, rebasandosucomponenteproductivo,porimportantequeestesea.lasiguienteestructurasugiere unaformadeaproximaciónaunmodelogeneral. LaestructuradepolíticasqueconcurrenenunterritorioruraldondetieneasientounsistematerriF torialdeproducciónagrícolacampesina,familiarocomunitariapuedeservistaenunadimensión sectorialyenotradetipotransversal.lasprimerassonlasresponsablesdellogrodelosobjetivos específicosdedesarrollosostenible,lassegundastienenelpapelprimordialdegarantizarqueesto sealcanzaenunmarcodegobernanzademocráticaydeeficienciasocial.veamossintéticamente comoestaspolíticasintervienenenlapoblaciónobjetivoalacualnosreferimos. PRIMERO$POLÍTICAS$SECTORIALES Enprimerainstancia,laspolíticassectorialesqueintervienenenelespaciorural,llegandoalosproF ductoresagrícolascampesinos,familiaresocomunitarios. POLÍTICAS$PARA$EL$DESARROLLO$SOCIAL$Y$LA$EQUIDAD.Laspolíticassocialestienenpoblacionesobjetivoy sistemasdefocalizaciónorientadosagrupospoblacionalesespecíficos,respondiendoametasrelaf cionadasconlagarantíadelosderechosbásicosciudadanos.incluyelosobjetivosdeeducación, salud,vivienda,seguridadsocial,accesoaserviciosbásicos,alimentación,respetoalaintegridad personal,atenciónapoblacionesencondicionesespecialesdevulnerabilidadsocial.lasestrategias deatenciónydisminucióndelapobreza,asícomoaquellasquebuscanlareduccióndeladesigualf dadseincluyen,actualmenteconunénfasisespecialenelconceptoscomocohesiónsocial,que significainclusiónypertenencia,desarrollohumano,calidaddevidaycombatealamarginación. Política socialcon enfoque territorial Política económica productiva conenfoque territorial Política ambiental Políticasde desarrollo regional, local, urbanoo rural Políticade desarrollo institucional y gobernanza multinivel Políticassectoriales Políticastransversales

12 Todasestaspolíticassonfundamentalesparalaatenciónalaprimeraescalaquehemosidentificado enlosmiembrosdelasfamiliascampesinas,ensushogaresyentornoscomunitarios.losresponsaf blesdeestas,sonministeriossectorialesaltamenteespecializadosyqueconcentranunpresupuesto quehacrecidosignificativamenteenlamayorpartedenuestrospaíses.elenfoqueterritorialen estasestrategiashaidodelamanodeprocesosdedescentralizaciónydeplaneaciónlocal,municif palyregional,quesereflejaennuevosmodelosdegestiónpública,basadaenfuertestransferencias delosgobiernoscentralesalosterritorios,reflejadosenplanesdedesarrollolocales. POLÍTICAS$PARA$LA$PRODUCCIÓN$Y$EL$CRECIMIENTO$ECONÓMICO.LaspolíticasdecaráctereconómicoproF ductivotienencomometaellogrodelaeficienciaeconómicaentérminosdeproductividad,comf petitividadyrentabilidaddelossectoreseconómicosespecíficos,ennuestrocasodelaagricultura entodossussubsectores.lasestrategiasseorientanagarantizarquelosmercadosoperendeforma adecuada,portalrazón,laspolíticasseorientanacorregirlasimperfeccionesqueimpidenlaadef cuadaasignaciónderecursos.enelcasodelaagriculturacampesina,familiarocomunitaria,unode losprincipalesobjetivoshasidoeldegarantizarunadotacióninicialdefactoresproductivosadef cuada,conestrategiasquebuscanalcanzardotacionesdetierramedianteprocesosdereforma agraria,redistribuciónodinamizacióneficientedelosmercadosretierras.programasparamejorar elaccesodelosproductoresaserviciostecnológicosydefinanciamiento,desarrollodecapacidades técnicasyempresariales,desarrollodelaorganizaciónempresarialdelosproductoresoladotación deinsumos.igualmente,atiendenlascondicionesdecomercialización,protegiendoymejorando lostérminosdeintercambiodelospequeñosproductores,frenteaotroseslabonesdelascadenas devalor.igualmenteincluyepolíticassectorialesproductivasnoagrícolasydedesarrollomicroemf presarial. Elsentidoterritorialdeestasestrategiassehaorientadoalaconsideracióndeaspectostalescomo la aglomeración, la localización