MANUAL DE OPERACIONES DE LOS PROGRAMAS ACCESOS y ACCESOS - ASAP (MOP)

Transcripción

1 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario MANUAL DE OPERACIONES DE LOS PROGRAMAS ACCESOS y ACCESOS - ASAP (MOP) PROGRAMA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA PARA FAMILIAS Y COMUNIDADES RURALES EN EL TERRITORIO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA (ACCESOS) PROGRAMA DE ADAPTACIÓN PARA LA AGRICULTURA EN PEQUEÑA ESCALA (ASAP) ORGANISMO RESPONSABLE DE LOS PROGRAMAS: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario FINANCIADORES Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y Fondo Fiduciario de España UNIDAD EJECUTORA Unidad Ejecutora del Programa ACCESOS (UEP-ACCESOS) Convenio de Financiación Préstamo FIDA N I-858-BO y el Préstamo del Fondo Fiduciario N E-7-BO Convenio de Financiación Donación ASAP Nº

2 GLOSARIO DE TÉRMINOS ACCESOS ACCESOS ASAP ACC AIOC ANPE CAR CB CF CIDOB CONAMAQ COSOP CPE CSTUCB CJP RRNN CUT DBC DEG EE FIDA GAD GAM GTI INE ICP INRA LMAD MMAyA MDRyT MEFP MPD NBI MNACC MOP NB-SABS NBSCI NIT OB OECAs OECOMs OFID ONU PAC PEA PIB Plan VIDA Programa de Inclusión Económica de Familias y Comunidades Rurales del Estado Plurinacional de Bolivia Programa de Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala Adaptación al Cambio Climático Autonomías Indígena Originario Campesinas Apoyo Nacional a la Producción y Empleo Comité de Asignación de Recursos Comunidades Beneficiarias Convenio de Financiamiento Confederación de Pueblos Indígenas Originarios de Bolivia Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu Programa de Oportunidades Estratégicas Constitución Política del Estado Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia Comités de Jurados de Premiación Convocatorias Intercomunitarias de Manejo de Recursos Naturales Cuenta Única del Tesoro Documento Base de Contratación Derechos Especiales de Giro Entidades Ejecutoras Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Gobierno Autónomo Departamental Gobierno Autónomo Municipal Gestión Territorial Indígena Instituto Nacional de Estadística Instituciones Coadyuvantes Públicas Instituto Nacional de Reforma Agraria Ley Marco de Autonomías y Descentralización Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Ministerio de Planificación del Desarrollo Necesidades Básicas Insatisfechas Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático Manual de Operaciones del Programa Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios Norma Básica del Sistema de Contabilidad Integrada Número de Identificación Tributaria Organizaciones Beneficiarias del Programa Organizaciones Económicas Campesinas Organizaciones Económicas Comunitarias Fund for International Development Organización de las Naciones Unidas Plan de Adjudicaciones y Contrataciones Población Económicamente Activa Producto Interno Bruto Plan VIDA-PEEP de Erradicación de la Extrema Pobreza Fase I: Proyecto Piloto de Fortalecimiento de Comunidades y Familias en Extrema Pobreza 2

3 PND PNUD POA PRODESIB PROMARENA PROSAT RIMS RPA RPC RRD RUPE SABS SCI SICOES SIGEP SISIN-WEB S&E TCO TGN TIOC TIR TMC UDAPE UEP UOL VALE VDRA VIPFE VPC Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Proyecto de Desarrollo Sostenible de los Pueblos Indígenas del Beni Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en el Valle Alto, Chaco Proyecto de Servicios de Asistencia Técnica para Pequeños Productores Sistema de Gestión de los Resultados y el Impacto Responsable del Proceso de Adquisición Responsable del Proceso de Contratación Reducción de Riesgos de Desastres Registro Único de Proveedores del Estado Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de Control Integrado Sistema de Contrataciones Estatales Sistema de Gestión Pública Sistema de Información Sobre Inversiones Seguimiento y Evaluación Tierras Comunitarias de Origen Tesoro General de la Nación Territorios Indígenas Originarios Campesinos Tasa Interna de Retorno Transferencias Monetarias Condicionadas Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas Unidad Ejecutora del Programa Unidades Operativas Locales Proyecto de Apoyo a la Valorización de la Economía Campesina de Camélidos Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Viceministerio de Planificación y Coordinación 3

4 CONTENIDO CAPÍTULO I...9 INTRODUCCIÓN Contribución de los Programas ACCESOS y ACCESOS - ASAP al PDES Programa ACCESOS: Programa ACCESOS ASAP Líneas estratégicas para la ejecución de los Programas ACCESOS y ACCESOS - ASAP Preparación y difusión de las convocatorias Evaluación de propuestas Calificación y aprobación de propuestas Seguimiento a la ejecución de los Programas Importancia de la estrategia de comunicación Género y generacional Recursos financieros Propósito, aprobación y modificaciones al Manual de Operaciones de los Programas Aprobación y modificaciones del Manual de Operaciones de los Programas...13 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Marco legal Marco institucional Organismo Responsable Unidad Ejecutora de los Programas (UEP-ACCESOS Y ACCESOS - ASAP) Conformación de la estructura organizacional de la UEP-ACCESOS Funciones de la Unidad Ejecutora de los Programas Unidades Operativas Locales (UOLs) Composición Sedes y denominaciones Instituciones Coadyuvantes Públicas (ICP) y Organizaciones Beneficiarías de los Programas (OB)..18 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ACCESOS Objetivos Objetivo General Objetivos Específicos Meta Área de acción del Programa Componentes del Programa ACCESOS Financiamiento del Programa Estrategias de Ejecución Enfoque global y transversal del Programa Lanzamiento del Programa, Convenios/Contratos y Requisitos para las comunidades o familias beneficiarias Conformación de Grupos Zonales (GZ) Componente I: Manejo de Recursos Naturales, inversión en activos y emprendimientos económicos Objetivo Estrategia de implementación Actividades del Componente I

