ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Transcripción

1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS EN ESPAÑA Septiembre 2013 CARMEN FERNÁNDEZ DE CASTRO

2 ALGUNOS DATOS SOBRE ESPAÑA ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO, MONARQUÍA PARLAMENTARIA (Art. 1 y 2 CE) UNIDAD NACIONAL INDISOLUBLE, DERECHO DE AUTONOMÍA PARA LAS NACIONALIDADES Y REGIONES 17 REGIONES (CC.AA.) Y 2 CIUDADES AUTÓNOMAS 55 DIPTACIONES PROVINCIALES, FORALES, CONSELLS Y CABILDOS INSULARES 8116 MUNICIPIOS, Y CRECIENDO, EL 47% DE MENOS DE 500 HABITANTES (4% de población) 47, 3 M.HAB, BAJANDO Y ENVEJECIENDO. ½ POBLACIÓN EN 3 CC.AA.: MAD, CAT Y AND PIB M ( M$), y /per cápita ( $ /pc), 5% < media UE DESDE 2006 CRISIS ECONÓMICA, SOCIAL (paro y corrupción) Y TERRITORIAL EN REVISIÓN EL MODELO TERRITORIAL PARA AFRONTAR LAS CRISIS

3 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978 PRE-CE NIVEL NACIONAL + PROVINCIAS LEYES NACNALES OT 1956 Y 76 PLANES DESARROLLO 63, 69 Y 72 MARCO COMPETENCIAL CE CREACIÓN CC.AA. MARCO DESPLIEGUE DESCENTRAL. COORDINACIÓN COMPETENCIAS POST - CE ESTATUTOS AUTONOMÍA CC.AA. INICIO EJERCICIO COMPETENCIAS SENTENCIAS TC

4 PRE-CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Antes de 1978 Jurisdicciones Administrativas y Niveles de Gobierno: ESTADO+ PROVINCIAS + MUNICIPIOS GOB. CENTRAL + DIP. PROVINCIALES + GOB. MCPALES ANTECEDENTES OT, Nivel Nacional y Municipal: LEY RÉGIMEN SUELO Y ORDENACIÓN URBANA 1956: Escalera de planificación OT. Primera vez que se considera la planificación territorial, extendida sobre la urbana. Plan Nacional (nunca se hizo) Planes Provinciales, Comarcales y Municipales: vinculados a P. Ord Socio-Económicos LEY RÉGIMEN SUELO Y ORDENACIÓN URBANA 1976: Escalera de planificación OT Primera vez que se recoge el concepto de ordenación del territorio. Planes Directores Territoriales de Coordinación: vinculantes, integrados y participativos Áreas Metropolitanas, como instrumento. LEGISLACIÓN PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, 1963, 1969 y 1972: Planes de Desarrollo Planes Económicos para el desarrollo regional. Configuración de la ordenación territorial, ámbito región y la integración sectorial Planes de Desarrollo Económico y Social: Plan I, II y III. NORMAS Y PLANES SECTORIALES, : Planes Directores Espacios Naturales Protegidos Régimen Uso del Agua Planes Directores de Infraestructuras: carreteras, puertos, aeropuertos, etc.

