9. Transparencia y rendición de cuentas

Transcripción

1 9. Transparencia y rendición de cuentas Petróleos Mexicanos participa e informa de todas las acciones que realiza dentro de los programas que el Gobierno Federal ha implantado para hacer más transparente la gestión pública. Con el cumplimiento de la normatividad se avanza en la rendición de cuentas, en el fortalecimiento de la credibilidad y la confianza interna y externa, y se garantiza a los ciudadanos el libre acceso a la información que se genera en las dependencias y entidades públicas. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) En el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios recibieron 3,907 solicitudes de información formuladas al amparo de la LFTAIPG, con una disminución de 16.8% en el número de solicitudes respecto a 2010, en el que fueron 4,562. Al 31 de diciembre de 2011, se dio respuesta a 3,696 solicitudes, dentro del periodo, quedando al cierre 211 solicitudes en proceso de trámite en concordancia con los plazos establecidos por la propia Ley. Atención a solicitudes de información al amparo de la LFTAIPG, 2011 Entidad Total recibidas Total atendidas 1 % Atendidas en tiempo 2 En proceso 3 Total 3,907 3, Petróleos Mexicanos 1,513 1, Pemex-Exploración y Producción 1,108 1, Pemex-Refinación Pemex-Gas y Petroquímica Básica Pemex-Petroquímica Incluye las recibidas en 2011 y con respuesta en Por ciento de solicitudes recibidas en 2011, con respuesta en 2011 dentro de los plazos previstos por la LFTAIPG. 3. Solicitudes recibidas en 2011, en proceso dentro de los plazos previstos por la LFTAIPG al 31 de diciembre de Fuente: Dirección Corporativa de Administración. Portal de Obligaciones de Transparencia El Corporativo de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios actualizaron la información prevista en las 17 fracciones registradas en el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), conforme se indica en el artículo 7 de la LFTAIPG. 209

2 Petróleos Mexicanos Al cierre de 2011, se encuentran sujetas a cambios las fracciones I. Estructura Orgánica, II. Facultades y III. Directorio de los Servidores Públicos, debido a los procesos de reestructuración de Petróleos Mexicanos, Pemex-Exploración y Producción, y de Pemex-Gas y Petroquímica Básica. Durante 2011 se formularon 704,486 consultas por parte de la sociedad al POT de Petróleos Mexicanos (Corporativo) y de los organismos subsidiarios en su conjunto. Respecto a 2010 representó un incremento de 11.5%. Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia Entidad Variación % Total 631, , Petróleos Mexicanos 306, , Pemex-Exploración y Producción 141, , Pemex-Refinación 97, , Pemex-Gas y Petroquímica Básica 46,694 56, Pemex-Petroquímica 40,208 43, Fuente: Dirección Corporativa de Administración. Índice de expedientes reservados Se actualizó la información relacionada con el Índice de Expedientes Reservados para el segundo semestre de 2010 y el primer semestre de 2011 en los meses de enero y julio. Al cierre de 2011 se contaba con 52,486 expedientes reservados (Corporativo y organismos subsidiarios), 37,956 expedientes desclasificados (acumulados). Lo anterior como resultado de la revisión de la totalidad de los expedientes de cada entidad. Expedientes reservados 2011 Entidad Clasificados Desclasificados Total 52,486 37,956 Petróleos Mexicanos 38,071 25,397 Pemex-Exploración y Producción 5, Pemex-Refinación 1, Pemex-Gas y Petroquímica Básica 7,204 11,617 Pemex-Petroquímica Fuente: Dirección Corporativa de Operaciones. 210

