LICITACIÓN PÚBLICA NO 005 DE 2009

Transcripción

1 LICITACIÓN PÚBLICA NO 005 DE 2009 PARA LA CONTRATACIÓN DEL SUMINISTRO DE SERVICIOS PERSONALES PARA EL AÑO 2009 DE LA UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES A LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA DEFINITIVOS 1. DOTACIONES TECNOLÓGICAS INDUSTRIALES LTDA En los pliegos el numeral CONSULTA Y VENTA DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES: Los pliegos de condiciones tendrán un costo de seis millones de pesos ($ ) más el 5% sobre el costo del pliego ($ ) por concepto de estampilla PRO-UIS, no reembolsables. Favor aclarar la obligatoriedad de la compra de dichos pliegos para presentar la oferta, dejando como presente, lo preceptuado por los mismos principios y reglas de la Ley 80 de 1993, (Cobro de pliegos a precios excesivos limita la participación) reemplazados por la ley 1150 de 2007 (Se prohibirá el cobro de pliegos permitiendo mayor participación). El artículo 69 de la Constitución Política de Colombia garantiza la autonomía universitaria; a su vez la Ley 30 de 1992 establece la naturaleza jurídica para las universidades estatales y les otorga autonomía para adoptar un régimen de contratación que deberá regirse en su forma y efectos por las normas civiles y comerciales. En similar sentido el artículo 65 literales b) y d) de la Ley 30/92 y el Estatuto General de la Universidad, le confieren a este Consejo, facultades para la organización administrativa y la adopción de estatutos y reglamentos para la Universidad Industrial de Santander. En aplicación a lo antes expuesto se expide el Acuerdo No. 19 de 2005 por el cual se aprueba el estatuto de contratación; y la Resolución 809 de 2005 que establece el manual de normas y procedimientos para la contratación de la Universidad. A su vez la ley 1150 de 2007, modificatoria de la ley 80 de 1993 establece que, las Instituciones de Educación Superior Públicas podrán celebrar y ejecutar contratos de acuerdo con las normas específicas de contratación de tales entidades, en concordancia con el respeto por la autonomía universitaria consagrada en el artículo 69 de la Constitución Política. Por lo anterior en ejercicio de la autonomía universitaria y según el Acuerdo No. 019 de 2005, la Universidad Industrial puede cobrar los pliegos de condiciones. 2. GRUPO NASES De acuerdo con el numeral 2.5, viñeta 6, el cual indica: De acuerdo con el alcance de la presente licitación y el plazo de ejecución del contrato que se derive de la presente licitación (mayor a 6 meses), según lo establecido en el Decreto 4369 de 2006, no podrán participar empresas de servicios temporales. El artículo 6 del Decreto 4369 de 2006, indica: Artículo 6. Casos en los cuales las empresas usuarias pueden contratar servicios con las Empresas de Servicios Temporales. Los usuarios de las Empresas de Servicios Temporales sólo podrán contratar con estas en los siguientes casos: 1. Cuando se trate de las labores ocasionales, accidentales o transitorias a que se refiere el artículo 6 del Código Sustantivo del Trabajo. 2. Cuando se requiere reemplazar personal en vacaciones, en uso de licencia, en incapacidad por enfermedad o maternidad. 3. Para atender incrementos en la producción, el transporte, las ventas de productos o mercancías, los períodos estacionales de cosechas y en la prestación de servicios, por un término de seis (6) meses prorrogable hasta por seis (6) meses más.

