Sexta Sesión: Sistema Nacional de Inversión n PúblicaP

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1 Sexta Sesión: Sistema Nacional de Inversión n PúblicaP Curso: Profesor: Administración n y Finanzas PúblicasP José Luis Chicoma PUCP, 2005

2 Estructura 1. Diagnóstico de la Inversión Pública 2. Visión General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

3 Evolución de la Inversión Pública (como porcentaje del PBI) 5,0 4,5 4,0 4,1 4,7 4,8 4,7 4,3 4,4 4,5 4,8 4,0 3,5 3,0 3,1 2,8 2,8 2,8 2,5 2, Fuente: BCRP, MEF

4 Ciclo de Proyectos sin el SNIP Idea Expediente Técnico Ejecución de de Obra

5 Deficiencias detectadas por el Sistema de Inversión Pública DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS PROYECTOS NO RENTABLES

6 Algunos Ejemplos de Deficiencias HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas SANEAMIENTO RURAL De US$ 400 invertidos en la última década, el 75% requiere rehabilitación TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO.- Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 INADE US$ 3,000 invertidos en habilitación de tierras, 30 veces más que el precio de mercado

7 Algunos Ejemplos de Deficiencias INVERSIÓN EN SALUD millones de US$ Fuente: Plan Estratégico Sectorial Multianual de Inversiones Número de Establecimientos de salud 1992: 4, : 6,957 Número de Médicos 1992: 12, : 16,681 Fuente: Censo de Infraestructura y RR.HH. MINSA CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN SALUD Tasa de mortalidad infantil 0-5 años 1992: : 34 Tasa Fuente: de ENDES desnutrición infantil 0-5 años 1992: 33% 2000: 29% Fuente: ENDES De 1991 al 2000 la inversión acumulada en salud fue de US$ 636 millones y la inversión anual promedio se incrementó en 226% entre los periodos (US$ 30 millones) y (US$ 97 millones). El número de establecimientos de salud y de médicos se incrementó en 52.2% y 35.5% respectivamente; entre 1992 y La tasa de mortalidad infantil cayó en 50% entre 1992 y el 2000; pero aún continúa siendo una de las más altas de América Latina. La tasa de desnutrición infantil se mantuvo inalterable entre 1990 y el 2000; y es una de las más altas de América Latina.

8 Algunos Ejemplos de Deficiencias INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Millones de US$ Fuente: Plan Estratégico Sectorial Multianual de Inversiones Número de Centros Educativos Estatales 1993: 38, : 43,426 Número de Docentes Estatales 1993: 216, : 250,080 Fuente: MINEDU *Escolarizados de inicial, primaria y secundaria de menores CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Tasa de desempeño suficiente en 6to de primaria estatal en 2001 Comunicación: 7.52% Matemática: 7.41% Fuente: Crecer 2001 Tasa de desempeño suficiente en 4to de Secundaria Estatal en 2000 Comprensión lectora: 0% Fuente: PISA 2000 De 1990 al 2000 la inversión acumulada en educación fue de US$ 2,066 millones y la inversión anual promedio se incrementó en 110% entre los periodos (US$ 125 millones) y (US$ 263 millones). El número de centros educativos y de docentes estatales se incrementó en 15.3% y en 12.3%, respectivamente; entre 1993 y el Al finalizar la primaria, apenas el 8% de los alumnos alcanza el logro educativo previsto según el estándar nacional; y en zonas rurales ningún alumno lo alcanza. Al finalizar la secundaria, ningún alumno alcanza el nivel de comprensión lectora suficiente según el estándar internacional (escalas 1 y 2 PISA).

9 Estructura 1. Diagnóstico de la Inversión Pública 2. Visión General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

10 Qué busca el Sistema Nacional de Inversión Pública? Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

11 SNIP FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante la aplicación de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. Proyectos rentables. Proyectos sostenibles. Proyectos bien dimensionados. Proyectos coordinados que eviten duplicación de esfuerzos. Proyectos enmarcados en planes de desarrollo que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

12 El SNIP dentro de un Sistema General Integración de aspectos macro-meso-microeconómico. Macro: Estrategia Políticas generales de gobierno Meso: Programa Planes (sectoriales) Micro: Proyectos Operativos Locales SNIP es parte de un sistema.

13 El Sistema Nacional de Inversión Pública mejora la calidad de la inversión pública en el Perú. Baja calidad de la Inversión Pública Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Proyectos Buenos Evaluación siguiendo el ciclo de proyectos.

