VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS REPORTE REGIONAL CUSCO Nº 5

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1 VIGILA PERU VIGILANCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS REPORTE REGIONAL CUSCO Nº 5 Auspician: OSI Development Foundation y Revenue Watch Proyect

2 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana Reporte Regional de Cusco Nº 5 Vigilancia de Industrias Extractivas Proyecto Vigila Perú Cusco, marzo 2007 Elaborado por: Econ. Valerio Paucarmayta Tacuri Econ. Pablo Villa Incattito valerio@apu.cbc.org.pe pablo@apu.cbc.org.pe / villapa2003@yahoo.es Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolomé de Las Casas Av. Tullumayo 274 Cusco Telefax

3 CONTENIDO Presentación Introducción CAPITULO I. GENERACIÓN DE LA RENTA FISCAL 1.1. Panorama regional de la producción. Producción de hidrocarburos en la región Producción de minería metálica en la región 1.2. Panorama internacional de los precios. Comportamiento de los precios de los hidrocarburos Comportamiento de los precios de minero metálico 1.3. El Valor de la Producción del Sector. Valor de la producción de hidrocarburos Valor de producción de los principales minerales metálicos 1.4. Impuesto y contribuciones de las empresas de la región Marco legal del Canon. CAPITULO II. DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA FISCAL 2.1. Distribución de la Renta 2.2. Las Transferencias de canon, sobrecanon y regalías Participación del Gobierno Regional, Gobiernos Locales y Universidad del canon. CAPITULO III. USOS DE LOS RECURSOS DEL CANON, SOBRECANON Y REGALIAS (CSCR) Usos de los recursos de CSCR en el Gobierno Regional Cálculo de los recursos disponibles del CSCR La Programación y el Avance de la Ejecución del canon en el Gobierno Regional El canon en las inversiones del Gobierno Regional Usos de los recursos del CSCR en los Gobiernos Locales con mayor participación del canon en la región Usos de los recursos del CSCR en la universidad pública de la región. CAPITULO IV. RELACIONES ENTRE LAS EMPRESAS Y LA SOCIEDAD LOCAL Eventos de tensión/acciones registrados por la presencia de las industrias extractivas Espacios de diálogo entre las principales empresas extractivas y la sociedad local Modalidad de atención de reclamos y quejas por parte de la empresa y procedimientos de presentación de acciones por parte de las comunidades Inversiones realizadas por las empresas extractivas a favor de las comunidades afectadas Política de contratación de empleados, incidencia en personal de la localidad. CAPITULO V. POTENCIALIDADES DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN LA REGIÓN Nuevas empresas y nuevos proyectos extractivos en la región. 3

4 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana 5.2. Capacidad institucional y actividades de la DRMEN. CAPITULO VI. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LA REGIÓN Desempeño de las instituciones públicas a la solicitud de información 6.2. Desempeño de las empresas extractivas a la solicitud de información 6.3. Evaluación de los portales de las empresas extractivas de la región Transparencia financiera de las empresas Transparencia ambiental de las empresas. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS 4

5 PRESENTACIÓN El Centro Bartolomé de Las Casas, coherente con uno de sus propósitos mayores, el de impulsar mediante la investigación, la educación y la difusión de saberes, la emergencia de actores sociales autónomos en una sociedad democrática e intercultural y, en convenio con el Grupo Propuesta Ciudadana, pone a disposición de la ciudadanía el Reporte Regional Nro 5. Vigilancia de las Industrias Extractivas de la Región Cusco. Este documento, tiene como finalidad contribuir a la cultura de la transparencia y la vigilancia ciudadana de los asuntos de interés regional; brindando información actual a la ciudadanía, a los líderes de la sociedad civil, a las autoridades y representantes de las entidades públicas y privadas de la Región; respecto del proceso de la producción y generación de ingresos fiscales, por la explotación de los recursos mineros metálicos y de hidrocarburos de la Región Cusco. Pretendemos también, dar cuenta de la distribución del canon y sobrecanon hacia los gobiernos locales, las universidades y las regiones, asimismo del destino y uso de los mismos. Los casos específicos de observación en cuanto a producción y generación de ingresos son las empresas Xstrata Tintaya S. A. y la Plus Petrol Corporation, la primera dedicada a la explotación minera metálica en Tintaya Espinar; y, la segunda a la extracción de hidrocarburos de la zona del Camisea, en la provincia de La Convención. En tanto, la distribución y uso de los recursos del canon y sobrecanon, son materia de observación, la municipalidad del Distrito de Echarati, las municipalidades provinciales de La Convención y Espinar, así como del Gobierno Regional del Cusco y la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Asimismo, el reporte da cuenta de la relevancia de la información, la oportunidad y voluntad de respuesta que las instituciones públicas y privadas tienen a los requerimientos de información, particularmente para la elaboración del presente reporte. Del mismo modo, se informa de los acontecimientos sociales en las comunidades circundantes a la explotación de recursos mineros y de hidrocarburos, ya sea por algún evento de impacto ambiental y/o por conflictos entre empresa y comunidad. Finalmente, agradecemos la colaboración y disponibilidad de los funcionarios del Gobierno Regional, de las municipalidades del Distrito de Echarati, las provincias de La Convención y Espinar, de los representantes de Cooper Acción sede- Espinar. Así como de los funcionarios del Banco Central de Reserva sede Cusco, Perú Petro, INAAC y otros que muy gentilmente nos brindaron la información solicitada. Expresamos nuestro reconocimiento al trabajo del equipo de profesionales del CBC - Programa Casa Campesina y el agradecimiento al apoyo financiero de OSI Development Foundation y de Development Watch Proyect. 5

