COMPRA PÚBLICA SOSTENIBLE

Transcripción

1 COMPRA PÚBLICA SOSTENIBLE Txema Castiella Zaragoza, Octubre 2004

2 Estructura Porqué la Compra Pública Verde? El marco normativo. La experiencia del Ayuntamiento de Barcelona: 1) Contratación pública. 2) Ambientalización.

3 Porqué la Compra pública verde? Predicar con el ejemplo. Aumentar la coherencia ambiental de la organización. Generar la demanda de productos y servicios más ecológicos (16% del PIB se compra en las administraciones públicas). Utilizar productor y materiales más eficientes y más respectuosos con el medio ambiente. Ahorrar recursos y su reutilización o reciclaje. Mejorar la cualidad ambiental en el lugar de trabajo.

4 Porqué la Compra pública verde? De donde viene: Programa de Acción de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible en el Siglo XXI, Rio 1992 (Agenda 21) En que se traduce a nivel local: Agenda 21 del Ayuntamiento de Barcelona, Compromiso Ciutadadano para la Sostenibilidad.

5 Agenda 21 BCN Objetivo 8: Potenciar la actividad económica orientada hacia un desarrollo sostenible. Línea de acción 10: Incluir criterios ambientales y cláusulas sociales en los concursos públicos por obras y servicios. Estimular la compra verde por parte de la administración pública.

6 Ayuntamiento de Barcelona Medida de Gobierno "Programa Oficina Verde (12/2002) Promover la ambientalización de los servicios municipales... Introducir parámetros ambientales en los Pliegos de Condiciones de contractación pública municipal, de tal manera que, en el marco de las posibilidades que ofrece la legislación vigente y de las normativas europeas al respecto, se valore la cualidad ambiental de los productos o servicios contractados, al lado de otras especificaciones económicas o técnicas. Crear el programa Oficina Verde para suministra información y asesoramiento a las dependéncias municipales en el ámbito de estas actuaciones, através de cursos de formación, Intranet, guias y otros materiales adecuados...

7 Criterios ambientales en las especificaciones técnicas (I) Tipos de criterios: Referentes a los licitadores o distribuidores (capacidad técnica certificaciones) Referentes a productos (ecoetiquetas, definiciones específicas, comparaciones ) Referentes a la totalidad del servicio (condiciones del servicio, gestión, características de productos o herramientas utilizadas)

8 Criterios ambientales en las especificaciones técnicas(ii) Algunos criterios: Evaluación de sistemas de gestión mediambiental Evaluación de productos certificados (ecoetiquetas) Requerimiento de Análisis de Ciclo de vida de productos Evaluación de energias alternativas limpias Exclusión de productos que contengan sustancias tóxicas Evaluación de productos recargables o reciclados Prevención de sustancias tóxicas o insostenibles (PVC, formalheid, metales pesados,..) Minimización de residuos, embalages y su gestión

9 Criterios ambientales en las especificaciones técnicas (III) -Algunos pliegos con criterios ambientales: - Equipos informáticos (2001) Papel en raima (2002) - Material de Oficina (2002) - Consumibles de ofimática (2002) Limpieza de edificios (2003) Adquisición de madera, Parcs I Jardins, Serveis Funeraris (2004)

10 Criterios ambientales en las especificaciones técnicas(iv) Manteniment de paviments (zona est) 2004 Compra de fusta Serveis funeraris 2004 EMAS o ISO Licitador EMAS o ISO Fabricant Definició característiques ambientals de productes d obligat compliment (especificacions tècniques) Orientació en Ecoetiquetes per productes Criteris ambientals de productes com a millora voluntària Exclusió de productes o substàncies amb repercussions ambientals (PVC, fusta tropical,..) Responsabilitat Licitador en gestió correcte de residus Altres especificacions tècniques respecte a ús i manteniment (disponibilitat de recanvis) o salut Criteris ambientals en la definició del servei a prestar Puntuació de criteris ambientals fins 15% 13 % 29 % 25 % 25 % 25 % 25 % 11% 17% 43%

11 Criterios ambientales en las especificaciones técnicas(iv) Fases para la introducción de criterios ambientales: - Definición del objeto del contrato - Definición de las especficaciones técnicas Selección de los licitadores (capacidad técnica) - Adjudicación de contrato - Ejecución del contrato

12 Ejemplo: Servicios de limpieza Criterios ambientales en las especificaciones técnicas de los servicios de limpieza para todos los edificios municipales (Suma total Euros anuales) Criterios respecto al objeto del contrato: Introducción de la recogida selectiva de residuos (papel, vidrio, plásticos, cartuchos de tinta y toners, ). Definición de las responsabilidades Especificaciones técnicas: Criterios respecto a productos consumibles: Papel escurremanos, bolsas de basura, con certificación ecológica Criterios respecto a la limitación de sustancias químicas: Limitación del uso de desinfectantes y evaluación de alernativas ambientalmente correctas