5 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978 Jurisdicciones Administrativas y Niveles de Gobierno: ESTADO+ CC.AA. + PROVINCIAS + MUNICIPIOS G. CENTRAL + G. CC.AA. + DIP. PROV. + G. MCPALES NUEVA ARQUITECTURA TERRITORIAL DEL ESTADO: CREACIÓN CC.AA: 17 CC.AA. y 2 CIUDADES AUTÓNOMAS. MANTENIMIENTO DE 55 DIPUTACIONES PROVINCIALES MUNICIPIOS (2012), 8 veces más que en Colombia en ½ superficie, = habitantes COORDINACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: COMPETENCIAS: Exclusivas: CC.AA. en OT, Urb, Viv y MA. Reservadas: Nivel Ncnal en Régimen Suelo (propiedad), Valoración, MA Básico Cruzadas: CC.AA, y Nivel Ncnal en sectoriales, básicas y de desarrollo Concurrentes: CC.AA., Mcpios y Nivel Ncnal en mismo territorio, misma temática Más específica y prevalente: el OT es la + específica. Interés general y público Doctrina del Umbral mínimo : autonomía local en urbanismo DELEGACIÓN NORMATIVA: Leyes Marco Ncnales, son límite para Leyes Regionales DELEGACIÓN COMPETENCIAL: Ley Ncnal Transferencias, control competencias y $ ARMONIZACIÓN NORMATIVA: Ley Ncnal de Armonización de Leyes Regionales RESOLUCIÓN CONFLICTOS COMPETENCIALES: Ley Org. Tribunal Constitucional ESTATUTOS DE AUTONOMÍA DE LAS CC.AA.: Por LO + referendum

6 POST -CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Después de1978, hasta hoy. ADOPCIÓN ESTATUTOS AUTONOMÍA CC.AA: 3 VÍAS. Vía Lenta: CC.AA con Estatutos NO plebiscitados en II República Vía Especial: CC.AA Históricas (Galicia, P. Vasco, Cataluña y And) Vía Excepcional: CC.AA Régimen Foral y Ciudades Autónomas SE ADOPTARON EN 5 AÑOS: ENTRE 1979 (Cat y P.V.) y 1983 (varias) RECOGEN LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS TRANSFERIDAS: OT y URB EJERCICIO DE COMPETENCIAS CC.AA: LEYES REGIONALES E INSTRUMENTOS. Todas las CC.AA tienen adoptadas: Ley Regional OT Ley Regional del Suelo y Urbanismo Leyes Regionales Sectoriales: MA, Vivienda, Infraestructuras, Act. Económico-Prod. Instrumentos de planeación de OT Regional: DOT, PROT y/o EOT Planes de OT Sub-Regionales y Sectoriales Instrumentos OT de gestión, disciplina, equidistribución, sostenibilidad, patrimonio Todos los municipios tienen PGOU y planificación de desarrollo SENTENCIAS TC EN OT y URB: CLARIFICADORAS Y EJECUTIVAS. SENTENCIAS CLAVE: Años 84, 91, 94, 97, 98, 01 y 04. Y continúan 30 años después Establecen: Definiciones de: OT, URB e INSTRUMENTOS del OT y del URB. Deslinde competencial entre niveles de gobierno concurrentes: Límites Cruces Prevalencias

7 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, EN EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS, DURANTE 30 AÑOS, HAN ADOPTADO...