5 Actividad I: Convocatorias intercomunitarias de gestión sostenible de recursos naturales Enfoques de las convocatorias intercomunales Convocatorias Intercomunales Etapas de las convocatorias intercomunales Elaboración de autodiagnóstico con base en mapas parlantes Nombramiento de los jurados comunales para convocatorias Intercomunitarias Actividad II: Inversiones Productivas y Emprendimientos Económicos Etapas de participación de los Grupos Usuarios Mecanismo de Asignación de Recursos para EEPs Propuesta de Emprendimientos Económicos Productivos (EEP) Comité de Asignación de Recursos (CAR) Condiciones de la documentación requerida para evaluación de la UOL y el CAR Instrumentos técnicos y administrativos para el desarrollo de EEPs Actividad III: Fortalecimiento de Capacidades Condiciones de Incumplimiento Estrategia de Género y Capacitación Promoción y difusión de saberes y experiencias Intercambio de experiencias Nacional e Internacional (Rutas de Aprendizaje) Premiación a los mejores emprendimientos Apoyo a Mujeres con Guarderías Comunales Personerías Jurídicas para emprendimientos exitosos Selección de promotores para promoción, apoyo y seguimiento Promoción de Emprendimientos en Ferias para grupos del Programa Componente II. Inclusión Financiera y Protección del Programa ACCESOS Objetivos Estrategia de implementación Actividades: Actividad I: Ampliación de cobertura de entidades financieras e implementación de servicios financieros móviles Actividad II: Acceso a servicios financieros de ahorro y micro-seguros como instrumentos de protección para las familias y sus activos Actividad III: Acceso a Programas de crédito para actividades productivas...60 CAPITULO IV...63 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ACCESOS - ASAP Objetivos Objetivo General Objetivos específicos Población Meta Componentes y actividades del Programa Componente I.- Desarrollo de capacidades para la adaptación comunitaria Objetivo del Componente I Actividades del componente I Actividad I: Diagnóstico situacional y asistencia técnica Actividad II: Georeferenciación e inclusión de información agroclimática Actividad III: Gestión del Conocimiento Actividad IV: Comunicación para el Desarrollo Actividad V: Otras iniciativas generacionales y de género Actividad VI: Planificación de adaptación de Cambio Climático

6 Componente II.- Gestión de Riesgo Climático Objetivo del Componente II Actividades del componte II: Actividad I: Desarrollo de iniciativas e inversiones de adaptación y reducción de riesgos climáticos Actividad II: Convocatoria de Grupos Zonales Actividad III: Convocatorias vía propuesta...78 PLANIFICACIÓN Planificación Estratégica Plan Operativo Anual POA Marco Legal Procesos de elaboración del POA Presupuesto Aprobación del POA - Presupuesto Instrumentos del POA - Presupuesto Procedimiento de Formulación del POA - Presupuesto...84 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, SISTEMATIZACIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS PROGRAMAS ACCESOS Y ACCESOS ASAP Estudio de Línea Base Procesos, funciones, instrumentos del Sistema de Seguimiento y Evaluación Gestión del Conocimiento a través de la Sistematización y Comunicación Sistematización Alcances de la sistematización Herramientas de Sistematización Alcances de la Estrategia de Comunicación y Difusión Herramientas comunicacionales Alcances del Seguimiento y evaluación Sistema de gestión por resultados e impactos (RIMS)...90 CAPITULO VII...92 PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS DE LOS PROGRAMAS ACCESOS...92 Y ACCESOS ASAP Fuentes de Financiamiento de los Programas Condiciones Legales e Institucionales para la puesta en marcha y ejecución de los Programas Conformación de la Unidad Ejecutora del Programa y Unidades Operativas Locales...94 La Unidad Ejecutora del Programa estará conformada por un Coordinador General, un Administrador General del Programa y un equipo multidisciplinario Contratación de Personal Unidad Ejecutora del Programa y Unidades Operativas Locales Renovación de contratos. (CONTRATOS MODIFICATORIOS) Apertura de cuentas y manejo de los recursos de los Programas Cuenta del préstamo y de la donación Recursos Económicos Administración y ejecución de los recursos económicos Cuentas Bancarias de los Programas Procesos de Reposiciones del Financiador Desembolsos

7 7.8. Gastos Admisibles Adquisición de Vehículos y Equipos Solicitud y transferencias efectivas de recursos a los Grupos Usuarios Descargos Ejecución Presupuestaria Estados Financieros Auditorias Manejo y administración de activos Manejo de Almacenes Manejo de pasajes y viáticos Recursos Humanos, Contratación y capacitación del personal Procedimiento de adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios Programa Anual de Contrataciones (PAC) Modalidades de Contratación Participación del FIDA y Fondo Fiduciario Finanzas y Contabilidad (Estructura, plan de cuentas y sistema contable) Estructura de cuentas Control Interno Registros Contables Remuneraciones NORMAS PARA TRANSFERENCIAS PÚBLICO- PRIVADAS Y ANTI-CORRUPCIÓN Disposiciones legales y normativas Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción Reglamento Interno del MDRyT Reglamento del FIDA Código de conducta para equidad de género dentro de los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP Normas de Conducta