6 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana INTRODUCCIÓN El año 2006 ha estado marcado por las elecciones generales, las elecciones municipales y regionales. Estando vigente en el centro del debate, la consolidación de la reforma descentralista, en la que algunos especialistas consideran claves dos aspectos: a) La articulación de la dimensión política de la descentralización, con la dimensión económica y social. Aparentemente en sintonía con este sentimiento, el 18 de octubre del 2006, el Presidente García anunció un paquete de 20 medidas descentralizadoras, enfocadas principalmente en la transferencia de competencias y recursos de los ministerios hacia los gobiernos regionales y locales por S/ millones. Entre las medidas destacan: la transferencia de 185 funciones sectoriales, con sus recursos humanos y presupuesto a los gobiernos regionales; la capacidad a los gobiernos regionales de elegir los directores regionales; la transferencia de todos los proyectos en ejecución de FONCODES y de INABIF, con sus recursos presupuestales y materiales; la transferencia de los programas de atención de salud primaria y educativos de nivel primario a las municipalidades, entre otras. Aunque esta transferencia de funciones incluye recursos humanos, materiales, técnicos y presupuestales; parece dejar de lado la descentralización fiscal, por el lado de los ingresos. El problema es que la concentración económica que genera Lima determina que la recaudación en las regiones sólo represente el 12,2% del total obtenido, mientras que en la capital se obtiene el 86,9% 1 restante. Esta concentración de los tributos se explica también debido a que la recaudación del impuesto a la renta, de la mayoría de empresas del país, particularmente de las mineras y de hidrocarburos se realiza en Lima; dejando así un escaso margen para que las regiones puedan financiar sus presupuestos. b) El segundo aspecto está en la necesidad de la construcción de un sistema nacional de planificación, que le de capacidad al Estado en la conducción de las inversiones y del proceso de descentralización. Pero también, hace falta la voluntad política de llevar a cabo el planeamiento estratégico de la acción estatal; hasta hoy no hay una disponibilidad clara y por ello hay limitaciones en la orientación estratégica y en la ejecución del "shock de inversiones". Los procesos de planificación también tienen mucho que ver con el uso ordenado y sostenible del territorio, en ausencia existen una serie de conflictos de uso, entre los intereses de las comunidades y la empresa. Existe la sensación que el proceso de la reforma del Estado de la cual casi no se habla se ha estancado; por el contrario, el Consejo Nacional de Descentralización se disolvió y hoy se discute más de la fusión de los organismos públicos descentralizados y de los programas sociales. Por otro lado, consideramos la urgencia de avanzar en la reestructuración de los gobiernos regionales que hasta la fecha siguen funcionando sobre los rezagos de los ex CTARS, los gobiernos locales también requieren reordenar sus estructuras, de cara a sus nuevas competencias y funciones, como promotores del desarrollo territorial. Pese, a estas limitaciones, va en aumento el protagonismo de los gobiernos regionales y locales, como promotores de desarrollo regional y local. Por otro lado, el sostenido auge de la actividad minera y de hidrocarburos que el Perú registra, desde agosto del 2001, aún no es capaz de contribuir sustancialmente en la reducción de la pobreza; es más, los conflictos sociales entre las compañías mineras y las comunidades campesinas y los movimientos ambientales es creciente, como producto de la contaminación de los recursos naturales como el agua y el suelo, conflictos sociales por los derechos de propiedad y uso de la tierra y del agua. 1 Jorge Vega 19/10/06 Diario: El Comercio. 6

7 Sin embargo, las proyecciones del Ministerio de Energía y Minas indican que entre el año 2006 y el 2014, las inversiones en el sector minero sobrepasarán los millones de dólares 2 entre proyectos de ampliación, construcción, estudios, exploracion y privatizaciones. En la Región Cusco, en los últimos 3 años la producción minera y de hidrocarburos ha seguido una tendencia creciente, así el valor bruto de la producción minera y de los Hidrocarburos para el año 2006 alcanzó un total de US $ millones, cifra superior en US $ 516 millones respecto al año 2005, fundamentalmente gracias al alza en los precios. Particularmente el cobre tuvo un incremento de 79% durante el año 2006 ( de US$. 3, a US$. 6, la Tn); en tanto el gas natural y los líquidos de gas natural han experimentado incrementos de 19.95% y 16.82%, respectivamente. Esta tendencia favorable, se ha reflejado en el incremento sostenido en el presupuesto de la Región Cusco por la fuente canon y sobrecanon, destinados a los gobiernos locales y regional, recibiendo una transferencia de más de S/. 465 millones por la fuente CSCR, de los cuales 349 millones de soles se destinó a los gobiernos locales, millones de soles al Gobierno Regional y millones a la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco. El incremento de las transferencias de la fuente CSCR del año 2006 respecto al 2005 fue del 44%, con un incremento absoluto en más de S/. 143 millones. Estas cifras ubican al Cusco en la segunda Región que recibe mayor transferencia de CSCR, después de Loreto, que para el 2006 sobrepasa los 147 millones de soles; en cuanto a los gobiernos locales somos los primeros en recibir mayores recursos por la fuente CSCR, nos siguen los gobiernos locales de Tacna y Moquegua con cifras que superan los 324 y los 290 millones de soles, respectivamente. Es importante resaltar que en los últimos 3 años, las transferencias del CSCR hacia la Región Cusco bordearon los 860 millones de nuevos soles: millones de nuevos soles por canon gasífero, millones por el canon minero y 7 millones de nuevos soles por canon hidroenergético y forestal. En cuanto al uso y destino de los recursos del CSCR, en general, las instituciones receptoras persisten con la practica de dar prioridad hacia las inversiones en infraestructura, en desmedro de inversiones dirigidas al desarrollo de las capacidades humanas. Por otro lado, en cuanto a las prácticas de brindar información y ejercer una gestión transparente en las entidades del sector público, aparentemente hubo un estancamiento, puesto que el nivel de respuesta a los requerimientos de información ha sido menor en comparación al primer semestre del 2006, las páginas web tampoco han sido actualizadas. Tenemos la impresión de que los cambios de autoridades y los procesos de transferencia de gestión han creado dificultades. En tanto, las empresas privadas que desarrollan actividades extractivas, no han atendido de manera favorable a nuestra solicitud de información. Asimismo, al ingresar a sus respectivas paginas web, para buscar información referida a sus estados financieros, los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo ambiental; la información que encontramos en insuficiente. Finalmente, respecto a los movimientos sociales, debemos hacer notar que las poblaciones rurales en aquellos lugares donde se desarrollan o son zonas potenciales de desarrollo minero, están atentas y buscan cada vez más información sobre las ventajas y desventajas de las actividades extractivas. Recientemente, las poblaciones de las zonas altas de provincia de Quispicanchi, se movilización masivamente a la ciudad del Cusco, para rechazar el inicio de actividades exploratorias en su territorio. 2 Ver página web del Ministerio de Energía y Minas. 7

