Dra. María Lourdes ECHANDI GURDIÁN 31 octubre 2012

Transcripción

1 Derecho de la Constitución y Regulación de la Economía Dra. María Lourdes ECHANDI GURDIÁN 31 octubre 2012

2 MARCO CONSTITUCIONAL MARCO CONSTITUCIONAL Requerimientos desde la perspectiva del usuario y del agente económico Reglas constitucionales de la intervención del Estado en la Economía

3 MARCO CONSTITUCIONAL USUARIO Y CONSUMIDOR Principios Constl. Pro consumptore: Res. No Libre Competencia: Art. 46 C.P.

4 MARCO CONSTITUCIONAL USUARIO Y AGENTE ECO. Derechos fundamentales Usuario/consumidor Protección de sus intereses económicos; Beneficiarse de la competencia Agente Económico Lib. Empresa; Lib. Comercio e Industria; Libertad de competencia

5 REGLAS CONSTL. DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES INSERCIÓN DEL REGULADOR EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL

6 PRINCIPIOS MARCO CONSTITUCIONAL CONSTITUCIONALES Reserva Legal Prohibición de exceso Menor onerosidad Agilidad y eficacia

7 MARCO RESERVA CONSTITUCIONAL LEGAL constituye una garantía de control frente al poder público (Res ) una norma reglamentaria no puede regular materia destinada con exclusividad a la ley formal, como lo es toda aquella relativa al goce de los derechos fundamentales (Res )

8 MARCO CONSTITUCIONAL RESERVA LEGAL Caso BOLCOMER: La ausencia de parámetros mínimos de regulación por parte de la propia Ley delegante, implica obviamente un abandono de la propia reserva de ley (Res )

9 MARCO CONSTITUCIONAL PROHIBICIÓN DE EXCESO Criterio rector de la actividad creadora del Derecho; Limita a todos los Poderes de la República (Res )

10 MARCO CONSTITUCIONAL PROHIB. DEL EXCESO Caso Regl. Auditores Externos: La limitación impuesta en este caso a las entidades fiscalizadas, a criterio de la Sala, resulta irrazonable y desproporcionada (Res )

11 MARCO MENOR CONSTITUCIONAL ONEROSIDAD la limitación que se establezca debe ser la menos restrictiva posible sobre la libertad que resulta intervenida implica que supuesta la intervención ésta debe ser la menos gravosa para el ejercicio de los derechos y libertades que en materia económica tienen los ciudadanos Prof. COSCULLUELA MONTANER

12 MARCO CONSTITUCIONAL MENOR ONEROSIDAD Caso Regl. Auditores Externos: afecta severa e irrazonablemente la libertad contractual, en este caso residenciado en la libertad para elegir el co-contratante Res

13 MARCO AGILIDAD CONSTITUCIONAL Y EFICACIA cobra particular importancia cuando dicha actuación incide sobre las relaciones económicas. Time is money es un dicho internacionalmente admitido que explica mejor que cualquier otra argumentación el por qué de esta exigencia Prof. COSCULLUELA MONTANER

14 TEORÍA DE LA INSERCIÓN DEL REGULADOR EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL Problemas de legitimación democrática Dudas relativas a la atribución de la potestad reglamentaria Límites al ejercicio de la potestad sancionadora

15 MARCO CONSTITUCIONAL AGILIDAD Y EFICACIA Caso ajustes combustibles: en el caso de los combustibles existen una serie de elementos de urgencia que obligan a que los ajustes solicitados sean sometidos a un proceso más célere Res

16 PROBLEMA DE LA LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA es bastante común que la doctrina refiera los problemas de legitimación democrática que plantean unos organismos que tienen enormes poderes normativos y ejecutivos, y que no están inmediatamente vinculados a la representación popular. Prof. MUÑOZ MACHADO

17 Caso Costa Rica Concentración de poderes? Servicios Públicos Sistema Financiero

18 SERVICIOS PÚBLICOS A.R.E.S.E.P Dictar reglamentos Dictar metodologías Revocar concesiones Imponer multas Fijar precios Resolver quejas

19 SERVICIOS PÚBLICOS S.U.T.E.L Propone reglamentos Revocar autorizaciones Imponer multas Fijar precios Resolver quejas

20 SISTEMA FINANCIERO CONASSIF Dictar reglamentos Aprueba reglamentos Agota vía adm.

21 SISTEMA FINANCIERO SUPERINTENDENCIAS Proponen reglamentos Aprueban reglamentos Adoptan sanciones adm. Resuelven quejas

22 MARCO CONSTITUCIONAL LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA Modo de creación y de designación de los responsables: Responsables ante el Parlamento?

