Subsidio por Permiso Postnatal Parental a dos años de su creación

Transcripción

1 Subsidio por Permiso Postnatal Parental a dos años de su creación Superintendencia de Seguridad Social Diciembre 2013

2 Índice 1. Introducción Descripción del beneficio Cobertura del subsidio por permiso postnatal parental Cobertura según tipo de entidad pagadora Cobertura según calidad laboral de la trabajadora Cobertura según región de residencia de la beneficiaria Cobertura según remuneración imponible Cobertura según modalidad de extensión Cobertura según modalidad de extensión y tipo de entidad pagadora Cobertura según tipo de entidad pagadora y modalidad de extensión Cobertura según modalidad de extensión y tramo de renta imponible Cobertura según modalidad de extensión y rango de edad Permisos traspasados al padre Permisos traspasados al padre según tipo de entidad pagadora Permisos traspasados al padre según modalidad de extensión Permisos traspasados al padre según tramo de renta imponible Permisos traspasados al padre según rango de edad del padre Gasto en subsidios Gasto en subsidios según tipo de entidad pagadora Número de días de subsidio pagado Monto diario promedio de los subsidios Número de subsidios pagados Incidencia sobre el subsidio por enfermedad grave del niño menor de un año (EGNM) Número de licencias iniciadas por enfermedad grave del niño menor de un año, según edad del menor y mes Gasto en subsidios por enfermedad grave del niño menor de un año, según edad del menor y mes Comparación del gasto en subsidios por enfermedad grave de menores de hasta 168 días Conclusiones

3 1. Introducción El permiso postnatal parental y su respectivo subsidio fueron establecidos por la Ley N , la cual fue publicada en el Diario Oficial el 17 de octubre de 2011, y forman parte del Sistema de Protección a la Maternidad chileno. El presente informe tiene como principales objetivos: mostrar los resultados de la aplicación de la Ley N , en lo que dice relación con el permiso y subsidio postnatal parental, y entregar toda la información relevante de dicho permiso y subsidio que permita tanto a los agentes públicos como privados efectuar evaluaciones de las políticas públicas en materia de protección a la maternidad. El análisis realizado utiliza la información estadística 1 y la contenida en los archivos de respaldo del gasto, enviada por las entidades pagadoras de subsidios a través del Sistema de Gestión de Información de Subsidios Maternales (SIMAT) que maneja esta Superintendencia, así como la información contable del Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidio de Cesantía (FUPFySC), correspondiente al período noviembre 2011 a octubre En general la información se presenta en forma global o desglosada según el tipo de entidad pagadora del subsidio, a saber: Subsecretaría de Salud Pública, realiza el pago de los subsidios que otorgan las SEREMI de salud a las afiliadas a FONASA no afiliadas a Cajas de Compensación de Asignación Familiar. Cajas de Compensación de Asignación Familiar (CCAF), realizan el pago de los subsidios a sus afiliadas no afiliadas a ISAPRES. Instituciones de Salud Previsional (ISAPRES), realizan el pago del subsidio a sus afiliadas. El informe se estructura de la siguiente manera: después de esta introducción, en el segundo capítulo se presenta una descripción del beneficio; el tercer capítulo está dedicado a analizar la cobertura del subsidio por permiso postnatal parental desde su inicio hasta octubre de 2013; en el cuarto capítulo se analiza el gasto del subsidio, y en el quinto, se muestra el efecto del subsidio por permiso postnatal parental sobre el subsidio por enfermedad grave del niño menor de un año (EGNM). Finalmente, en el sexto capítulo se ofrecen las correspondientes conclusiones. 1 Cifras sujetas a modificación. 2

4 2. Descripción del beneficio El permiso postnatal parental (PPP) y su respectivo subsidio forman parte del Sistema de Protección a la Maternidad chileno, contenido en el Código del Trabajo en favor de todas las mujeres trabajadoras afiliadas al sistema previsional. En la figura N 1 se ilustra la parte de dicho Sistema que se financia con recursos fiscales a través del FUPFySC, destacando el subsidio por permiso postnatal parental el cual es cuestión central del presente estudio. Figura N 1: Sistema de Protección a la Maternidad Chileno El permiso postnatal parental es la autorización que tiene la madre trabajadora para ausentarse del trabajo para amamantar y cuidar del hijo en el período inmediatamente a continuación del reposo postnatal. Para hacer uso de este permiso y el correspondiente subsidio no se requiere de una nueva licencia médica, pues ellos se otorgan en forma automática a todas las trabajadoras que tuvieron derecho o hicieron uso del descanso y subsidio postnatal, siempre y cuando el hijo se encuentre vivo al inicio del permiso postnatal parental. Se puede hacer uso del citado permiso en dos modalidades, en jornada completa o en jornada parcial, extendiéndose en el primer caso por 12 semanas y en el segundo por 18. A partir de la séptima semana del permiso, la madre puede traspasar parte de las semanas restantes al padre, las que en todo caso deben ser siempre las últimas y en la misma modalidad elegida por la madre. Durante el periodo en que se hace uso del permiso postnatal parental se otorga un subsidio por incapacidad laboral, que es el beneficio previsional consistente en una prestación en dinero que se paga en reemplazo de la remuneración de la trabajadora o 3