2 De acuerdo con lo anterior, las empresas de servicios temporales pueden celebrar contratos por 6 meses y prorrogables otros 6 meses (total 12 meses). Así el contrato que se genera para UIS sería por 9 meses (Abril-Dic-09), tiempo que estaría dentro de lo permitido para las EST. El Artículo 6 del Decreto 4369 de 2006 dispone: Casos en los cuales las empresas usuarias pueden contratar servicios con las Empresas de Servicios Temporales. Los usuarios de las Empresas de Servicios Temporales sólo podrán contratar con estas en los siguientes casos: 1. Cuando se trate de las labores ocasionales, accidentales o transitorias a que se refiere el artículo 6 del Código Sustantivo del Trabajo. 2. Cuando se requiere reemplazar personal en vacaciones, en uso de licencia, en incapacidad por enfermedad o maternidad. 3. Para atender incrementos en la producción, el transporte, las ventas de productos o mercancías, los períodos estacionales de cosechas y en la prestación de servicios, por un término de seis (6) meses prorrogable hasta por seis (6) meses más. Parágrafo. Si cumplido el plazo de seis (6) meses más la prórroga a que se refiere el presente artículo, la causa originaria del servicio específico objeto del contrato subsiste en la empresa usuaria, esta no podrá prorrogar el contrato ni celebrar uno nuevo con la misma o con diferente Empresa de Servicios Temporales, para la prestación de dicho servicio. Ahora bien, la UIS, en informe de conveniencia y oportunidad verificó que la necesidad que origina el servicio es de 9 meses. Ahora, como las Empresas de Servicios Temporales solo pueden proveer los servicios por un período de seis meses, que solo podrán prorrogarse en el evento de subsistir la causa que lo originó. En el presente caso la necesidad del servicio inicial es mayor a 6 meses lo que impide la participación de las Empresas de Servicios Temporales. 3. FUNDEUIS 3.1. En los términos definitivos no se contempló el anexo relacionado con los elementos de protección personal, por consiguiente se toma el anexo de los términos preliminares. En dichos términos, se observan algunas cantidades que parecerían estar en número exagerado como son entre otras las siguientes: Mascarilla de partículas no tóxicas; guantes de caucho y en especial los guantes de malla de acero inoxidable tipo carnicero, donde se piden 3 por persona, solicitamos se nos aclare las cantidades requeridas, lo mismo que el % relacionado con los nueve meses del contrato, ya que en el listado viene por un año. Si los términos definitivos no contemplan el anexo relacionado con los elementos de protección de personal no puede el proponente tomar como referencia los anexos de los términos preliminares pues de tajo se entiende que fueron excluidos. Ahora bien, deberá tener en cuenta el proponente que de acuerdo a los procesos y numero de servicios que requiere la Universidad, éstos serán asumidos por la empresa que aspira a ser seleccionada bajo esta modalidad de contratación; dicha empresa debe asumir todas las cargas laborales como verdadero empleador de quienes ejecutaran los procesos requeridos por la Universidad, es decir, deberá brindar a sus trabajadores los elementos de protección necesarios conforme a la ley.

3 Así quedo expuesto en el numeral 2.4. RÉGIMEN LABORAL DEL PROPONENTE del VOLUMEN DE CONDICIONES GENERALES DE LOS PLIEGOS DEFINITIVOS: Es entendido que el proponente favorecido con la adjudicación del contrato, en su carácter de verdadero y único empleador del personal que utilice en la ejecución del respectivo contrato, asumirá todas las obligaciones resultantes de tal vinculación laboral. El proponente, como empleador de sus trabajadores, será responsable de cubrir oportunamente los aportes y atender todas las obligaciones de carácter laboral que corresponden por Ley (Salud, Pensión, ARP, ICBF, SENA, Caja de Compensación, etc.). Se entiende que el proponente considerará en su oferta los valores que como empleador le corresponde pagar a sus trabajadores, tales como salarios y prestaciones sociales (debe informarse de las condiciones del lugar en este aspecto), sin que éstos sean inferiores al salario mínimo legal vigente. El proponente deberá tener en cuenta los reajustes salariales decretados por el Gobierno Nacional al momento de realizar su oferta. El cumplimiento de dichas obligaciones es objeto de verificación por parte de la interventoría del contrato. Sin embargo, para claridad de los proponentes mediante la Addenda No. 1 se presentará un estimado de los servicios a suministrar para los diferentes procesos Se solicita se estudie el incremento del valor máximo del costo de administración que lo tiene fijado la UIS en el 8.5%. Lo anterior ya que el contrato, asume que el Contratista tiene la condición de empleador y por consiguiente la obligación de pagar a los trabajadores salarios, prestaciones sociales, aportes al sistema de seguridad social, aportes parafiscales y las demás señaladas en los pliegos y el código sustantivo de trabajo, lo mismo que realizar el servicio por los propios medios y autonomía técnica, administrativa y directiva; por lo cual se debe cumplir con la contratación de aprendices o pagar la cuota de compensación al SENA, tal como lo exige el Sena en cumplimiento de la Ley 789 de No se acoge la observación. La Universidad mantiene el tope para el costo de administración Solicitamos se publique la minuta del contrato. Se acoge la observación. La minuta del contrato se pública como documento anexo. 4. ASESORÍAS INTEGRALES EN CONTRATACIÓN 4.1. CRITERIO HABILITANTE DE EXPERIENCIA Hemos identificado como requisito de experiencia en el proceso la acreditación como se explica en los numerales trascritos a fiel copia del pliego de condiciones así:

