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Transcripción

1 -~-~-e--,-, ~---; --,--_ A "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" INFORME TÉCNICO Nº 5?\'l 2015-SERVIR/GPGSC ji\ij 6 ~Il~'~ l li{:;c;m3t;:tlíet] )?>H :srr.11''~'.-:;. :-;!t'cuti\f/>, ~ 1 HOR:J\J JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN i r-roor. 1 ~-:f.~ De ~~~;~:~;;;:::~, "' '""'" "'' ''"'"" );:, " e ' ' ~ ~~ Asunto Referencia Sobre beneficios otorgados por convenio colectivo a) Carta N" SGP-GAF-MDSL b) Carta N" SGP-GAF-MDSL Fecha Lima, z 9 ABR l. Objeto de la consulta Mediante los documentos de la referencia, el Sub Gerente de Personal de la Municipalidad Distrital de San Luis consulta respecto al otorgamiento de beneficios económicos mediante convenio colectivo a Jos servidores de la entidad. A) Carta N" SGP-GAF-MDSL Respecto al pedido de SUTRAMUN de la Municipalidad de San Luis en cumplimiento del Acta Final de Acuerdos de la Comisión Paritaria 2014, de fecha y la Resolución de Alcaldía N" MDSL sobre incluir como aumento en el mes de Enero 2015 la suma de S/ Nuevos Soles por concepto de transitoria de homologación y por costo de vida y la suma de S/ por escolaridad sustentada en acuerdos aprobados el año 2013 y que ya se les viene pagando desde el año B) Carta N" SGP-GAF-MDSL Si es procedente el pago de un sueldo por año como CTS a los servidores y funcionarios del régimen del Decreto Legislativo N" 276, según acuerdo con el SITRAMUN que fue aprobado por Resolución de Alcaldía N" Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gest'ión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias 1

2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en e! Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre SÍ 1 sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. De la negociación colectiva en los gobiernos locales 2.4 En los Informes Legales Nos SERVIR/GG-OAJ y SERVIR/GG-OAJ (disponibles en se ha interpretado que el derecho de sindicación comprende el derecho de negociación colectiva, incorporándolo dentro de los alcances del artículo 42" de la Constitución Política sobre los derechos colectivos de los servidores públicos. 2.5 En ese sentido, es posible interpretar que los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga alcanzan a los servidores públicos, con excepción de los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección. De este modo, para arribar a dicha interpre-tación, el ente rector ha tenido que llevar a cabo un análisis sistemático y complejo del derecho interno y recurrir a una aplicación directa de los pactos internacionales, así como de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. 2.6 Lo anterior concuerda con lo dispuesto por el artículo 120" del Reglamento del Decreto Legislativo No 276, que señala que los servidores de carrera tienen derecho a constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma voluntaria, libre y no sujeta a condición de ninguna naturaleza; asimismo, no pueden ejercer este derecho mientras desempeñan cargos políticos, de confianza o de responsabilidad directiva. 2.7 En el mismo sentido, en el Informe Legal N" SERVIR/GPGSC, (disponible en se concluyó que en el régimen laboral del Decreto Legislativo No 276, los efectos de un convenio colectivo celebrado no alcanzan a los funcionarios con poder de decisión o que desempeñen cargos de confianza que, por mandato constitucional 1 se encuentran excluidos del derecho de sindicación y de negociación colectiva. No obstante, cabe precisar que respecto a los servidores de carrera que percibiendo beneficios económicos vía pactos colectivos pasan a ocupar un cargo de dirección o de confianza a través de algunas de las modalidades de desplazamiento, deberán suspender la percepción de los referidos beneficios mientras dure la designación o encargatura, pues como se mencionó en párrafos precedentes, es incompatible la percepción de los referidos beneficios. Sobre el incremento de remuneraciones en el Sector Público vía convenio colectivo 2

