I. Creación del Bono de Incentivo al Desempeño Escolar - BONO ESCUELA

Transcripción

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2 I. Creación del Bono de Incentivo al Desempeño Escolar - BONO ESCUELA Es un Reconocimiento de la mejora en el aprendizaje de los estudiantes de las instituciones educativas públicas durante el ejercicio anterior, a favor del personal directivo, personal jerárquico y personal docente nombrado y/o contratado de las instituciones educativas públicas de Educación Básica Regular con mejor desempeño. No tiene carácter remunerativo ni pensionable, no se incorpora a la remuneración del personal, no forma base de cálculo para la asignación o compensación por tiempo de servicio o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas, ni está afecto a cargas sociales. Decreto de Urgencia N , publicado el 28 de julio de 2014

3 II. Prácticas internacionales: Bonos por desempeño Qué se mide como desempeño? A quién se premia? Cuánto recibe? Cuándo lo recibe? Qué dice la evaluación? Insumos (p.e. asistencia docente) vs. resultados (p.e. aprendizajes). Solo test scores vs. test scores más otras cosas. Metas específicas vs. torneo (ranking). Docente individual, grupo de docentes (escuela) o alumnos (solo en experimentos). Entre 60%-300% de salario mensual. Ex post o ex ante (solo en experimentos). Experiencias piloto en distintos países: no concluyente Solo 2 experiencias de evaluación de política pública: Chile y Brasil (Pernambuco). Resultados auspiciosos. Aprendizaje ( DE) Promoción y deserción (medidos solo en Brasil).

4 II. Buenas prácticas incorporadas en Bono Escuela Qué se mide como desempeño? A quién se premia? Cuánto recibe? Resultados (p.e. aprendizajes). Test scores más otros indicadores. Torneo (ranking). Grupo de docentes (escuela). 130% de salario mensual (escala 1) Cuándo lo recibe? Ex-post

5 III. Definición del Bono de Incentivo al Desempeño Escolar Pago monetario Docentes y directivos BONO ESCUELA IIEE primaria Una vez al año

6 IV. Objetivos Acelerar logro de resultados educativos en los estudiantes Motivar a docentes para mejorar su desempeño Reconocer en IIEE estrategias innovadoras para mejorar aprendizajes y retención de estudiantes

7 IV. Determinación de beneficiarios Cuatro pasos para determinar a las IIEE con mejor desempeño: a) Criterios de Elegibilidad de IIEE b) Agrupación de IIEE similares c) Selección de IIEE beneficiadas d) Selección de docentes/directivos

8 a) Criterios de elegibilidad de IIEE GRUPO A IIEE programadas por la ECE en 2 Grado GRUPO B IIEE programadas por la ECE en 4 Grado (castellano como segunda lengua) GRUPO C IIEE sin ECE 2012 y/o ECE 2013 IIEE elegibles: IIEE públicas primaria programadas para aplicar la ECE 2012 y ECE 2013, donde: 1. Se logró aplicar la ECE 2012 y ECE Se logró cobertura mínima ECE 2013: 80% (una sección en 2do/4to grado) ó 90% (dos o más secciones en 2do/4to grado) 3. Se cuenta con información de SIAGIE (estudiantes matriculados) IIEE elegibles: IIEE públicas primaria sin aplicación de la ECE 2012 y/o ECE 2013 por motivos externos a la IE, donde: 1. Se cuenta con información de SIAGIE (estudiantes matriculados)

9 b.1) Agrupación de IIEE similares Grupo A GRUPO A ESCUELAS ECE 2 GRADO ELEGIBLES UGEL 1 UGEL 1 UNID./POL.MULT. UGEL 1 POL.COMP. Se forman subgrupos por cada UGEL y tipo. UGEL 2 UGEL 2 UNID./POL.MULT. UGEL 2 POL.COMP. Se seleccionarán IIEE beneficiadas en cada subgrupo.

10 b.2) Agrupación de IIEE similares Grupo B GRUPO B ESCUELAS ECE 4 GRADO ELEGIBLES DRE 1 DRE 1 UNID./POL.MULT. DRE 1 POL.COMP. DRE 2 DRE 2 UNID./POL.MULT. DRE 2 POL.COMP. Se forman subgrupos por cada DRE y tipo. Se seleccionarán IIEE beneficiadas en cada subgrupo.

