INICIATIVAS LADRILLOS INFORME SOBRE LA IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS PARA LA CONVERSIÓN DE LA TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA

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1 INICIATIVAS LADRILLOS INFORME SOBRE LA IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS PARA LA CONVERSIÓN DE LA TECNOLOGÍA EN AMÉRICA LATINA

2 Brick Production Initiative Technology Training Nodes in Latin America and Training Manuals for Asia and Latin America Report on identification of strategies for technology conversion in Latin America Elaborado por: Swisscontact Swiss Foundation for Technical Cooperation Para: Climate & Clean Air Coalition (CCAC) Noviembre 2015

3 Índice Contenido 1 Introducción Contexto Problemas y causas subyacentes Actores Oportunidades En políticas públicas En tecnología Competitividad en el mercado 9 6 Estrategias de conversión... 9 i

4 1 Introducción La Iniciativa de Producción Ladrillera tiene como objetivo lograr que el sector ladrillero sea una actividad compatible con el medio ambiente y sostenible en Asia, América Latina y África; promoviendo a su vez cobeneficios como son el desarrollo económico local, la reducción de efectos adversos a la salud, y la mejora de las condiciones de trabajo. Los objetivos específicos de a Iniciativa de Producción Ladrillera (BPI) incluyen: Soporte, dirección y compromiso en políticas públicas: involucrando a representantes de gobiernos locales, regionales y nacionales (en diferentes ministerios), promoviendo el intercambio de experiencias sobre las mejores prácticas en el sector. Identificando limitaciones en herramientas uy conocimientos, y dar soporte a los Estados con asesorías. Creación de conocimiento: profundizando y construyendo sobre el conocimiento existente en el sector, buscando comprender los aspectos económicos, financieros y ambientales según cada país y región. Construcción de capacidades: dirigido a productores ladrilleros para la integración de las mejoras tecnológicas en sus prácticas de producción, incrementando también su productividad. La BPI, como parte de la CCAC, ofrece un intercambio de conocimientos en tecnología y políticas, intra e inter regiones promoviendo la adquisición de nuevos conocimientos, compartir los existentes y ayudar a la industria a comprometerse a vías de mejora. La CCAC ofrece la oportunidad de fusionar conocimientos entre los países para consolidar y movilizar acuerdos y nuevas acciones; así como reunir a un grupo diverso de partes interesadas para trabajar entre países y regiones formulando y aplicando estrategias integrales. Swisscontact ha sido contratada por la Coalición para el Clima y Aire Limpio (CCAC) para implementar cuatro nodos de capacitación tecnológica en América Latina (Perú, Colombia, México y Chile o Brasil) y para la elaboración de un Manual de Capacitación para América Latina. Este proyecto tiene un periodo de implementación de junio 2014 a abril Los objetivos de este trabajo son: i) desarrollo y establecimiento de grupos de expertos internacionales para consolidar el estado del conocimiento sobre la ciencia, la tecnología y políticas públicas; ii) capacitación para fortalecer a actores clave en la adopción de tecnología; iii) apoyar a los gobiernos en el desarrollo e implementación de políticas integrales de modernización del sector (reglamentos, incentivos, financiamiento y otros instrumentos de política); y iv) desarrollo y difusión de información a lo largo de las redes internacionales y regionales de expertos y partes interesadas. El objetivo de este informe es presentar una estrategia para la conversión tecnológica en el sector ladrillero de América Latina, identificando barreras y oportunidades para la replicación y masificación de la tecnología, tanto en el aspecto de políticas públicas, como el tecnológico y la factibilidad financiera. El análisis de las estrategias se ha realizado tomando en consideración las necesidades específicas de la región de América Latina y a través de entrevistas a actores relevantes y expertos en tecnología. El presente informe es complementario al Informe sobre el Portafolio Tecnológico en la región, al Análisis de Casos Tecnológicos Exitosos, el informe de Políticas Públicas del Sector Ladrillero y el Análisis de Limitaciones. 1