8 ÍNDICE DE GRÁFICOS, CUADROS Y FLUJOGRAMAS INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 Área de Intervención del Programa ACCESOS Gráfico 2 Estrategia de Implementación del Componente N 1.. INDICE DE CUADROS Cuadro1. Sede y denominaciones de los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP.. Cuadro 2. Municipios beneficiarios con el Programa ACCESOS. Cuadro 3. Descripción de la elaboración de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA).. Cuadro 4. Montos de incentivos para convocatorias intercomunitarias.. Cuadro 5. Montos de Incentivos para Iniciativas Productivas y Emprendimientos Económicos (Bs/%) para el Primer, Segundo y Tercer Tramo.. Cuadro 6. Área de intervención del Programa ACCESOS ASAP. Cuadro 7 Asignación de los recursos de financiación FIDA y Financiamiento del Fondo Fiduciario Programa ACCESOS.. Cuadro 8 Asignación de recursos de financiación FIDA Programa ACCESOS ASAP. Cuadro 9. Fuente de Financiamiento ACCESOS ($us.).. Cuadro 10 Fuente de Financiamiento ACCESOS-ASAP ($us.). INDICE DE FLUJOGRAMAS Flujo grama 1 Marco Institucional Flujo grama 2 Componente del Programa ACCESOS... Flujo grama 3 Programación para la ejecución de los componentes.. Flujo grama 4 Metodología para la elaboración de los autodiagnósticos comunitarios con comunidades. Flujo grama 5 Componente II Inclusión Financiera y Protección.... Flujo grama 6 Actividad 1. Ampliación de cobertura de entidades financieras. Flujo grama 7 Actividad 2. Acceso a servicios financieros de ahorro y micro seguro. Flujo grama 8 Actividad 3. Acceso a Programas de crédito para actividades productivas del Programa ACCESOS.. Flujo grama 9 Giras de intercambio ACCESOS-ASAP Flujo grama 10 Desarrollo de iniciativa e inversiones de adaptación y reducción de riesgo.. Flujo grama 11 Estrategia de ejecución del Concurso Intercomunal Flujo grama 12 Desarrollo de iniciativa e inversiones de adaptación y reducción de riesgos.. Flujo grama 13 Priorización de incremento de la inversión municipal con adaptación al cambio climático. Flujo grama 14 Procedimiento para la elaboración del POA Flujo grama 15 Componentes operativos del Sistema de Gestión del Conocimiento

9 CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN El Convenio de Financiación Préstamo FIDA N I-858-BO y el Fondo Fiduciario de España N E-7-BO establecen la condición y necesidad de elaborar el Manual de Operaciones del Programa (M.O.P.) de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia (ACCESOS). Para el efecto, la Unidad Ejecutora del Programa (UEP-ACCESOS) ha elaborado el presente instrumento con el propósito fundamental de complementar y definir sustantivamente los lineamientos, estrategias, aspectos y objetivos generales, contenidos u otras indicaciones que el Diseño de Proyecto de los Programas no hayan precisado con claridad, en el marco de las Condiciones Generales para el Financiamiento, establecidas en el Convenio de Financiamiento. El Convenio de Financiamiento de la Donación ASAP N , establece la responsabilidad de la Unidad Ejecutora (UEP-ACCESOS) de asegurar que el Manual de Operaciones (MOP) de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia (ACCESOS) incluya una adecuada coordinación de las actividades ejecutadas bajo el Programa ACCESOS-ASAP. Así también, establece que los criterios de elegibilidad de los concursos Programados bajo el componente II del Programa ACCESOS-ASAP, así como los techos financieros y otros detalles específicos establecidos en el Diseño de Proyecto de los Programas serán incluidos en el Manual de Operaciones. En el Anexo 1 Numeral 3.1 del Convenio de Financiamiento FIDA N I-858-BO y el Fondo Fiduciario de España N E-7-BO, se establece la responsabilidad de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP- ACCESOS) de preparar un borrador de Manual de Operaciones de los Programas (M.O.P.) que incluirá lineamientos generales de: a) las modalidades de ejecución de los componentes, b) la organización de los Programas, e) los arreglos de seguimiento y evaluación participativa, d) el flujo de fondos que se pondrá a disposición de las partes de los Programas, e) los procedimientos de las adquisiciones y contrataciones, f) los sistemas de contabilidad, gestión y control financiero, g) los reglamentos de asignación y transferencia de recursos a los beneficiarios y requerimientos de contrapartida, h) los roles y funciones de los equipos de los Programas; e i) otros asuntos acordados por las partes. El Manual de Operaciones de los Programas (M.O.P.) ha sido elaborado con la participación del Equipo de la UEP - ACCESOS del Programa de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, así mismo contó con la participación de Consultores de Apoyo de la Oficina Nacional del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), quienes incorporaron los criterios, conceptos e información complementaria, así como han aclarado el alcance de las actividades con mayor detalle. Forma parte del presente Manual de Operaciones de los Programas (M.O.P.) la descripción del Programa ACCESOS con financiamiento de crédito y se incluye al Programa ACCESOS ASAP con financiamiento de donación, se detallan los instrumentos operativos, mismos que se consideraron de anteriores Proyectos financiados por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y que en cierto grado han sido adaptados y ajustados a las necesidades de los objetivos específicos y las metas previstas en el Diseño de Proyecto de los Programas. El Manual de Operaciones de los Programas (M.O.P.) se constituye en el instrumento de gestión operativa que brinda y facilita la comprensión de los conceptos para implementar las actividades centrales, utilización de la Categoría de Gasto de Transferencias a las Comunidades Beneficiarias en el Área de Acción establecida. 9

10 1.1. Contribución de los Programas ACCESOS y ACCESOS - ASAP al PDES Programa ACCESOS: Contribuye a las siguientes metas y resultados del Plan de Desarrollo Económico y Social Componente I. Manejo de Recursos Naturales, Inversión en Activos y Emprendimientos Económicos, contribuye a los siguientes pilares: Pilar 6: Soberanía productiva con diversificación. META Meta 3: Producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar comunitaria y campesina. Meta 6: Sistemas productivos eficientes. Meta 7: Sistemas universales de acceso a insumos, tecnología, asistencia técnica y otros servicios de apoyo a la producción. RESULTADOS 1. Se ha alcanzado progresivamente una superficie cultivada de 4,7 millones de hectáreas. 5. Se ha incrementado la contribución de pequeños productores de agricultura familiar comunitaria en la producción total agropecuaria. 1. Se ha logrado que 70% de los productores agroindustriales y ganaderos implementen sistemas de producción sustentables reduciendo su vulnerabilidad y aumentando su resiliencia al cambio climático. 2. La mayoría de productores de la agricultura familiar (OECAS, OECOMS y otros de la economía social comunitaria) han sido registrados y son fortalecidos en la gestión de compras y ventas públicas, sello social, asistencia técnica y apoyo integral. Componente II. Inclusión financiera y protección del Programa ACCESOS, contribuye al siguiente Pilar, meta y resultado: Pilar 5 1 : Soberanía comunitaria y financiera META Meta 2: Sistema financiero para el Desarrollo Integral. RESULTADOS 1. Se ha alcanzado mayores índices de profundización financiera: 75% del total de municipios cubiertos con atención de servicios financieros. Pilar 6 2 : Soberanía productiva con diversificación: 1 Plan de Desarrollo Económico y Social Plan de Desarrollo Económico y Social