5 trabajador dependiente del sector público o privado, o en reemplazo de la renta de la trabajadora o trabajador independiente, siempre que cumplan los requisitos que exige la ley. El valor diario del subsidio derivado del permiso postnatal parental, es el mismo que percibió la madre durante el descanso postnatal. Se reduce a la mitad, en caso que ésta opte por reincorporarse parcialmente a sus labores. Al igual que en el caso de todos los subsidios por incapacidad laboral, entre los cuales se encuentran los de origen maternal, las entidades pagadoras de subsidios deben enterar las correspondientes cotizaciones en las entidades previsionales que procedan. Las cotizaciones para pensiones, salud y desahucio se agregan al valor del subsidio, en cambio la cotización para el seguro de cesantía de la Ley N de cargo del trabajador, se descuenta del valor del subsidio. Cuando el padre hace uso del permiso postnatal parental, el subsidio se calcula sobre la base de sus propias remuneraciones correspondientes al mismo periodo considerado para el cálculo del subsidio prenatal o postnatal de la madre. El subsidio por permiso postnatal parental en jornada completa es incompatible con cualquier otro subsidio por incapacidad laboral, ya sea por enfermedad o accidente de origen común, por accidente o enfermedad de origen laboral, o por enfermedad grave del niño menor de un año. Igual incompatibilidad existe en el caso que se haya optado por el permiso en jornada parcial, respecto de la media jornada cubierta por el subsidio postnatal parental, pudiéndose solicitar la correspondiente licencia médica y subsidio en relación con la media jornada que se labore. Tanto el subsidio por permiso postnatal parental como sus respectivas cotizaciones se financian con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidio de Cesantía, el que a su vez se financia exclusivamente con recursos fiscales. 4

6 3. Cobertura del subsidio por permiso postnatal parental Superintendencia de Seguridad Social Para analizar la cobertura que ha alcanzado el subsidio por permiso postnatal parental, en esta sección se entrega la información sobre el número de subsidios iniciados que dieron origen a pagos de subsidios cobrados al FUPFySC durante el período comprendido entre noviembre de 2011 y octubre de 2013, desglosados según variables como tipo de entidad pagadora, calidad de la trabajadora, región de residencia de la beneficiaria y tipo de extensión del permiso. Desde la vigencia del subsidio y hasta octubre de 2013, un total de subsidios fueron cobrados al FUPFySC. Al analizar el promedio mensual de subsidios iniciados se tiene que para el período noviembre 2011 a octubre 2013 éste fue de En el cuadro N 1 se presenta el promedio mensual para todo el periodo en estudio desagregado por año. Cuadro N 1 Número promedio mensual de subsidios iniciados según periodos Períodos N promedio mensual de subsidios iniciados Nov-Dic Año Año 2013 (ene-oct) Nov oct Se observa que para el periodo noviembre 2011 a diciembre 2011, el promedio mensual de subsidios iniciados es bastante mayor al registrado durante todo el período en estudio; esto se debe a que el artículo primero transitorio de la Ley N estableció que las trabajadoras que hubieran terminado su descanso postnatal con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley, tendrían derecho al permiso postnatal parental por el tiempo que le restase hasta que el menor cumpliera 24 semanas de edad, provocando un aumento en el número de subsidios iniciados en esos meses. Adicionalmente, se aprecia que el promedio mensual del año 2012 es inferior al registrado durante el año 2013; este hecho se explica en parte por los reembolsos realizados por la Subsecretaría de Salud Pública en el mes de abril de 2013 a los empleadores del sector público, correspondientes a subsidios que se iniciaron durante el período noviembre de marzo de 2013, que se encontraban pendientes de pago Cobertura según tipo de entidad pagadora Del análisis del número de subsidios iniciados según tipo de entidad pagadora se observó que éstos se concentran principalmente en las CCAF, con un 50,5% del total de subsidios 5

7 iniciados; las ISAPRES y la Subsecretaría de Salud Pública concentran un 26,1% y 23,4%, respectivamente. El detalle del número de subsidios iniciados por mes y tipo de entidad pagadora se entrega en el cuadro N 2. Cuadro N 2 Número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental, según entidad pagadora Mes Subsecretaría de Salud Pública CCAF ISAPRES Total Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Total % 23,4% 50,5% 26,1% 100% Promedio mensual Al analizar la serie de datos mensuales queda de manifiesto lo señalado anteriormente en cuanto al mayor número de subsidios iniciados en el período transitorio y a los reembolsos atrasados realizados por la Subsecretaría de Salud Pública en el mes de abril de Se observa que la Subsecretaría de Salud Pública en el mes de mayo de 2012 registra un alto número de subsidios iniciados por permisos postnatal parental, esto obedece a que estos subsidios fueron pagados en forma directa por dicha entidad y cobrados tardíamente al FUPFySC producto de las dificultades en la implementación del sistema de cobro del beneficio. 6