3 Sistema Persona Durante 2011, la industria petrolera dio cumplimiento a lo establecido por la ley, el reglamento y los lineamientos, con relación a las actualizaciones semestrales que se realizan durante los meses de marzo y septiembre de 2011 al Sistema Persona, el cual contiene el listado de sistemas de datos personales que la industria petrolera administra. En el año se incrementaron de 19 a 20 los sistemas de datos personales. Sistema Persona 2011 Entidad Número de sistemas Total 20 Petróleos Mexicanos 17 Pemex-Refinación 1 Pemex-Gas y Petroquímica Básica 2 Fuente: Dirección Corporativa de Operaciones. Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Conforme a lo previsto en el artículo 29, fracción VII de la LFTAIPG, en enero y julio de 2011 se cumplió con el envío en tiempo y forma del reporte sobre resultados de la aplicación de la Ley, solicitado por el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) a los Comités de Información, para que el IFAI informe al H. Congreso de la Unión, como lo establece el artículo 39 de la Ley para el Instituto. Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia Se dio cumplimiento a la publicación de información del Comité de Información, y en particular a la Socialmente útil o Focalizada, de conformidad con el Acuerdo por el que se adicionan, reforman y derogan las disposiciones del diverso por el que se emitió el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia. emitidas por la Secretaría de la Función Pública, en el Diario Oficial de la Federación del 27 de julio de 2011, relativas a las Disposiciones Generales para la Transparencia y los Archivos de la Administración Pública Federal. 211

4 Petróleos Mexicanos Comité de Información de Petróleos Mexicanos Las actividades de los Comités de Información del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011 fueron las siguientes: 212 Actividades de los Comités de Información, 2011 Entidad Sesiones Resoluciones revisión Recursos de Asuntos Extraordinarias emitidas 1 atendidos Ordinarias atendidos Total Petróleos Mexicanos Pemex-Exploración y Producción Pemex-Refinación Pemex-Gas y Petroquímica Básica Pemex-Petroquímica Resoluciones sobre inexistencias, reserva y confidencialidad. 2. El Comité de Información de Pemex-Exploración y Producción sesiona de manera permanente. 3. El Comité de Información de Pemex-Refinación sesiona de manera permanente y realiza una reunión mensual de seguimiento. Fuente: Dirección Corporativa de Administración. Conforme se establece en el artículo 30 de la LFTAIPG, los Comités de Información están integrados por: un servidor público designado por el Titular de cada Entidad, el Titular de la Unidad de Enlace, y el Titular del Órgano Interno de Control de cada Entidad, el Secretario y otros servidores públicos necesarios para el apoyo al desarrollo de las funciones del Comité con voz pero sin voto (Art. 57 del Reglamento de la LFTAIPG). Como se desprende del artículo 29 de la LFTAIPG, el objetivo de los Comités de Información es coordinar y supervisar acciones tendientes a proporcionar la información solicitada al amparo de la LFTAIPG, confirmar, modificar o revocar la clasificación de la información formulada por las unidades administrativas y establecer criterios específicos de clasificación y de organización de archivos en la entidad (conforme lineamientos emitidos por el IFAI y el Archivo General de la Nación). Asimismo, tienen encomendada la promoción de una mayor eficiencia en la gestión de solicitudes. Archivística y Digitalización En cuanto a la organización, conservación y custodia de los archivos de Petróleos Mexicanos: - Se actualizó y publicó trimestralmente, en el portal Institucional de

