El Sistema Nacional de Inversión Pública. Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas

Transcripción

1 El Sistema Nacional de Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas

2 CONCEPTOS GENERALES

3 Antecedentes En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales Ley del SNIP (excluía a Gobiernos Locales) En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

4 EL ORDEN MEDIANTE ESTÁNDARES MÍNIMOS DE GESTIÓN LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN Sistemas Administrativos ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS LEY 27867, A LEY PRESUPUESTO, ORGÁNICA DE TESORERÍA, GOBIERNOS CONTADURÍA, CRÉDITO REGIONALES PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, ARTÍCULO CONTRATACIONES 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN Y ADQUISICIONES, REGIONAL SE PERSONAL EJERCE Y CONTROL, BAJO UN POR SISTEMA SU NATURALEZA GERENCIAL SON Y SE DE OBSERVANCIA SUSTENTA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LEY 27972, EN LEY LA ORGÁNICA PLANIFICACIÓN DE MUNICIPALIDADES ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, TODOS LOS NIVELES DIRECCIÓN, DE GOBIERNO. EJECUCIÓN, EVALUACIÓN ARTÍCULO VIII.- Y CONTROL, LOS GOBIERNOS DENTRO DEL LOCALES MARCO ESTÁN DE SUJETOS LAS NORMAS A LAS EMITIDAS LEYES Y POR DISPOSICIONES LOS SISTEMAS QUE, DE MANERA ADMINISTRATIVOS GENERAL Y DE NACIONALES. CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

5 Sistemas Administrativos del Estado Presupuesto Tesorería Inversiones Contaduría Control Contrataciones y Adquisiciones LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.

6 QUE PROPONE EL SNIP? Baja calidad de la Inversión Pública Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Proyectos Buenos Aplicando el Ciclo de Proyecto herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión

7 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA? Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

8 PROYECTOS MALOS Generalmente han hecho este ciclo de proyecto: Idea Expediente Técnico Ejecución de Obra Con estos resultados: DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

9 Sin SNIP Se corre el riesgo de invertir mal PROYECTOS NO RENTABLES ALGUNOS EJEMPLOS HOSPITALES CHOTA PIURA 6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS PROYECTOS NO SOSTENIBLES DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION DUPLICIDAD DE LA INVERSION SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION SANEAMIENTO RURAL DE US$ 400 MM INVERTIDOS SON SOSTENIBLES SOLO 100 TRANSPORTES ILO- DESAGUADERO. DEMANDA PROYECTADA: 4000 POR DÍA. DEMANDA REALIZADA: 500. INEFICACIA, INEFICIENCIA Y CORRUPCIÓN INVERSIÓN DE INADE (US$ 3,000 ) ES 38 VECES MÁS QUE EL PRECIO DE LA TIERRA.

10 PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO Idea Pre Inversión Perfil Pre factibilidad * Inversión Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Post- Inversión Evaluación Fin Factibilidad Ejecución Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

11 Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)? Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

12 QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE? Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser: Socialmente rentable, costos beneficios Sostenible y Compatible con las políticas sectoriales nacionales. Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (educación inicial, electrificación rural, etc.)

13 EL SNIP ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO? NO. El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicación a todos los niveles de Gobierno. Sus normas regulan procedimientos especiales. El MEF coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública. Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Decreto Supremo Nº EF

14 Quiénes tienen que observar las normas del SNIP? Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. independientemente de su denominación y oportunidad de creación. Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales. Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional. Adicionalmente incluye a terceros cuando una entidad del Sector Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional. Artículo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública Artículos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización Decreto Supremo Nº EF Primera disposición complementaria de la Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI. Artículo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004

15 INTEGRANTES DEL SNIP En cada Sector En cada Gobierno Regional Órgano Resolutivo En cada Gobierno Local Ministro Presidente Alcalde Oficina de Programación e Inversiones Unidad(es) Formuladora(s) DGPM Unidad(es) Ejecutora(s)

16 PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Expresados en días hábiles: ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI DGPM PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD 45 30

17 DELEGACION DE FACULTADES

18 QUE ES LA DELEGACIÓN DE FACULTADES? Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local. No significa que se exonere de la fase de preinversión del SNIP, sino que la evaluación y declaración de viabilidad es hecha por estas OPIs. SIN DELEGACIÓN GL ó GR Perfil OPI-GN evalúa MEF viabilidad DELEGACIÓN A OPI-GR Gobierno Regional Perfil OPI-GR evalúa OPI-GR viabilidad DELEGACIÓN A OPI-GL Municipio Perfil OPI-GL evalúa OPI-GL viabilidad