8 Dada la falta de regularidad propia de la implementación de un nuevo beneficio, y de las características especiales del período transitorio, resulta más conveniente utilizar para cualquier análisis la información del número promedio mensual de subsidios iniciados en todo el período en estudio, en el cual se tiene que la Subsecretaría de Salud Pública pagó en promedio subsidios mensuales, las CCAF y las ISAPRES Cobertura según calidad laboral de la trabajadora En esta sección se caracteriza a las beneficiarias del subsidio según su calidad laboral, a saber; trabajadora dependiente del sector privado, trabajadora dependiente del sector público o trabajadora independiente. En este sentido en el cuadro N 3 se muestra el número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental por mes según calidad laboral de la trabajadora. Cuadro N 3 Número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental, según calidad laboral de la trabajadora Mes Dependiente sector público Dependiente sector privado Independiente Sin información Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Total % 9,0% 88,2% 1,7% 1,0% 100% Promedio Total 7

9 Total trabajadoras cotizantes AFP Subsidios iniciados 91,1% 88,2% 6,5% 9,0% 2,4% 1,7% 1,0% Superintendencia de Seguridad Social Se aprecia del cuadro anterior que del total de subsidios iniciados durante el período en estudio, el 97,3% corresponde a trabajadoras dependientes del sector privado y público, mientras que sólo el 1,7% corresponde a trabajadoras independientes; el restante 1% se trata de trabajadoras que no cuentan con la información de su calidad laboral, situación que se produjo principalmente durante los primeros meses de implementación del subsidio. Resulta interesante comparar la distribución del número de subsidios iniciados según calidad laboral de la trabajadora con la distribución de las mujeres cotizantes de AFP según la misma variable, para conocer si existe algún grupo de trabajadoras que acceden en mayor medida al beneficio. En el gráfico N 1 se compara la distribución presentada en el cuadro N 3 con la distribución según la calidad laboral de las mujeres cotizantes de AFP durante el periodo enero a diciembre Para desagregar el número de trabajadoras dependientes entre dependientes del sector público y privado, se utilizó la información proporcionada por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, sobre la dotación del sector público del año Gráfico N 1 Comparación de la distribución del número de subsidios iniciados con el total de trabajadoras cotizantes en AFP, según calidad laboral de la trabajadora Año % 20% 40% 60% 80% 100% Dependiente del sector privado Independientes Dependiente del sector público Sin información Se observa que la distribución según calidad laboral de la trabajadora para las mujeres que accedieron al subsidio es similar a la de las cotizantes de AFP. No obstante, el gráfico muestra que en el caso de las trabajadoras dependientes del sector público hay un mayor porcentaje de subsidios iniciados (9%) que de cotizantes (6,5%), lo que significa que estas 8

10 trabajadoras acceden en mayor medida al beneficio que las trabajadoras dependientes del sector privado. Similar resultado se observa en el caso de los subsidios prenatal y postnatal (11% y 10,6% respectivamente para el año 2012) Cobertura según región de residencia de la beneficiaria En esta sección se muestra la distribución del número de subsidios iniciados según región de residencia de la beneficiaria. En el cuadro N 4 se presenta dicha distribución indicando para cada región el promedio mensual de subsidios iniciados, el número total de subsidios iniciados en el período en estudio, y el porcentaje que representan los subsidios iniciados en cada región sobre el total de subsidios iniciados. Cuadro N 4 Número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental, según regiones Noviembre 2011 a Octubre 2013 Región N promedio mensual Total N subsidios iniciados Arica y Parinacota ,2% Tarapacá ,1% Antofagasta ,8% Atacama ,4% Coquimbo ,2% Valparaíso ,8% Metropolitana ,5% Libertador Gral. Bernardo O'Higgins ,5% Maule ,6% Biobío ,9% La Araucanía ,7% Los Ríos ,4% Los Lagos ,4% Aysén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo ,6% Magallanes y Antártica Chilena ,0% Total % % Las cifras confirman que la región con mayor número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental es la Metropolitana, con un 50,5% del total, seguido con bastante distancia por las regiones del Biobío y Valparaíso, con un 8,9% y 8,8% respectivamente, lo que guarda directa relación con la distribución por región de la población del país. Para verificar lo anterior, en el gráfico N 2 se comparan los resultados del cuadro N 4 con la distribución regional de las mujeres cotizantes del Sistema de Pensiones de AFP observada en el año Se utilizó la distribución regional promedio de las mujeres cotizantes de AFP durante los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de 2012 disponibles en 9

11 1,2% 1,1% 2,1% 1,7% 3,8% 3,5% 1,4% 1,7% 3,2% 3,4% 4,5% 4,7% 4,6% 5,0% 3,7% 3,9% 1,4% 1,6% 0,6% 0,5% 1,0% 1,1% 1,1% 4,4% 4,2% 8,8% 9,0% 8,9% 9,9% 50,5% 47,6% Superintendencia de Seguridad Social Gráfico N 2 Comparación del porcentaje subsidios iniciados por región con el porcentaje de mujeres cotizantes de AFP por región 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII S/I N Subsidios iniciados N Mujeres cotizantes Se observa que la distribución porcentual de ambas variables es muy semejante, destacando el caso de las regiones Metropolitana, donde el porcentaje de subsidios iniciados es mayor que el porcentaje de mujeres cotizantes, y la VIII del Biobío donde ocurre lo contrario Cobertura según remuneración imponible En este apartado se presenta la distribución del número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental, según tramo de renta imponible mensual de la beneficiaria. Gráfico N 3 Distribución porcentual del número de subsidios iniciados según tramo de renta imponible mensual Noviembre 2011 a Octubre ,1% 4,9% 2,4% 6,5% 28,7% $1 - $ $ $ ,1% $ $ $ $ ,2% $ $ $ $ ,1% $ $ $ y más 10