11 META Meta 3: Producción agropecuaria con énfasis en la agricultura familiar comunitaria y campesina. Meta 6: Sistemas productivos eficientes. Meta 7: Sistemas universales de acceso a insumos, tecnología, asistencia técnica y otros servicios de apoyo a la producción. RESULTADOS 1. Se ha alcanzado progresivamente una superficie cultivada de 4,7 millones de hectáreas. 5. Se ha incrementado la contribución de pequeños productores de agricultura familiar comunitaria en la producción total agropecuaria. 1. Se ha logrado que 70% de los productores agroindustriales y ganaderos implementen sistemas de producción sustentables reduciendo su vulnerabilidad y aumentando su resiliencia al cambio climático. 2. La mayoría de productores de la agricultura familiar (OECAS, OECOMS y otros de la economía social comunitaria) han sido registrados y son fortalecidos en la gestión de compras y ventas públicas, sello social, asistencia técnica y apoyo integral Programa ACCESOS ASAP Contribuye al siguiente pilar: Pilar 6 3 : Soberanía productiva con diversificación META Meta 4.- Sistemas productivos óptimos: riego Meta 6.- Sistemas Productivos Eficientes RESULTADOS 4. Se ha alcanzado 700 mil has de superficie con riego y participación de las Entidades Territoriales Autónomas y del sector privado con una ampliación de 338 mil has. Hasta el 2020, comprendiendo la producción de arroz bajo riego inundado, sistemas de riego revitalizados, riego tecnificado de hortalizas y frutales, sistemas de riego con represas, cosecha de agua. 1. Se ha logrado que 70% de los productores agroindustriales y ganaderos implementen sistemas de producción sustentables reduciendo su vulnerabilidad y aumentando su resiliencia al C.C. 2. Se ha incrementado a 500 mil has la superficie con recuperación de suelos deteriorados y degradados Líneas estratégicas para la ejecución de los Programas ACCESOS y ACCESOS - ASAP Con la finalidad de operar con una sola estrategia los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP con financiamiento crédito FIDA y recursos de donación FIDA ACCESOS ASAP, se emiten las siguientes líneas estratégicas operativas: 3 Plan de Desarrollo Económico y Social

12 Preparación y difusión de las convocatorias Se elaborará las convocatorias de los componentes en forma conjunta, debiendo definir una fecha para su publicación; dichas convocatorias deben contener una sección de antecedentes, descripción de ejes temáticos, metas mínimas, montos de incentivos, jurados calificadores y plazos. La difusión de las convocatorias se realizará mediante radio y visitas a comunidades, donde se dará a conocer las bases del concurso en la cual se definirá la temática a concursar (suelo, agua y vegetación). Una copia de la convocatoria será entregada a los dirigentes de cada comunidad para que difundan a la población y en el municipio Evaluación de propuestas Las propuestas presentadas en las oficinas de las Unidades Operativas Locales del Programa serán sujetas a evaluación de gabinete y de campo. Para lograr un mayor impacto de las inversiones, el personal técnico de los Programas con apoyo de las autoridades municipales, orientarán la intervención de las inversiones en base a la Planificación Territorial y Autodiagnósticos comunitarios realizados por cada una de las comunidades beneficiarias de cobertura del Programa, de acuerdo a sus condiciones sociales, productivas, ambientales y climáticas. Las obras de infraestructura deberán ser licitadas a través de normas nacionales Calificación y aprobación de propuestas Los miembros del CAR que calificarán y aprobarán las propuestas, los mismos que estarán conformados por: i) representantes de las comunidades; ii) representantes del municipio o de la autoridad indígena (donde aplique); iii) otros actores reconocidos a nivel territorial o nacional que cuenten con los conocimientos y experiencias pertinentes; se garantizará la participación de la mujer. Además deberán cumplir con los siguientes requisitos: - Conocimientos en manejo de recursos naturales - Conocimiento del área de intervención. - Persona que radique al menos 2 años en la comunidad - Que sea mayor a 21 años El programa realizará la invitación correspondiente a cada representante elegido por las comunidades, a fin de que participe como miembro calificador del Comité de Asignación de Recursos (CAR) Seguimiento a la ejecución de los Programas El Coordinador Regional, Especialista de Proyectos, Facilitador de proyectos y Administrador realizarán el seguimiento a la ejecución de las actividades establecidas en el Plan Operativo Anual del programa ACCESOS y ACCESOS - ASAP Importancia de la estrategia de comunicación 12