8 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana CAPITULO I. GENERACION DE LA RENTA FISCAL En este capitulo, se presenta la renta fiscal que el Estado peruano recauda de las empresas extractivas de la Región, las que su vez son transferidas a la Región y a los Gobiernos Locales. En el año 2006 estas transferencias ascendieron a millones de soles 3 en forma de canon gasífero, minero, hidroenergético y forestal. Precisamos que el presente reporte se centra fundamentalmente en el análisis comparativo de la producción y los ingresos generados en el año 2006 respecto a los años 2005 y 2004, por las dos empresas extractivas más importantes de la Región Cusco, la empresa minera XSTRATA TINTAYA S.A (Ex BHP Tintaya 4 ) dedicada a la explotación de minerales metálicos de la Provincia de Espinar, a unos 150 kilómetros de la ciudad del Cusco; y, PLUSPETROL PERU CORPORATION S.A. explotadora del gas de Camisea, ubicada en el distrito de Echarati comprensión de la provincia de La Convención Producción regional de hidrocarburos y minera En los últimos años, las industrias extractivas de la Región han seguido una tendencia de crecimiento acelerado, por el incremento expectante en los precios de los metales y por la puesta en operación de la explotación del gas de Camisea. Consecuentemente se puede apreciar una mayor contribución fiscal, que se traduce en mayores recursos para el País, el Gobierno Regional y los gobiernos locales como veremos más adelante. Esta tendencia fue favorecida por el crecimiento de los mercados internacionales, como el de China, India y otros con alta influencia en el incremento de la demanda de minerales; de otra parte los conflictos bélicos en el medio oriente inciden directamente en el volumen de producción del petróleo. En consecuencia, los precios internacionales de los minerales y de los hidrocarburos se han incrementado de manera sostenida en los últimos años. Producción de Hidrocarburos en la región 5 En la región Cusco, la producción de hidrocarburos (LGN 6 y GN 7 ) son extraídos en la zona del Camisea del lote 88, por el consorcio Pluspetrol Corporation. El primer producto son los hidrocarburos líquidos, que en los años , 2005 y 2006 alcanzó una producción de 3.77 millones de BLS 9, millones de BLS y millones de BLS respectivamente, presentando un crecimiento del 8% entre el año 2005 y La producción promedio mensual para el año 2006 fue de 1.06 millones de BLS con una máxima producción de 1.16 y una mínima de 0.63 millones de BLS que corresponde al mes de marzo, fecha de la ruptura del poliducto. 3 Esta cifra podría ser superior si la empresa Xstrata Tintaya S.A. pagase las regalías mineras que ahora no lo hace amparado en el Contrato de Estabilidad Tributaria. 4 Vendida a la empresa suiza Xstrata Cooper, el 16 de mayo del 2006, por un monto de 750 millones de dólares, que comprende una contraprestación inicial de 634 millones de dólares y una deuda de 116 millones de dólares. 5 Para ver producción mensualizada de LGN y GN se puede encontrar en: s.asp 6 LGN = Liquido de Gas Natural 7 GN = Gas Natural 8 La producción de hidrocarburos empieza a partir del mes de junio del año BLS = barriles 8

9 Cuadro Nº 1 Producción fiscalizada de hidrocarburos líquidos de la región Cusco Producción fiscalizada de hidrocarburos líquidos Millones (BLS) Zona Compañía Lote Total Variación Nivel mensual (A) 2005(B) 2006(C) ((C-B)/B) ((C-A)/A) Promedio Máximo Mínimo % % Plus Petrol Selva sur Corp. Fuente: perupetro.com.pe El otro producto es el gas natural, cuyos volúmenes de producción en los años 2004, 2005 y 2006 fueron de 7,696 miles de MMBTU 10, 27,601 miles de MMBTU y 40,750 miles de MMBTU respectivamente, significando un crecimiento del 48% entre el periodo 2005 al Cuadro Nº 2 Zona Compañía Lote Plus Petrol Selva sur Corp. Fuente: perupetro.com.pe Producción fiscalizada de gas natural en la región Cusco 2004(A) Producción fiscalizada de gas natural Total Variación 2005(B) 2006(C) ((C-B)/B) % ((C-A)/A) % Miles de (MMBTU) Nivel mensual 2006 Promedio Máximo Mínimo 88 7, ,601 40, ,361 4,843 1,505 El pico más alto de la producción del gas natural para el año 2006 se presenta en el mes de agosto, en el que se registra un total de 4,843 miles de MMBTU; la producción mínima se registra en el mes de abril con 1,505 miles de MMBTU y con una producción promedio mensual de 3,361 miles de MMBTU. Producción minera metálica en la Región En este reporte focalizamos nuestra atención a la extracción de minerales metálicos que realiza la empresa Xstrata Tintaya S.A., en la zona de Tintaya, en la Provincia de Espinar, antes propiedad de BHP Billiton Tintaya S.A. Son tres los productos mineros metálico más importantes que se extraen: cobre, oro y plata, tal como podemos ver en el cuadro Nº 3. La producción de cobre es la más importante por el volumen de producción que para los años 2004, 2005 y 2006 presenta una producción de 118,527(TMF) 11, 109,421(TMF) y 115,625.56(TMF) respectivamente. La variación de la producción del año 2006 respecto al año 2005 fue de 5.67%, mientras que la variación del año 2006 respecto al año 2004 fue negativa en 2.45%. Por otra parte para el año 2006 la producción promedio mensual de cobre fue de 9,635.46(TMF) con una producción máxima de 10,567(TMF) y una mínima de 8,196(TMF). Por otra parte, la producción de oro para los mismos años en referencia, registra una producción de 912(Kg.f) 12, 1,012(Kg.f) y 1,255.92(Kg.f) respectivamente, con una 10 MMBTU = Millones de BTU Una BTU representa la cantidad de energía que se requiere para elevar a un grado Fahrenheit la temperatura de una libra de agua en condiciones atmosféricas normales. Un pie cúbico de gas natural despide en promedio 1000 BTU, aunque el intervalo de valores se sitúa entre 500 y BTU 11 TMF = Tonelada Métrica Fina 12 Kg.f = Kilogramos fina 9