3 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 2.9 El artículo 44 del Decreto Legislativo W 2761as entidades están prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones que se establece en la Ley, en armonía con lo que dispone el artículo 60" de la Constitución Política del Perú El artículo 6" de la Ley W 30281, Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 2015, prohíbe en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo 1 queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos 1 retribuclones 1 dietas, compensaciones económicas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas Esta prohibición tarnbién se encontraba prevista en la Ley N" 29626, Ley de Presupuesto para el año fiscal 2011, en la Ley W 30014, Ley de Presupuesto para el año fiscal 2014, así cómo y en las anteriores normas de presupuesto. Por tal motivo, resulta contrario a ley cualquier acción que tenga como finalidad el incremento en las remuneraciones que perciben los servidores y funcionarios al servido del Estado, inclusive aquellos derivados de convenios colectivos. Por lo que, las disposiciones de convenios colectivos o laudos arbitrales que contravengan normas de orden público son nulas El régimen de la actividad privada se sujeta a lo dispuesto en el TUO del Decreto Legislativo W 728 y las disposiciones presupuestales inclusive señaladas en la Ley de presupuesto sobre arbitraje. Derechos Colectivos en la nueva Ley del Servicio Civil 2.13 A partir del 5 de julio del año 2013 se encuentra vigente el Capítulo VI Derechos Colectivos de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, aplicable a los servidores de los Decretos Legislativos W 276, 728 y 1057(CAS). El cual reconoce el derecho de los servidores civiles para organizarse en la defensa de sus intereses Este régimen no permite incrementos remunerativos, orientando la negociación a la mejora de las compensaciones no económicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se desarrollan Cabe resaltar que las peticiones se formulan respecto a condiciones de trabajo o de empleo como, por ejemplo, los permisos, licencias, capacitación/ uniformes, ambiente de trabajo y, en general, todas aquellas que faciliten la actividad del servidor civil para 3

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perún "Año de la Diversificación Productiva y de! Fortalecimiento de la Educación" el cumplimiento de sus funciones. El pliego de reclamos se presenta entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del siguiente año. Montos de beneficios otorgados por Ley 2.16 Como se ha indicado se encuentra prohibido el incremento de los ingresos (remuneración, CTS, transitoria por homologación, costo de vida y escolaridad) de los servidores sin Importar cuál sea la forma de financiamiento de dichos incrementos. Por ejemplo, en el caso de la bonificación por escolaridad, de conformidad con la Ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, se ha estableció lo siguiente: "Quinta.- Remuneraciones, Aguinaldos por Fiestas Patrias~ Escolaridad Navidad y Bonificación por 1. Las Entidades del Sector Público, independientemente del régimen laboral que /as regule, otorgan a sus funcionarios, servidores y jo pensionistas, únicamente, hasta doce remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificación por Escolaridad, un aguinaldo o gratificación por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificación por Navidad, según corresponda. 2. Las Leyes de Presupuesto del Sector Público fijan Jos montos que por concepto de Aguinaldos o Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, según corresponda, y Bonificación por Escolaridad, se otorgan a los funcionarios, servidores, obreros, personal sujeto a Carreras reguladas por Leyes específicas, así como a los pensionistas del Sector Público. El otorgamiento en cada año fiscal de Jos conceptos antes señalados será reglamentado mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas De la citada disposición legal, debemos señalar que son las leyes de presupuesto del sector público de cada año las que establecen el monto de la bonificación por escolaridad que corresponde otorgar a los funcionarios y servidores del Decreto Legislativo No Siendo así, el numerall del artículo 7" de la Ley N" 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2015, dispuso lo siguiente: "Artículo 7. Aguinaldos, gratificaciones y escolaridad 7.1 Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo 276 y la Ley 29944; los obreros permanentes y eventuales del sector público; el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú; y los pensionistas a cargo del Estado comprendidos en Jos regímenes de la Ley 15117, los Decretos Leyes y 20530, el Decreto Supremo PCM y la Ley 28091, en el marco del 1 Régimen aplicable a los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, salvo en el caso de los obreros, los que se sujetan al régimen laboral privado; de conformidad con el artlcu\o 37" de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en e) Perú" 1 'Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" numera/2 de la quinta disposición transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, perciben en el Año Fiscal 2015 los siguientes conceptos: a} Los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en la planilla de pagos correspondiente a julio y diciembre, respectjvamente, cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la suma de S/ (TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES}. b} La bonificación par escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos correspondiente a enero y cuyo monto asciende hasta la suma de S/ {CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES}". {El énfasis es nuestro) 2.18 Asimismo, debemos mencionar que los decretos supremos emitidos cada año para regular el pago de la bonificación por escolaridad, establecen disposiciones a las que deben sujetarse las entidades (incluidos los gobiernos locales) para el pago de dichos beneficios De otro lado, la compensación por tiempo de servicios-cts de los servidores y funcionarios del régimen de la carrera administrativa se otorga de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 9 del Decreto Supremo W PCM y el artículo 54 inciso e) del Decreto Legislativo W Así también, en el régimen de la actividad privada, la compensación por tiempo de servicios se calcula según las reglas señaladas en Decreto Legislativo N" 650 y sus modificatorias Los servidores sin importar su régimen o carrera especial a la que pertenezcan están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del servicio dvi!, particularmente, el Decreto Legislativo W 1023, a la Ley del Servicio Civil, así como, a sus disposiciones reglamentarias y complementarias El artículo 111 literal e) del Título Preliminar de la Ley del Servicio Civil (Ley W 30057), estableciendo el principio de 11 Provisión Presupuestaria", señala que: ''Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil está supeditado o la disponibilidad presupuesta/, el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del Estado, así como a estar previamente autorizado y presupuesto" En virtud de lo señalado, todo acto vinculado a los servidores civiles debe cumplir las normas del sistema nacional de presupuesto público y ser ejecutado de acuerdo a lo establecido en ellas Conclusiones 3.1 La Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, vigente desde el 5 de julio de 2013, regula los derechos colectivos de los servidores civiles sujetos a dicho nuevo régimen 1 así como de aquellos comprendidos en el régimen del Decreto Legislativo W 276, 728 y

