"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mun,do"

Transcripción

1 Lima, 2 7 ENE 2011 OFICIO N Presidencia "Año del Centenario de Machu Picchu para el mun,do" j &,,{ SERVIR/PE! 1 1 r r 1 ~ 7 ~:.:c Señor DAVID GABRIELAVALOS P~REZ Presidente Asociación de Defensa Laboral de Trabajadores Administrativos Contratados del Sector Educación de la Provincia del Santa -ADELTAC Jr. L. Prado 319 Mz. O Lt. 6º Asent. H. San Isidro - Chimbote Santa.- hl r J '\..:.., º..!I -~~~--~= )~~-' Asunto Solicitud de norma complementaria sobre nombramiento Referencia Oficio Nº /ADELTAC-S/PRE Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia, mediante el cual ha solicitado que se emita una norma complementaria al Decreto Supremo Nº PCM, a fin de que los servidores administrativos del sector educación que pierden continuidad de contrato debido a los proceso de rotación, reasignación y racionalización, puedan ser nombrados al amparo a la quincuagésima segunda disposición final de la Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010.,/ 1 Al respecto, adjunto al presente el Informe Legal Nº SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, NEF/RMV /MMC/it Reg. N LLUl---, NURIA ESPARCH FEFÚÍAÑOÚ 1 íc:!:>ltl<,. :fj.4...: N O.Ciür!Al DEL SE~v.Clú i.:lvil Lir1 ;,JJ.P~111 T :-; (

2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú " INFORME LEGAL N O ""'t SERVIR/GG-OAJ A MARIANA BALLtN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos De MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica Asunto Solicitud de norma complementaria sobre nombramiento Referencia Oficio N /ADELTAC-S/PRE Descriptor a) b) Competencia de SERVIR Lineamientos para nombramiento de personal contratado Fecha Lima, 21 FNF 2011 Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Presidente de la Asociación de Defensa Laboral de Trabajadores Administrativos Contratados del Sector Educación de la Provincia del Santa - ADELTAC, solicita que se emita una norma complementaria al Decreto Supremo N PCM, a fin de que los servidores administrativos del sector educación que pierden continuidad de contrato debido a los proceso de rotación, reasignación y racionalización, puedan ser nombrados al amparo a la quincuagésima segunda disposición final de la Ley N Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Al respecto, cabe indicar lo siguiente: l. 1.1 Base legal La Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público establece los lineamientos generales aplicables a toda prestación de servicios personales en el Estado. Conforme indica su artículo 5, el acceso al empleo público - cualquiera sea el régimen - se realiza por concurso público y abierto en base a méritos y capacidad de las personas. De acuerdo a lo establecido por el artículo 122 concordado con el artículo 132 del Decreto Legislativo N2 276, así como el artículo 282 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N PCM, el ingreso a la administración pública en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante concurso, siendo la incorporación a la carrera administrativa por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postuló, por lo que es nulo todo acto administrativo que se realiza contraviniendo lo antes señalado. 1.3 Por su parte, el artículo 152 del mencionado Decreto Legislativo N2 276 establece que: P;i~djt' 1 r,u1( ISl.G :!e z,, ~ l ' (' P1~0 JO. Jt~l'' M~,,~ l1m,1 1. P, '" r S J ;!OHFC

3 "La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa, previa evaluación favorable, y siempre que exista plaza vacante, reconociéndole el tiempo de servicio prestado para todos sus efectos" (resaltado agregado). 1.4 De otro lado, el literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia. 1.5 La quincuagésima segunda disposición final de la Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, modificada por el Artículo 1 del Decreto de Urgencia Nº , establece: "Autorízase, progresivamente, el nombramiento de personal en las entidades del Sector Púbfico, que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley cuenten con más de tres (3) años de servicios consecutivos, ocupen plaza presupuestada vacante bajo la modalidad de servicios personales, así como reúnan los requisitos establecidos en las leyes de carrera correspondientes. Dicho nombramiento no demandará recursos adicionales al Tesoro Público y se efectúa previo concurso público de méritos, cuya organización será realizada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR" (resaltado es agregado). 1.6 Mediante Decreto Supremo Nº PCM publicado el 19 de diciembre de 2010 se aprobaron los Lineamientos para nombramiento del personal contratado por servicios personales en el Sector Público. 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad. En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí; por lo tanto, no corresponde a través de una opinión legal evaluar casos concretos o específicos. Nombramiento de personal contratado 2.1 Como se puede apreciar de lo expresado en las líneas precedentes, el nombramiento de personal contratado no es una creación especial de las normas presupuestales, sino que Pd~dJI? í r~ n c 1 sco de Zl>I~ l SO P i ~t' l 0, J ~>U> M~11,, l t11':l 11. Pi?í\1 T Si