10 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana producción promedio mensual para el año 2006 de 104(Kg.f) con una máxima de (Kg.f) y una mínima de 87.46(Kg.f). La variación de la producción del año 2006 respecto al año 2005 fue de 24.04% y para el periodo 2006 respecto al 2004 fue de 37.64%. El incremento en la producción del oro y otros metales se debe a la mayor producción de cobre por estar asociados a ésta. De igual forma se tiene la producción de plata que presenta una producción de 31,619(Kg.f), 26,696(Kg.f) y 31,216.70(Kg.f) para los años 2004, 2005 y 2006 respectivamente, con una variación positiva de 16.93% en la producción del año 2006 respecto al año 2005, y una variación negativa de 1.27% en la producción del año 2006 respecto al año La producción promedio mensual de plata para el año 2006 fue de 2,591(Kg.f), con una producción máxima de 3,240(Kg.f) y una mínima de 1,701(Kg.f). Asimismo, se puede observa en el cuadro Nº 3, que los niveles de producción del año 2005 son menores respecto al año 2006 y 2004, a excepción de la producción de oro, debido a una paralización de la mina en la producción en los meses de Mayo y parte de junio de ese año, a raíz de las protestas de la población de Espinar (para mayor detalle ver anexo Nº 2). Cuadro Nº 3 Comportamiento del volumen de producción minera metálica de la empresa XTRATA TINTAYA S.A MINERAL UNIDAD Total 2004 (A) 2005 (B) 2006 (C) Variación Nivel mensual 2006 ((C-B)/B) ((C-A)/A) % Promedio Máximo Mínimo % COBRE (TMF) 118, , , , , , ORO (Kg.f) TINTAYA , , PLATA (Kg.f) 31,619 26, , , , , FUENTE: DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA - PDM - Estadística Minera 1.2. Panorama internacional de los precios. En los últimos años el Perú ha consolidación su producción de cobre en América Latina, ocupando el segundo lugar después de Chile y quinto en el mundo. Asimismo es el primer productor de oro y zinc en América Latina y sexto y tercero respectivamente en el mundo. Estas cifras sin duda evidencian la importancia del sector minero en la economía nacional; sin embargo, esta posición no implica que juguemos un papel preponderante en la determinación de los precios internacionales de los productos minero metálicos, éstos son fijados en el mercado internacional, siendo las empresas peruanas solamente son tomadoras de los precios internacionales. La tendencia hacia el alza de los precios de los minerales y de hidrocarburos, se debe principalmente al desequilibrio en el mercado (oferta y demanda). Por el lado de la oferta, son pocas las capacidades de incrementar significativamente en el corto plazo la producción por parte de las empresas; asimismo influye la falta o poca inversión en la exploracion de nuevos yacimientos. Y por el lado de la demanda, existe una demanda sin precedentes, por el espectacular crecimiento económico de países como China, 10

11 Corea o la India en los últimos años, a ello contribuye también la especulación, entre otros. Comportamiento de los precios de los hidrocarburos. Las variaciones en los precios de los hidrocarburos, tanto del gas natural como el de líquidos de gas natural, se puede apreciar en el cuadro Nº 4. Los cambios más notorios se presentan en el periodo : para el gas natural en 19.95%, mientras que para los líquidos de gas natural en Esta tendencia al alza, se debe fundamentalmente a las tensiones en el medio oriente, que trajeron como consecuencia problemas de abastecimiento. Cuadro Nº 4 Comportamiento de los precios de los hidrocarburos en US$ Producto Variación 2006 Variación Promedio Promedio Promedio (A) (B) (B-A)/A % (C) (C-B)/B % Gas Natural (MMBTU) LGN (barriles) Fuente:Minem/Peru Petro/Plus Petrol Comportamiento de los precios de los principales productos mineros metálicos. A diferencia de los hidrocarburos, los precios de los minerales en los últimos tres años, ha experimentado una tendencia hacia la alza extraordinaria, siendo el cobre el mineral que mayor variación presentó, seguido por la plata y el oro. En el periodo : el cobre presenta una variación del 79%, plata 57% y oro 36%; mientras que en el periodo : el cobre presenta una variación del 30%, la plata de 20% y el oro de 19%. La variación acumulada es sorprendente, dado que el precio del cobre subió en más del 138%; es decir que en los últimos tres años, se ha duplicado y aún más el precio de este metal. De igual forma el precio del oro y de la plata casi llegan a duplicarse en este periodo. En líneas generales el precio de los metales tiene una tendencia al alza, lo que permite obtener mayores beneficios a las empresas extractoras y una mayor recaudación de impuestos por parte del Estado. Mientras más se desarrollen los mercados internacionales, habrá mayor demanda por parte de las industrias dedicadas a la fabricación de productos sobre la base de minerales metálicos. 11