8 COMUNIDAD ÓRGANO PLAN COMUNIDAD LEY REGIONAL DIRECTRICES AUTÓNOMA RECTOR REGIONAL AUTÓNOMA 1 ANDALUCÍA 1ª LOT: 1991 En POT PROT-A / EXTREMADURA MA y OT 81 LOT vig: 1/94 DL 5/2012 POT-Sect 83 ÓRGANO RECTOR Fomento, Vivienda y Urbanismo LEY REGIONAL DIRECTRICES 1ª LOT: 2001 LOT v: 15/01 DOT-E / 13 PLAN REGIONAL PROT POT-Sect 2 ARAGÓN DOT-R /98 EOT-A / GALICIA 1ª LOT: 1991 DOT SubR 82 Política LOT vig: 1/94 DOT-Sect Territorial e Interior 81 MA, Territorio e Infraestruct 1ª LOT: 1995 LOT v: 10/95 DOT-R /04 DOT-R / 13 PROT POT-Sect 3 ASTURIAS DOT-R / 91 PROT 12 MADRID 1ª LOT: Fomento LOT vig: 4/09 OT y MA DOT SubR DOT-Sect POT-Sect 83 MA y OT 1ª LOT: 1984 LOT v: 9/95 L 9/01 En POT PRET-DB / 96 4 BALEARES PROT 13 MURCIA 1ª LOT: 1999 DOT-R / Agricultura, LOT v: 14/00 Ind DOT / 11 MA y PD-Sect Territorio 82 O. Públicas y OT 1ª LOT: 1995 LOT vig: 1/05 DOT-R / 10 PROT POT-Sect 5 CANARIAS PROT 14 NAVARRA 1ª LOT: 1999 DOT-R / O. Públicas, LOT vig: 1/00 Transporte PD-Sect y Pol. Territ. 82 Fomento 1ª LOT: 1990 LOT v: 35/02 DOT-R / 97 Rev EOT-N / 10 PD-Sect 6 CANTABRIA PROT 15 PAÍS VASCO 1ª LOT: 1990 NUR-C / 06 MA, OT y LOT vig: 2/09 81 Urbanismo POT-Sect 79 MA y Política Territorial 1ª LOT: 1990 LOT vig: 4/90 DOT-R / 12 PROT POT-Litoral 07 POT-Sect 7 CASTILLA LA MANCHA 82 Fomento 1ª LOT: 2004 LOT vig: 1/10 No tiene EOT-CLM/07 PROT CLM 16 RIOJA 82 OP, Polít, Local y Territorial 1ª LOT: 1996 LOT vig: 5/06 En POT D. Act. Territ. EOT-R / 07 En revisión 8 CASTILLA Y LEÓN 83 Vivienda y Urbanismo 1ª LOT: 1998 LOT v: 14/06 DOT-CyL /06 PROT PD-Sect 17 VALENCIA 82 Infraestruct, Territorio y MA 1ª LOT: 1991 LOT vig: 1/04 APL 2013 En POT EOT-V / 11 PD-Sect 9 CATALUÑA 18 CA. CEUTA 1ª LOT: 1983 En POT PGOT Territorio y LOT v: 23/83 En revisión CA. MELILLA Sostenibilid L 1/95 95 Concejalía Urbanismo Y MA No tienen No tienen No tienen

9 MAPA SITUACIÓN 2013 INSTRUMENTOS OT REGIONALES ESTADO Instrumentos de rango regional DOT-PV 2012 DOT-G 2013 EOT-N 2010 EOT-R 2010 PTG-C 2013 PLAN REGIONAL ESTRATEGIA TERRITORIAL 1996 DOT-E 2013 PROT-C LM 2013 EOT-V 2011 INDICADORES DOT 2011 POTA 2013 DOT-R 2010

10 ESTADO Instrumentos rango sub-regional MAPA SITUACIÓN 2013 INSTRUMENTOS OT SUB-REGIONALES

11 7 CASOS DE ESPECIAL INTERÉS ESTADO Instrumentos de rango regional PAÍS VASCO DOT-PV 2012 CATALUÑA DOT-G 2013 EOT-N 2010 GALICIA EOT-R 2010 PTG-C 2013 CASTILLA LA MANCHA DOT-E 2013 PLAN REGIONAL ESTRATEGIA TERRITORIAL 1996 MADRID PROT-C LM 2013 EOT-V 2011 INDICADORES DOT 2011 POTA 2013 DOT-R 2010 VALENCIA ANDALUCÍA

