Programa de Agua y Saneamiento para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios del Ecuador PRAGUAS

Transcripción

1 República del Ecuador Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Programa de Agua y Saneamiento para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios del Ecuador PRAGUAS Enero/2007

2 SITUACION DEL SECTOR Cobertura de Agua Potable Total: 70 % Urbana: 62 % (30 % sin tratamiento) Rural 52 % (70 % sin tratamiento) Servicio promedio 16 h/d Agua no Contabilizada: 50 % (Promedio) Alcantarillado Total: 62 % Urbana: 63 % Rural 60 % Tratamiento 8% Residuos Sólidos, urbano Barrido: 52 % Recolección: 84 % Relleno: 34 % Reciclaje: 14 % 70 % de pequeños Municipios no hacen disposición final

3 SITUACION DEL SECTOR Consumo promedio (AP) Urbano Rural Tarifas aplicadas 25 m3/mes 15 m3/mes Agua Potable Urbana US $ de a 0.39 $/m3 Rural US $ de 0.05 a 0.20 $/m3 Alcantarillado 30% de la planilla de AP Costos reales de AP Urbana (Ad+O&M O&M+Dep+Inv) US $ Rural (Ad.+O&M O&M+Repos parcial) US $ Perdidas en facturación US $ Recursos para el sector US $ de 0.15 a 0.60 $/m3 de 0.10 a 0.20 $/m3 225 millones/año 200 millones/año (ICE ICE + CEREPS + RENTAS MUNI.+ ONGS), los cuales se dedican a cubrir gastos corrientes.

4 Población n (Censo 2001) OPERADORES Total: , ,608 Urbana: 7 431,355 Rural: 4 725,253 Cantones (219) Habitantes en la cabecera Cantonal Más s de 1 millón n de habitantes 2 Quito y Guayaquil De 100 mil a 1 millón 13 De 50 a 100 mil 4 De 20 a 50 mil 28 De 10 a 20 mil 27 De 5 a 10 mil 42 De 0 a 5 mil 103 Operadores Concesiones 2 Guayaquil,, Península nsula Empresas mixtas 3 Caluma (P),, San Borondón,, Machala Empresas Municipales (M) (P) Empresas Municipales (P) Empresas Municipales * 1 Pedro Moncayo (P) Empresas Comunitarias 2 Echeandía y Las Naves (P) Municipios 170 Direcciones o Departamentos (M) Mayoría a Municipal en Directorio (P) Creadas por el Programa PRAGUAS Mayoría Cuidadana en Directorio * Con contrato de gestión n a un Operador Privado

5 Eficiencia en la operación n de empresas de agua potable en ciudades grandes y medianas No solo los bajos niveles de tarifas les restan a las empresas recursos, sino también los gastos excesivos por conceptos de personal

6 PROBLEMAS DEL SECTOR EMPRESAS DESFINANCIADAS No pueden dar un buen servicio Deterioro rápido r de la infraestructura (capital invertido) SUBSIDIOS MAL DIRIGIDOS Favorecen población n de mayores ingresos (consumo) Desestimulan esfuerzo local Desestimulan la eficiencia de los prestadores de servicios Desestimulan la conservación n del recurso agua REGULACION INADECUADA Falta de competencia (indicadores de gestión) Débil vínculo v entre calidad y precio

7 OBJETIVOS DEL MILENIO Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (Metas e indicadores para el MIDUVI) Meta 10: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable para el Incrementar la proporción n de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua

8 PLAN SECTORIAL Urbana AGUA POTABLE Rural Total Urbana COBERTURAS SANEAMIENTO Rural Total RESIDUOS SÓLIDOS Recole cción Relleno Actual 62 % 52 % 70 % 63 % 60 % 62 % 85 % 34 % Meta / % 62 % 79 % 80 % 65 % 75 % 90 % 90 % INVERSIONES (millones US $) Obras Gestión TOTAL INVERSIÓN N (+ 44 por escalamiento de costos) = US $ 700 millones 70% estado y 30% Municipios, Auditorias independientes a la gestión, garantias.