12 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana Cuadro N 5 Comportamiento de los precios de los principales productos minero metálicos Variación 2006 Variación Mineral Unidad Promedio Promedio Promedio (B-A)/A % (C-B)/B % (C-A)/A % (A) (B) (C) Cobre Tn 2,583 3, , Oro Kg 14,453 15, , Plata Kg Fuente: El Valor de la Producción en el Sector (Hidrocarburos Minero) El valor aproximado de la producción de las empresas extractivas, resulta del producto del volumen de las producciones mensuales con sus respectivos precios mensuales. Se puede apreciar, en mayor detalle el valor de la producción de hidrocarburos y minero metálicos en los anexo Nº 1 y 2. El incremento del valor de la producción tanto de hidrocarburos como minero, se debe fundamentalmente a las variaciones en los precios de los productos como ya vimos párrafos anteriores; es decir, los precios de los productos son los que han sufrido mayores variaciones respecto a las variaciones de la producción. Valor de producción estimado de hidrocarburos. Millones de US$ Gráfico Nº 01 Valor de Producción de Hidrocarburos - Region Cusco El valor de producción de hidrocarburos de la Región Cusco, resulta de la producción de Líquido de Gas Natural (LGN) y la producción de Gas Natural (GN) multiplicado por el precio de cada producto Así, el valor de producción de LGN para los años 2005 y 2006 asciende a un total de 524 millones de LGN GAS Años US$ y 669 millones de US$ respectivamente, mientras tanto, el valor de producción de GN para el año 2005 asciende a 39 millones de US$ y para el 2006 a 61 millones de US$. El valor de producción de LGN representa el 93% y 92% del valor total de hidrocarburos para los años 2005 y 2006 respectivamente, mientras que el valor de producción del GN, representa el 7% y 8% del valor total de hidrocarburos de la región Cusco, para los años en referencia. Asimismo presentan una variación de 28% para el LGN en el valor de producción para el año 2006 respecto al año 2005, y de 55% para el GN (ver anexo Nº5). 12

13 Valor de producción estimado de los principales minerales metálicos 13. Millones de US$ Gráfico Nº 02 Valor de Producción Minero Metálico Años Plata Oro Cobre Total 705 El gráfico Nº 02 nos muestra el valor de producción minera metálica de la región para los años 2005 y Para el año 2005 el valor total de producción asciende a 392 millones de US$, de los cuales el valor de cobre representa el 95% (370 millones de US$), seguido por el oro con 4% (16 millones de US$) y por último la plata que representa solamente el 2% del valor total (7 millones de US$). Estas cifras para el año 2006 casi se han duplicado, llegando el valor total de producción a 745 millones de US$, de los cuales el valor del cobre sigue siendo el más significativo 705 millones de US$. y representa el 95% del total; seguido por el valor de oro con 27 millones de US$ que representa el 3% del total; y, por último tenemos el valor de plata que asciende a un total de 13 millones de US$, que representa solamente el 2% del valor total de la producción. El valor de Cobre es el que experimentó mayor variación 90%, mientras que el Oro ha experimentado una variación de 64% y Plata un 86%, todas estas variaciones son del año 2006 respecto al año Impuesto y contribuciones de las empresas extractivas de la región. Revisando la pagina Web de la Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), encontramos el estado de Ganancias y Pérdidas de la Empresa Pluspetrol Camisea S.A. y no así los de la Empresa Minera Xstrata Tintaya S.A. por lo que nos abocaremos analizar el Estado de Pérdidas y Ganancias de la primera empresa mencionada. Como se puede apreciar en el Cuadro Nº 06, ingresos brutos, entre los años se han incrementado en un 17% y sus costos operacionales en un 14%; asimismo, su utilidad operativa se ha incrementado en un 20% (de 75 millones de dólares en el 2005 a 90 millones de dólares para el año 2006). Esta tendencia en el incremento de sus utilidades, se da más por el incremento de los precios de Hidrocarburos en el mercado internacional, tal como vimos en el cuadro Nº 4 y por el crecimiento del volumen de producción en un 8%. El impuesto a la renta que paga la empresa Pluspetrol asciende para el año 2005 a más de 16 millones de dólares; esta cifra, para el año 2006, se incrementa a 26 millones de dólares, experimentando un incremento del 65% como resultado del incremento de sus ingresos. Después del pago de los impuestos y otros gastos a la empresa en referencia le queda una utilidad neta para el año 2005 de US$ En la siguiente página web se puede encontrar producción mensualizada: 13

14 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana millones y para el año 2006, la cantidad de US$ millones; con un incremento del orden del 19% entre los años 2005 y Cuadro Nº 06 PLUSPETROL CAMISEA S.A. Estado de Ganancias y Pérdidas - Del 1 de Enero al 31 de Diciembre de 2005 y 2006 (en miles de dólares) Cuenta Ingresos Operacionales Ventas Netas (ingresos operacionales) Años 2005 (A) 2006 (B) ((B-A)/A)* , , Otros Ingresos Operacionales Total de Ingresos Brutos 161, , Costo de Ventas (Operacionales) - 82,171-93, Otros costos operacionales Total Costos Operacionales - 82,171-93, Utilidad Bruta 79,033 95, Gastos Operacionales Gastos de Ventas - 2,356-4, Gastos de Administración - 1,482-1, Utilidad Operativa 75,195 90, Otros Ingresos (gastos) Ingresos Financieros 648 1, Gastos Financieros , Otros Ingresos 1,386 2, Otros Gastos - 7,167-2, Resultado antes de Participaciones y del Impuesto a la Renta 69,307 89, Participación de los trabajadores Impuesto a la Renta - 16,220-26, Utilidad (Perdida) Neta del Ejercicio 53,087 63, Utilidad (Pérdida) Neta atribuible: Accionistas mayoritarios 53,087 63, Fuente: CONASEV Impuesto a la Renta (IR) La información sobre el pago del impuesto a la renta de las industrias extractivas fue solicitada a la SUNAT sede Cusco, petición que fue denegada mediante oficio Nº SUNAT/2N0500 con fecha 21 de febrero del 2007 (ver anexo Nº 4) La única empresa que reporta el pago del impuesto a la renta de tercera categoría es Pluspetrol Cprporation S.A. o Camisea, los mismos que se pueden obtener en la página web de CONASEV para los años 2004 a Tal como se puede apreciar en el cuadro N 7. 14