19 DELEGACIONES VIGENTES Resolución Ministerial EF-15 UF - GL UF-GR UF-GL, GR, GN EN GENERAL SIN MONTO. EXCEPCION: HASTA S/.3 000, PIPs FINANCIADOS CON CTI NO REEMBOLSABLE PIP de ENERGIA ó TRANSPORTE TERRESTRE HASTA S/.6 000, OTROS PIPs HASTA S/.4 000, PIP de ENERGIA ó TRANSPORTE TERRESTRE HASTA S/.8 000, OTROS PIPs HASTA S/.6 000, OPI GOBIERNO LOCAL OPI GOBIERNO REGIONAL OPI GOBIERNO NACIONAL

20 DELEGACIONES A EMPRESAS MUNICIPALES DE SANEAMIENTO Pertenecer a más de un Gobierno Local, PIP debe enmarcarse en la Función 14: Salud y Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y Subprograma 0127: Saneamiento General, Monto de inversión del PIP, a precios de mercado, igual o menor a S/.3 000,

21 NUEVAS DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Requisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para usar delegaciones: Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de gobierno. La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado. Proponer solucionar problemas vinculados con la finalidad de la Entidad. Enmarcarse en Lineamientos de Política y en PDC.

22 NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES hasta S/3 500,000 Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Terrestre ó Subprog 034: Irrigación > S/3 500,000 hasta S/8 000,000 Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Terrestre ó Subprog 034: Irrigación > S/8 000,000 Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Terrestre ó Subprog 034: Irrigación PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD hasta S/2 000,000 Demás Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programático > S/2 000,000 hasta S/6 000,000 Demás Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programático > S/6 000,000 Demás Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programático

23 Viabilidad Descentralizada El MEF le otorga la viabilidad sólo al 1% de los Proyectos de Inversión Pública NÚMERO DE PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2004 SEGÚN DELEGACIÓN OPI GR 40% (994 PIPs) OPI GL 41% (1018 PIPs) Fuente: DGPM OPI GN 5% (129 PIPs) DGPM 1% (14 PIPs) Pliego 14% (337 PIPs)

24 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

25 EL PIP MENOR PROYECTOS MENORES A S/. 100, Unidad Formuladora Oficina de Programación e Inversiones del Gobierno Local Llena Formato Evalúa y declara la viabilidad

26 Metodología simplificada para proyectos menores Identificación del problema Descripción del proyecto y sus componentes Beneficiarios Costo y financiamiento de la inversión Costo de operación y mantenimiento

27 Procedimiento de Emergencias Consejo de Ministros aprueba Plan de prevención, atención o rehabilitación Unidad Formuladora Llena Formato INDECI/DGPM Verifican causalidad y declaran elegibilidad

28 PRECISIONES SOBRE EL SNIP Y LOS GOBIERNOS LOCALES

29 Todas las Municipalidades están sujetas al SNIP? No. ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVÉS DE: 1. Una incorporación normativa. Resolución Directoral de la DGPM 2. Una incorporación voluntaria. ACUERDO DE CONCEJO

30 Requisitos para incorporar al SNIP a nuevos GGLL En algún momento todos los Gobiernos Locales serán incorporados al ámbito de aplicación de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Deben cumplir como mínimo: 1. Acceso a internet. 2. Personal capacitado en el SNIP. 3. Compromiso del Concejo Municipal de apoyar fortalecimiento técnico en su Gobierno Local.

31 Para quiénes no están sujetos: Cuál es el costo de incorporarse al Sistema Nacional de Inversión Pública? 1. El que demande evaluar si reúne los requisitos de incorporación. 2. El demande determinar entre sus oficinas existentes a cuáles se les encargará la tarea de formulación y evaluación de sus proyectos. 3. El plazo adicional que se requiere para evaluar los proyectos. 4. El costo de los estudios, el cuál dependerá del monto de la inversión.

32 Qué beneficios obtengo? 1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (la ciudadanía lo siente). 2. La evaluación técnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones. 3. No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qué hacer). 4. Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo). 5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público). 6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperación Técnica Internacional, etc.).