12 1,8% 9,9% 20,2% 4,7% 15,9% 15,8% 1,6% 6,3% 17,3% 0,7% 2,2% 13,7% 0,4% 0,8% 10,1% 0,2% 0,4% 8,0% 0,2% 0,6% 22,6% 23,4% 51,1% 72,1% Superintendencia de Seguridad Social Es posible apreciar del gráfico anterior que el 61,8% de los subsidios iniciados por permiso postnatal parental correspondieron a personas con una renta imponible de hasta $ mensuales. Asimismo, se observa que el tramo de renta de $ a $ mensuales concentró el mayor porcentaje de subsidios iniciados con el 33,1% del total, mientras que el tramo que concentró la menor cantidad de subsidios iniciados fue el tramo de $ a $ con el 2,4% del total. También resulta interesante conocer como se distribuyen los subsidios iniciados por cada tipo de entidad pagadora según los distintos tramos de renta imponible, por ello en el gráfico N 4 se presenta dicha distribución. Grafico N 4 Distribución porcentual del número de subsidios iniciados según tramo de renta imponible y entidad pagadora Noviembre 2011 a Octubre % 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Subsecretaría CCAF ISAPRES El gráfico anterior muestra que el 92,2% del total de subsidios iniciados que son pagados por la Subsecretaría de Salud Pública se concentran en los dos primeros tramos de renta, destacando que de ellos el 72,1% corresponden al tramo de renta de $1 a $ mensuales. Las CCAF por su parte concentran el 89,6% del total de subsidios iniciados en los tres primeros tramos de renta, destacando que el 51,1% del total corresponde al tramo de renta de $ a $ En cambio los subsidios iniciados que son pagados por las ISAPRES se distribuyen de manera más homogénea entre los tramos de renta 2 al 8, destacando el hecho que el 23,4% del total de subsidios iniciados corresponden a trabajadoras con rentas imponibles mensuales de $ y más. 11

13 3.5. Cobertura según modalidad de extensión Como se detalló en el capítulo N 2, el subsidio por permiso postnatal parental puede ser utilizado en dos modalidades: jornada parcial o jornada completa; en esta sección se analiza el uso que ha tenido cada modalidad de extensión durante el período noviembre 2011 a octubre Se observó que del total de subsidios iniciados ( ), fueron utilizados en la modalidad jornada completa, lo que representó el 97,9% del total. Los restantes subsidios iniciados fueron utilizados en la modalidad jornada parcial, representando un 2,1% del total de subsidios iniciados. Para saber si la preferencia de uso de una u otra modalidad de extensión ha tenido cambios durante los primeros 2 años de aplicación del subsidio, en el cuadro N 5 se muestra el número promedio de subsidios iniciados según tipo de jornada y año. Cuadro N 5 Número promedio mensual de subsidios iniciados según modalidad de extensión y años Periodo Jornada Parcial N promedio mensual Parcial/ Total Jornada Completa N promedio mensual Completa/ Total Nov-Dic ,7% ,3% Año ,0% ,0% Año 2013 (ene-oct) 102 1,3% ,7% Nov oct ,1% ,9% Se observa que la tasa de uso de la jornada parcial de 2,1% registrada durante todo el período de estudio, se encuentra influenciada por los meses de noviembre y diciembre de 2011, donde operaba el período transitorio de la Ley. En efecto, la Ley permitió que las trabajadoras a las que se les había terminado el período de descanso postnatal pero estaban dentro de los 84 días del nuevo permiso postnatal parental, podían extender en seis semanas el beneficio si optaban por la modalidad de jornada parcial, cualquiera fuera el número de días de subsidio que le restaban al momento de publicarse la Ley N , para así estar con el menor hasta que éste cumpliera treinta semanas de edad. Ello incentivó el uso del subsidio en la modalidad de jornada parcial en los primeros meses de vigencia de la Ley. Se estima que la tasa de uso de la jornada parcial sobre el total de subsidios tenderá a ubicarse en torno al 1,3%, cifra registrada durante el año 2013 donde los efectos del período transitorio son prácticamente nulos. 12

14 En el cuadro N 6, se muestra el detalle mensual del número de subsidios iniciados en cada modalidad de extensión y el porcentaje de subsidios que representan los permisos por jornada parcial respecto del total de subsidios. Cuadro N 6 Número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental, según modalidad de extensión del permiso Mes Jornada Parcial Jornada Completa Total Parcial/ Total Noviembre ,9% Diciembre ,8% Enero ,3% Febrero ,4% Marzo ,5% Abril ,0% Mayo ,7% Junio ,2% Julio ,5% Agosto ,7% Septiembre ,6% Octubre ,1% Noviembre ,8% Diciembre ,3% Enero ,2% Febrero ,4% Marzo ,7% Abril ,1% Mayo ,6% Junio ,2% Julio ,1% Agosto ,1% Septiembre ,1% Octubre ,2% Total % 2,1% 97,9% 100% Promedio Cobertura según modalidad de extensión y tipo de entidad pagadora Para saber si la opción por las modalidades de extensión del permiso es similar en los tres tipos de entidades pagadoras de subsidios, en el cuadro N 7, se presenta la distribución de los subsidios iniciados en jornada completa y en jornada parcial para cada uno de ellos. 13