5 2 Contexto En América Latina, se cuenta con aproximadamente de productores ladrilleros, con una alta heterogeneidad de niveles de producción, tecnología y rentabilidad entre los países y dentro de los mismos países. Los países con bajo nivel de tecnología son Ecuador, Argentina, México y países de América Central, que también se ve reflejado en los bajos niveles de las capacidades de los hornos; por otro lado, Brasil y Colombia tienen zonas de producción con ladrilleras semi-mecanizadas hasta unidades productivas completamente automatizadas y hornos de alta eficiencia, Brasil como líder de la región en tecnología. Perú y Bolivia tienen una mezcla de clusters donde algunos de ellos han implementado ciertas tecnologías y otros tienen toda la producción en base a procesos manuales. Alrededor del 40-50% de la producción de la región viene de la producción ladrillera artesanal, es decir, utilizándose hornos abiertos, de baja eficiencia y altas emisiones sin ningún tipo de control. Además se trata de unidades de pequeña producción, altamente dispersas y difíciles de fiscalizar. Esta situación se repite en mayor o menor medida en todos los países de la región, por ejemplo, en el siguiente gráfico se observa el caso de México con cerca de empresas ladrilleras y con una producción de millones de piezas al año, lo cual contrasta con Brasil teniendo menos de la mitad de empresas ladrilleras (~7000) con más de 8 veces la producción de México ( millones de piezas anuales). Fuente: datos provenientes de Swisscontact, CCAC, Un mayor nivel de producción en una empresa o unidad productiva, para que sea económicamente viable requiere de tecnificación, requiere en términos generales- de ser eficiente. Sin embargo, la tecnificación junto con el uso de tecnologías y prácticas limpias es un proceso que no se ha dado o se ha dado en una forma muy limitada en los países de América Latina, por esta razón, es necesario identificar los problemas que dificultan o han impedido la modernización del sector, para que las medidas que se planteen tengan el mayor impacto y escalabilidad posible. 2

6 3 Problemas y causas subyacentes Es común que cuando se plantea una estrategia de desarrollo de un sector, se identifiquen inicialmente muchos problemas, sin embargo gran parte de éstos suelen ser en realidad síntomas de deficiencias sistémicas o de causas subyacentes que requieren mayor profundidad de análisis. Por esta razón, para poder plantear soluciones sostenibles en el tiempo, es necesario entender las raíces de los problemas y plantear soluciones integrales y duraderas, este análisis suele requerir de 2 o más niveles de profundidad (análisis de causa-raíz) de la siguiente manera: Idenificación de problemas clave Entender la causa raíz del problema: por qué el problema está ocurriendo? Idenificar las razones que ocasionan que las causas del problema se presenten A través de entrevistas a expertos y a los socios de la iniciativa ladrillera se identificaron los problemas más relevantes y visibles del sector: - Poca o ninguna regulación y/o falta de aplicación de las leyes (en emisiones, ordenamiento territorial, calidad de producto, salud ocupacional, trabajo infantil, etc.) - Falta de claridad y de seguridad en el ordenamiento territorial. - Invisibilidad del sector para el sector público. - Falta de conocimiento del impacto en la salud y el clima, así como los costos relacionados con estos impactos. - Limitado acceso a financiamiento - La falta de información de la disponibilidad y rentabilidad de tecnología de baja en emisiones, y de opciones del paso transicional de artesanal a mecanizado. - Necesidad de desarrollo de estudios para escenarios de referencia del sector ladrillero, tanto a nivel financiero como de emisiones involucrando expectativas y tecnologías actuales y esperadas. - Falta de capacidades del sector en gestión empresarial y productividad. - Alta informalidad. - Dificultades burocráticas para obtención de licenciamientos. - Falta de involucramiento del sector de la construcción para la demanda de productos más sostenibles. Sobre esta lista se realizó el análisis de causa-raíz, según el siguiente razonamiento: Problema Poca o ninguna regulación y falta de fiscalización Problema Baja tecnificación del sector Causas Subyacentes Nivel 1 Invisibilidad del sector ladrillero ante el gobierno Nivel 2 Baja sensibilización y de reconocimiento de la problemática a nivel local, regional y nacional Nivel 3 Falta de conocimiento de los gobiernos sobre los impactos en la salud y el clima y sus respectivos costos, así como de la problemática general del sector Oferta tecnológica inadecuada o falta de conocimiento de ésta Baja competitividad del sector: poca capacidad de gestión empresarial y productividad Falta de información de la tecnología de baja emisión disponible y de opciones El sector construcción no demanda Causas Subyacentes Nivel 1 Nivel 2 Limitado acceso a financiamiento Alta informalidad, dificultades burocráticas para obtención de licenciamientos. Nivel 3 Falta de información sobre la rentabilidad de las tecnologías limpias y de créditos disponibles 3