de mercados, como el caso de los circuitos cortos, los sistemas agroalimentarios localizados y otras estrategias de dotación de bienes públicos productivos. Un ejemplodeunavisiónsectorial,conenfoqueterritorial,lomarcaronlosprogramasdedesarrollo ruralintegradoquerecorrierontodanuestraregión.laresponsabilidaddeestaspolíticasrecaen especialmenteenlosministeriosdeagricultura,ganaderíaypesca,oenministeriosdeeconomíae industria,oenministeriosdeturismoytodaunacomplejaredinstitucionalquedependedelaesfera de estos ministerios, los cuales tienen obviamente enormes responsabilidades que alcanzan el mundorural. POLÍTICAS$PARA$EL$MEDIO$AMBIENTE.Lagestiónsostenibledelosrecursosnaturalessehaabiertopaso comounadelasprioridadesdelaspolíticaspúblicas,ganandorápidamenterelevanciaycapacidad deinfluenciaenlaestructuradepolíticapública.apesardesusentidoespecializadoentérminos desusobjetivos,metasypoblacionesobjetivo,laspolíticasambientalestienenunagraninfluencia enotrossectores,sinembargo,sufocoenelconocimiento,usosostenibleypreservacióndelpatrif monionaturaldenuestrospaísesledaunfuertesentidosectorial.lanaturalezaespacial,ecosistéf mica,depaisajeygeográficadelasestrategiasambientales,leconfiereunfuertesentidoterritoriaf lizado,sinembargo,susmecanismosdeintervenciónsonmarcadamentesectoriales. Tienen,laspolíticasambientales,unnotorioimpactoenlosespaciosruralesyesdeterminantede losentornosnaturalesenloscualestienelugarlaproducciónagrícola,sobredeterminandoaspectos fundamentalesdelaactividadproductivapormediodeestrategiasregulatorias,decomandoyconf trol,dezonificaciónyordenamientoespacial,derestriccionesyotrasmedidasquevaloranelpatrif monionatural.sonmúltipleslasiniciativasqueseadelantanenlabúsquedadeestrategiasintegraf lesdenaturalezaterritorial,quepretendendarlemayorintegralidadalosmodelosdeintervención, peromanteniendosufocosectorialensusresponsabilidadesdepolíticaambiental.losministerios 12

13 demedioambienteydedesarrollosostenibleylossistemasinstitucionalesmedioambientales, constituyenunodelossectoresquemayorevoluciónycrecimientoharegistradoenlasúltimas décadas. AHORAPOLÍTICAS$TRANSVERSALES Hastaacá,laspolíticasdesentidotransversalquealcanzanlaagriculturafamiliar.Ahoraveamoslas políticaspúblicasquetienenunfocotransversal,esdecir,aquellasquetienensufocoenprocesos socialesypolíticoinstitucionalesquetocantransversalmentelatotalidaddesectores,conunsenf tidosistémicoyholístico. POLÍTICAS$INTEGRALES$PARA$EL$TERRITORIO.Enprimerainstancialaspolíticasdecarácterestrictamente territorialquepuedensersintetizadasenelconceptodedesarrolloregional,localyrural.enestas estrategias,elfoconoesunsectorsocialoproductivo,sinounconjuntoquetieneunaexpresión espacial,unpaisajeounterritorio.elsentidomultiescalaryanidadodelterritoriohacequetodos estosenfoquesdepolíticaconcurrannecesariamenteencadanivelterritorial.enelcasoespecífico deldesarrollorural,contrarioalogeneralmenteaceptadoqueasociaeldesarrolloruralalsector agrícola,setratadeunapolíticaquebuscaellogrointegral,simultáneo,sinérgicoyconcurrentede objetivossociales,productivosyambientales,esdecir,eldesarrollosostenibledelosterritoriosque tienencomoatributosururalidad.estaspolíticasterritorialessebasanenlaconstruccióndelas condicionesyámbitosdegestióndelaspolíticassectoriales.nolassustituye,nilasdesconoce,ya queestaspolíticasterritorialesestánhechasdepolíticassectoriales.lasbasesdeestaspolíticasson elfocoodefinicióndepoblaciónobjetivobasadasenrecortesodelimitacionesespaciales,conref conocimientoinstitucionalybajocriteriosdeintegralidaddeltipoaportadoporlosenfoquesdela ecologíadelpaisaje. Ensegundainstancia,establecenmodelosdeordenamientoterritorialqueposibilitamecanismos decoordinación,subsidiaridad,coordinaciónysolidaridadenlaasignacióndecompetenciasyref