15 Cuadro N 7 Número de subsidios iniciados por jornada según tipo de entidad pagadora Noviembre 2011 a Octubre 2013 Tipo de entidad Jornada Parcial N Subsidios iniciados Distribución % Jornada Completa Total Jornada Parcial Jornada Completa Total Subsecretaría de Salud Pública ,5% 23,8% 23,4% CCAF ,8% 50,8% 50,5% ISAPRES ,7% 25,4% 26,1% Total % 100% 100% En el cuadro anterior se observa que los subsidios iniciados en modalidad jornada parcial se concentran principalmente en las CCAF e ISAPRES, las que otorgaron el 96,5% del total de subsidios iniciados en dicha modalidad. Al comparar los subsidios iniciados según modalidad y entidad pagadora, destaca el hecho que las ISAPRES concentran el 26,1% del total de subsidios iniciados durante el período en estudio, sin embargo concentran el 59,7% del total de subsidios iniciados en jornada parcial. La distribución del cuadro anterior se presenta gráficamente a continuación. Gráfico N 5 Distribución porcentual del número de subsidios iniciados según modalidad de extensión y tipo de entidad pagadora Noviembre 2011 a Octubre % 90% 80% 25,4% 70% 59,7% 60% 50% 50,8% 40% 30% 20% 10% 0% 36,8% 3,5% Jornada Parcial 23,8% Jornada Completa ISAPRES CCAF Subsecretaría de Salud Pública 14

16 Cobertura según tipo de entidad pagadora y modalidad de extensión Resulta interesante conocer si existe alguna diferencia por tipo de entidad en el uso de las dos modalidades de extensión del subsidio, por lo cual en el gráfico N 6, se muestra la distribución del total de subsidios iniciados por cada entidad pagadora según modalidad de extensión. Gráfico N 6 Distribución porcentual de número de subsidios iniciados según tipo de entidad pagadora y modalidad de extensión 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0,3% 1,5% 4,9% 99,7% 98,5% 95,1% Subsecretaría de Salud Pública CCAF ISAPRES Jornada Parcial Jornada Completa Se aprecia del gráfico anterior que en general el número de trabajadoras que opta por reincorporarse parcialmente a sus labores es bajo para los tres tipos de entidad pagadora. Sin embargo, se observa que las trabajadoras que eligen la modalidad de extensión jornada parcial se concentran en mayor medida en las ISAPRES, donde representan el 4,9% del total de subsidios iniciados de dichas entidades Cobertura según modalidad de extensión y tramo de renta imponible En este apartado se analiza el número de subsidios iniciados según modalidad de extensión y tramos de renta imponible, ello para conocer si la renta imponible de cada trabajadora influye en su elección de la modalidad de extensión del permiso. En el Cuadro N 8 se muestra el número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental según tramo de renta imponible y modalidad de extensión del permiso, junto con la distribución porcentual que tienen los tramos de renta para cada tipo de jornada. 15

17 Cuadro N 8 Número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental, según tramo de renta imponible y modalidad de extensión del permiso Noviembre 2011 a Octubre 2013 Renta imponible ($) Jornada Parcial N de subsidios iniciados Distribución % Jornada Completa Total Jornada Parcial Jornada Completa Total ,9% 29,1% 28,7% ,2% 33,4% 33,1% ,5% 13,3% 13,2% ,8% 8,1% 8,1% ,4% 4,8% 4,9% ,8% 3,1% 3,1% ,7% 2,3% 2,4% y más ,7% 5,9% 6,5% Total % 100% 100% Al analizar el número de subsidios iniciados según el tipo de jornada, llama la atención que el 20,2% del total de subsidios iniciados en jornada parcial corresponda a trabajadoras con rentas imponibles entre $ y $ mensuales, lo anterior se debe a que el 50% de estos subsidios corresponden al período transitorio de la Ley, donde, como ya se menciono anteriormente, a las trabajadoras a las que les restaban pocos días de permiso postnatal parental les convenía optar por la jornada parcial. Se aprecia también que el 30,7% del total de subsidios iniciados en jornada parcial corresponde a trabajadoras con rentas mayores a $ mensuales, porcentaje muy superior al observado en el caso de los subsidios en jornada completa, que sólo alcanza al 5,9% para el mismo tramo de renta. Lo anterior se explicaría por el hecho que las personas en este tramo de renta imponible se ven afectadas en el cálculo del subsidio por el tope de imponibilidad existente, obteniendo un subsidio inferior a su remuneración neta. La elección del permiso postnatal parental parcial permite disminuir el efecto mensual de la pérdida de remuneraciones que experimentan las trabajadoras que perciben remuneraciones superiores a dicho límite, durante el período en que hacen uso del subsidio por permiso postnatal parental. Este resultado es consecuente con el observado en el cuadro N 4 donde se mostró que los afiliados a ISAPRES tienen rentas superiores al resto de los cotizantes Cobertura según modalidad de extensión y rango de edad Con el objetivo de identificar si existe algún grupo etario específico que haga más uso del permiso en modalidad jornada parcial o jornada completa, en el cuadro N 9 se presenta el número de subsidios iniciados según rango de edad y modalidad de extensión del permiso. 16

