Tema 2.5 LA INFORMACIÓN CATASTRAL

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1 Tema 2.5 LA INFORMACIÓN CATASTRAL Ing. Horst Karl Dobner Eberl Las actividades catastrales rebasan con mucho los fines estrictamente fiscales. En efecto, todas las fases del catastro, desde la planeación hasta la implementación operativa, van generando grandes volúmenes de información sobre las condiciones y el uso del suelo urbano. Por su propia naturaleza, cada proceso, cada operación va rindiendo necesariamente una enorme cantidad de datos susceptibles de utilizarse en forma casi inmediata. De esta manera, se integra un banco de datos multifinalitario que por las características de la información que contiene, se convierte en el principal elemento de trabajo para la formulación de planes y para la toma de decisiones tanto en la esfera pública como en la privada. Es así como el catastro alcanza su dimensión de servicio público integral, pues al concentrar un volumen tan grande de información ordenada y clasificada de manera ágil encuentra múltiples aplicaciones en los campos fiscal, urbanístico, económico y jurídico, de gran utilidad para el gobierno y para los particulares. La integración de un banco de datos que concentre, ordene y clasifique la información gráfica y digital sobre el suelo representa un ahorro muy importante de recursos económicos y de tiempo a la administración pública. Es bien sabido que actualmente esta información se encuentra dispersa y que los diversos organismos que la requieren dedican una gran. Proporción de sus recursos a su recabación, situación que conduce a una onerosa y fragmentaria duplicación de esfuerzos. El catastro resuelve este problema, pues pone a disposición de los organismos públicos información a un costo muy bajo. La riqueza de información empieza a generarse desde la etapa de planeación, la cual implica la realización de una profunda investigación a fin de conocer el estado actual de cada área. Continúa con el vuelo, el cual proporciona diferentes productos fotográficos, como los siguientes: Copias de contacto a diferentes escalas, en color y blanco y negro. Índices de vuelo. Mosaicos semirrectificados. Amplificaciones. Planos calca. La etapa siguiente es el apoyo terrestre que también proporciona diversos productos: Planos con los puntos de apoyo terrestre. Croquis de identificación de puntos, monumentos y mojoneras. Listado de coordenadas. La restitución de lugar principalmente a planos catastrales. Finalmente, la valuación proporciona, además de valiosos datos socioeconómicos, la siguiente información: Valores unitarios. Eficiencias de los terrenos. Valores de construcción. Datos sobre los habitantes. Datos sobre sus propiedades. A continuación se presenta una lista de los productos catastrales más importantes, incluyendo su definición, su uso y sus características. Ing. Arturo Leal Bejarano Página 1

2 1. FOTOGRAFÍA AÉREA VERTICAL Definición: Se trata de negativos de fotografía aérea tomada con una cámara de precisión. Las escalas disponibles son 1:4,500, y 1:15,000. Uso: Los negativos serán utilizados para obtener copias y reproducciones de escala y del tamaño apropiados, sobre papel, o plástico transparente. 2. COPIAS DE FOTOGRAFÍA ( De contacto ) Definición: Son reproducciones a la misma escala de los negativos de la fotografía aérea vertical en los diversos materiales señalados anteriormente. Uso: Utilizando la fotointerpretación mediante el uso del estereoscopio, así como el trabajo de campo, es posible identificar predios, niveles de construcción, linderos y tipos de construcción. a). Medidas: 23 X 23 cm. b). Traslape longitudinal. c). Traslape transversal. d). Nomenclatura. 3. ÍNDICE FOTOGRÁFICO Definición: Es un conjunto de copias fotográficas obtenidas de los negativos de las fotografías, formando un pequeño mosaico que señala una línea de vuelo. Uso: Identificación del área determinada que cubre la fotografía aérea. Requisitos: a). Tamaño del índice: 50 X 60 cm. b). Escala reducida de las fotografías aéreas. c). Nomenclatura: escala del vuelo, fecha, etc. 4. MOSAICO FOTOGRÁFICO Definición: Es un conjunto de fotografías aéreas reproducidas a una escala determinada, unidas y montadas en un tablero (o en láminas de 50 X 60 cm c/u), de tal manera que formen un mosaico. Uso: Se emplean para obtener el plano general o calca, para presentar y controlar proyectos, para realizar delimitaciones, etc. a). Nomenclatura. b). Coordenadas. c). Escala semicontrolada. d). Material rígido o flexible. 5. AMPLIFICACIONES Definición: Son reproducciones del negativo de la fotografía aérea vertical a una escala menor que la original. Uso: Se emplean como auxiliares en la identificación de algún predio, la ubicación de causantes, la fotointerpretación, etc. a). Nomenclatura. b). Tamaño de 50 X 60 cm. Ing. Arturo Leal Bejarano Página 2