9 Política Sectorial y Acciones de Regulación y Control (Punto de encuentro entre MIDUVI y Municipalidades) Objetivo Central de la Política Objetivos de la Regulación y Control Integrar el sector al crecimiento nacional a través de: Cobertura de servicios Combate a la pobreza Cuidado del ambiente Calidad de los servicios Financiamiento del sector Asegurar la implementación de la política sectorial a través de la fijación de: Parámetros del servicio deseado (niveles de calidad) Precios justos y equitativos Principios de responsabilidad de los prestadores Control de las prestaciones

10 Estrategias para el Sector Tarifas: Implantación n de tarifas y subsidios que favorezcan a la población n de menores ingresos, que incentiven a las empresas a ser mas eficientes entes e incentiven la conservación n del agua y preservación n del medio ambiente Tarifas que generen ingresos para financiar el adecuado mantenimiento iento y protección de la infraestructura, la prestación n de un buen servicio, pago de deudas y expansión n de los servicios Subsidios: A la demanda: : dirigidos a los pobres (cuantificados) y su recuperación por una tasa de solidaridad equilibrada A la oferta: Transferencias y prestamos para inversiones que aumenten eficiencia entidades prestadoras ( poner( la casa en orden ), para expansión n de infraestructura en áreas peri urbanas y rurales; y protección del medio ambiente

11 Estrategias para el Sector Inversiones: - Corto plazo ( ): 06): Poner la casa en orden - Mediano plazo ( ): Aumentar coberturas - Largo plazo (2012- ): Tratamiento aguas servidas Ordenar el Sector Lanzamiento de la Política Sectorial (2003) Promulgación n de la Ley de Orgánica Sectorial de Agua y Saneamiento Priorización en base a eficiencia y sostenibilidad de las Inversiones en el Sector Hacer mejor uso de capacidad instalada existente Recuperara las obras existentes, aumentar micromedición, reducir pérdidas físicas f de agua, eliminar cuellos de botella Mejorar la comercialización n de los servicios Actualizar catastro de usuarios, mejorar atención n al cliente, facturación, cobranza y reducir pérdidas p comerciales Institucional Definir claramente las funciones de entidades nacionales y municipales, ipales, crear entidades multicantonales,, vincular al sector privado, fortalecer regulación n (calidad y precio) y establecer competencia por comparación

12 MARCO LEGAL Y REGULATORIO CONSTITUCION DE LA REPUBLICA LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO LEY ESPECIAL DE DESCENTRALIZACION LEY DE REGIMEN MUNICIPAL La propiedad de los activos (sistemas), es del Estado y no pueden ser enajenados

13 LEY DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Ordenamiento del sector en la prestación n de los servicios de agua potable y saneamiento Marco Regulatorio: Define los requisitos mínimos m que debe cumplir la prestación n de los servicios tanto en el área Urbana como en la Rural; quedando a criterio de cada Municipalidad expedir Marcos Regulatorios con iguales o mayores exigencias que la Ley. Control: Las Municipalidades vigilaran el cumplimiento del Marco Regulatorio en su jurisdicción n mediante la auditoría de indicadores de: Calidad de Servicio Financieros (sostenibilidad( sostenibilidad) Administrativos (atención n al cliente) Recursos: Premiar con recursos a la operación n según n el tamaño, grado de pobreza, modelo y mayor eficiencia operativa Ente Rector: Se fortalece el Ente Rector del Sector que: Brindará Asistencia Técnica T Mantendrá actualizada la Información n Sectorial Planifica el Sector, y Prepara Normativa de gestión n y prestación n de servicios Recursos: Ente Rector:

14 PROGRAMA PRAGUAS Programa Sectorial, para consolidar una reforma institucional profunda del Sector buscando eficiencia y eficacia en la prestación n de los servicios que mejore las condiciones de vida de los pobladores y de las comunidades rurales de los pequeños municipios

15 ESTRATEGIAS DE INTERVENCION El Gobierno facilita los procesos, crea el entorno propicio para la participación de otros actores y brinda asistencia técnica a municipalidades, comunidades, sector privado y ONG S Es un Programa de ejecución descentralizada, diseñado para que las Municipalidades y las comunidades sean las responsables de la ejecución de los Proyectos de Agua y Saneamiento y cofinanciadores de las obras Las Comunidades tienen un papel protagónico en la planificación, ejecución y sostenibilidad de los servicios En todo el proceso se promueve la participación conciente de los usuarios y el uso efectivo de los servicios Las inversiones se efectúan de acuerdo al Enfoque de Respuesta a la Demanda, por lo que las soluciones se adaptan a la capacidad económica de los usuarios. Se promueve la recuperación de costos vía tarifas o aportes de los usuarios, para que los servicios sean autosustentables

16 COMPONENTES DEL PRAGUAS 1.- REFORMA SECTORIAL Metas del APL I Política del Sector Promulgada La SAPSYRS reestructurada y fortalecida Ley del Sector preparada Avance al 31/10/2006 Publicada en R.O del 30/07/2002 Cumplido (personal en proceso de capacitación) Formulado el borrador, difundida y concensuada; se encuentra para tramite de envió al Congreso Normada e implementada la forma de repartición n del Impuesto a los Consumos Especiales (ICE)