11 b.3) Agrupación de IIEE similares Grupo C GRUPO C ESCUELAS NO ECE ELEGIBLES DRE 1 DRE 2 Se forman subgrupos por cada DRE. Se seleccionarán IIEE beneficiadas en cada subgrupo.

12 c) Selección de IIEE con mejor desempeño

13 d) Selección del personal beneficiario en IIEE con mejor desempeño Personal directivo, personal jerárquico y personal docente nombrado y/o contratado que cumplan con las siguientes condiciones: Tiempo mínimo de enseñanza durante 2013 en la IIEE seleccionada. Tener contrato vigente con el Estado en No tener sanción administrativa vigente.

14 e) Definición del pago del bono El monto global de hasta 75 millones de soles. TODOS los docentes y directivos que cumplan criterio de elegibilidad en las IIEE seleccionadas reciben el bono.

15 Resultados 2014

16 DRE CAJAMARCA DRE LORETO DRE PIURA DRE JUNÍN DRE PUNO DRE ANCASH DRE HUÁNUCO DRE CUSCO DRE LA LIBERTAD DRE SAN MARTÍN DRE AYACUCHO DRE HUANCAVELICA DRE AMAZONAS DRE APURÍMAC DRE LIMA PROVINCIAS DRE LIMA METROPOLITANA DRE AREQUIPA DRE LAMBAYEQUE DRE PASCO DRE UCAYALI DRE ICA DRE MADRE DE DIOS DRE TACNA DRE MOQUEGUA DRE TUMBES DRE CALLAO DRE LIMA DRE CAJAMARCA DRE PUNO DRE CUSCO DRE PIURA DRE JUNÍN DRE ANCASH DRE LA LIBERTAD DRE LORETO DRE SAN MARTÍN DRE HUÁNUCO DRE AYACUCHO DRE AREQUIPA DRE APURÍMAC DRE LAMBAYEQUE DRE HUANCAVELICA DRE LIMA PROVINCIAS DRE AMAZONAS DRE ICA DRE PASCO DRE UCAYALI DRE CALLAO DRE TACNA DRE MOQUEGUA DRE MADRE DE DIOS DRE TUMBES Resultados 2014 Número de escuelas seleccionadas según DRE y grupo Personal beneficiario del BDE 2014 según DRE y grupo Grupo C Grupo B 3500 Grupo C Grupo B Grupo A 3000 Grupo A ,376 escuelas seleccionadas a nivel nacional comprenden un total de 37,798 personal beneficiario.

17 Resultados 2014 Número promedio de beneficiarios por IE seleccionada según ubicación geográfica Porcentaje de IIEE seleccionadas según ubicación geográfica % 10 8 Rural Rural Urbano 78.94% Urbano Porcentaje de personal beneficiario según ubicación geográfica El promedio de personal beneficiario por IE es de 12 en escuelas urbanas y 2 en rurales. El 21% de las IIEE seleccionadas a nivel nacional se ubica en áreas urbanas. El 58% del total de beneficiarios pertenece al ámbito urbano % 41.91% Rural Urbano

18 Resultados 2014 Porcentaje promedio de alumnos por nivel de logro en las pruebas rendidas de la ECE 2013, en las IIEE elegibles a nivel nacional 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Matemática (Grupo A) 6.85% 23.51% 25.06% 42.16% 68.09% 34.32% IIEE seleccionadas IIEE no seleccionadas 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Comprensión Lectora 2do grado (grupo A) 30.95% 56.48% 12.57% IIEE seleccionadas 12.05% 51.55% 36.39% IIEE no seleccionadas 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Comprensión Lectora 4to grado (grupo B) 27.79% 33.13% 39.08% IIEE seleccionadas 9.03% 24.81% 66.16% IIEE no seleccionadas Nivel 2 (satisfactorio) Nivel 1 (en proceso) Debajo del nivel 1 (en inicio)

19 DRE MOQUEGUA DRE TACNA DRE CALLAO DRE LIMA METROPOLITANA DRE AREQUIPA DRE ICA DRE LIMA PROVINCIAS DRE TUMBES DRE AMAZONAS DRE PIURA DRE PASCO DRE LAMBAYEQUE DRE LA LIBERTAD DRE CAJAMARCA DRE JUNÍN DRE SAN MARTÍN DRE PUNO DRE HUANCAVELICA DRE AYACUCHO DRE MADRE DE DIOS DRE APURÍMAC DRE HUÁNUCO DRE CUSCO DRE ANCASH DRE UCAYALI DRE LORETO Resultados % 70.00% 60.00% 50.00% Porcentaje promedio de alumnos en el nivel 2 (satisfactorio) en la prueba de Comprensión Lectora 2013 (2do grado) en las IIEE elegibles del grupo A, según DRE IIEE seleccionadas IIEE no seleccionadas 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Las regiones con mayores diferencias en el logro de aprendizajes entre IIEE seleccionadas y no seleccionadas son Loreto, Apurímac, Huánuco y Cajamarca. Regiones como Moquegua, Lima Metropolitana, Callao y Tacna presentan las menores diferencias.