12 FASES DEL PROCESO OT, EN QUÉ VAMOS HOY? FASE años FASE años FASE años Conceptos OT y URB asentados por normas autonómicas Normas establecen el PROT como instrumento técnico-jurídico fundamental. Leyes instrumentales. Ausencia generalizada de instrumentos de gestión y ejecución de PROTs y de mecanismos de colaboración Primeros conflictos competenciales entre niveles de gobierno Normativa de segunda generación que integra temáticas Los PROT también empiezan a integrar temáticas Se establece una clara relación entre planeación OT integrada, estrategias territoriales y Desarrollo Sostenible Primeros instrumentos de gestión OT: disponibilidad de suelo, gestión racional recursos racionales, equidistribución, disciplina Normativa de tercera generación que supera la concepción del suelo NO URBANIZABLE como RESIDUAL, ahora es REGLADO. Revisión de marcos normativos, con Medidas Urgentes, para afrontar crisis territoriales y económica. Nuevos instrumentos de gestión OT: Programas y Proyectos para Sostenibilidad y Calidad de Vida Umbrales de consumo de recursos y emisión de contaminantes Sistemas de Indicadores territoriales y ambientales Recursos financieros provenientes de: Cuotas de sostenibilidad Gestión patrimonio público de suelo Fondo de equidad territorial Sistemas de monitoreo: cumplimiento de objetivos y criterios OT

13 CONCLUSIONES DIFERENCIA CLARA ENTRE OT Y URB: lo más importante Escalas, alcance y deslinde de competencias COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LAS CC.AA. ESTATUTOS DE AUTONOMÍA POR LEY ORGÁNICA: trasferencias asimétricas EXCLUSIVAS en OT, URB, VIV, MA: discutidas por nivel ncnal y municipal CONCURRENTES, CRUZADAS y UMBRAL MÍNIMO: conflictos permanentes EJERCICIO DE COMPETENCIAS AUTONÓMICAS. LEYES REGIONALES DE OT, URB y MA: Todas diferentes, no armonizadas INSTRUMENTOS OT: Parecen confundirse entre sí DIRECTRICES OT: mayoritarias (11), pero anticuadas en general, están siendo actualizadas ESTRATEGIAS OT: minoritarias (5), actualmente de moda PLAN REGIONAL OT: minoritarios (4), pero los más completos, en vanguardia siempre PLANES SUBREGIONALES OT: muchos en cada región, planificación fraccionada PLANES REGIONALES SECTORIALES: muchos en cada región, desintegrados INSTRUMENTOS GESTIÓN TERRITORIO: muy buenos, pero escasos FISCALES Y FINANCIEROS: eficientes DE DESARROLLO TERRITORIAL: muy eficientes APROBACIÓN DEFINITIVA PGOUs MUNICIPALES: armonización de políticas e instrumentos, lío CONFLICTOS DE COMPETENCIAS OT-URB ENTRE NIVELES DE GOBIERNO. SENTENCIAS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: más que necesarias, imprescindibles MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DE LA ACCIÓN TERRITORIAL: ejecutivos

14 RECOMENDACIONES DPTOS COLOMBIA, MARCO LOOT COMPETENCIAS OT DEPARTAMENTOS. Pueden adoptar: LINEAMIENTOS? DIRECTRICES PLANES REGIONALES OT Regionales Sub-Regionales Sectoriales Otros instrumentos para gestión de planificación OT Normativa Departamental: Ordenanzas QUÉ SON? PARA QUÉ? CÓMO? LÍMITES? Pueden constituir: Esquemas Asociativos Territoriales. RET. Ley Orgánica necesarias para crearlas. PAPEL DE LOS DPTOS: HOY EN LOS EATs? A FUTURO EN LAS RETs? LEY MARCO NCNAL PARA DEPARTAMENTOS: que responda preguntas Código de Régimen Departamental, con Título sobre OT: Fortalecimiento del Régimen Departamental (Arts. 21 a 23 LOOT) Competencias: límites, cruces y concurrencias. (Art. 29 LOOT) Papel de los Departamentos en EAT. (Arts. 9 a 20 y 30 a 36) Instrumentos de planeamiento territorial: Lineam, Direct, POT, otros. Definición, objetivos, contenido, alcance, documentación, elaboración, tramitación, aprobación, efectos de su adopción Instrumentos de gestión territorial Mecanismos de concertación de la acción territorial Resolución de conflictos en el OT

15 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ESPAÑA MUCHAS GRACIAS Septiembre 2013 CARMEN FERNÁNDEZ DE CASTRO