13 Con la finalidad de difundir, transmitir, visibilizar y comunicar el desarrollo de las actividades de los componentes del Programa, el responsable del área de comunicación de los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP elaborará e implementará la estrategia de comunicación para la difusión y socialización del alcance de los resultados de los Programas y que se encuentra establecido en el acápite 6.4 Alcances de la Estrategia de comunicación y Difusión del presente Manual Género y generacional Para impulsar la equidad de género e igualdad de oportunidades se realizarán acciones afirmativas llegando a la participación de la mujer en un 60% y 40% hombres durante la ejecución del Programa Recursos financieros La ejecución de los recursos de las fuentes de financiamiento, se efectuará en el marco de las Normas Nacionales y directrices del FIDA, de acuerdo a las siguientes fuentes: Programa ACCESOS - Fuente 70 Crédito FIDA - Fuente 10 Tesoro General de la Nación. Programa ACCESOS ASAP - Fuente 80 donación externa (FIDA) - Fuente 10 Tesoro General de la Nación Propósito del Manual de Operaciones de los Programas El M.O.P. se constituye en una herramienta útil y concreta para la ejecución de los Programas ACCESOS y ACCESOS - ASAP, por lo que contiene la descripción sistemática de los procedimientos de carácter estratégico, programático, técnico, administrativo y legal, los mismos que deben ser socializados y asumidos por el personal, la población objetivo, el Organismo Responsable, el Organismo Financiador y otros actores involucrados en sus procesos de planificación, programación, ejecución, seguimiento, evaluación y sistematización. Su contenido es considerado como un marco de referencia, cuyas especificidades pueden variar de acuerdo a las características particulares de las diferentes regiones geográficas que hacen al ámbito de intervención, los usos y costumbres de las comunidades que en ellas habitan y las características de los componentes de ACCESOS y ACCESOS -ASAP de acuerdo a las municipios definidos Aprobación y modificaciones del Manual de Operaciones de los Programas Considerando su importancia, el Manual ha sido elaborado y consensuado en un proceso de coordinación entre el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), a través de la UEP ACCESOS y el FIDA, para luego ser aprobado mediante Resolución Ministerial; sin embargo, para facilitar la toma de decisiones en base a la gestión por resultados, cualquier modificación que la UEP ACCESOS considere necesario introducir en el presente Manual será factible previa consulta y aprobación del FIDA, quien dará su conformidad mediante la emisión de una Nota de No Objeción y aprobación del MDRyT. 13

14 CAPITULO II MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 2.1. Marco legal El marco legal e Institucional que rige a los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP, son los siguientes y se describe a continuación: Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control Gubernamental. Ley N 391 de 10 de Julio de 2013, que aprueba el Convenio de Financiamiento (CF) de préstamo del FIDA y el Fondo Fiduciario de España. Ley N 144 de 26 de junio de 2011, de Revolución Productiva Agropecuaria y Comunitaria. Ley N 338 del 26 de enero de 2013 de Organizaciones Económicas Campesinas y Comunitarias para el Fortalecimiento de la Agricultura Familiar Campesina. Ley Forestal N 1700 del 12 de julio de Ley N 31 de 17 de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez Ley N 004 de 31 de marzo de 2010, Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz. Ley N 3525 de 21 de noviembre de 2006, de Regulación y Promoción de la producción agropecuaria y forestal no maderable ecológica. Ley N 1715 de 18 de octubre de 1996 modificada por la Ley N 3545 de 28 de noviembre de 2006 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria. LEY N 300 de 15 de octubre de 2012 marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien. Ley N 1333 de 27 de Abril de 1992 de Medio Ambiente. Ley N 393 de 23 de agosto de 2013 de Servicios Financieros. Ley N 482 de fecha 9 de enero 2014, de Gobiernos Autónomos Municipales. Ley de Pensiones N 65 de fecha 10 de diciembre de D.S. Nº 1480 de 30 de enero de 2013, que autoriza a la ministra de planificación y desarrollo, a suscribir un convenio de financiamiento con el FIDA y el fondo fiduciario de España a nombre del Estado Plurinacional de Bolivia. R.M. N 736, de fecha 07 de agosto de 2013, que crea la Unidad Ejecutora del Programa UEP- ACCESOS. D. S. N 0181 de fecha 20 de junio de 2019, Normas Básicas Sistema de Administración de Bienes y Servicios. D. S. N 1497 de fecha 20 de febrero de 2013 que establece el convenio marco y el Registro Único de Proveedores e introduce modificaciones al D. S. N D. S. N 843 de 13 de abril de 2011, la modifica los Arts. 5, 11, 41 y 49 del D. S D. S. N de fecha 26 de enero de 2011, la misma aprueba la reglamentación parcial de la Ley N 65 Pensiones. D. S. N 956 de fecha 10 de agosto de 2011, modificación al D.S. N 181 de normas básicas de administración de bienes y servicios. 14

15 D. S. N 1783 de fecha 30 de octubre de 2013, la misma modifica los Arts. 19 y 81 del D.S. N 181 de normas básicas de administración de bienes y servicios. D.S. N de 10 de octubre de 2007, tiene por objeto establecer las normas y procedimientos que deben observar el órgano rector de los sistemas de inversión pública y financiamiento con toda entidad ejecutora o beneficiaría de recursos externos de donación provenientes del organismos financieros múltiples multilaterales, agencias de cooperación, ONG s, en los procesos de gestión de negociación, contratación, registro, ejecución y control de la donaciones. Ley 602 de 14 de noviembre de 2014, tiene por finalidad definir y fortalecer la intervención estatal para la gestión de riesgos, priorizando la protección de la vida y desarrollando la cultura de la prevención con participación de todos los actores y sectores involucrados. Ley 777 de 21 de enero de 2016, tiene por objeto establecer el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), que conducirá el proceso de planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien. D.S que aprueba el Reglamento de Modificaciones Presupuestarias de fecha 7 de enero de R.M. N 388 de 2 de mayo de 2014 que aprueba el Manual de Operaciones del Programa ACCESOS. Otras Normativas en Actual vigencia 2.2. Marco institucional El Marco Institucional de ACCESOS y ACCESOS ASAP está constituido por las siguientes instancias: Organismo Responsable Según lo establecido en el convenio FIDA N I-858-BO y el Fondo Fiduciario de España N E-7-BO sección c), el organismo responsable de los Programas es el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras - MDRyT, siendo sus funciones: Aprobar el Manual de Operaciones del Programa (M.O.P.) ACCESOS y ACCESOS/ASAP mediante Resolución Ministerial. Aprobar los Planes Operativos Anuales (POA) de ACCESOS y ACCESOS/ASAP. Consolidar el presupuesto anual de los recursos de los programas y remitir a la instancia correspondiente para su aprobación respectiva en el Presupuesto General del Estado de cada gestión fiscal. Supervisar la ejecución financiera y física a través de los instrumentos de seguimiento a la ejecución de inversión pública conforme a los términos establecidos en los convenios de financiación. Participar en la revisión y evaluación de medio término del avance de los programas a través de la Dirección de General de Planificación Suscribir las solicitudes de reposición de fondos Unidad Ejecutora de los Programas (UEP-ACCESOS y ACCESOS - ASAP) 15