3 6. PLANO GENERAL Definición: Es una representación gráfica de las manzanas, las zonas catastrales, los nombres de calles, etc.,obtenida con base en el mosaico fotográfico. Usos: a). Definición de zonas. b). Estudios estadísticos. c). Fotointerpretación, etc. a). Medidas de 65 X 110 cm cada hoja. b). Papel original Kronoflex. c). Escala 1:10,000 d). Nomenclatura. 7. PLANOS CATASTRALES Definición: Son los dibujos de las restituciones fotogramétricas de las manzanas, con linderos, construcciones, superficies, puntos geodésicos, coordenadas, etc. Usos: a). Valuación. b). Reconstrucción en el terreno de cualquier punto o accidente dibujado en el plano. c). Planificación de caminos, puentes, escuelas, etc. d). Elaboración de planos reguladores. a). Simbología y nomenclatura. b). Coordenadas. c). Áreas parciales y totales de predios. d). Puntos de apoyo terrestre. e). Planimetría. f). Clave catastral de manzanas. g). Número de predios en cada una de las manzanas. h). Escala 1:500 ó 1:1, PLANOS CATASTRALES A ESCALA 1:2,000 Definición: Son planos catastrales reducidos, que comprenden juegos de 16 ó 4 planos según sean las escalas originales 1:500 ó 1:1,000. Tienen usos parecidos a los originales, pero por su menor tamaño son ideales para el diseño de proyectos y para usarse como base de estudios de todo tipo. 9. CARPETAS MANZANERAS Definición: Es el expediente catastral de una manzana. Uso: Originalmente, se forma como resultado del proceso de levantamiento. Posteriormente, se utiliza para que los datos que contiene sean investigados y cotejados en campo, así como para revisar la información que se introduce en la computadora. Contenido: a). Plano de la manzana. b). Investigación predial. c). Cálculo de superficies construidas. d). Formas de aclaraciones, de traslación de dominio, etc. Ing. Arturo Leal Bejarano Página 3

4 10. PLANOS DE VALORES Definición: Son representaciones gráficas de calles y zonas con los valores unitarios, con el fin de que sean analizados, discutidos y, en su caso, aprobados. Usos: se emplean básicamente para determinar el valor del terreno de cada uno de los predios. a). Configuración de manzanas. b). Nombre y clave catastral de cada calle. c). Clave catastral de manzanas. d). Valor unitario por metro cuadrado de terreno en cada calle. e). Escala 1.4, APOYO TERRESTRE Definición: En un plano se dibujan a escala todos los puntos del control terrestre necesarios para una restitución fotogramétrica, la triangulación básica, el canevá o poligonal envolvente y las poligonales de apoyo directo. Para cada vértice se anota la cota, la clave y la simbología correspondiente. Uso: Se emplea para efectuar ligas topográficas, para realizar la restitución, como base para el diseño del apoyo con diferentes objetivos, etc. Contenido: a). Libreta de Campo. b). Expedientes de cálculo. c). Listado de coordenadas. d). Registros permanentes. e). Fotografías de contacto (picadas) f). Plano de apoyo. g). Plano de delimitación. h). Plano de triangulación. 12. LISTADOS DE COMPUTADORA Definición: A partir del archivo de computadora, pueden prepararse toda clase de listados de los predios, los propietarios y las calles, mediante la elaboración de los correspondientes programas. Por ejemplo: Listado de los predios de una zona, que contenga los valores del terreno, de las construcciones, de las superficies, etc. Listado de predios baldíos, de sus superficies y valores, de los propietarios y sus domicilios, etc. La cantidad de productos gráficos y digitales derivados de las labores del catastro es muy amplia. El banco de datos multifinalitario reporta, sin duda, grandes beneficios al Departamento del Distrito Federal, a otras dependencias gubernamentales, al sector privado y a los ciudadanos en general. En primer lugar, pueden obtenerse los planos catastrales de todo el Distrito Federal. Esta clase de plano presenta grandes ventajas: riqueza de datos, actualización expedita y fácil control. Complementados con información de diferente tipo, logran una gran versatilidad en el uso de la información. Ing. Arturo Leal Bejarano Página 4