15 Mientras que la empresa (BHP Billiton Tintaya S.A) ahora Xstrata Tintaya S.A. no reporta dicha información. Cuadro N 7 Impuestos a la Renta Generado por las Industrias Extractivas en Minería y Gas (En US$) Empresas Tipo Impuesto a la renta (P,G y M) BHP Billiton Tintaya S.A/Xstrata Minería INR INR INR 2.- Pluspetrol Camisea S.A. (1) Gasífero 11,030,000 16,220,000 26,767,000 Fuete: (1) CONASEV Elaboración :CBC INF= Información No Reportada Ingresos No Tributarios (regalías y retribuciones) Gráfico Nº 03 Millones de US$ Regalias Gasíferas Pluspetrol Corp. Años El gráfico N 03, presenta el pago por concepto de regalías, por contrato de licencias del lote 88 explotados por la empresa Pluspetrol Corp. Para el año 2004 el pago por este concepto fue de 53 millones de dólares americanos, mientras que para los años 2005 y 2006 estos pagos fueron de 191 millones y millones de dólares americanos respectivamente 14. Para el caso de la empresa minera Xstrata Tintaya S.A, antes BHP Billiton Tintaya S.A. al contar esta empresa con contratos de estabilidad tributaria no pagan regalías Marco Legal del Canon. Es necesario presentar el Marco Legal para la distribución del canon, y precisamente el siguiente diagrama muestra el proceso y las modificaciones de los porcentajes de distribución a lo largo del tiempo. La Ley Ley del Canon, publicada el 10 de julio de 2001 y su reglamento DS Nº EF, asignan Canon a los gobiernos locales y regionales. Con esta ley los gobiernos locales del departamento donde se hallan los recursos naturales y con mayor densidad poblacional eran los más beneficiados: con el 60% del total; y, solamente el 20% eran destinados a los gobiernos locales de la provincia y a los gobiernos regionales donde se halla el recurso natural. Las Leyes y del 26 de setiembre del 2003 y 10 de agosto del 2004 respectivamente, modificaron diversos artículos de la Ley de Canon. Dichas normas 14 Información obtenida de la página Web de Perupetro 15

16 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana fueron reglamentadas por los DS EF y EF, respectivamente. Con estas leyes el distrito productor es el que más se beneficia con las transferencias de CSC. Cómo se constituyen estos recursos? Actualmente y de acuerdo al Decreto Supremo EF Reglamento de la Ley del Canon los diferentes tipos de canon se constituyen de la siguiente manera: a. Canon Minero, constituido por el 50% del Impuesto a la Renta que pagan los titulares de la actividad minera por la explotación de los recursos minerales. b. Canon Gasífero, constituido por el 50% de los ingresos que percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta y de las Regalías, derivado de la explotación de gas natural y condensado. c. Canon Hidroenergético, constituido por el 50% del Impuesto a la Renta pagado por las empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que utilicen recurso hídrico. d. Canon Pesquero, constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca, pagado por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres y fluviales. e. Canon Forestal, constituido por el 50% del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre. En la minería, el canon proviene del 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas mineras al Estado. En otras palabras, el canon proviene de los impuestos que recauda el Estado y no del productor minero. En el sector hidrocarburos (caso camisea), el canon gasífero proviene del 37.24% del pago de regalías al valor de la producción fiscalizada, de este monto el 50% corresponde a la Región Cusco. El retorno de lo recaudado por el Estado, es a través de las transferencias a los gobierno sub nacionales regional y locales, mediante la fuente canon, sobrecanon, Regalías y Participaciones (CSCR). La Región Cusco, en el año 2006 ha recibido por la fuente CSCR más de 465 millones de soles, detalle que estaremos abordando más adelante. Por otra parte la Región Cusco no recibe ninguna suma por regalías mineras, porque la empresa Xstrata Tintaya S.A. tiene un contrato de estabilidad tributaria vigente que lo exonera de dicho pago. El aporte voluntario 15. El reciente acuerdo entre el gobierno y las empresas mineras, sobre el aporte social voluntario que darán estas últimas, y que en principio asciende a S/ millones durante el próximo quinquenio; responde a la necesidad de aumentar la disponibilidad de recursos del Estado, para la generación de desarrollo en las regiones donde estas empresas operan. Este aporte voluntario, según el gobierno, surgiría como la alternativa más viable en el corto plazo, para poder captar recursos producto de las sobreganancias que vienen percibiendo las empresas de este sector, dado el boom en el precio de los metales. La aplicación de un impuesto a las sobreganancias presentaría dificultades de tiempo costo, además de las ya conocidas dificultades jurídicas; mientras que por otro lado, la alternativa de aumentar el monto por regalías implicaría para las empresas (según el Ministro de Economía), la renuncia a sus contratos de estabilidad para hacer las modificaciones respectivas. No obstante, se debería especificar mejor la metodología a 15 Humberto Campodónico 16