16 Flujograma 1. Marco Institucional Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRA) Unidad Ejecutora de los Programas ACCESOS y ACCESOS-ASAP Unidad Operativa Local Sucre ACCESOS y ACCESOS - ASAP Unidad Operativa Local Camargo ACCESOS y ACCESOS - ASAP Unidad Operativa Local Patacamaya ACCESOS Unidad Operativa Local Riberalta ACCESOS Unidad Operativa Local Cobija ACCESOS 2.3. Conformación de la estructura organizacional de la UEP-ACCESOS. El área ejecutiva de ACCESOS y ACCESOS-ASAP estará conformada por: 1) Coordinador(a) General, 2) Responsable de Comunicación y Sistematización, 3) Asesor(a) Legal, 4) Asistente de Coordinación 5) Chofer Promotor. Asimismo para el funcionamiento técnico y administrativo de los dos programas ACCESOS y ACCESOS- ASAP se contará con las siguientes áreas y cargos organizacionales ASAP (Ver en Anexo 1 el Organigrama, Composición y las funciones): 1) Área Administrativa: Conformado por: 1) Administrador(a) Nacional, 2) Contador(a) General, 3) Contador(a) (ASAP), 4) Responsable de Reposiciones de Fondos, 5) Auxiliar Contable, 6) Auxiliar Administrativo. 2) Área de Planificación, Seguimiento y Evaluación: Conformado por: 16

17 1) Responsable de Planificación, Seguimiento y Evaluación, 2) Responsable de Recursos Naturales y Adaptación al Cambio Climático (ASAP), 3) Responsable Manejo de Recursos Naturales (Componente 1), 4) Responsable de Microfinanzas y Microseguros (Componente 2), 5) Especialista en Seguimiento, Evaluación y Gestión de Conocimientos (ASAP), 6) Responsable de Género, un(a) Responsable de Informática. 7) Asistente de Seguimiento y Evaluación. 8) Área de Operaciones: Conformado por: 1) Responsable de Operaciones 2) Un equipo multidisciplinario (conforme al Anexo 1 del presente manual) Funciones de la Unidad Ejecutora de los Programas Según el Convenio FIDA N I-858-BO y el Fondo Fiduciario de España N E-7-BO, el Convenio de Donación ASAP N en su anexo 1, Parágrafo II, Numeral 2; 2.2 funciones de la UEP, establece que la responsabilidad de la gerencia y ejecución directa del Programa durante el periodo de implementación, es la Unidad Ejecutora del Programa (UEP), debiendo cumplir las siguientes funciones: a) Elaborar el Manual de Operaciones de los Programas (M.O.P.) con los Lineamientos Generales para su ejecución. b) Formular los POA s para su inscripción en el presupuesto. c) Preparar los informes de avances semestrales y anuales. d) Revisar y evaluar los informes de auditoría interna y externa Unidades Operativas Locales (UOLs) Composición Cada Unidad Operativa Local estará conformada por: 1) Coordinador Regional, 2) Administrador Regional, 3) Especialista de Proyectos, 4) Especialista de Proyectos y Finanzas, 5) Facilitador de Proyectos, 6) Chofer-Mensajero, Para el caso de las UOLs Camargo y Sucre adicionalmente contarán con: 1) Especialista en Adaptación y Riesgos Climáticos, 2) Técnico de Proyectos en Adaptación y Riesgos Climáticos, 3) Ingeniero Civil 4) Chofer-Mensajero. 17

18 Sedes y denominaciones Las sedes y denominaciones de las Unidades Operativas Locales (UOLs) serán las siguientes: Cuadro 1. Sede y Denominaciones de los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP Sede Denominación Ciudad de Sucre Localidad de Patacamaya Localidad de Camargo Localidad de Riberalta Ciudad de Cobija UOL Sucre* UOL Patacamaya UOL Camargo* UOL Riberalta UOL - Cobija *Las Unidades Operativas Locales Sucre y Camargo tienen una Estrategia de intervención conjunta de los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP con cobertura en 16 municipios Instituciones Coadyuvantes Públicas (ICP) y Organizaciones Beneficiarías (OB) de los Programas Como instancias coadyuvantes públicas, los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales podrán ser co-gestores de los Programas ACCESOS y ACCESOS - ASAP en las áreas de intervención. Las comunidades rurales indígenas originarias campesinas del área de acción definidos en los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP, para ser beneficiarías de los recursos de los Programas, deberán contar con personería jurídica o certificación de trámite de asentamiento realizado ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) o Certificación del Gobierno Autónomo Municipal (GAM) que confirma la existencia de comunidades dentro de la jurisdicción del municipio. Las responsabilidades de las comunidades beneficiarias en el marco de los Programas ACCESOS y ACCESOS ASAP son las siguientes: Identificar y priorizar, mediante consultas abiertas con sus miembros, las demandas de acciones prioritarias. Consensuar participativamente y aceptar el apoyo de los Programas para el financiamiento de las actividades priorizadas en reuniones comunales. Participar y responsabilizarse de la elaboración de los proyectos consensuados con los miembros de las comunidades con el apoyo del personal técnico contratados por los Programas o por las Instituciones Coadyuvantes. Gestionar, con el apoyo de los Programas y las Instituciones Coadyuvantes, la documentación relativa al proyecto y de las comunidades. Suscribir, por medio de sus representantes los Convenios o Contratos de Financiamiento con los Programas. Conformar al interior de las OB un Comité de Administración que será responsable de la administración de los recursos financiados por los Programas. 18