4 2.5. CONDICIONES PARA PARTICIPAR Son condiciones para participar: - Acreditar que entre el 1º de julio de 2005 y el 31 de diciembre de 2008, ha celebrado y ejecutado al menos dos (2) contratos para suministro de servicios personales, cada uno con un período de ejecución no menor a seis (6) meses, durante los cuales el número mínimo de personal administrado por mes, haya sido de trescientas (300) personas promedio en cada uno de los contratos. Para el caso de los consorcios o uniones temporales, cada consorciado o integrante de la unión temporal debe acreditar que entre el 1º de julio de 2005 y el 31 de diciembre de 2008, ha celebrado y ejecutado al menos un (1) contrato para suministro de servicios personales, con un período de ejecución no menor a seis (6) meses, durante los cuales el número mínimo de personal administrado por mes, haya sido de trescientas (300) personas promedio Criterios para la evaluación técnica Certificados de experiencia en manejo de suministro de servicios personales Acreditar que entre el 1º de julio de 2005 y el 31 de diciembre de 2008, ha celebrado y ejecutado al menos dos (2) contratos para suministro de servicios personales, cada uno con un período de ejecución no menor a seis (6) meses, durante los cuales el número mínimo de personal administrado por mes, haya sido de trescientas (300) personas promedio en cada uno de los contratos. Para el caso de los consorcios o uniones temporales, cada consorciado o integrante de la unión temporal debe acreditar que entre el 1º de julio de 2005 y el 31 de diciembre de 2008, ha celebrado y ejecutado al menos un (1) contrato para suministro de servicios personales, con un período de ejecución no menor a seis (6) meses, durante los cuales el número mínimo de personal administrado por mes, haya sido de trescientas (300) personas promedio.. Estos requisitos superan lo exigido en el proceso del año inmediatamente anterior, en los cuales se permitió cumplir alternativamente la exigencia mediante la celebración y ejecución de contratos de suministro de personal externo con promedio mensual mínimo de 200 personas y durante al menos 12 meses consecutivos., tal y como se transcribe del texto tomado del pliego definitivo de la Convocatoria No. 014 de 2008 Suministro de personal Externo para el año 2008 : 2.5. CONDICIONES PARA PARTICIPAR (Pág. 8 y 9) Son condiciones para participar: - Adquirir y pagar los términos de referencia en los plazos estipulados en los términos de referencia. - No estar impedido por causa de inhabilidades o incompatibilidades para contratar, especialmente por las establecidas en la Constitución Política, en la Ley 80 de 1993, en la ley 1150 de 2007 y el Decreto reglamentario 066 de Con la firma de la propuesta, el oferente declara bajo juramento y bajo su responsabilidad que no se halla incurso en ninguna causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la ley. - Estar a paz y salvo con los aportes al sistema de seguridad social integral y aportes parafiscales que le correspondan y acreditarlo a la fecha de