7 para la transición de artesanal a mecanizado productos más sostenibles. Falta de productos financieros acordes al sector Poca regulación y falta de fiscalización: la falta de conocimiento por parte de los gobiernos de la problemática real del sector ladrillero es la causa subyacente por la que habría una baja sensibilización y reconocimiento de la situación por parte de los diferentes niveles de gobierno, esta situación, a su vez, hace que no se priorice el sector y que esté sea desconocido o invisible para el gobierno. Es difícil definir por donde empieza el problema, sin embargo, el fortalecimiento y capacitación de las entidades públicas en la problemática del sector puede ser un punto por dónde empezar a promover la toma de conciencia volviendo relevante el sector ladrillero dentro de las políticas ambientales de los gobiernos latinoamericanos. Baja tecnificación del sector- oferta tecnológica inadecuada: la falta de información de la tecnología baja en emisiones disponible en el mercado y, el hecho de que el sector de la construcción no prioriza ni le da un valor agregado a los productos verdes o que son elaborados de forma sostenible, genera a su vez que el sector sea poco competitivo y tenga una baja productividad incluyendo la eficiencia energética, ya que no existe una visión clara por parte de los productores ladrilleros de los beneficios que puede traer consigo una tecnología eficiente y baja en emisiones, que les permitiría además ser más rentables en su negocio y elaborar productos de mayor calidad, tampoco está claro si los clientes pagarían un precio diferencial por esos productos de mayor calidad; en otras palabras, al no estar la información disponible, tampoco están presentes los incentivos para mejorar. Baja tecnificación del sector- limitado acceso a financiamiento: otra de las grandes limitaciones para la mejora tecnológica es la falta de acceso a financiamiento, la limitada oferta de productos financieros para el sector así como de información sobre la rentabilidad de las tecnologías limpias, lo que también contribuye a que no se perciban las oportunidades de mejora y que no hayan incentivos por parte de los productores a formalizarse. Adicionalmente, la formalización se percibe como compleja y costosa; volviéndose en un círculo vicioso de que para formalizarse y obtener licencias requieren mejorar la tecnología, para mejorar la tecnología requieren créditos y para obtener créditos requieren formalizarse. Por falta de visibilidad del sector y por la informalidad de muchas empresas el sector financiero percibe a los ladrilleros como clientes de alto riesgo. El desconocimiento o falta de información de los flujos financieros, flujo de caja, retorno de inversión limita significativamente el acceso a financiamiento. 4