19 Ejecutar las actividades de acuerdo a lo establecido en los Convenios o Contratos de Financiamiento y disposiciones vigentes; responsabilizándose, entre otros, por los movimientos de los recursos financieros, acompañamiento y fiscalización de obras y servicios, rendiciones de cuentas y el cumplimiento oportuno de las contrapartes comprometidas. Realizar la buena administración de los recursos otorgados por los Programas para la ejecución de las actividades en el marco del Convenio de Financiamiento y/o Contrato. Brindar oportunamente la información requerida a través de la UOL de los Programas sobre la ejecución de las actividades, según los formatos definidos. Socializar permanentemente ante sus miembros o las instancias que correspondan toda la información referida a las actividades, compras, contrataciones, pagos, etc. Administrar los recursos de la contraparte (si existiese) y de los otros recursos transferidos por los Programas a una cuenta corriente bancaria. Asociarse y suscribir convenios complementarios con las Instituciones Coadyuvantes Públicas y Privadas para el mejor cumplimiento de sus objetivos y metas Requisitos para acceder a recursos económicos Los requisitos para acceder a recursos económicos para Concursos Intercomunales y Emprendimientos son los siguientes: - Haber participado en el diagnóstico comunitario. - Presentación de propuestas según convocatoria concertada con Gobierno Municipales y Beneficiarios. - Evaluación de Campo y Gabinete - Aprobación ante el Comité de Asignación de Recursos (CAR). 19

20 CAPITULO III DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ACCESOS La promulgación de la Ley N 391 del 10 de julio de 2013, aprueba el Convenio de Financiación Préstamo FIDA N I-858-BO y Préstamo del Fondo Fiduciario de España N E-7-BO, destinados a la ejecución del Programa de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en el Territorio del Estado Plurinacional de Bolivia (ACCESOS) Objetivos Objetivo General Mejorar las condiciones de vida de las familias y comunidades rurales en función del Vivir Bien en el área de intervención del Programa Objetivos Específicos a) Fortalecer las capacidades de gestión sostenible de los recursos naturales renovables. b) Desarrollar emprendimientos económicos agrícolas y no agrícolas que apoyan la consolidación de medios de vida sostenibles. c) Impulsar la inclusión financiera para promover la sostenibilidad económica y el manejo de riesgos familiares Meta La meta del Programa ACCESOS es mejorar el nivel de vida de la Población-objetivo impulsando el desarrollo de iniciativas productivas y emprendimientos económicos viables a nivel comunitario y mancomunado para fortalecer la seguridad alimentaria y mejorar sus ingresos, conforme a los indicadores establecidos en el marco lógico del Programa Área de acción del Programa El área del Programa comprende los departamentos de: La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca, Tarija, Cochabamba, Santa Cruz, Beni y Pando. Se tomarán en cuenta 52 municipios: La Paz (11 municipios), Oruro (3 municipios), Potosí (4 municipios), Chuquisaca (12 municipios), Tarija (1 municipio), Beni (2 municipios), Cochabamba (2 municipios), Pando (14 municipios) y Santa Cruz (3 municipios). Los municipios focalizados en el área del Programa ACCESOS abarcan comunidades rurales y una superficie de unos 72,000 km 2. De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda (2012), el área del Programa tiene una población rural de habitantes, de los cuales al menos familias (17%) se beneficiarán directamente por el Programa. Se priorizará la participación de los jóvenes, es decir la población que se encuentra entre los 19 y 39 años de edad preferentemente, que constituye alrededor del 20% de la población rural en la que se priorizará la participación de mujeres en ese grupo. 20

21 El siguiente cuadro muestra los municipios que serán beneficiados con el Programa ACCESOS: Cuadro 2.- Municipios Beneficiados con el Programa ACCESOS N DEPARTAMENTO MUNICIPIO N COMUNIDADES POBLACIÓN CENSO 2012 POBLACIÓN EN ACTIVIDAD AGROPECUARIA Población Pobre % Total LA PAZ ,239 39,186 1 La Paz Ayo Ayo 26 7,798 3,622 85,9 2 La Paz Calamarca 33 12,413 3,877 81,1 3 La Paz Patacamaya 57 22,858 5,701 67,3 4 La Paz Sica Sica 91 31,312 9,840 81,8 5 La Paz Umala 72 8,903 4,596 85,8 6 La Paz Colquencha 20 9,879 2,786 76,8 7 La Paz Collana 8 5,042 1,209 71,3 8 La Paz Yaco 33 7,315 3,001 89,9 9 La Paz Coro Coro 83 10, ,5 10 La Paz Waldo Ballivian 6 5,069 1,168 91,7 11 La Paz Papel Pampa 53 7,003 3,063 94,0 Total ORURO ,228 11, Oruro Caracollo 60 23,115 5,304 74,5 13 Oruro Paria Soracachi 82 12,846 5,070 84,5 14 Oruro Eucaliptus 9 5,267 1,247 66,7 Total POTOSÍ ,436 25, Potosí Betanzos ,922 11,283 76,0 16 Potosí Caiza D 43 12,067 2,671 67,0 17 Potosí Cotagaita ,801 8,653 69,7 18 Potosí Vitichi 66 10,646 2,694 81,1 Total COCHABAMBA ,120 6, Cochabamba Aiquile ,267 4,605 69,1 20 Cochabamba Pasorapa 46 6,853 1,943 69,0 Total CHUQUISACA ,256 44, Chuquisaca Azurduy 42 10,652 2,830 87,7 22 Chuquisaca Camargo 88 15,644 3,165 62,5 23 Chuquisaca Culpina 73 17,731 6,044 84,0 24 Chuquisaca Incahuasi 35 13,056 4,282 88,0 25 Chuquisaca Las Carreras 20 4,088 1,241 71,8 26 Chuquisaca San Lucas ,520 9,382 84,9 27 Chuquisaca Tarabuco 72 16,944 4,491 81,6 28 Chuquisaca Villa Abecia 14 3, ,6 29 Chuquisaca Villa Charcas 48 16,150 5,025 88,1 30 Chuquisaca Yamparáez 42 10,111 2,620 76,7 21

