Impuestos indirectos: El caso del impuesto a los consumos especiales gravado a los cigarrillos. Gustavo Estuardo Camacho Dávila

Transcripción

1 Impuestos indirectos: El caso del impuesto a los consumos especiales gravado a los cigarrillos Gustavo Estuardo Camacho Dávila

2 ANTECEDENTES Recaudación Tributaria ICE cigarrillos Reforma Tributaria 2009 Salud Pública

3 PROCESO INVESTIGATIVO Legislación vigente Registros Oficiales Recaudación tributaria Conflictos entre instituciones públicas (DGR SRI) Gasto en salud pública Escasa información Costos del tabaquismo 6% - 15% del gasto en salud según BM 10% en Ecuador según MSP

4 RESULTADOS

5 Recaudación ICE cigarrillos ( ) , , , ,00 Aumento de tarifas en los rangos de: 200% - 260% cigarrillos rubios 10% - 70% cigarrillos negros Reducción de tarifas: 100% cigarrillos rubios 25% cigarrillos Aumento negros de tarifas en 3% para 40% financiar el Programa de Maternidad Inicia crisis agroindustrial Gratuita. En julio bajan las tarifas: La crisis 75% del cigarrillos sector rubios ocasiona el cierre 30% de la18% fábrica cigarrillos el Progreso. negros. Reducción Aumento de de tarifas: Se crean 69% 103% preasignaciones La recaudación cigarrillos rubios del cae impuesto: por la crisis económica. 10% Mantenimiento Aumento 15% 48% cigarrillos negros Hospitalario de tarifas por reajuste del 20% Programa de Maternidad Gratuita: Contrabando 77,25% creciente. cigarrillos rubios 18,54% cigarrillos negros 10% ,00 0% ,00-10% ,00-20% 0,00-30% ICE Cigarrillos % Crecimiento

6 Recaudación ICE cigarrillos ( ) , ,00 Aumento y unificación de tarifas 150% para todo tipo de cigarrillos 0,50 0, , , , ,00 Aumento de tarifas para financiar el incremento de pensiones jubilares: 98% cigarrillos rubios 18,54% cigarrillos negros La recaudación aumenta por la reactivación económica Dolarización 0,30 0,20 0, ,00 0,00 0,00-0,10 ICE Cigarrillos % Crecimiento

7 Mayores aportaciones en el ICE total ( ) 100% 90% 80% 70% 60% El ICE de los cigarrillos El ICE tiene de las una importaciones participación mayor aumenta al 50% sus aportes quitándole participación al ICE cigarrillos Los rubros correspondientes a cigarrillos, cervezas e importaciones tienen aportes similares. 50% 40% 30% 20% 10% Entre estuvo vigente el ICE a las telecomunicaciones, tuvo la mayor participación en este período. 0% ICE cigarrillos ICE importaciones Ice cerveza ICE telecomunicaciones ICE otros

8 Gasto en salud de enfermedades relacionadas al tabaco Vs. Recaudación ICE cigarrillos Año Gasto Salud (A) Gasto salud tabaco (B) Recaudación ICE cigarrillos ( C ) Diferencia (C-B) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,02

9 Regresión d1gstab= β1 + β2d1ice r= 0,2371

10 ELEMENTOS DE REFLEXIÓN La determinación de los costos económicos no es precisa. Método de estimación de costos oficial. Datos inexactos no justifican mayores ingresos. Financiamiento de programas sociales ajenos a la problemática del producto. Plan Nacional de Prevención y Control de Tabaco No existe evidencia de que se haya reducido su consumo y no existen programas del gobierno encaminados a resolver los problemas del tabaquismo.

11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Importante herramienta de política fiscal, nueve cambios desde El gasto en salud vinculado al consumo de tabaco no depende de la recaudación del ICE de los cigarrillos, llevan dos trayectorias distintas. Fortalecer la participación de los impuestos directos. Impuesto específico acorde a la realidad nacional. Fortalecer las actividades preventivas como acciones para mitigar el consumo de tabaco. Implementar programas gubernamentales para reducir los impactos del tabaquismo. Método de estimación oficial

12 Fuentes de información y referencias Atlas del Tabaco Sociedad Americana del Cáncer Banco Central del Ecuador Banco Mundial Convenio Marco para el Control del Tabaco ITABSA Lexis esilec Profesional Ministerio de Finanzas Ministerio de Salud Pública Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura Organización Panamericana de la Salud Servicio de Rentas Internas