18 Cuadro N 9 Número de subsidios iniciados por permiso postnatal parental, según rango de edad y modalidad de extensión del permiso Noviembre 2011 a Octubre 2013 Rango Tipo de Extensión Jornada Parcial Jornada Completa Total Jornada Parcial/ Total <= ,4% ,2% ,8% ,7% ,0% ,4% ,3% > ,0% Total ,1% Al comparar el número de subsidios iniciados según modalidad de extensión y rango de edad, se observa que la mayoría de las trabajadoras que optan por hacer uso del permiso postnatal parental en modalidad jornada parcial tienen entre 31 y 35 años, sin embargo en este tramo también se concentra la segunda mayor cantidad de subsidios iniciados, por lo que el resultado es esperable. Al analizar el número de subsidios iniciados en jornada parcial sobre el total de subsidios iniciados, se tiene que el rango de edad entre 46 y 50 años concentra el mayor porcentaje de subsidios iniciados en jornada parcial en relación con el total de subsidios iniciados correspondientes a madres de ese rango de edad con un 7,3%. Sin embargo, este porcentaje no es muy relevante, ya que corresponde a muy pocos casos. Los otros rangos de edad que muestran un nivel de uso de la jornada parcial superior al 2,1% observado a nivel general, son los tramos de edad de 31 a 35 años con un 2,7%, de 36 a 40 años con un 3% y de 41 a 45 años con un 2,4% Permisos traspasados al padre Como se detalló en el capítulo N 2, la normativa permite al padre del menor hacer uso del permiso postnatal parental y percibir el subsidio correspondiente cuando la madre le traspasa semanas de dicho permiso. El análisis realizado mostró que desde noviembre de 2011 y hasta octubre de 2013, el número de subsidios por permiso postnatal parental traspasados por la madre al padre del menor fue de 514. Este resultado representa el 0,27% del total de subsidios iniciados, lo que demuestra el poco uso de esta opción. Respecto del número promedio mensual de permisos traspasados al padre, en el cuadro N 10 se presenta el detalle según los años del período de tiempo analizado. Los resultados muestran que durante todo el periodo de estudio, se traspasaron a los padres un promedio mensual de 22 permisos postnatales parentales. 17

19 Cuadro N 10: Número promedio mensual de permisos postnatal parental traspasados al padre, según años del período en estudio N promedio mensual Período de permisos traspasados Nov-Dic Año Año 2013 (ene-oct) 23 Nov oct Al analizar el número promedio mensual de permisos postnatal parental traspasados al padre anualmente, no se observa ningún cambio en la tendencia de uso de esta opción, por lo que se espera que su uso siga siendo bajo. Una posible explicación de esta situación podría ser que durante el período del permiso postnatal parental las madres amamantan a sus hijos, lo que dificulta el traspaso del permiso al padre. Al respecto la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) recomiendan que todos los niños reciban lactancia exclusiva durante los primeros 6 meses de vida, ya que además de recibir el alimento perfecto para cubrir sus necesidades nutricionales, se mantienen protegidos contra las enfermedades, pues la leche materna refuerza su sistema inmunológico 3. Para conocer el número de días promedio de permiso que son traspasados al padre, en el cuadro N 11 se muestra el número promedio de días de subsidio pagados según rango de edad del padre. Cuadro N 11 Número promedio de días de subsidio pagados por permiso postnatal parental traspasados al padre, según rango de edad de éste Noviembre 2011 a Octubre 2013 Rango de edad N de días promedio traspasados , , , , , ,3 > 50 41,1 Total 31,4 En el cuadro anterior se aprecia que, en promedio, las madres que han traspasado semanas del permiso postnatal parental al padre, lo han hecho por 31,4 días, equivalentes a 4,4 semanas, y que los padres que toman un menor número de días de permiso, son los que tienen entre 31 y 35 años de edad. 3 Para mayor información revisar: 18

20 Para conocer las características de los padres a los que las madres les traspasan parte del permiso, a continuación se presenta el número de permisos traspasados al padre según las principales variables Permisos traspasados al padre según tipo de entidad pagadora El análisis de los permisos traspasados al padre según tipo de entidad pagadora de los correspondientes subsidios, mostró que éstos se concentran principalmente en las ISAPRES con el 75,3% del total de subsidios traspasados pagados durante todo el período en estudio. En el cuadro N 12, se presenta el detalle mensual de los permisos traspasados según tipo de entidad pagadora del subsidio. Cuadro N 12: Número de permisos postnatal parental traspasados al padre, según mes y tipo de entidad pagadora Mes Subsecretaría de Salud Pública CCAF ISAPRES Total Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Total % 1,4% 23,3% 75,3% Promedio