8 4 Actores En el sector ladrillero existen tres tipos de actores que desempeñan un rol clave en el desarrollo del sector: i) tomadores de decisión; ii) actores de mercado y iii) comunidad científica. Estos actores resumen el potencial de cambio del sector. Tomadores de decisión: con la posibilidad de delinear la estrategia para la conversión tecnológica del sector del ladrillo, aplicando regulaciones y medidas de control y promoción, formando y guiando procesos de diálogo entre los stakeholders. Siendo importante que se lleven a cabo diálogos de políticas públicas para una efectiva coordinación entre las distintas jurisdicciones del Estado, la distribución de responsabilidades, la financiación y desarrollo de planificación estratégica nacional para la reducción de emisiones y mejora integral del sector. Actores de mercado: principalmente los productores de ladrilleros, proveedores de tecnología y entidades financieras. Adicionalmente a la reducción de emisiones, la promoción de tecnologías de baja emisión también debe enfocarse en los beneficios que obtiene el sector privado, los proveedores de tecnología y las entidades financieras podrían reconocer un mercado potencial en el sector ladrillero, y promover más activamente la tecnología limpia. Para esto, estudios de mercado, estudios financieros y factibilidad (técnica y económica) para productores y proveedores son fundamentales para la masificación de tecnología. Comunidad científica y expertos: expertos técnicos, académicos y científicos con el conocimiento de la dinámica del sector tradicional de ladrillo, de los procesos de producción y la eficiencia del horno, de las emisiones y posibles medidas de mitigación que permitan comprender integralmente el impacto y los costos-beneficios de la aplicación de medidas. Estos actores contribuyen a identificar brechas y transmitir las oportunidades para el cambio a escala local, nacional y regional. Los expertos técnicos deben también participar en los diálogos de política, asesorando a los funcionarios públicos sobre el impacto que ciertas normativas pueden ejercer sobre el clima, la salud y la economía nacional y local. Adicionalmente, existe una gran demanda de formación en el sector del ladrillo, sobre todo por los productores de ladrillo y es fundamental para la aplicación de la tecnología de bajas emisiones. Actores y Sistema de Mercado 5

9 5 Oportunidades Según el análisis presentado y el contexto del sector en América Latina, se identificaron aspectos que, de reforzarse, influirían decisivamente en la modernización del sector. Mucho de lo que ahora se ve como barrera puede ser en realidad una oportunidad de cambio. 5.1 En políticas públicas Como se analizó en la sección 0, el sector ladrillero está escasamente regulado y/o fiscalizado; en particular, las empresas pequeñas. Si bien esta puede ser una desventaja, también es una oportunidad para plantear un camino estratégico de modernización del sector. Para tener una visión oficial y clara de la estrategia se debe involucrar a funcionarios públicos del gobierno nacional, regional y local (y de diferentes ministerios); y, priorizar aquellos instrumentos de política pública que han tenido éxito en otros países, logrando de esta manera reformas estructurales y responder a las peticiones de la demanda impulsada por los Estados a la CCAC. Dentro del fortalecimiento de políticas públicas es clave la creación de conocimiento que permita a los tomadores de decisión tener una visión amplia del costo-beneficio de la implementación de medidas, considerando el aspecto ambiental, económico, técnico y de salud de la población. Profundizando además la información tecnológica y económica (especialmente la financiera) para conocer la factibilidad y el impacto según las diferentes tecnologías limpias disponibles. En este sentido, la promoción del intercambio de experiencias sobre las mejores prácticas en el sector, para identificar las herramientas y vacíos de conocimiento; ha ido siendo una buena práctica en el fortalecimiento de las entidades públicas. Según expertos y funcionarios públicos, las regulaciones o normas que mayor impulso han dado al sector, son las que han incluido tanto exigencias como promoción a la actividad económica, estos son algunos ejemplos que han dado buenos resultados la región: - Exigencia del cambio de hornos abiertos a hornos cerrados con chimenea. La experiencia confirma que el contar con chimenea permite medir adecuadamente las emisiones. Por otro lado, los hornos abiertos o de campaña son de menor eficiencia. - Establecer límites de emisiones atmosféricas y promover el mercado de las tecnologías adecuadas impulsó un cambio tecnológico significativo en Colombia y Brasil; no obstante, es necesario señalar que los gobiernos deben disminuir las dificultades burocráticas para que las licencias se agilicen y no se conviertan en un obstáculo para las empresas que buscan adecuarse al cambio. - El ordenamiento territorial es una buena medida de prevención de conflictos, contribuyendo además a la formalización y, por lo tanto, al financiamiento para el cambio tecnológico. - El acceso a la formalidad, en coordinación con las autoridades del sector, se debe transformar la formalización, en más que un deber, una necesidad indispensable para ser competitivos en el dinámico mercado regional. - La promoción del uso de biomasa renovable para evitar la deforestación contribuye a la mitigación de los efectos del cambio climático. - El desarrollo de estudios a nivel financiero y de reducción de emisiones permite calcular los costos productivos y los beneficios de la aplicación de las normativas desarrolladas. 6