5 Petróleos Mexicanos, la Guía Simple de Archivos, con información por direcciones corporativas y de la Dirección General, incluyendo la descripción básica de las series documentales, indicando las características fundamentales y los datos generales, de los responsables, las clasificaciones archivísticas y destino final de 20,765 expedientes en archivo de trámite. - Se entregó al Archivo General de la Nación el Catálogo de Disposición Documental de Petróleos Mexicanos actualizado, en soporte electrónico. - Se estableció y aplicó el Programa de Capacitación y Asesoría Archivística en el Corporativo durante 2011, induciendo a un total de 84 servidores públicos, los cuales forman parte de la Red de Enlaces y Responsables de Archivo de Trámite. - Concluyó el cotejo físico y electrónico relativo a 49 procedimientos de transferencias primarias hacia el archivo de concentración de Petróleos Mexicanos, que integra 12,987 expedientes, cuya vigencia operativa en el archivo de trámite concluyó, y que fueron cerrados documentalmente (ordenados, expurgados, foliados, digitalizados e indexados hacia el Módulo de Archivo de la Solución Tecnológica Documental). Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción (PNRCTCC) Conforme a los lineamientos y temas establecidos por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (SECITCC), Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios; así como sus filiales P.M.I., Comercio Internacional; III Servicios y Compañía Mexicana de Exploraciones, y el Instituto Mexicano del Petróleo, continuaron trabajando en forma coordinada, en la atención de los siguientes temas: - Transparencia focalizada. Se publicó en los portales institucionales de Internet el contenido de los apartados de transparencia focalizada y normatividad en materia de transparencia, con la intervención de las unidades de enlace de la industria petrolera, incluido el apartado denominado Comité de Información, en el que Petróleos Mexicanos, organismos subsidiarios, el Instituto Mexicano del Petróleo y empresas filiales publican sus criterios, acuerdos y resoluciones. En el portal institucional de Internet, se actualizó, mejoró y publicó la información relativa a donativos y donaciones (Petróleos Mexicanos); Franquicia Pemex 213

6 Petróleos Mexicanos 214 (Pemex-Refinación); productos petroquímicos (Pemex-Petroquímica); e investigación y postgrados en el Instituto Mexicano del Petróleo. - Participación ciudadana. Los mecanismos de participación ciudadana establecidos en la industria petrolera, que operan desde hace varios años, buscan generar sinergias y puentes de comunicación, con el sector empresarial y en general con la ciudadanía, y se materializan en la figura de las comisiones sectoriales de las macrofunciones de adquisiciones y, de obra pública, en las cuales participan diferentes cámaras y asociaciones empresariales; así como representantes del corporativo, organismos subsidiarios, empresas filiales y del Instituto Mexicano del Petróleo. Mediante estos mecanismos se atiende este tema, y la información está publicada en el portal institucional de Internet, apartado de Transparencia, sección Programa de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción. Se participó en el Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad impulsado por la Secretaría de la Función Pública. Se difundió la invitación a diversos actores sociales en los portales institucionales y vía correo electrónico, para participar en consulta pública, la cual indicó dos temas de interés. Conforme a la guía del tema, la respuesta institucional para ambos temas fue publicada en el portal institucional a principios de noviembre y no se recibieron nuevas solicitudes o sugerencias posteriores. - Mejora de sitios web. Se realizaron las acciones para cumplir con los requerimientos establecidos por el Sistema de Internet de la Presidencia (SIP), correspondientes a los reactivos evaluados por esa instancia en noviembre de 2011 (arquitectura de la información, imagen institucional, accesibilidad, tecnología, calidad en el servicio, calidad de contenidos y encuesta de satisfacción). En 2011, las acciones de mejora de los sitios Web consideraron de manera especial los reactivos relacionados a la accesibilidad, las redes sociales y los dispositivos móviles. - Seguimiento a Líneas de Acción de Programas Sectoriales. Se actualizó semestralmente el formato implantado por la Secretaría de la Función Pública, con información aportada por Pemex-Refinación, sobre el indicador de porcentaje de cumplimiento de las acciones de vigilancia, supervisión y coordinación interinstitucional de combate al mercado ilícito de combustibles. El formato se publica en el portal institucional de Internet en