21 Se observa del cuadro anterior, que la Subsecretaría de Salud Pública paga en promedio 1 subsidio mensualmente por concepto de traspaso al padre, mientras que las CCAF pagan en promedio 6 subsidios y las ISAPRES Permisos traspasados al padre según modalidad de extensión En el cuadro N 13 se presenta la información acerca del número de permisos postnatal parental traspasados al padre, desglosado según la modalidad de uso del permiso. Cuadro N 13 Número de permisos postnatal parental traspasados al padre, según modalidad de extensión del permiso Mes Modalidad de extensión Jornada Parcial Jornada Completa Total Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Total % 3,5% 96,5% Promedio Del cuadro anterior se aprecia que el 3,5% del total de permisos traspasados son realizados en la modalidad jornada parcial, porcentaje superior al registrado para el caso del total de subsidios iniciados del cuadro N 5 (2,1%). Este resultado indica que existe una mayor preferencia por traspasar el permiso por parte de las mujeres que optan por la modalidad de uso del permiso en jornada parcial que en las que optan por hacerlo en 20

22 jornada completa. Sin embargo, se debe considerar que dado el bajo número de permisos traspasados este resultado puede sufrir grandes variaciones al aumentar dicho número Permisos traspasados al padre según tramo de renta imponible En esta sección se revisa si la remuneración imponible de los padres tiene algún efecto sobre la decisión de la madre de traspasar parte del permiso y su correspondiente subsidio al padre del menor. Para visualizar lo anterior, en el cuadro N 14 se muestra el número de permisos traspasados al padre según tramo de renta imponible de éste. Para eliminar el efecto de que la mayoría de los subsidios iniciados se concentran en los dos primeros tramos de renta, en la última columna se muestra el número de permisos traspasados al padre sobre el total de número de subsidios iniciados para cada tramo de renta. Cuadro N 14 Número de subsidios por permiso postnatal parental traspasados al padre, según tramo de renta imponible de éste Noviembre 2011 a Octubre 2013 Renta Imponible del padre ($) N subsidios traspasados N subsidios iniciados N subsidios traspasados/ N subsidios iniciados ,03% ,15% ,41% ,38% ,53% ,60% ,88% y más ,88% Total ,27% Los resultados muestran que las madres traspasan parte del permiso postnatal parental en mayor medida a los padres cuyas rentas imponibles son superiores a $ A su vez, se observa que el porcentaje de uso del traspaso en comparación con el total de subsidios iniciados es muy bajo en los primeros tramos de renta con un 0,03% y 0,15%. Se aprecia también que existe una relación positiva entre nivel de renta y el número de permisos traspasados al padre Permisos traspasados al padre según rango de edad del padre Por último, en esta sección se revisa el número de permisos traspasados al padre según rango de edad de éste, la que se presenta en el cuadro N

23 Cuadro N 15 Número de permisos traspasados al padre, según rango de edad de éste Noviembre 2011 a Octubre 2013 Rango de edad del padre N subsidios traspasados % ,7% ,9% ,6% ,2% ,0% ,1% > ,6% Total % Se aprecia del cuadro anterior que el 83,7% de los permisos postnatales parentales son traspasados a padres de entre 26 y 40 años de edad y que el 35,6% se concentra en el rango de edad entre 31 y 35 años. 4. Gasto en subsidios Desde la entrada en vigencia del subsidio por permiso postnatal parental y hasta octubre de 2013, el gasto emitido en subsidios por permiso postnatal parental y sus respectivas cotizaciones previsionales ascendió a M$ , cifras expresadas en su valor nominal. En el cuadro N 16 se presenta el gasto promedio mensual según años. Cuadro N 16 Gasto total y promedio mensual en subsidios por permiso postnatal parental y sus cotizaciones, según años Período Gasto total en M$ Gasto promedio mensual M$ Nov-Dic Año Año 2013 (ene-oct) Nov oct Llama la atención el bajo monto promedio mensual observado en el año 2011, sobre todo si se compara con el alto número promedio de subsidios iniciados en el mismo período que se mostró en el cuadro N 1. Ello se explica, principalmente, porque una gran parte de los subsidios pagados en los primeros meses de aplicación de la ley que creó el permiso y subsidios postnatal parental correspondieron a madres que habían hecho uso del descanso postnatal y ya se habían incorporado al trabajo, restándoles sólo una fracción de los 84 días otorgados por la Ley. 22

24 Respecto de los años 2012 y 2013, se observa que para el año 2012 el gasto promedio mensual es menor que el registrado durante el año 2013, lo que se explica en parte por la razón expuesta anteriormente, y entre otras por el cobro realizado por la Subsecretaría de Salud Pública al FUPFySC en el año 2013 de los reembolsos a los servicios públicos por subsidios que éstos ya habían pagado a las trabajadora durante los años 2011 y Gasto en subsidios según tipo de entidad pagadora En el cuadro N 17 se presenta el gasto mensual por permiso postnatal parental desglosado según tipo de entidad pagadora. Cuadro N 17 Gasto en M$ en subsidios por permiso postnatal parental, según tipo de entidad pagadora 4 Mes Subsecretaría de Salud Pública CCAF ISAPRES Total Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Total % 12,2% 35,3% 52,5% Promedio A partir de la información consignada previamente, se puede apreciar que durante el período en estudio, el gasto en subsidios por permiso postnatal parental se concentró principalmente en las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRES), con un 52,5% del gasto 4 Incluye cotizaciones previsionales durante el periodo de incapacidad laboral. 23