10 En el siguiente cuadro se muestra un resumen del tipo de normativa aplicada al sector ladrillero en América Latina según ámbito de acción y según el alcance territorial. Ámbito Concepto Límites máximos permitidos Alcance Nacional Regional Local Ambiental Ordenamiento territorial Fiscalización Ley MYPES Fomento a las MYPES Económica Programas de formalización, acceso a financiamiento Fiscalización Normas de producto Sociales Infraestructura Servicios básicos, Salud Servicios básicos, educación Fuente: datos provenientes de Swisscontact, CCAC, En tecnología En el aspecto de la tecnificación, como se vio en la sección 0, la adopción de tecnologías y de prácticas de producción apropiadas y eficientes, requiere de un enfoque integral. Estos son algunos de los aspectos a priorizar para impulsar la transición tecnológica: - Capacitación e información a actores de mercado: el uso de tecnologías validadas y prácticas de bajas emisiones implica tener la disponibilidad de este tipo de tecnología en el mercado, por eso es necesario tomar en cuenta el fortaleciendo de la demanda de tecnología (por parte de los productores ladrilleros), como de la oferta (por parte de proveedores tecnológicos, consultores y entidades financieras). Los productores ladrilleros deben conocer los beneficios que les traería un cambio tecnológico más allá del cumplimiento normativo. Como todo empresario, al hacer una inversión, el productor ladrillero debe saber el nivel de inversión que le requerirá y la rentabilidad de dicha inversión. Por el lado de la oferta, los proveedores y entidades financieras deben conocer el mercado potencial que existe en este sector, que aunque artesanal en muchas zonas, también puede ser un mercado atractivo según el producto ofrecido. - Impulsar programas que favorezcan condiciones crediticias favorables al productor, para lograr la transición de lo artesanal a lo mecanizado. Información financiera como flujo de caja, retorno de inversión, capacidad de pago puede reducir la percepción de riesgo por parte de las entidades financieras y así disminuir las tasas de interés. Las altas tasas de interés reflejan el desconocimiento del sector y la percepción de riesgo que se compensa con la demanda de garantías prendarias e hipotecarias constituyen una barrera muy grande para la mecanización del sector ladrillero. - Generar información validada sobre tecnologías de bajo costo y recuperación rápida de la inversión, 7