7 la sección Transparencia, en el apartado denominado normatividad en materia de transparencia. - Cultura Institucional, No Discriminación y Equidad de Género. En enero de 2011, se reportaron, en el sistema informático del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), los avances alcanzados al segundo semestre de 2010 en la atención de los compromisos establecidos en el Plan de Acción de la Industria Petrolera. En el primer trimestre, se recibió y difundió a nivel interno la guía emitida por INMUJERES, destaca que el tema no se ratificó en el PNRCTCC 2011 y que permanecen las acciones internas establecidas para su desarrollo. - Rezago Educativo. Se exhortó a todo el personal de la industria petrolera que no tuviera concluida su educación básica, a participar en el Programa de Superación Académica. A través de medios de comunicación internos y del portal institucional de Internet se invitó a todo el personal interesado a participar en la Primera Jornada Nacional para la Incorporación, Acreditación y Certificación 2011, impulsada por el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) (este tema ya no se ratificó como parte del PNRCTCC para 2011, pero continúan las acciones internas al respecto). - Blindaje Electoral. Se mantuvieron en funciones los lineamientos generados en 2010 por la Secretaría de la Función Pública (que abarcaron los primeros meses de 2011); y por la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), así como la estrategia en la industria, referente a la capacitación y sensibilización; difusión de información; prevención y rendición de cuentas, en las entidades con procesos electorales en Se llevó a cabo el video Foro de Blindaje Electoral, con la participación del Fiscal Especial para la Atención de Delitos Electorales (este tema ya no se ratificó como parte del PNRCTCC para 2011; sin embargo, debido a su importancia y compromiso de Petróleos Mexicanos con la FEPADE se le dio continuidad). 215

8 Petróleos Mexicanos Programa Nacional de Reducción del gasto público y Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal 2011 De acuerdo a lo dispuesto por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, Petróleos Mexicanos realizó diversas acciones tendientes a la implantación del Programa Nacional de Reducción del Gasto Público y de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria, con lo que también se da cumplimiento al Convenio de Desempeño. Acciones cuantitativas - Servicios personales. Al cierre del ejercicio 2011, el ahorro en el gasto de servicios personales se ubicó en millones de pesos, a través de la reducción de 1.5% en plazas de mandos superiores y de 2.5% en plazas de oficialía mayor o equivalentes. Cabe señalar que no se superó el presupuesto asignado para el rubro de Servicios Personales. Avance 100%. - Gasto administrativo y de apoyo. El Convenio de Desempeño para 2011 contemplaba un compromiso de ahorro de millones de pesos en este rubro. Este ahorro fue reportado en el cuarto trimestre y se documentó mediante las adecuaciones presupuestales tercera y cuarta, realizadas en Avance 100%. Acciones cualitativas El programa involucra metas y avances en aspectos como servicios generales, tecnología de información, contrataciones consolidadas, bienes muebles e inmuebles y recursos financieros, entre otros. - Servicios generales Energía eléctrica. Al término del cuarto trimestre no se reportaron ahorros en el consumo; sin embargo, se trabajó en la implantación de las acciones programadas y se mantuvo el rango de consumo de Avance 100%. En el consumo de agua no se alcanzaron ahorros, debido a que 2011 fue un año caluroso. No obstante, se mantuvo el rango de consumo de 2010 y continuó la implantación de acciones. Avance 100%. 216