23 MARCO SERVICIOS CONSTITUCIONAL PÚBLICOS SUTEL A.R.E.S.E.P Agua Energía Transp. Comité Regulación

24 MARCO Designación CONSTITUCIONAL de integrantes SUTEL A.R.E.S.E.P Agua Energía Transp. Comité Regulación

25 MARCO SISTEMA CONSTITUCIONAL FINANCIERO B.C.C.R. CONASSIF SUPEN SUGEF SUGEVAL SUGESE

26 MARCO Designación CONSTITUCIONAL integrantes B.C.C.R. CONASSIF SUPEN SUGEF SUGEVAL SUGESE

27 MARCO BALANCE CONSTITUCIONAL Serv. Públicos Creación meramente reglamentaria; Ausencia de legitimación democrática Sist. Financiero Carencias en independencia funcional; Ausencia de legitimación democrática

28 MARCO CONSTITUCIONAL LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA Procedimientos de actuación: Transparencia?

29 SERVICIOS PÚBLICOS Procedimientos de actuación Audiencia pública Art. 9 C.P. Participación ciudadana Art. 46 5º C.P. Derechos Usuarios Art. 36 Ley ARESEP

30 SISTEMA FINANCIERO Procedimientos de actuación Audiencia a regulados Art L.G.A.P.

31 TEORÍA DE LA INSERCIÓN DEL REGULADOR EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL Dudas relativas a la atribución de la potestad reglamentaria al regulador

32 POTESTAD REGLAMENTARIA DE MARCO CONSTITUCIONAL CONASSIF Tesis Sala Constitucional se encuentra referida al ámbito de los reglamentos autónomos o independientes... Res regulaciones derivadas de las relaciones especiales de sujeción Res

33 POTESTAD REGLAMENTARIA DE MARCO CONSTITUCIONAL CONASSIF Tesis Sala Primera...no puede afirmarse que se trate de reglamentos autónomos. Pero tampoco pueden asimilarse con los ejecutivos Res F-S1-2010

34 POTESTAD REGLAMENTARIA Esto hace que estos cuerpos normativos infralegales adquieran contornos propios su ejercicio depende del precepto legal en que se disponga la habilitación incorporada en el cuerpo legal

35 POTESTAD MARCO CONSTITUCIONAL REGLAMENTARIA Art. 140 C.P. Norma legal Reglamentos Ejecutivos habilitación genérica autónoma Reglamentos de Regulación habilitación específica derivada

36 POTESTAD MARCO CONSTITUCIONAL REGLAMENTARIA Caso Bolcomer Inconstitucionalidad de Transitorio IX de la Ley Reguladora Mercado de Valores y el Reglamento para las Bolsas de Comercio norma legal transitoria que habilita genéricamente la emisión de un Reglamento

37 TEORÍA DE LA INSERCIÓN DEL REGULADOR EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL Límites al ejercicio de la potestad sancionadora

38 MARCO POTESTAD CONSTITUCIONAL SANCIONADORA Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle No DC Principio de Legalidad penas e infracciones No caben penas privativas de libertad Sujetas al Principio de Proporcionalidad Non bis in idem Control de legalidad, incluyendo medidas cautelares

39 POTESTAD SANCIONADORA Proporcionalidad de las sanciones Res / / Se admiten penas fijas en tanto no resulten confiscatorias Se estima recomendable, aunque no exigible, que el legislador incorpore criterios de adecuación

40 POTESTAD SANCIONADORA Principio de tipicidad de las sanciones Res Se admite la tipicidad más flexible en el derecho administrativo que en el penal admite que la definición del significado de un término en una conducta dependa de la valoración de circunstancias particulares en cada caso

41 CONCLUSIONES Modo de creación y designación de los responsables Servicios Públicos Agua, Energía y Transporte creados por reglamento Ausencia de legitimidad democrática

42 CONCLUSIONES Modo de creación y designación de los responsables Sistema Financiero Ausencia de independencia funcional Ausencia de legitimidad democrática

43 CONCLUSIONES Reguladores Responsables ante el Parlamento Como la Contraloría General de la República y la Defensoría de los Habitantes

44 CONCLUSIONES Procedimientos de actuación Organismos reguladores con mecanismos de audiencia para incrementar transparencia Falta procedimiento más abierto para sistema financiero

45 CONCLUSIONES Potestad Reglamentaria Potestad sancionadora Acuerdo en atribuirla Desacuerdo en el fundamento Acuerdo en atribuirla con criterios más flexibles que en Derecho Penal

46 Derecho de la Constitución y Regulación de la Economía Dra. María Lourdes ECHANDI GURDIÁN 31 octubre 2012