Maíz. Apertura comercial y elementos técnico económicos para una controversia comercial

Transcripción

1 Maíz. Apertura comercial y elementos técnico económicos para una controversia comercial Antonio Yúnez-Naude Anabel Martínez Guzmán Manuel Alejandro Orrantia Bustos Y DESPUÉS DEL TLCAN? ENTRE EL MERCADO Y LOS SUBSIDIOS AGRÍCOLAS Comisión Especial para el Seguimiento del Acuerdo Nacional para el Campo y al Capítulo Agropecuario del TLC 05/09/07

2 Objetivo Síntesis de resultados de un estudio para CEDRSSA. Analizar empíricamente: si el maíz importado de EUA concurre al mercado nacional en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional y si ello supone un daño o amenaza de daño sobre la planta productiva nacional.

3 Orden de la presentación 1. Los apoyos a los productores de maíz en EUA y su complejidad. 2. La sustituibilidad entre maíz blanco y amarillo. 3. Pruebas estadísticas de daño. 4. Estudio de caso conforme a la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales. 5. Conclusiones.

4 Maíz EUA. Subsidios y valor de la producción (miles de dólares) Año de Comercialización * Pagos Directos 2,109,517 2,106,611 2,112,538 Pagos Contracíclicos 0 2,444,643 3,372,000 Préstamos a la Comercialización 77,500 2,898,547 4,678,570 Transferencias netas a agricultores por seguro al cultivo 225, , ,000 Subsidio Total 10,413,10 2,412,017 7,653,501 8 Precio medio de Mercado (dólares-bushel) Valor de la producción 24,476, ,322, ,112,93 7 Relación entre el subsidio y el valor de la producción * En EUA el año de comercialización (marketing year) para el maíz empieza el 1º de septiembre y termina el 31 de agosto. Fuente: Sumner y Balagatas (2007).

5 México. Sustituibilidad entre maíz amarillo y blanco (aproximaciones empíricas) Usando precios de venta del maíz blanco en la Central de Abasto del D.F. Con un aumento del 1% en el precio del maíz blanco, se sustituyen las importaciones de maíz blanco por importaciones de maíz amarillo en por ciento. Usando precio de exportación del maíz blanco en Louisiana. Un alza del 1% en el precio del maíz blanco importado, se sustituyen las importaciones de este grano por importaciones de maíz amarillo en 9.25 por ciento.

6 Existencia de daño (datos agregados) No encontramos evidencia de que el precio del maíz importado por México sea inferior al interno en los EUA Precio del maíz importado Precio del maíz dentro de los EU

7 Estudio empírico alternativo Maíz-EUA. Relación inversa entre utilidades y subsidios al almacenaje y comercialización (millones de dólares constantes) Utilidades Apoyos a la comercializacion y Almacenamiento

8 Estudios econométricos Análisis impulso respuesta Pruebas econométricas para análisis impulso Respuesta de Vectores Auto Regresivos Usamos series de tiempo de datos de un par o de más variables para modelar el efecto que tendría el incremento de una unidad de una variable en un periodo inicial (impulso) de otra u otras variables durante un periodo posterior (respuesta).

9 Análisis impulso-respuesta Estimaciones y resultados Efectos de los subsidios en las utilidades de los productores estadounidenses de maíz, misma dirección. Impacto del precio interno del maíz en los EUA sobre el precio internacional del grano, misma dirección. Efecto los subsidios a los productores estadounidenses sobre el precio internacional del bien, dirección contraria. Impacto de las importaciones de maíz en la producción mexicana del grano Aumento en importaciones y producción irrigada, dirección opuesta Reducción producción de temporal e importaciones, dirección opuesta

10 Importaciones de maíz y procesadores Aumentos en las compras mexicanas a los EUA de maíz Promueven la producción de las industrias: de harina de maíz, las que producen alimentos para animales y las de refrescos y cervecera, e impactan negativamente a la industria azucarera.

11 Pruebas de existencia de dumping: el caso de las importaciones mexicanas de maíz estadounidense Limitante de estudios econométricos Requieren de series de tiempo históricas no hay datos de últimos años, como se requiere en las pruebas de existencia de daño Hay discriminación de precios o dumping cuando un productor obtiene diferentes tasas de retorno por la venta de un mismo producto (discriminación de precios)

12 Pruebas de dumping La Ley de Comercio Exterior de México requiere mostrar que el precio de internación a México es menor del valor normal (VN) del país de origen, de la mercancía en cuestión VN es el precio comparable de un país (EUA) de un producto idéntico similar destino al mercado interno del país de origen y que se vende en el curso normal de operaciones. Discriminación de precios = Valor normal (precio interno) Precio de exportación

13 Precios internos y externos de maíz de EUA (estudio de caso) Conceptos Promedios Precio interno promedio de maíz $ $ $ $ $ $ Precio de exportación $ $ $ $ $ $ Diferencia entre precios externo e interno $ $ $ $ $ $ 1.41 Fuentes: precio interno, cuadro 2 y precio de exportación, elaborado con datos del Economic Research Service (ERS) de USDA. De 2001 a 2005: el precio del maíz promedio interno > al precio de exportación de la comercializadora que vende a México. No hay condiciones normales de mercado, dado que sin subsidios los productores de EUA incurrían en perdidas.

14 Discriminación de precios: México y Canadá Discriminación de precios por tonelada de Maíz: Nuestras estimaciones Conceptos Promedios Valor normal $ $ $ $ $ $ Precio externo $ $ $ $ $ $ Margen del dumping -$ $ $ $ 6.44 $ $ 1.38 Fuente: Elaboración propia Discriminación de precios de las importaciones de maíz de origen estadounidense en Canadá Concepto Bushel/dólar Tonelada/dólar Valor normal $2.74 $107.9 Precio exportación $2.05 $80.7 Discriminación de precios $0.69 $27.2 Fuente: Elaborado con datos de Canadian Border Agency y Canadian Corn Growers: 2005, pp Al comparar el valor normal obtenido con el precio de exportación de EUA encontramos que al igual que el Canadian Border Agency existe dumping. Nuestros datos son limitados a una sola empresa.

15 Síntesis 1. El maíz amarillo y blanco son substitutos en el comercio México-EUA 2. Las utilidades que obtienen los productores estadounidenses de maíz se han debido a los subsidios que reciben; 3. Los precios internos del grano en los EUA afectan a los internacionales en la misma dirección; y 4. los subsidios en los EUA deprimen al precio internacional del bien. 5. Las importaciones de maíz afectan negativamente a la producción mexicana del grano bajo condiciones de irrigación

16 Síntesis El estudio de caso que toma como base los procedimientos de la UPCI sugieren discriminación de precios en el maíz importado por México, que pueden estar causando daño (implicaciones de la evolución reciente en los precios del maíz y de la nueva Ley agropecuaria de EUA)

17 Conclusión En México hay sectores productivos que ganan y sectores que pierden por las importaciones de EUA. Está en manos de los productores agrícolas afectados negativamente pedirle al gobierno mexicano que haga valer sus derechos para que puedan enfrentar una competencia internacional justa conforme a la ley (controversia o tarifas compensatorias) El Estado mexicano deberá evaluar los fundamentos que proporcionen dichos productores tomando en cuenta que de ganar una controversia o aplicar medidas compensatorias podrían reducirse los apoyos que ha venido otorgando a una porción de productores comerciales de maíz con recursos del erario público.

18 Gracias Antonio Yúnez-Naude Anabel Martínez Guzmán Manuel Orrantia Bustos PRECESAM-COLMEX