17 emplearse para este fondo aportado por las mineras. No se ha señalado si este estaría en función de las utilidades netas de las empresas o sobre la base de un precio piso real, tampoco se sabe cómo es que se proyectó esta cifra para los próximos cinco años y tampoco se ha especificado como es que se procedería a eliminarlo en caso ocurra una reducción drástica de los precios de los minerales. Finalmente, el problema central pasa por el carácter temporal que podría tener este fondo, debido a que el aporte es voluntario y dependiente del alto precio de los metales. Es importante avanzar en la propuesta de aplicación de un impuesto a las sobreganancias, pues reduciría el riesgo de que se deje de aportar; además del costo de negociación entre el gobierno y las empresas en futuros escenarios similares. Esto sin duda, calza dentro de un tema mucho más grande y prioritario, que es el avance hacia una reforma tributaria integral. A manera de resumen, según el gráfico Nº 04 y anexo 3 el valor total de producción de las Industrias Extractivas de la Región Cusco en los años 2005 y 2006 asciende a un monto total de 2, 429 millones de US$; de los cuales, 1,292 millones de US$ corresponden a la empresa Plus Petrol Corporation S.A. y representa el 53% del total. Mientras que la empresa Xstrata Tintaya S.A. aporta el 47% del total, es decir, 1,137 millones de US$. Gráfico Nº 04 3,000 Valor total de la Producción de Industrias Extractivas de la Región - Cusco Millones de US$ 2,500 2,000 1,500 1, XTRATA TINTAYA S.A PLUS PETROL CORP. TOTAL 1,474 1,137 1, TOTAL Años 2,429 17

18 CAPITULO II. DISTRIBUCION DE LA RENTA FISCAL El presente capítulo describe los indicadores de distribución de las rentas generadas por las empresas extractivas en la región Cusco. En el presente reporte nos limitamos a informar sobre la distribución de la renta que por Ley esta destinado a los gobiernos regionales, locales (provinciales y distritales) así como a la universidad pública (Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco). Cabe enfatizar, que el canon 16 no es un pago de tributo por las empresas extractivas sino la redistribución del impuesto a la renta que pagaron éstas Distribución de las rentas. Ley Nº publicada en enero del 2005, en su artículo 5; fija los porcentajes de distribución del canon. El canon será distribuido entre el gobierno regional y locales de acuerdo a los índices de distribución que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de Población y Necesidades Básicas Insatisfechas, su distribución es la Siguiente : Al distrito productor en este caso Echarati, le corresponde el 10% del canon, a la municipalidad de la provincia donde se explotan los recursos, excluyendo al distrito productor, en este caso La Convención, le corresponde el 25%, el mismos que tienen que distribuir entre sus distritos según población y Necesidades Básicas Insatisfechas, el 40% corresponde al resto de municipalidades del departamento o región donde se explota el recurso y éstos a su vez se distribuyen según población y Necesidades Básicas Insatisfechas; y por último, el 25% para el Gobierno Regional, el GR tiene que transferir a la Universidad Nacional San Antonio Abad de Cusco la quinta parte, es decir, el 20% del total que recibe (ver cuadro Nº 08). Cuadro Nº 08 Marco Legal para la distribución de los Canon (*) Ley Nº Ley Nº Ley Nº (Jun May 2004) (Jun Dic 2004) (Enero 2005 en adelante) % Beneficiarios Criterios % Beneficiarios Criterios % Beneficiarios Criterios 20% Municipalidades de la Provincia donde se hallan los recursos naturales Según población rural y población urbana 10% 25% Municipalidades distritales donde se hallan los recursos Municipalidades de la provincia donde se hallan los recursos, excluyendo al distrito productor Si existe más de una municipalidad en partes iguales Según población y pobreza vinculados a las Necesidades Básicas y Déficit de Infraestructura 10% 25% Municipalidades distritales donde se exploten los recursos Municipalidades de la provincia donde se exploten los recursos, excluyendo al distrito productor Si existe más de una municipalidad en partes iguales Según población y Necesidades Básicas Insatisfechas 60% 20% Municipalidades del Departamento donde se hallan los recursos naturales Gobierno Regional Según densidad poblacional (Hab.Km 2 40% 25% Municipalidades del Departamento donde se hallan los recursos, excluyendo a la provincia productora. Gobierno Regional 80 % Gobierno Regional 20 % Según población y pobreza vinculados a las Necesidades Básicas y Déficit de Infraestructura 40% 25% Municipalidades del Departamento donde se exploten los recursos Gobierno Regional naturales. 80 % Gobierno Regional 20 % Según población y Necesidades Básicas Insatisfechas Universidad Universidad Fuente: MEF (*) Todos los canon excepto el petrolero 16 El canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales. 19

19 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana Los datos sobre los ingresos tributarios pagados por las empresas dedicadas a las industrias extractivas de la región son muy limitados, sólo se tiene datos de ingresos tributarios y no tributarios del año 2006, pagados por Plus Petrol por la explotación del gas de camisea. Sin embargo, en la página Web del Consejo Nacional de Descentralización y el MEF, podemos encontrar información sobre el canon generado por las diversas empresas. ( ver cuadro Nº 09). Cuadro Nº 09 Distribución de las rentas tributarias y no tributarias (en nuevos soles 2006) Ingresos fiscales Importancia del canon Empresa Tributarios No tributarios Total Total Canon Relevancia % A B C= A+B D (D/C) % Minería s.i s.i - 67,236, Gas 85,654, ,960, ,614, ,870, Hidroenergético s.i s.i - 4,575,689 1 Forestal s.i s.i - 50,233 0 Total 85,654, ,960, ,614, ,732, Fuente: Perupetro/MEF/CND/CONASEV s.i = sin información 2.2. Las Transferencia del CSCR 17 a la Región Dentro del Marco Legal de Distribución analizado anteriormente, la Región Cusco se beneficia por la transferencia de cuatro tipos de canon: gasífero, minero, hidroenergéntico y forestal. A continuación pasamos a detallar las transferencias de la fuente CSCR a la Región Cusco, como se puede apreciar en el cuadro Nº 10 y gráfico Nº 05, donde se presenta la evolución de las transferencias de los años: 2004, 2005 y 2006 al Gobierno Regional y Gobiernos Locales. En los tres años de transferencia del CSCR, la región Cusco recibió la transferencia de unos 860 millones de nuevos soles, de los cuales el mayor rubro que representa es el canon gasífero, con: millones de nuevos soles; seguido por el canon minero con millones y, el canon hidroenergético y forestal con: 7 millones de nuevos soles. Asimismo se puede apreciar el incremento que vienen experimentando cada año las transferencias del CSCR, para el año 2006 se registró un incremento de 143 millones de nuevos soles respecto al año Si la situación productiva de las empresas no sufre cambios negativos en su tasa de crecimiento y los precios internacionales no bajan del promedio, esta tendencia de incremento de las transferencias del CSCR seguirá también una tendencia creciente, en los siguientes años. Los Gobiernos Locales, sean estos provinciales o distritales, son los que mayor transferencia reciben de la fuente CSCR seguidos por el Gobierno Regional. La Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco recibe el 20% del total de transferencias que recibe el gobierno regional, cifra que para el 2006 asciende a un monto de más de 23 millones de nuevos soles. Esto se debe, a la estructura de distribución de las transferencias, tal como vimos en el cuadro Nº CSCR = Canon Sobre Canon y Regalías A la región Cusco le corresponde cuatro tipos de canon: Gásifero, Minero, Hidroenergético y Forestal 20