4 dicha posibilidad se encuentra prevista para las normas de la carrera administrativa, las cuales señalan los requisitos y procedimientos respectivos. Las normas presupuestales sólo levantan la prohibición para el nombramiento para el personal contratado en regímenes de carrera, que cumpla con los requisitos previstos en el respectivo marco normativo, y no para otras personas vinculadas con el Estado en otros regímenes (sean el régimen laboral de la actividad privada, la contratación administrativa de servicios o cualquier otra forma de contratación estatal). 2.2 En ese sentido, encontramos que la habilitación legal para efectuar el nombramiento contenida en la quincuagésima segunda disposición complementaria final de la Ley Nº 29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, modificada por el artículo 1º del Decreto de Urgencia Nº , comprende al personal de las entidades del Sector Público, que al 1 de enero de 2010: - Cuente con más de tres (3) años de servicios consecutivo - Ocupe plaza presupuestada vacante bajo la modalidad de servicios personales y - Reúna los requisitos establecidos en las leyes de carrera correspondientes. Sobre los Lineamientos para el proceso de nombramiento 2.3 Los Lineamientos para el nombramiento del personal contratado por serv1c1os personales en el Sector Público aprobados mediante Decreto Supremo Nº PCM fueron elaborados por SERVIR sobre la base de criterios esbozados en los párrafos antecedentes. Tales lineamientos señalan que el nombramiento alcanza al personal que a la fecha de su entrada en vigencia, cuente con lo siguiente: contrato vigente de servicios personales para labores de naturaleza permanente dentro de los regímenes de carrera; y, que al 01 de enero de 2010, tengan más de 3 años ocupando plaza presupuestada vacante bajo la modalidad de servicios personales. Los 3 años a que hace referencia el Decreto Supremo Nº PCM, deben ser prestados de manera continua e ininterrumpida y en una misma relación contractual. De esta manera, para el cómputo de dicho plazo no se podrán sumar períodos laborados bajo distintas relaciones contractuales, aun cuando éstos sean continuos o el trabajador hubiera ocupado una plaza similar en la misma entidad. Como podemos observar, lo dispuesto en los Lineamientos deben leerse de manera concordada con las normas de la Ley Marco del Empleo Público, la carrera pública y lo establecido en la Quincuagésima Segunda Disposición Final de la Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Finalmente, es importante señalar que, en el caso de los regímenes especiales de carrera (como es el caso del sector educación y la carrera magisterial) prevalecen las Leyes de ca rreras especiales sobre las normas generales, por lo que en nombramiento en dichos casos se realiza conforme a las normas especia les correspondientes. Posa L r '""''~C J de l ela se Piso j(i, J1 11 ~ Ma11a L"'' ' 11. o,... 1 :; : 2C 6337Ci

5 " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú " 111. Conclusión 3.1 El nombramiento realizado en el marco de la habilitación establecida en la Quincuagésima Segunda Disposición Final de la Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, debe sujetarse a los Lineamientos citados en el presente informe, correspondiendo a las entidades garantizar el estricto cumplimiento de los mismos. 3.2 En los regímenes especiaies de carrera (como es el caso del sector educación y la carrera magisterial) prevalecen las Leyes de carreras especiales sobre las normas generales, por lo que los procesos de nombramiento en dichos regímenes deberán tomar en cuenta sus normas especiales. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el correspondiente proyecto de oficio para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, ::::. ~-,;-~ - ~.'-- r :., 1\1 ur: L t ' ;:-',,._ t" 1..:. A 0rla J;.11 '".. J ''P de la Ot1.1tH de,.tiu "''Ir\~ ' ' i1 n:-lse-- " ' ~ 1 :rqr\')~ 1DN.cte... MMC/itr D:\1tello. servir\arch1vo 2010\informes legales /IL Base legal-nombramiento 1 - i ; 206B7C