cursos,enelordenamientodelosusosdelsueloyenlalocalizacióndepoblacionesybienespúblif cos,enparticular,elordenamientodelosbienespúblicosbásicos(innovación,infraestructura,insf titucionalidad)enelterritorio,deacuerdoconlasprioridadesestablecidasporlaspolíticassectof riales.entercerainstancia,establecenmodelosparalaarticulacióndelaspolíticassectoriales,alf canzandomecanismosparalaeficienciaintegraldetodasellas,interviniendosinérgicamenteenun territoriodado.finalmente,estaspolíticasestablecenprocesosparaalcanzarpactosterritoriales, productodelaaccióndelosactoresterritoriales,encadanivel,paralanegociacióndeunproyecto deterritoriofundamentadoensuidentidadyterritorialidad,comoexpresióndeunaposiciónpolíf tica.eldesarrolloterritorial(regional,urbano,localorural)buscaenúltimainstanciaellogrodeuna metadecohesiónterritorial.laresponsabilidaddeestaspolíticastieneunaestructurainstitucional muchomásincipienteoconmayoresdebilidades. Puededecirsequelamayorresponsabilidadcorrespondealasentidadesterritoriales(estados,deF partamentos,provincias,municipios),sinembargoesnecesarioreconocerqueellentoavancede losprocesosdedescentralización,regionalizaciónofederalizacióndeaméricalatinahacequeestas instanciasseanenextremodébiles.enelnivelnacionalestafunciónhacorrespondidoaministerios degobernaciónointerioroaministeriosdeplanificaciónodeministeriosdeintegraciónodepolíf ticasurbanasoexplícitamentededesarrolloregional.sinembargo,laresponsabilidaddeldesarrollo ruralnoseencuentraenningunodeellos,seubica,generalizadaysorprendentemente,enlosmif nisteriosdeagricultura. POLÍTICAS$PARA$LA$GOBERNANZA$Y$LA$DEMOCRACIA.Elotroconjuntodepolíticaspúblicasqueactúanen formatransversalsonaquellasqueseorientanallogrodelagobernanzamultinivel,queexpresaen 13

14 últimaslabúsquedadelademocraciapolíticayeconómica.enestemarcoseencuentraelconjunto deprocesosdedesarrolloinstitucional,quebuscafortalecerlascapacidadesdelasinstituciones, seannormasuorganizaciones,entodoslosescenarios.enestemarco,congranrelaciónconel mediorural,sehandesarrolladodiferentesmecanismosdedemocraciaparticipativa,quesereflef janenmodelosdecolegiadosmixtos,públicoprivados,eneldesarrollodelasorganizacionesdela sociedadcivil,eneldesarrollodeprocesosconautonomíaparalosactoresterritoriales.dentrode estasestrategiassehaavanzadoenformasignificativaenmodelosdegestiónparticipativademuf chasdelaspolíticassectorialesoterritoriales.laresponsabilidaddeestaspolíticasesfuncióndel Estadoensuconjunto,enlosnivelesmásaltosdelejecutivo,peroespecialmenteenellegislativo. POLÍTICASPARA$EL$TERRITORIO$RURAL$DEBEN$SER$ESTRUCTURALES$Y$SIMULTÁNEAS.EsteeselconjuntodepolíF ticaspúblicasqueatiendenlaagriculturacampesina,familiarycomunitaria,yquisieraresaltary reiterarelhechodequecomponentesaisladosdeestaspolíticasnohanlogradoalcanzarloscamf biosestructuralesquedemandanobjetivosestratégicoscomosonlosdeponerlossistemasterritof rialesdeproducciónagrícolacampesina,familiarycomunitariaenelsitioquelecorresponde,dadas lacontribucionesquehacenaldesarrollosostenibledenuestraregión.serequierentransformaciof nesestructurales,cambiosdeparadigmasyempoderamientodelosterritoriosparaproducirun cambio.hemosavanzadoenlaorganizaciónymovilizacióndelascomunidadesparalagestiónsocial delterritorio,estrategiaquehemosperfeccionadoydelacualhemosaprendido,loqueesnecesaf rio,peronosuficiente,comolodemuestranlosmilesdeplaneslocalesnovinculantesquesehan adelantadoenlaregión,yquenohanlogradounarespuestaadecuadadelaspolíticassectorialeso territoriales.serequiereunprofundocambiodearribaaabajodelaspolíticaspúblicasydenuestro modelodegobernanza,paraconjugarelriesgodequeperpetuemosestesinodecrisisderesultados denuestrosesfuerzos. 14