5 Con este caudal informativo, múltiples proyectos verán abatidos sus costos, pues tendrán a su disposición datos valiosos cuya adquisición por canales propios hubiere determinado una distracción considerable de tiempo y de recursos. Presentamos a continuación algunas de las áreas más relevantes en las que el banco de datos y los productos catastrales encuentran sus mayores aplicaciones. RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL Evidentemente una política fiscal que se propone incrementar la recaudación sin aumentar la carta fiscal requiere ante todo de información completa como la proporcionada por el banco de datos. El plan de trabajo de la Dirección de Catastro e Impuesto Predial, que tiende a repartir la carga fiscal de una manera más equitativa, en lugar de aumentarla, hace indispensable la existencia de padrones completos y actualizados. La integración del banco de datos multifinalitario permite captar automáticamente los cambios que afectan los registros catastrales. Además, facilita la incorporación de los predios faltantes. Por último, soluciona el problema del ocultamiento y, por lo tanto, el de la evasión parcial. En esta forma, el catastro constituye un instrumento muy poderoso para alcanzar la meta última de la acción gubernamental: la conjunción del progreso con la justicia social. REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA La tenencia de la tierra ha sido una de las fuentes de los principales conflictos en nuestro país. La actualización del catastro proporciona los elementos de control necesarios para que el registro de los predios sea preciso, para que la ubicación y la descripción resulten adecuadas y comprensibles, para que no se registre un predio dentro de otro, para que no se registre dos veces el mismo predio, etc. Todo ello permite ir integrando paulatinamente un catastro legal. La importancia de la regularización de la tenencia de la tierra estriba en el carácter de elemento de seguridad y de fuente de crédito que se asocia a la propiedad. El catastro aporta precisamente estas ventajas adicionales. Crea una situación de seguridad jurídica y ofrece garantías para inversiones, además de que permite emprender campañas de regularización. PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Las labores catastrales proporcionan información acerca del uso actual y potencial del suelo urbano, lo que permite formular planes de desarrollo urbano e industrial, así como emprender acciones relativas a la descentralización y a la ubicación de nuevos centros urbanos. Por otra parte, tales labores generan cartografía e información digital de las zonas urbanas, con amplias aplicaciones al registro de las redes de distribución y abastecimiento de los servicios urbanos básicos a la operación y mantenimiento de dichos servicios y a la proyección racional de los programas de desarrollo urbano. En esta forma, una de las ventajas principales que el catastro ofrece está representada por el diagnóstico del uso del suelo. Obviamente, la planeación del desarrollo urbano debe partir de un conocimiento real sobre los modos de utilización del recurso suelo. En términos generales, la planeación urbana requiere información general acerca de los siguientes aspectos: Uso del suelo, topografía, hidrografía, geología. Densidad, condición y evolución de las edificaciones. Capacidad, tipo y servicio del sistema vial. Ing. Arturo Leal Bejarano Página 5

6 Localización de las actividades de la población (centros comerciales, oficinas, industrias, escuelas, gobierno, hospitales, teatros, parques) Crecimiento demográfico. Además necesitan información detallada acerca de situaciones como las siguientes: El uso del terreno urbano. La vivienda (con una descripción detallada de los elementos de calidad, valor, edad y conservación) La industria (localización, tamaño, producción, contaminación) La población (migración de población, origen, edades, densidad por vivienda, salud, educación, ingreso, empleo, actividades, ocupación, alimentación) Gran parte de estos datos son aportados en el curso de las diversas fases del catastro. Más aún, la información catastral, por ser completa, permite el adecuado flujo de recursos en obras y servicios. De esta manera, las decisiones son tomadas con las herramientas óptimas para lograr los mejores resultados. En suma, las ventajas del catastro se extienden a muchas áreas de actividad aparte de la recaudación de impuestos. El banco de datos multifinalitario proporciona de manera automatizada las bases gráficas y digitales, con la clave catastral como referencia elemental, para que los diversos organismos públicos y privados puedan desarrollar sus programas, sus planos temáticos y sus registros específicos en forma sencilla, rápida y económica. Mediante este servicio, los organismos no necesitan concentrarse en obtener la información, sino en utilizarla. Todo ello contribuye, sin duda, a lograr un mejor uso del suelo urbano. Ing. Arturo Leal Bejarano Página 6