20 Cuadro Nº 10 Evolución de las transferencias del CSCR en la Región Cusco (millones de S/.) Instancia Gobierno Regional Gobiernos Locales Total Fuente:MEF/CND Elaboración:CBC Detalle Incremento Incremento Incremento Transferido (C) Absoluto en S/. ((B-A)/A)*100 ((C - B)/B)* Forestal Gasífero Hidroenergetico Minero Sub Total Forestal (15.99) Gasífero Hidroenergetico Minero Sub Total Forestal Gasífero Hidroenergetico Minero Total General Transferido 2004 (A) Transferido 2005 (B) % Gráfico Nº 05 Millones de S/. Evolución del CSCR de la Región Cusco Total Gráfico N 05 Hidroenergético + Forestal Minero Gasífero Total Años 2.3. Participación del Gobierno Regional, Gobiernos Locales y Universidades del canon. Participación del Gobierno Regional del canon El Gobierno Regional del Cusco desde julio del 2004 hasta el 2006 ha recibido una transferencia de más de 215 millones de soles por la fuente CSCR. La mayor fuente de transferencia es el canon gasífero que constituye el 85% del total; quiere decir que de cada 100 soles, 85 soles son por el canon gasífero. El canon minero representa el 14% y el resto de solamente el 1%. Canon transferido a los gobiernos locales según provincia, productores y no productores por tipo de canon Las provincias productoras en la Región Cusco son: La Convención y Espinar que según la Ley de transferencia del Canon les corresponde el 25% del CSCR. Y el resto de las provincias no productoras reciben el 40% del CSCR. 21

21 Centro Bartolomé de Las Casas Grupo Propuesta Ciudadana En el cuadro N 11, se resume la transferencia del total de CSCR a los gobiernos locales a nivel provincial, como es de esperar las provincias con mayores transferencias son La convención y Espinar. Para el año 2006 la provincia de La Convención recibió una transferencia de S/. 168 millones que representa el 48.2%, del total transferido a los gobiernos locales provinciales, con una tasa de crecimiento de 30% respecto al año Mientras que la Provincia de Espinar para el año 2006 recibió S/. 35 millones, que representa el 10.1% del total y con una tasa de crecimiento del orden de 144%, cifra expectante por la tendencia creciente del Canon Minero, que más adelante estaremos presentando. Esto significa que para el 2006 el 58% de las transferencias de CSCR a nivel de las provincias de la región esta concentrado en dos de ellas. Y el resto (11 provincias) se reparten el 42% de las transferencias de CSCR. Las provincias no productoras con mayores transferencias del CSCR son: Cusco, Chumbivilcas, Quispicanchis, Canchis, y Anta con 7.4%, 4.9%, 4.6%, 4.2% y 4.0% respectivamente del total transferido en el año Mientras que las provincias con menores transferencias del CSCR para este mismo año son: Acomayo, Paruro, Canas, Calca, Paucartambo y Urubamba con 1.8%, 2.4%, 2.6%, 3.1%, 3.2% y 3.4% respectivamente del total transferido. Las provincias no productoras con mayores porcentajes de crecimiento respecto al año son: Paucartambo con 79%, Anta con 66%, Chumbivilcas y Urubamba con 59%. Y las provincias que presentan menores porcentajes de crecimiento para este mismo periodo son: Canchis con 31%, Calca con 35% y Acomayo con 36%. En líneas generales, el año 2006 se ha transferido por la fuente CSCR a los gobiernos locales provinciales un total de S/. 349 millones con un crecimiento porcentual de 44% respecto al año 2005, es decir un incremento absoluto de S/. 107 millones. Cuadro N 11 Canon Transferido a los Gobiernos Locales según provincia Nro. Provincias 2005 (B) 2006 (C) % Crecimiento 1 La Convención 129,199, ,422, Espinar 14,465,055 35,239, Cusco 18,606,563 25,967, Acomayo 4,635,771 6,305, Anta 8,493,958 14,062, Calca 7,933,398 10,691, Canas 5,923,974 9,226, Canchis 11,289,397 14,795, Chumbivilcas 10,753,162 17,082, Paruro 5,421,582 8,368, Paucartambo 6,203,921 11,115, Quispicanchis 11,504,920 16,185, Urubamba 7,467,505 11,837, TOTAL Total CSC transferido a los GL Provincia Productora Provincias NO Productoras C/B 241,899, ,299, Fuente: - CND Elaboración:CBC % 58% 42% 22