13 Ejemplo: Servicios de Limpieza Criterios respecto a la adjudicación del contrato: 80 puntos mejoras 12 p mejoras limpiezas técnicas 6 p informe anual 6 p Mejoras gestión residuos 6 p formación 5 p prescindir de legia 20 puntos Oferta económica Criterios respecto a la ejecución del contrato: Control de la qualidad y la cantidad del servicio, productos y materiales

14 Experiencia pilote en un edificio municipal (Serveis Urbans i Medi Ambient): recogida selectiva de papel, vidrio y plásticos Instruciones cada mesa de trabajo...y àreas de recogida selectiva en cada planta papelera de papel al lado de cada mesa

15 El El caso de la Madera certificada

16 El caso de la Madera certificada

17 El caso de la Madera certificada (II) Principio de acuerdo con Greenpeace. A21: 10.6 Colaborar a la protección de los bosques del planeta. Promocionar el uso de madera certificada ambientalmente, que ha de ser la utilizada en les obras públicas. Creación de un grupo de trebajo del Consell. Declaración Institucional y recomendación al Ayuntamiento. Aprobación Medida de Gobierno. Tramitación Decreto de Alcaldia.

18 El caso de la Madera Certificada (III))

19 El caso de la Madera certificada (IV) 1 Compra madera certificada. 2 Orden de preferencia: FSC, PEFC, Ângel Blau,. 3 Siempre certificado de origen, para evitar importaciones de paises en conflicto. 4 Seudo moratoria. 5 Crear Comisión de trabajo para impulsar y evaluar estas medidas.

20 Proceso de ambientalización La organización como contexto Implicar a los trabajadores 1. Diagnóstico 2. Información 3. Formación 4. Dinamización 5. Actuaciones inversoras.

21 Diagnóstico Las ecoauditorías de los ayuntamientos. Análisis de flujos y consumo de materiales, energia, agua,. Orientadas a la acción. El caso de los clips, los marcadores y el recorte de prensa.

22 Análisis de residuos propios brossa orgànica altres residus especials tèxtils oficina/ofimàtica materials mixtes plàstics metalls paper vidre paper/cartró

23 Información y Formación Conseguir adhesión al proceso de aprendizaje y canbio colectivo. La Guia de la Oficina Verde. La web de la Oficina Verde. Ventana virtual de consulta. Cursos de formación específicos.

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25 Participación: dinamización y recursos Adhesivos para fotocopiar a doble cara. Ecopapelera. Bloques de notas de la Imprenta. Felicitación electrónica

26 Inversiones INSTAL LACIONS 16 CENTRES m Kw/ any FOTOVOLTAIQUES INSTAL LACIONS PLAQUES SOLARS 35 CENTRES m Kw/ any TÈRMIQUES TOTAL 51 CENTRES m Kw/ any La introducción de las energias renovables

27 El caso del papel reciclado A21: 5.8 Reducir el consumo de materiales y potenciar el uso de los productos ambientalmente más correctos. Acción normativa. Decreto de Alcaldia del Un fracaso olvidado. Resistencias al cambio, culturales y técnicas.

28 Papel: Evolución desde el Decreto

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30 El caso del Comercio Justo A21, 10.8: Impulsar el comercio justo para dar soporte a las economias de los paises menos desarrollados, al buen uso de sus recursos naturales y a su desarrollo sostenible. Demanda de SETEM y Cooperacció el Noviembre del 2.002: introducirlo al Ayuntamiento.

31 El caso del Comercio Justo (II) Elaboración de una Declaración Institucional. Aprobada en Consell Plenari con el soporte de todos los grupos políticos. Porqué una Declaración y no un Decreto? Qué dice la Declaración?

32 El caso del Comercio Justo (III) Creación de un grupo de trebajo interno. Elaboración de una diagnosis. Diseño de campaña informativa. Acuerdo con SETEM y Cooperacció para asesorar y tramitar el cambio. Nuevas línias de actuación. Punts venda de cafè a l'ajuntament Amb Cafè de comerç Just Amb Cafè tradicional

33 Nº de màquines 60 Número de màquines certificades

34 El difícil camino hacia la coherencia Generalizar el canbio de hábitos. Mejorar el marco legal y jurídico. Abordar nuevos retos: plan de mobilidad interna, la recogida de tonners... Pensar es difícil. Actuar todavia lo es más. Pero actuar de acuerdo con lo que se piensa es la cosa más difícil del mundo (GOETHE)