20 Reclamos y solicitudes de información Bono Escuela 2014

21 Reclamos y consultas Cerca de 500 reclamos procedentes, de aproximadamente 3,000 presentados. Por asignación de un monto menor al correspondiente según información del SIAGIE (monto incorrecto) y por directores de escuelas integradas con plaza en EBR secundaria. Pedidos de información sobre la no selección de las escuelas. Interés en Bono Escuela Pedidos de información sobre la no elegibilidad de los docentes: la principal causa fue el mal registro de información por parte de las UGEL en los sistemas de información de personal del MINEDU y MEF

22 Modificaciones para el Bono Escuela 2015

23 Modificaciones operativas Se establece responsabilidad de la UGEL en registro de información y pago efectivo del Bono Escuela. Fecha de pago a partir de junio de 2015 Modificaciones metodológicas Se incluye a directores de escuelas integradas Incorporación inmediata para escuelas que demuestren buen desempeño en dos años consecutivos (más de 80% de sus niños en nivel 2 en ambas pruebas). Grupo C: reemplazo de indicador de registro de grado por registro en Wasichay de los recursos transferidos pora mantenimiento de locales escolares. Grupo C: División por UGEL

24 IIEE de buen desempeño Puntajes promedio en las pruebas rendidas en las IIEE elegibles con desempeño sobresaliente (más del 80% de alumnos en nivel 2 en las pruebas rendidas de las ECE 2012 y 2013) Comprensión Lectora (2do grado) Comprensión Lectora (4to grado) Matemática IIEE seleccionadas IIEE no seleccionadas IIEE seleccionadas IIEE no seleccionadas IIEE seleccionadas IIEE no seleccionadas Puntaje promedio en la prueba de Comprensión Lectora (2do grado) en las IIEE del grupo A con más del 80% de alumnos en el nivel dos en las pruebas rendidas de las ECE 2012 y 2013 Puntaje promedio en la prueba de Comprensión Lectora (4to grado) en las IIEE del grupo B con más del 80% de alumnos en el nivel dos en las pruebas rendidas de las ECE 2012 y 2013 Puntaje promedio en la prueba de Comprensión Lectora (4to grado) en IIEE del grupo B seleccionadas a nivel nacional Puntaje promedio en la prueba de Matemáticas en las IIEE del grupo A con más del 80% de alumnos en el nivel dos en las pruebas rendidas de las ECE 2012 y 2013 Tanto las IIEE seleccionadas como las no seleccionadas que tienen al 80% o más de sus alumnos en nivel 2 en las pruebas rendidas de las ECE 2012 y 2013 tienen puntajes muy por encima del promedio nacional en las tres pruebas.

25 Consideraciones finales

26 Consideraciones finales Ventajas de la herramienta Alinea a los actores a acelerar resultados prioritarios No incrementa el salario base No requiere de mucha normativa Fácil de implementar, ajustar o descontinuar Promueve la cooperación/monitoreo entre docentes

27 Consideraciones finales Riesgos potenciales Pago vinculado a ECE (resultados no atribuibles enteramente a los docentes) Premio a toda la escuela por resultados de 2 o 4 grado (free riding) Se concentra en pocos objetivos. El incentivo puede hacer que se dejen otras materias de lado Alternativas de solución incorporadas en el mecanismo Se incluyen otras variables: retención y registros de información, que involucran a los docentes de todos los grados de primaria y al directivo Las materias de comunicación y matemática son esenciales para los aprendizajes de otras materias lectivas (ciencias sociales, naturales, etc.). Induce conductas perversas (plagio, captura del aplicador, selección de alumnos, etc). Dependemos de los "candados" de UMC para que ello no suceda en gran magnitud. Cobertura mínima como criterio de elegibilidad de escuelas.

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