11 para mostrar a los productores la rentabilidad de las tecnologías propuestas. - Alineamiento de incentivos para los productores: los productores necesitan asistencia técnica, orientación y estímulo para entender dónde se encuentran las oportunidades para mejorar su eficiencia y productividad, cumplir con las normas ambientales y anticiparse a las tendencias del mercado a largo plazo. Esto puede ir desde innovaciones de bajo costo que pueden reducir rápidamente el consumo de combustible y las emisiones y que son fáciles de implementar hasta inversiones más costosas como de hornos altamente eficientes. - Se necesitan los ejemplos de modelos exitosos, que transmitan la experiencia de los primeros innovadores y animen a otros a implementar el cambio. Adicionalmente a lo mencionado anteriormente, en el cuadro siguiente se presenta la tecnología disponible en América Latina (lista no limitativa), comparándose parámetros ambientales, económicos y productivos de manera que se puedan identificar las tecnologías que tengan mayor potencial de masificación según cada zona, es decir, que conjuguen el incentivo de las políticas públicas (mejora ambiental y social) con el incentivo empresarial (rentabilidad). Horno Horno abierto (campaña, caiera, volcán) Nivel de inversión US$ (x10 3 ) Capacidad de producción Millares x batch o semana Eficiencia energética Consumo Específico de Energía (MJ/kg producto) Piezas de primera calidad % Emisiones PM (mg/nm 3 ) o presencia de hollín Baja Baja Baja Baja Alta Fuego dormido Baja Baja Baja Baja Alta Horno abierto con paredes fijas (caipira) Baja Baja Baja Baja Alta Horno de tiro invertido simple Baja Baja Media Media Media Colmena (abóboda) Media Media Media Media Baja Hoffman Media Media Media Alta Media Multicamaras Media Baja Media Alta Baja Cedan Alta Alta Alta Alta Baja Móvil (modular) Alta Alta Alta Alta Baja Vertical continuo Media-Alta Media-alta Alta Alta Baja Túnel Alta Alta Alta Alta Baja Criterio de calificación B aja: 30, Media: , A lta: >200 B aja: 60, Media: , A lta: >200 B aja: 4, Media: 2 a <4, A lta: 2, Baja: 40, Media: 40-80, A lta: >80 B aja: 250, Media: , A lta: >500 / Visibilidad de hollin en las emisiones Fuente: datos provenientes de Swisscontact, CCAC, 2015; EELA, 2014; Swisscontact, SDC, INT, 2015; Swisscontact, Greentech, La promoción de tecnología baja en emisiones debe incluir cierta diversidad de tecnologías para evitar sobredependencia en unas pocas tecnologías y formas de producción, que limiten las posibilidades de adopción de los diferentes perfiles y capacidades de las empresas. Existen también prácticas de producción que permiten una reducción significativa de las emisiones, así como de incremento de ingresos, como son (Swisscontact, CCAC, 2015): - Diseño de la cámara de combustión: la cámara de combustión del horno debe estar diseñada de acuerdo al tipo de combustible y la carga a ser procesada, para evitar aire insuficiente y pérdidas de energía. - Inyección de aire: permite reducir el tiempo de quema, las emisiones de material particulado y el consumo de combustible (entre 15 y 30 %) y obtener una mejor calidad del producto. - Preparación de la masa cerámica: como el uso de combustible en la mezcla (ej. finos de carbón, polvo de madera), reduciendo el consumo de combustible entre 10 y 15 % e incrementando la resistencia mecánica del producto. La mezcla adecuada de arena, arcilla y limo permite disminuir consumo de 8