5 presentación de la propuesta, conforme lo establece el Art. 50 de la Ley 789 de 2002, Reforma Laboral. - Acreditar con certificado expedido por la Contraloría General de la República que no tiene responsabilidades fiscales que lo inhabiliten para contratar con el Estado. - Tener capacidad jurídica para ofrecer y ejecutar las obligaciones previstas en el contrato, conforme a su naturaleza jurídica y regulación legal o estatutaria que le corresponda. - De acuerdo con el alcance de la presente convocatoria y el plazo de ejecución del contrato que se derive de la presente convocatoria (8 meses), según lo establecido en el Decreto 4369 de 2006, no podrán participar empresas de servicios temporales - Presentación copia legible del Registro Único de Proponentes. - Acreditar que entre el 1º de julio de 2004 y el 31 de diciembre de 2007, ha celebrado y ejecutado al menos dos (2) contratos para suministro de personal externo, cada uno con un período de ejecución no menor a seis (6) meses, durante los cuales el número mínimo de personal administrado por mes, haya sido de trescientas (300) personas promedio en cada uno de los contratos. Alternativamente se admite el haber celebrado y ejecutado contratos de suministro de personal externo con promedio mensual mínimo de 200 personas y durante al menos 12 meses consecutivos Criterios para la evaluación técnica (Pág. 21) Certificados de experiencia en manejo de suministro de personal externo Acreditar que entre el 1º de julio de 2004 y el 31 de diciembre de 2007, ha celebrado y ejecutado al menos dos (2) contratos para suministro de personal externo, cada uno con un período de ejecución no menor a seis (6) meses, durante los cuales el número mínimo de personal administrado por mes, haya sido de trescientas (300) personas promedio en cada uno de los contratos. Alternativamente se admite el haber celebrado y ejecutado contratos de suministro de personal externo con promedio mensual mínimo de 200 personas y durante al menos 12 meses consecutivos.. Consideramos de vital importancia que su Entidad reconsidere hacer las modificaciones correspondientes a la Experiencia conservando lo solicitado en el año inmediatamente anterior dado que tal y como se aprecia en los cuadros siguientes los grupos poblaciones para el año 2009 disminuyeron frente al año 2008, así: PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVOS LICITACIÓN PÚBLICA No. 005 de 2009 Las actividades y procesos que deben ejecutar las personas vinculadas por el contratista son de apoyo a la UNIVERSIDAD (numeral 1.2 de los pliegos de condiciones). Los grupos poblacionales estimados son los siguientes: OPERATIVOS TÉCNICOS ADMINISTRATIVOS PROFESIONALES No. personas promedio Ingreso base promedio del trabajador

6 PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVOS CONVOCATORIA PÚBLICA No. 014 de 2008 Las actividades y procesos que deben ejecutar las personas vinculadas por el contratista son de apoyo a la misión de la UNIVERSIDAD (numeral 1.2 de los términos de referencia). Los grupos poblacionales estimados son los siguientes: No. personas promedio Ingreso base promedio del trabajador 2008 OPERATIVOS TÉCNICOS ADMINISTRATIVOS PROFESIONALES No. personas promedio DIFERENCIAS GRUPOS POBLACIONALES OPERATIVOS TÉCNICOS ADMINISTRATIVOS PROFESIONALES En el actual proceso creemos que mantener la acertada equivalencia permitida durante el año 2008, (año en el que el número poblacional estimado era mayor) permite una mayor participación de interesados sin afectar los intereses de tan excelsa Institución. Se hará addenda modificatoria respecto de los requisitos de experiencia REQUISITO HABILITANTE FINANCIERO En la presente convocatoria se exige demostrar un capital de trabajo de más de mil millones de pesos, que son los necesarios para cubrir los gastos que demanda la ejecución del contrato durante un mes, con el fin de nivelar esta exigencia a valores mas aceptables para empresas del sector sugerimos respetuosamente permitir que se oferte la cancelación de salarios y demás gastos asociados al contrato de manera quincenal y de esta forma las empresas interesadas se puedan considerar hábiles aportando el 75% del capital exigido en los pliegos, valor suficiente para atender el pago quincenal y el término prudencial del trámite de cuenta. Lo anterior requeriría modificar la forma de remuneración del contrato también a periodos quincenales. No se acoge la observación. Se mantiene lo establecido en los pliegos de condiciones. DIRECCIÓN DE CONTRATACIÓN Y PROYECTOS DE INVERSIÓN