Alternativas de Financiamiento para Municipios con Respaldo Crediticio del Flujo del Impuesto Predial

Transcripción

1 Alternativas de Financiamiento para Municipios con Respaldo Crediticio del Flujo del Impuesto Predial Marzo, 2007

2 Antecedentes La recaudación del impuesto predial en México presenta uno de los niveles más bajos a nivel mundial. La responsabilidad sobre el catastro no es uniforme, en algunos casos recae sobre los estados y en otros sobre los municipios. Cerca de 12% de los municipios carecen de la capacidad necesaria para recaudar el impuesto predial por sí solos. Fuente: CNH y OCDE. Revenue Statistics.

3 Antecedentes Existe un importante rezago entre el valor catastral de los inmuebles y su valor de mercado. Además de la actualización de los padrones catastrales, es necesario realizar mayores esfuerzos en la notificación a los contribuyentes morosos a fin de incrementar la eficiencia recaudatoria Fuente: BANOBRAS, Situación operativa y recaudatoria de los catastros municipales en 14 estados del país.

4 Antecedentes El 42% del predial recaudado en el País proviene del Distrito Federal, concentrándose en 5 Estados y el D.F. el 72% de este impuesto. Fuente: INAFED.

5 Antecedentes Existe una correlación positiva entre la sistematización de la operación catastral y la recaudación correspondiente del impuesto predial per cápita. Los esfuerzos institucionales en los tres niveles de gobierno se duplican o triplican, siendo además poco eficaces y eficientes. Se deben generar los incentivos adecuados para que las nuevas administraciones municipales continúen los esfuerzos en materia de modernización catastral.

6 Propuesta

7 Objetivos Generales Incrementar la recaudación propia de los municipios. Fomentar el cobro del impuesto predial mediante el Sistema Nacional de Pagos. Desarrollar esquemas crediticios para los municipios, utilizando como respaldo los flujos derivados de la recaudación de su impuesto predial. Contribuir al desarrollo de un mercado de créditos y bonos estructurados, a fin de impulsar el desarrollo económico y financiero de los municipios. Establecer un esquema de incentivos para que cada vez más gobiernos se sumen al proyecto. Incentivar mecanismos de mercado que fomenten la competencia y generen precios eficientes en la recaudación de predial. Fomentar el trabajo en equipo de los actores involucrados: SHCP, INEGI, INDETEC, CENTROGEO CNBV, BMV y BANOBRAS.

8 Participación de MultiValores Poner a disposición de los gobiernos interesados, el financiamiento a través de los diferentes mecanismos de deuda (Certificados bursátiles y créditos), así como la asesoría financiera requerida durante toda la vigencia del crédito. El destino del financiamiento sólo será para el desarrollo urbano, la adquisición de reservas territoriales y la modernización del catastro, incluyendo las mejoras al sistema de administración del impuesto predial. El plazo del financiamiento estará en función de las características y dimensiones del proyecto.

9 Mecánica Operativa de las Operaciones del Financiamiento Establecer un aforo adecuado que respalde los créditos o títulos valor, utilizando el flujo de efectivo recaudado por impuesto predial del municipio. Las amortizaciones deberán ser similares a la estacionalidad de los flujos. En los contratos de financiamiento se deberán establecer las condiciones para el otorgamiento de la asesoría y asistencia técnica que proporcionarán: INEGI, INDETEC y CENTROGEO. Previo a los desembolsos del financiamiento, se deberá certificar por parte de los institutos encargados de la asesoría y asistencia técnica, el grado de avance de las acciones y proyectos. En el caso de financiamiento vía emisión de Certificados Bursátiles, sería importante buscar incentivos fiscales para que sean inversionistas (personas físicas) residentes del gobierno emisor, quienes adquieran dichos bonos.

10 Estructura de Financiamiento con Garantía en los Flujos del Impuesto Predial FIDEICOMISO Contribuyentes Bancos Cuentas concentradoras a nombre del fideicomiso Fondo de Distribución Inversionistas/ MultiValores Municipio Saldo neto de recursos derivados del financiamiento Remanentes Principal, Reserva e Intereses Inversión pública

11 El Mercado en los E.U. se ha sofisticado en los últimos años General Obligation Bonds Revenue Bonds % 53% $11,900 $13,500 32% $64,584 68% $135,529 FUENTE: Bond Buyer 2006

12 Ingresos Tributarios TIPOS DE IMPUESTOS Impuestos Federales Petróleo y derivados, Alcohol, Recursos Forestales y Energéticos Mx$ 294,000 Millones SAT Gasto Federal Programable Mx$ 501,000 Millones Impuestos derivados de la Ley de Coordinación Fiscal Impuesto al Valor Agregado y otros impuestos Mx$ 831,000 Millones Participaciones Federales (RAMO 28) Aportaciones Federales (RAMO 33) Mx$ 292,000 Millones Mx$ 332,000 Millones Impuestos Estatales y Municipales Impuesto Predial, Nómina y Tenencias Ingresos de Estados y Municipios Mx$ 874,000 Millones MX$ 250,000 Millones Fuente: INAFED 2006

13 Impacto de las Emisiones de Deuda: Condiciones Financieras Mayor Plazo Costos Atractivos Solución Integral Rapidez de ejecución Diversificar fuentes de fondeo Imagen del Estado Transparencia Fiscal Avances en la Administración Pública Reconocimiento de las Autoridades (Bco. Mundial, BMV, CNBV) Desarrollo del Sistema Financiero Integración inversionistas regionales con obra pública local Diversificar tenencias de fondos de pensión (afores, sistemas estatales, privados) Beneficios de Corto Plazo Beneficios de Largo Plazo Mayor solidez, menores fluctuaciones

14 Mercado Objetivo

15 Mercado de Estados y Municipios Fuente: SHCP, INAFED, INDETEC e INEGI

16 Mercado Objetivo, República Mexicana Estados Objetivo Municipios Objetivo Estados no calificados o con calificaciones de BBB o menos

17 Mercado Objetivo por Región Noroeste Norte Fuente: SHCP, INAFED, INDETEC e INEGI

18 Mercado Objetivo por Región Occidente Bajío Fuente: SHCP, INAFED, INDETEC e INEGI

19 Mercado Objetivo por Región Centro Metropolitana Fuente: SHCP, INAFED, INDETEC e INEGI

20 Mercado Objetivo por Región Fuente: SHCP, INAFED, INDETEC e INEGI

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