12 combustible, tiempo de producción y mejora de la calidad del producto. - Monitoreo de consumo de combustible: controlando la cantidad de aire, combustible y la temperatura. - Tipo de combustible utilizado: el gas disminuye drásticamente las emisiones de material particulado, el empleo de leña picada reduce hasta en 20 % el consumo de combustible. - Arreglo de las piezas en el horno: una adecuada disposición de las piezas cerámicas dentro del horno puede ayudar a que se realice una quema eficiente y mejora la calidad del producto, llegándose a reducir el consumo de combustible y tiempo de operación hasta en 5 %. - Aislamiento térmico: pueden ampliar considerablemente la eficiencia de los hornos, el dimensionamiento y sellado adecuado de las paredes, puertas y hornos también contribuyen a un mayor ahorro energético. 5.3 Competitividad en el mercado El salto tecnológico implica un enorme esfuerzo de todos los actores del sistema de mercado: productores, consumidores, proveedores de tecnologías, tomadores de decisión, el sistema financiero, universidades, centros de investigación y los gobiernos nacionales y subnacionales. No se puede normar sin involucrar al sector privado, y el sector privado no puede tecnificarse si las reglas no son claras; para ello se debe impulsar: - La coordinación permanente entre las autoridades competentes, las instituciones de investigación y las empresas, para que todas impulsen la implementación de innovaciones tecnológicas y el fortalecimiento de capacidades del sector en los aspectos de gestión empresarial y eficiencia energética. - El involucramiento de los proveedores de tecnología y entidades financieras con los productores del sector ladrillero, de tal forma que les permita a estos últimos tener acceso a nuevos equipos y tecnologías con precios competitivos. Por lo general, las micro, pequeñas y medianas empresas ladrilleras no suelen verse como clientes potenciales; sin embargo, la experiencia del Programa de Eficiencia Energética en Ladrilleras Artesanales en América Latina (EELA) y de la iniciativa ladrillera de la CCAC demuestra que, cuando se les ofrecen los productos tecnológicos o financieros correctos, los microempresarios suelen presentar una capacidad de compra inesperada. - Desarrollo y promoción de productos competitivos y bajos en emisiones, que otorguen un incentivo adicional al productor para la mejora tecnológica. Algunas de las conclusiones en términos de oportunidades del sector: - Sin conocer el sector no se puede definir estrategias de mejora ni políticas públicas. - El ordenamiento territorial es importante, para poder invertir en bienes inmuebles como son los hornos, se debe contar con seguridad jurídica de la propiedad del terreno. - Los ladrilleros son empresarios, conocer el mercado es fundamental. - El establecimiento de la normativa ambiental y/o los límites de emisiones debe de tomar en cuenta la implementación gradual de la norma. - No existe un tipo de horno silver-bullet que cumpla todas las expectativas ambientales y económicas, el empresario debe tener la opción de escoger según sus necesidades. - La emisión de normas debe ir acompañada de la capacidad de los recursos necesarios para su implementación y fiscalización. - La migración a tecnología dependiente de cierto tipo de combustible, debe ser compatible con la disponibilidad de combustible en el mercado. - El sector de la construcción es dinámico, la oferta de ladrillos de bajo contenido de carbono que cumplen la normatividad del producto es una oportunidad de mercado. 9

13 6 Estrategias de conversión Como ha sido evaluado en el presente documento, es prioritario que la que la activación del mercado de tecnologías limpias esté alineada con normas de comando y control, junto con los mecanismos de promoción y soporte, como son la difusión de información, la capacitación y estudios de mercado. Es así que en el siguiente cuadro se resumen los ámbitos de intervención en el sector ladrillero y los puntos críticos de acción en cada ámbito: Por otro lado, en la realidad, rara vez se da la situación en la que todas las intervenciones del sector se pueden implementar de forma integral y sincronizada, esto significa que las intervenciones o medidas tendrán que tomar en cuenta un criterio lógico de secuencia de implementación. Para definir la secuencia de implementación de medidas dentro de la estrategia de mejora del sector en un país o región dada, se debe evaluar qué intervenciones deberían darse antes o que son condición necesaria para que otras intervenciones sean efectivas de manera de obtener el efecto deseado, esto no excluye que algunas intervenciones puedan implementarse simultáneamente. Asimismo, si se presentan limitaciones de tiempo y/o presupuestales, suele ser necesaria la priorización y selección de intervenciones, lo cual puede guiarse según los siguientes criterios: Impacto Disponibilidad de recursos para la implementación Co-beneficios (género, trabajo infantil, etc.) Apropiación por actores y stakeholders (buy-in) Riesgos Determinar el impacto de la medida dentro de la estrategia del sector Determinar los recursos necesarios y disponibles (socios, presupuesto, tiempo) Co-beneficios que puedan obtenerse tanto ambientales como sociales y económicos Evaluar socios que promuevan el cambio o innovación (gobierno, sector privado y sociedad civil) Analizar los riesgos y supuestos asumidos A continuación se presenta un ejemplo de hoja de ruta para el sector ladrillero en América Latina, tomando en consideración las oportunidades descritas en la sección 5, los puntos clave analizados y los diferentes tipos de actores involucrados en cada medida según lo descrito en la sección 4, como son los tomadores de decisión en los diferentes niveles de gobierno, actores de mercado y expertos y comunidad científica. 10