6 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 3.2 Los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga alcanzan a los servidores públicos, con excepción de los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección. 3.3 Los efectos de un convenio colectivo celebrado no alcanzan a los funcionarios con poder de decisión o que desempeñen cargos de confianza que, por mandato constitucional, se encuentran excluidos del derecho de sindicación. 3.4 Los servidores de carrera que percibiendo beneficios económicos vía convenios colectivos pasan a ocupar un cargo de dirección o de confianza mediante algunas de las modalidades de desplazamiento, deberán suspender la percepción de los referidos beneficios mientras dure la designación o encargatura. 3.5 Los funcionarios y servidores bajo el régimen del Decreto Legislativo N"' 276, perciben la bonificación por escolaridad hasta por los montos fijados por la ley de presupuesto del sector público correspondiente a cada ejercicio fiscal. 3.6 El ejercicio del derecho a la negociación colectiva, como cualquier otro derecho, no es irrestricto, sino que está sujeto a determinados límites establecidos por normas con rango de ley, como por ejemplo, las leyes de presupuesto del sector público. 3.7 El régimen de negociación colectiva establecido por la Ley del Servicio Civil permite la negociación sobre mejoras en las compensaciones no económicas, teniendo en cuenta las posibilidades presupuestales de la entidad. 3.8 Las leyes de presupuesto establecen el monto de la bonificación por escolaridad para cada ejercicio fiscal. 3.9 La compensación por tiempo de servicios se calcula según las reglas del Decreto Legislativo N" 276 y el Decreto Legislativo N' 728, según el régimen al que pertenezca el servidor. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, ~ \.- CYNTHIASú LAY Gerente(<>) ele Políticas de GDsiiOn ('!el Se. 1 e-. AUTORIDAD NACIONAl DEL SERVICt2''6t~llMI CSl)gdi/ccp Z:\G PG SC-Consultas\lnformes T écnico5 6

7 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 20 OFICIO N2,3ze, SERVIR/PE Señor ALEJANDRO MIGUEL CLAROS SALVADOR Sub Gerente de Personal Municipalidad Distrital de San Luis Av. Del Aire N" 1540, Urb. Villa Jardín Distrito de San Luis ---_-:~~o;----~--~-- -~- Presente.- Referencia a) Carta N" SGP-GAF-MDSL b) Carta N" SGP-GAF-MDSL Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación a los documentos de la referencia, a través de los cuales consulta respecto al otorgamiento de beneficios económicos mediante convenio colectivo a los servidores de la entidad. Al respecto, le remito el Informe Técnico N2 ::2S'i SERVIR/GPGSC, de la Gerencia de ::::::::"'" Políticas de Gestión r del Servicio,.""'' Civil. :((. ( JCC/CSL/CCP R.eg /PE 462!1-2015/PE P.asaje Fra. ndsco de Zei Piso 10, Jesús Mari<~ Uma 11, Perú.. T: 51~ '

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