14 Cómo se sabe que el proyecto es bueno? Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema. Se ha identificado y cuantificado los beneficios. Se ha cuantificado los costos asociados. Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

15 Conceptos Fundamentales Proyecto de inversión pública (PIP). Intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente, recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos. A qué tipo de Proyectos se aplica el SNIP? Sociales, productivos, infraestructura, rehabilitación, fortalecimiento institucional, en general todo. A qué tipo de financiamientos se aplica? A todos los recursos financieros y no financieros, de propiedad del Estado o que administran las entidades del sector público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

16 Características del SNIP Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado. Técnico, supone una reivindicación de la denominada cultura de proyecto, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto. Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones). Desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y Unidades en cada Entidad. Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemas el diseño y formulación de los PIP corresponde a las UF.

17 Cómo se consigue todo eso? Aplicando el Ciclo de Vida del proyecto que tiene las siguientes fases: PREINVERSIÓN INVERSIÓN POST INVERSIÓN

18 Estructura 1. Diagnóstico de la Inversión Pública 2. Visión General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

19 Los Órganos Integrantes del SNIP SECTORES O REGIONES MEF Órgano Resolutivo Relación Institucional Oficina de Programación e Inversiones (OPI) Relación Técnico - Funcional Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Relación Funcional Relación Funcional Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras Unidades Formuladoras Unidades Ejecutoras

20 Actores del SNIP DGPM - MEF 6 1 Órgano Resolutivo Titular del Sector Gobiernos Regionales y Locales 5 SNIP 2 Oficinas de Programación Sectoriales OPIs 4 3 Unidades Ejecutoras Unidades Formuladoras

21 Sector: Programación y Priorización 6 1 Órgano Resolutivo Titular del Sector (ej Ministerio de Agricultura) 5 SNIP Establece lineamientos de política sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno. 2. Puede delegar las facultades de su sector para la evaluación de los Proyectos de su responsabilidad. 3. Autoriza la ejecución de los proyectos viables.

22 OPIs: Capacidad Técnica 5 6 SNIP 1 2 Oficinas de Programación Sectoriales OPIs Ej. Oficina de Inversiones de la Oficina General de Planificación Agraria de MINAG Evalúan y aprueban los estudios de preinversión 2. Proponen metodología y parámetros 3. Capacitan a las unidades formuladoras 4. Realizan seguimiento a los proyectos 5. Formulan Plan Sectorial Multianual

23 UF: Estudios y Bancos de Proyectos SNIP 2 Ej. INRENA: PERPEC, IRH, IRF, IANP; PSI, etc Identifican los problemas Unidades Formuladoras 2. Elaboran los estudios de preinversión 3. Registran la información en el Banco de Proyectos

24 UE: Ejecutan los Proyectos SNIP 2 1. Elaboran expedientes técnicos y ejecutan los proyectos viables 4 3 Unidades Ejecutoras 2. Observan el cumplimiento de los parámetros aprobados en la preinversión (costo, cronograma, metas) 3. Realizan seguimiento permanente 4. Generan la información necesaria para la evaluación ex post

25 GR y GL: Nuevos Actores SNIP Gobiernos Regionales y Locales 1. Se incorporan al SNIP como un Sector 2. Elaboran Planes y Políticas de alcance territorial 3. Formulan y evalúan proyectos (en el marco de las delegaciones)

26 DGPM(MEF): Autoridad Técnico Normativa DGPM - MEF Regula técnica y normativamente el funcionamiento del Sistema. 5 SNIP Declara la viabilidad de los Proyectos cuando esta función no está delegada. 3. Apoya técnicamente a las OPIs sectoriales, UFs y UEs 4. Consolida el Programa Multianual de Inversión Pública nacional

27 Estructura 1. Diagnóstico de la Inversión Pública 2. Visión General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

28 Quién otorga la viabilidad de un Proyecto? FORMULACION EVALUACION APROBACION EJECUCION Unidades Formuladoras G. Locales G. Regionales Sectores Nacionales MEF (DGPM) Unidades Ejecutoras LIMITES (S/.) (*) G. Locales Sin límite G. Regionales Sectores Nacionales MEF (DGPM) (*) No se delega en casos de endeudamiento externo (1) Energía y Transportes (2) Otros sectores 6 000,000 (1) 4 000,000 (2) 8 000,000 (1) 6 000,000 (2) Más