25 total, seguidas por las CCAF con un 35,3% y la Subsecretaría de Salud Pública con un 12,2%. Como se mencionó en la sección 3.1, el fuerte aumento del gasto de la Subsecretaría de Salud Pública en el mes de abril de 2013, se debe al cobro al FUPFySC de los reembolsos a los servicios públicos. El gasto en subsidios es determinado sobre la base del número de días de subsidio pagados y del valor diario de dichos subsidios, este último determinado a su vez por las remuneraciones o rentas imponibles de las trabajadoras. En las siguientes secciones se analiza el comportamiento de estas variables durante el período noviembre 2011 octubre Número de días de subsidio pagado Al analizar el número promedio mensual de días de subsidio pagado por permiso postnatal parental durante el período en estudio se tiene que éste fue de En el cuadro N 18 se presenta el detalle según años del número promedio mensual de días de subsidio por permiso postnatal parental pagados. Cuadro N 18 Número promedio mensual de días de subsidio por permiso postnatal parental pagados, según años Período N promedio mensual de días Nov-Dic Año Año 2013 (ene-oct) Nov oct Se observa que el número promedio mensual de días de subsidio pagado durante el año 2011 fue menor al registrado para los años 2012 y 2013, lo que se explica porque, como se mencionó en el comentario del cuadro N 16, gran parte de los subsidios pagados en los primeros meses de aplicación de la Ley correspondieron a madres que, terminado el subsidio postnatal, ya se habían incorporado al trabajo y les restaba sólo una fracción de los 84 días de permiso postnatal parental. En el cuadro N 19 se presenta el detalle mensual del número de días de subsidio pagados según los tres tipos de entidades pagadoras de subsidios. 24

26 Cuadro N 19 Número de días de subsidio por permiso postnatal parental pagados, según tipo de entidad pagadora Mes Subsecretaría de Salud Pública CCAF ISAPRES Total Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Total % 23,6% 50,1% 26,3% Promedio Se observa que la distribución del número de días de subsidio pagado según tipo de entidad pagadora es muy similar a la del número de subsidios iniciados presentada en el cuadro N 2, en donde las CCAF concentran más del 50% del total Monto diario promedio de los subsidios De la relación de los cuadros N s 17 y 19 se obtiene el monto diario de subsidio según entidad pagadora. A partir de lo anterior, en el gráfico N 6 se muestra la diferencia en el monto diario de los subsidios que perciben las beneficiarias de los tres tipos de entidades pagadoras, pudiéndose apreciar que para las afiliadas a FONASA no afiliadas a Cajas de Compensación (cuya entidad pagadora es la Subsecretaría de Salud Pública) el monto del 25

27 subsidio diario promedio es de $7.673, para el caso de las afiliadas a FONASA afiliadas a CCAF, el monto es de $10.468, y para las afiliadas a ISAPRES, el monto es de $29.618, lo que, en todo caso, guarda relación con las diferentes características de las remuneraciones imponibles de los tres grupos de afiliados. $ $ Gráfico N 7 Monto diario de subsidio según entidad pagadora Noviembre 2011 a Octubre 2013 $ $ $ $ $ $ $ $ $ - Subsecretaría de Salud Pública CCAF ISAPRES Al relacionar la información entregada anteriormente, queda de manifiesto que el gasto en subsidios de las afiliadas a ISAPRE (52,5% del total del gasto en subsidios por permiso postnatal parental) se explica fundamentalmente por el alto valor del monto diario de los subsidios de sus beneficiarias Número de subsidios pagados Dada la duración del permiso postnatal parental (84 días a jornada completa y 126 a jornada parcial), un subsidio es pagado a la beneficiaria durante varios meses consecutivos, pues el subsidio se paga por cada día y con la misma periodicidad de las remuneraciones, por lo que por cada subsidio postnatal parental iniciado hay siempre tres o cuatro pagos mensuales de subsidios. En función de lo señalado, en el cuadro N 20 se muestra el número de subsidios pagados durante el período comprendido entre noviembre 2011 y octubre 2013 según tipo de entidad pagadora. 26

28 Cuadro N 20 Número de subsidios por permiso postnatal parental pagados según tipo de entidad pagadora Mes Subsecretaría de Salud Pública CCAF ISAPRES Total Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Promedio % 21,0% 51,7% 27,3% Se aprecia que en promedio se pagan subsidios mensualmente, los que son pagados en su mayoría por las CCAF con el 51,7% del total de subsidios pagados, seguidos por las ISAPRES con el 27,3% y la Subsecretaría de Salud Pública con el 21%. Atendido que, una trabajadora puede percibir uno o más subsidios, dependiendo de cuantos empleadores tenga, en el cuadro siguiente se muestra el número de personas que en cada mes recibieron pagos de subsidios postnatal parental, desglosado sólo en afiliadas a FONASA y a ISAPRES. Lo anterior dado que las trabajadoras afiliadas a FONASA que tienen más de un empleador pueden recibir a la vez pagos tanto de las CCAF como de la Subsecretaría de Salud Pública, según si los respectivos empleadores se encuentren o no afiliados a CCAF. En el cuadro N 21 se muestra el número de personas que en cada mes recibieron pagos por concepto del subsidio postnatal parental, según tipo de entidad pagadora del subsidio. 27