33 Qué facilidades existen para implementar la Oficina de Programación e Inversiones en una Municipalidad con pocos recursos? 1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logísticos para implementar su propia OPI-GL puede, mediante un convenio de cooperación institucional, encargar, a otra OPI-GR u OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a favor del Gobierno Local. 2. Del mismo modo y con el mismo fin podrán mediante un contrato requerir los servicios de una entidad privada especializada.

34 Si soy un Gobierno Local incorporado al SNIP por Resolución Directoral debo hacer perfiles de todos mis proyectos? No. Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP deben hacer estudios de preinversión (perfiles) para sus proyectos nuevos.

35 Cuáles son los proyectos nuevos de un Gobierno Local incorporado por Resolución Directoral? Los que al : No se encontraban en ejecución ó No contaban con un expediente técnico (aún en elaboración) En el caso de incorporación posterior las fechas antes señaladas se extienden hasta el pedido de incorporación

36 ALGUNAS PRECISIONES PRESUPUESTALES SOBRE LOS PIPs

37 Programación en los Pliegos Presupuestarios La previsión de gastos debe considerar: 1º Los gastos de funcionamiento de carácter permanente, 2º Los bienes y servicios necesarios para la operatividad institucional, 3º El mantenimiento de la infraestructura de los PIPs, 4º Las contrapartidas, 5º Los PIPs en ejecución, y 6º La ejecución de nuevos PIPs. Artículo 16º numeral 16.3 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411

38 La programación de gastos para la ejecución de nuevos PIPs ( ) los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, sólo podrán programar los gastos que se requieran en el año fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de ejecución del proyecto, según su declaratoria de viabilidad, no haya superado el año subsiguiente al plazo previsto en dicha declaratoria. Artículo 16º numeral 16.4 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411

39 Racionalización de los Gastos Públicos Ley Nº Es aplicable a los gastos operativos y/o administrativos permanentes de los PIPs, que no tengan vinculación directa y exclusiva con las metas del proyecto.

40 Financiamiento de Estudios de Preinversión y Definitivos PERFIL PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOS Hasta el 2% de su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genérico de Gastos 5 Inversiones Con cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genérico de Gastos 5 Inversiones

41 CASOS ILUSTRATIVOS El SNIP es un sistema de reciente creación, perfectible, en plena implementación.

42 algunos casos ilustrativos (1) Datos en millones de US$ PROYECTO MEJORAMIENTO CARRETERA TARAPOTO-YURIMAGUAS Proyecto inicial : Carretera asfaltada sobredimensionada US$ millones Inicial 57 Aprobado Proyecto final aprobado: Carretera asfaltada con diseño optimizado de acuerdo a los requerimientos de la demanda de tráfico PROYECTO ESPECIAL CHINECAS - ANCASH Conclusión de canal de Nepeña hasta Casma y embalse Cascajal 13,000has mejoradas y 14,000has nuevas US$11,200 x Ha Inicial 28 Propuesta Programa de gestión del agua y seguridad jurídica de las tierras 8,000has mejoradas, 8,500has nuevas U$ 1,700$ x ha

43 algunos casos ilustrativos (2) Datos en millones de US$ PROYECTO PILOTO DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Experimentación en 76 barrios, 8 dominios geográficos Inicial 8.5 Aprobado Rediseño a 8 barrios en 8 dominios geográficos HOSPITAL DE VENTANILLA Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas Inicial G.Op. Aprobado 1.4 G.Op. Construir Hospital de 45 camas adecuando infraestructura de Centro de Salud BIBLIOTECA NACIONAL Infraestructura y equipamiento Inicial 13 Aprobado Infraestructura, equipamiento, fortalecimiento institucional, capacitación Sistema Nacional de Bibliotecas

44 algunos casos ilustrativos (3) Datos en millones de US$ DEFENSA RIBEREÑA RIO ICA SOCORRO-PTE. GRAU Construcción de canal de concreto armado para encauzar rio Reparación de defensas ribereñas colapsadas Inicial Aprobado FACULTAD DE PSICOLOGÍA - UNMSM 23 aulas, 11 laboratorios, 17 of. administrativas, Clinica de prácticas, Auditorio, Biblioteca, Equipamiento Inicial 1.3 Aprobado 14 aulas, 10 laboratorios, 14 of. administrativas, Equipamiento El SNIP permite que las soluciones sean adecuadas y dimensionadas en concordancia con la envergadura del problema a resolver