29 Viabilidad Descentralizada El MEF le otorga la viabilidad sólo al 5% de los Proyectos de Inversión Pública 5% MEF (DGPM) EVALUACION APROBACION G. Subnacionales Sectores Nacionales MEF (DGPM) 85% G. Subnacionales 10% Sectores Nacionales Nº de PIP s declarados viables (ene-oct 2004) Gobierno Regional MEF (DGPM) Sectores Nacionales AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI PROMEDIO Fuente: Banco de Proyectos DGPM - MEF Gobiernos Subnacionales

30 Estructura 1. Diagnóstico de la Inversión Pública 2. Visión General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

31 Ciclo de Proyecto en el Sistema Nacional de Inversión Pública Idea Pre Inversión* Perfil Pre factibilidad Inversión Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Post- Inversión Evaluación Fin Factibilidad Ejecución Retroalimentación *El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso.

32 PreInversión SECTOR / REGIÓN Aprueba Planes, diseña políticas. Unidad Formuladora Identifica problemas formula estudios OPI Oficina de Programación e Inversiones del Sector Evalúa estudios Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas Declara la viabilidad

33 EJEMPLO DE PROCEDIMIENTO PARA APROBACIÓN DE UN ESTUDIO (PERFIL SIN DELEGACIÓN DE FACULTADES) UF OPI DGPM 1 Elaboración de Perfil Evalúa Perfil Evalúa Perfil Perfil del proyecto Rechaza? Si Si Rechaza? No Fin No Mejora del Perfil Si Observa? 2 Si Observa? No No 2 Perfil Aprobado Si Requiere Estudios adicionales? No Solicitud de viabilidad? No Si 1 Declaración de viabilidad Autorización siguiente estudio

34 PIP Individual (Sin Delegación) UNIDAD FORMULADORA SECTOR DGPM - MEF (1) UF Elabora Perfil (2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil (3) MEF Declara Viabilidad

35 PIP Individual (Sin Delegación) UNIDAD FORMULADORA (1) UF Elabora Perfil (3) UF Elabora Prefactibilidad (6) UF Elabora Factibilidad SECTOR (2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil (4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad (7) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad DGPM - MEF (5) MEF Autoriza Factibilidad (8) MEF Declara Viabilidad

36 PIP Individual (Delegación al Sector) UNIDAD FORMULADORA (1) UF Elabora Perfil SECTOR (2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil (3) OPI SECTORIAL Declara Viabilidad

37 PIP Individual (Delegación al Sector) UNIDAD FORMULADORA (1) UF Elabora Perfil (3) UF Elabora Prefactibilidad (5) UF Elabora Factibilidad SECTOR (2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil (4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad (6) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad (7) OPI SECTORIAL Declara Viabilidad

38 PIP Individual (Delegación al Gobierno Regional o Local) GOB. REG. Ó LOCAL (1) UF Elabora Perfil (2) OPI GR ó GL Aprueba el Perfil (3) OPI GR ó GL Declara Viabilidad

39 PIP Individual (Delegación al Gobierno Regional o Local) GOB. REG. Ó LOCAL (1) UF Elabora Perfil (2) OPI GR ó GL Aprueba el Perfil (3) UF Elabora Prefactibilidadl (4) OPI GR ó GL Aprueba Prefactibilidad (5) UF Elabora Factibilidadl (6) OPI GR ó GL Aprueba Factibilidad (7) OPI GR ó GL Declara viabilidad

40 Estructura 1. Diagnóstico de la Inversión Pública 2. Visión General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

41 Algunos Casos Ilustrativos (I) Datos en millones de US$ PROYECTO MEJORAMIENTO CARRETERA TARAPOTO-YURIMAGUAS Proyecto inicial : Carretera asfaltada sobredimensionad a US$ millones Inicial 57 Aprobado Proyecto final aprobado: Carretera asfaltada con diseño optimizado de acuerdo a los requerimientos de la demanda de tráfico PROYECTO ESPECIAL CHINECAS - ANCASH Conclusión de canal de Nepeña hasta Casma y embalse Cascajal 13,000has mejoradas y 14,000has nuevas US$11,200 x Ha US$ Millones Programa de gestión del agua y seguridad jurídica de las tierras 8,000has mejoradas, 11,000has nuevas U$ 1,200$ x ha 0 Inicial Propuesta

42 Algunos Casos Ilustrativos (II) Datos en millones de US$ HOSPITAL DE VENTANILLA Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas Inicial G.Op. Aprobado 1.4 G.Op. Construir Hospital de 45 camas adecuando infraestructura de Centro de Salud. DEFENSA RIBEREÑA RIO ICA SOCORRO-PTE. GRAU Construcción de canal de concreto armado para encauzar río Inicial 0.1 Aprobado Reparación de defensas ribereñas colapsadas.