17 2.- INVERSION RURAL Financia la dotación de servicios de agua potable y saneamiento en las áreas rurales de municipios que en 1990 tuvieron menos de hab. en su cabecera cantonal. (APL1) Metas del APL I habitantes de las áreas rurales de pequeños municipios contarán con servicios de agua y/o saneamiento nuevos o rehabilitados Convenios Macro 141/156 (90%) Diseño con comunidades Ejecución con comunidades Avance al 31/10/2006 Diseños Integrales Contratados hab. Ejecución n Integral habitantes Contratos Diseño con comunidades Ejecución con 948 comunidades

18 3.- ASISTENCIA TECNICA Destinado a brindar asistencia técnica a todos los municipios del país excepto Quito, Guayaquil y Cuenca, para el mejoramiento de la gestión de los sistemas de agua potable y alcantarillado de la cabecera Cantonal, mediante la adopción por parte de las Municipalidades de Modelos de Gestión Delegados, que brinden servicios de calidad, con cantidad, continuidad, cobertura y costos de eficiencia. Metas del APL I 30 Municipalidades en el proceso 10 Municipalidades han delegado 5 procesos exitosos Avance al 31/10/2006 Convenios suscritos con 49 Municipalidades 32 Municipalidades han decidido delegar 28 Municipalidades implementaron nuevos modelos y operan independientemente los servicios

19 Metodología a de la Asistencia Técnica para la Delegación Etapa de Preparación n (Fase 0) Acuerdos previos, difusid ifusión, firma de Convenios, fideicomiso. Etapa de Evaluación n y diagnóstico (Fase I) El diagnóstico, diseño de Modelos de Gestión, identificacii dentificación de obras emergentes, proyecciones financieras, diseño o y adopción de un nuevo modelo de gestión n delegada por la Municipalidad. Etapa de Implementación n (Fase II) Asistencia técnica t y acompañamiento amiento en la implementación n del nuevo Modelo (administrativa, financiara y comercial y acompañamiento), amiento), participación n de la comunidad, optimización de los sistemas con cofinanciamiento al 50% de obras. Etapa de Seguimiento (Fase III) Seguimiento, Asistencia Técnica T para fortalecimiento de nuevos operadores, Retroalimentación.

20 POLITICA DE FINANCIMENTO PRAGUAS PRAGUAS SAPSYRS INVERSION RURAL Financia: 100% de Diseños y Fiscalización; 50% de Ejecución n de obras de AP (<$350) y 70% de Saneamiento (<$190) Brinda: Apoyo, seguimiento y monitoreo ASISTENCIA TECNICA Financia: 100% de Asistencia Técnica y hasta el 50% de las obras de mejoramiento Contrata: Asistencia TécnicaT Brinda: Apoyo, seguimiento y monitoreo MUNICIPALIDADES COMUNIDADES Contrata: Diseños, Fiscalización n y Ejecuciones Financia: Impuestos y 20% de Ejecución n de AP Demanda: Obras Financia: 30% Obras (20% MdO + 10% efectivo) Delega: Administración n y O&M Controla: Gestión Financia: 50% de las obras Contrata: Obras Participa en proceso y ejerce veeduría

21 Incentivo para la Delegación Aporte económico destinado a financiar hasta el 50% del costo de las obras emergentes, necesarias para optimizar el funcionamiento de los sistemas a que se hacen acreedores las Municipalidades que hayan delegado la administración, n, operación n y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado. El monto depende del Modelo de Gestión n seleccionado, la eficiencia de la operación n del nuevo Modelo y el número n de conexiones domiciliarias de agua potable en la Cabecera Cantonal. Monto del Incentivo Z= I * (M+T) I = Incentivo máximo m en función n a número n de conexiones de AP (se extrapola de Gráfico) M = Coeficiente de Delegación, en función n a Modelo y tipo de gestión adoptado (máx. 60%) T = Coeficiente de Operación, en función n a recaudación vs gastos operativos (máx. 40%)

22 Impuesto a los Consumos Especiales ICE 15% a las llamadas telefónicas (5% Fomento al Deporte y 10% Agua potable) Inversión n en Proyectos de Agua Potable Se distribuye en función n a facturación Grandes ciudades monopolizan el impuesto (>80-90% ICE). No hay equidad ni solidaridad Genera ineficiencia en gestión Monto de la transferencia T= R * A / ΣA R= recaudación n ICE (10%) Asignación A = CA*(MG+EO+P+G) CA = monto en función n al número n de conexiones AP MG = Modelo de Gestión n en funcionamiento EO = Eficiencia operativa (recaudación/gastos) n/gastos) P = Índice de Población G = Factor de generación n del ICE