9 La adquisición de boletos para viaje en avión se redujo en 2,035 unidades, respecto a No se obtuvieron ahorros en monto debido al efecto del cierre de operaciones de la aerolínea Mexicana de Aviación. Avance 100%. Baja y desincorporación de vehículos. Se tenía una meta de 51 vehículos para baja del Corporativo, la cual fue reprogramada a 56 unidades, tanto en el ámbito central como en el foráneo. El avance en la gestión fue 99%. En los organismos subsidiarios continuaron los trámites de baja y desincorporación de los vehículos propuestos. Los avances al cierre de 2011 fueron 100% para Pemex-Exploración y Producción, Pemex-Gas y Petroquímica Básica y Pemex-Petroquímica y 75% para Pemex- Refinación. Continuó el programa permanente de recuperación/reutilización de papel, basado en 220 puntos de contenedores de reciclado y reuso, al mismo tiempo que culminó la conversión de 332 equipos de fotocopiado, que tienen como característica el control de uso por medio de clave por usuario. Avance 100%. - Tecnologías de información Telefonía local. Se mejoraron algunas tarifas respecto al contrato anterior, por lo que los ahorros se vieron reflejados a partir de la recepción de los recibos del mes de abril. Avance 100%. Red privada de telecomunicaciones. Se identificaron los principales servicios de telecomunicaciones para obtener el precio de referencia utilizado para el comparativo de cifras de ahorro. Avance 100%. Telefonía celular. Se realizó un análisis a nivel de la industria que permitió tomar la decisión de reducir 15% el número de servicios y aplicar nuevos planes de servicio, para lograr 9.3% de ahorro mensual. Avance 100%. - Bienes muebles e inmuebles Continuó la revisión y actualización del inventario de bienes inmuebles de la industria petrolera, con los siguientes avances: 100% en el Corporativo de Petróleos Mexicanos, 41% en Pemex-Exploración y 217

10 Petróleos Mexicanos Producción, 66% en Pemex-Refinación, 89% en Pemex-Gas y Petroquímica Básica y 100% en Pemex-Petroquímica. Se mantuvieron las acciones de depuración física de materiales en los almacenes de concentración nacional para liberar espacios. Avance 100%. Continuó el control de bienes muebles almacenados a través del Sistema de Racionalización de Activos, con su interfase mensual al SAP/R3. El avance es 100% en el Corporativo de Petróleos Mexicanos y en los cuatro organismos subsidiarios. Abatimiento de bienes muebles e inmuebles no útiles de Petróleos Mexicanos. El avance es 100% en el Corporativo de Petróleos Mexicanos y en los cuatro organismos subsidiarios. Continuó la concentración de los bienes muebles no útiles para una mejor utilización de espacios. Avance 100%. Petróleos Mexicanos formalizó 50 contratos de arrendamiento y se presentaron las justificaciones ante el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN). Avance 100%. Programa Anual de Enajenación de Bienes Muebles Improductivos u Obsoletos. Se envió el calendario de ejecución del programa anual a la SHCP en coordinación con los organismos subsidiarios. El monto obtenido por la venta total neta al cierre de 2011 fue miles de pesos. Avance 52.4%. - Recursos Financieros Se dio seguimiento a la documentación proporcionada a la SHCP relativa al registro de los contratos en el módulo de Presupuesto Comprometido. Se considera que la mecánica actual a nivel institucional es la adecuada. Avance 100%. Se dio seguimiento a la documentación proporcionada a la SHCP para el registro de compromisos adquiridos. Se considera que la mecánica actual a nivel institucional es la adecuada. Avance 100%. Se dio seguimiento a la documentación proporcionada a la Tesorería de la Federación (TESOFE). La Dirección Corporativa de Finanzas reporta 218

11 que por el momento no es viable la aplicación del pago centralizado, vía TESOFE, por lo que no aplica para la industria lo establecido en el artículo 17 del PEF en esta materia. Avance 100%. - Contrataciones consolidadas Concluyó el análisis de los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios 2011, con la finalidad de identificar iniciativas de agregación de demanda de bienes y servicios y se integró el Proyecto de Programa de Agregación de Demanda Avance 100%. Se promovió la agregación de demanda de bienes y servicios entre diversas regiones. Avance 100%. Con base en las iniciativas de los organismos subsidiarios se coordinó con la Subdirección de Servicios Corporativos la contratación de servicios integrales con aplicación para Avance 100%. Al interior de Petróleos Mexicanos se promovió la adopción de contratos marco y esquemas de ofertas subsecuentes de descuento para adquirir bienes y servicios. Quedó en proceso el desarrollo y la ejecución de los esquemas de contratación. Avance 100%. - Coordinación de acciones de Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios para analizar sus inventarios y mejorar las políticas de mínimos y máximos. Avance 47%. 219