43 Estructura 1. Diagnóstico de la Inversión Pública 2. Visión General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

44 Debilidades y Desventajas (I) Necesidad de capacitar y tener número adecuado de funcionarios Integración dentro de un sistema de planificación Debe considerar criterios adicionales: género, impacto ambiental, capital social, participación ciudadana.

45 Debilidades y Desventajas (II) Descentralización: Mejorar las capacidades para disminuir la centralización. Universalidad: se debe aplicar a todos los proyectos de inversión pública significativos Incrementar el Apoyo Político. No se explica bien por qué no pasan los proyectos.

46 Estructura 1. Diagnóstico de la Inversión Pública 2. Visión General del SNIP 3. Principales Actores 4. Viabilidad 5. Procedimientos y Etapas 6. Casos 7. Desventajas y Debilidades 8. Conclusiones

47 Conclusiones La gestión técnica de los proyectos permite: a) optimizar resultados, b) reducir costos, c) disminuir riesgos, d) ampliar cobertura, y e) sustentar las decisiones políticas; pero todavía puede mejorar

48 Preguntas

49 Anexos: Conglomerados Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas características que los hacen replicables y que reciben el mismo tratamiento que un PIP individual. Dichas características son: a.que se enmarquen en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector o Región; b.que las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo; c.que los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se puedan estandarizar; d.que correspondan a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático (Anexo SNIP-01); e.que sean similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario; f.se traten de PIP de pequeña escala. Ejemplos: Proyectos de riego menor como el componente A del PSI Proyectos de riego menor ejecutados por el PERPEC a través de los Gobiernos Regionales Proyectos de protección y encauzamiento de ríos ejecutado por el PERPEC a través de los Gobiernos Regionales

50 Anexos: Programas de Inversión Para efectos del SNIP, se considera Programa de Inversión, al conjunto de líneas de intervención (conglomerados y PIP) que tienen un objetivo común. En el caso de los Programas de Inversión a ser financiados mediante una Operación Oficial de Crédito o Cooperación Técnica Internacional, la UF podrá formular los estudios de preinversión como un PIP individual para lo cual requerirá la autorización expresa de la DGPM como requisito previo a su elaboración. Ejemplos: PSI: 4 componentes (A Infraestructura de riego, B Tecnificación C Capacitación D Formalización de derechos) INCAGRO: 3 componentes (A Fondo de Tecnologia Agraria, B Fondo de Servicios Estratégicos, C Información para la calidad)

51 Anexos: PIPs Menores Son Proyectos con montos de inversión menores a S/. 100, El Perfil del PIP Menor es elaborado por la UF y la OPI correspondiente le otorga la viabilidad. Directiva Nº EF/68.01 Art. 6: La fase de preinversión de un PIP Menor comprende la elaboración del Perfil Simplificado, su evaluación por la OPI y de ser procedente, su declaración de viabilidad (...).

52 Anexos: Plazos Art. 21. Plazos de evaluación (Número de días útiles máximo para evaluar los estudios de preinversión) ESTUDIO DE PREINVERSIÓN PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD OPI DGPM

53 Anexos: PIPs Menores Son Proyectos con montos de inversión menores a S/. 100, El Perfil del PIP Menor es elaborado por la UF y la OPI correspondiente le otorga la viabilidad. Directiva Nº EF/68.01 Art. 6: La fase de preinversión de un PIP Menor comprende la elaboración del Perfil Simplificado, su evaluación por la OPI y de ser procedente, su declaración de viabilidad (...).

54 Anexos: ENAPU -El Proyecto de Ley que modifica la Ley No y excluye a ENAPU del ámbito del FONAFE se encuentra (27/05/2005) en la Comisión de Economía e Inteligencia Financiera del Congreso. -El Art. 5 del Proyecto dispone la autonomía económica, administrativa y financiera de ENAPU S.A. -Además, según el Art. 2 el MTC asume respecto a ENAPU S.A las atribuciones a que se refieren los Art. 9 y l0 de la Ley del SNIP.