22 31 Chuquisaca Yotala 47 9,461 1,769 54,4 32 Chuquisaca Presto 37 12,385 2,779 86,0 Total TARIJA 62 11,354 3, Tarija El Puente 62 11,354 3,751 60,0 Total BENI ,836 8, Beni Riberalta 93 89,022 5,348 58,7 35 Beni Guayaramerín 48 41,814 3,052 38,2 Total PANDO ,169 13, Pando Porvenir 24 7,948 1,051 44,1 37 Pando Bolpebra 16 2, ,8 38 Pando Bella Flor 30 3,909 1,003 66,6 39 Pando Puerto Rico 52 6, ,7 40 Pando San Pedro 18 2, ,7 41 Pando Fidadelfia 56 5,756 1,530 79,6 42 Pando Puerto Gonzalo Moreno 21 8,160 1,679 83,3 43 Pando San Lorenzo 39 7,652 1,801 86,7 44 Pando Sena 61 8,258 1,802 97,1 45 Pando Santa Rosa 15 2, ,3 46 Pando Ingavi 12 1, ,7 47 Pando Nueva Esperanza 10 2, ,9 48 Pando Villa Nueva 21 2, ,6 49 Pando Santos Mercado 17 2, ,7 Total SANTA CRUZ ,071 7, Santa Cruz Comarapa 58 15,914 4,910 61,1 51 Santa Cruz Moro Moro 27 2,767 1,218 61,9 52 Santa Cruz Saipina 20 7,390 1,823 61,6 TOTAL Fuente: Elaboración propia en base a Información del INE, Datos del Censo 2012 Los municipios establecidos en el Diseño fueron priorizados por el Ministerio de Planificación del Desarrollo. 22

23 Gráfico 1.- Área de acción del Programa ACCESOS 23

24 3.4. Componentes del Programa ACCESOS El Programa cuenta con tres componentes: i) Componente I. Manejo de Recursos Naturales, inversión en activos y emprendimientos económicos. ii) Componente II. Inclusión Financiera y Protección. iii) Componente III. Gestión del Programa. Flujograma 2. Componentes del Programa ACCESOS PROGRAMA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA PARA FAMILIAS Y COMUNIDADES RURALES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA COMPONETE N 1 MANEJO DE RECURSOS NATURALES INVERSIÓN EN ACTIVOS Y EMPRENDIMIENTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS Convocatorias inter-comunitarias dirigidas a la gestión sostenible de recursos naturales renovables COMPONENTE N 2 INCLUSIÓN FINANCIERA Y PROTECCIÓN Ampliación de la cobertura de entidades financieras e innovación en banca móvil COMPONENTE N 3 GESTIÓN DEL PROGRAMA Inversión en activos para el Programa Inversiones productivas y emprendimientos económicos Acceso a servicios financieros y microseguros, como instrumentos de protección para las familias y sus activos Gastos recurrentes Fortalecimiento de Capacidades Acceso a créditos para actividades productivas Gastos de mantenimiento 3.5. Financiamiento del Programa El Programa cuenta con las siguientes fuentes de financiamiento: FIDA: Derechos Especiales de Giro (equivalente a millones de Dólares Norteamericanos), proveniente de crédito externo Fondo Fiduciario de España: Euros (equivalente a millones de Dólares Norteamericanos), proveniente de crédito externo Contraparte del Estado Plurinacional de Bolivia: 6.78 millones de Dólares Norteamericanos Contraparte de Grupo Usuario 5.84 millones de Dólares Norteamericanos (valorizados en mano obra y/o materiales locales). Asimismo contempla la contraparte en efectivo de los Grupos Usuarios en Emprendimientos Económicos Productivos. Total financiamiento en efectivo: millones de Dólares Norteamericanos Estrategias de Ejecución El siguiente esquema 1, representa la estrategia de ejecución de los componentes del programa ACCESOS, los componentes I y II cuentan con actividades para ser desarrolladas en las comunidades 24

25 del área de acción, en cambio el componente III es de gestión y administración del programa, como se describe: Flujograma 3.- Programación para la ejecución de los componentes PROGRAMA ACCESOS COMPONENTE N 1 MANEJO DE RECURSOS NATURALES, INVERSIÓN EN ACTIVOS Y EMPENDIMIENTOS ECONÓMICOS Primer Año COMPONENTE N 2 INCLUSIÓN FINANCIERA Y PROTECCIÓN COMPONENTE N 3 Gestión del programa Convocatorias intercomunitarias dirigidos a la gestión sostenible de recursos naturales renovables Ampliación de la cobertura de entidades financieras e innovación en banca móvil Inversión en activos para el Programa Inversiones productivas y emprendimientos económicos Fortalecimiento de Capacidades Segundo Año Acceso a servicios financieros y microseguros, como instrumentos de protección para las familias y sus activos Gastos recurrentes Convocatorias intercomunitarias dirigidos a la gestión sostenible de recursos naturales renovables Inversiones productivas y emprendimientos económicos Fortalecimiento de Capacidades Ampliación de la cobertura de entidades financieras e innovación en banca móvil Acceso a servicios financieros y microseguros, como instrumentos de protección para las familias y sus activos Gastos recurrentes Tercer Año Iniciativas productivas y emprendimientos económicos Fortalecimiento de Capacidades Acceso a servicios financieros y microseguros, como instrumentos de protección para las familias y sus activos Acceso a micro-créditos para actividades productivas Gastos recurrentes Cuarto Año Iniciativas productivas y emprendimientos económicos Fortalecimiento de Capacidades Quinto Año Fortalecimiento de Capacidades Acceso a servicios financieros y microseguros, como instrumentos de protección para las familias y sus activos Acceso a micro-créditos para actividades productivas Acceso a servicios financieros y microseguros, como instrumentos de protección para las familias y sus activos Acceso a micro-créditos para actividades productivas Gastos recurrentes Gastos recurrentes 25

26 Enfoque global y transversal del Programa Para el logro del objetivo de desarrollo y los resultados esperados, la estrategia del Programa se orienta a la ejecución de acciones que promuevan la gestión de los recursos naturales, el mejoramiento de la seguridad alimentaria y el desarrollo de inversiones a nivel mancomunado y comunitario, dirigidas al: Aumento del capital humano, mediante el cambio en las aptitudes y el fortalecimiento de conocimientos, habilidades y prácticas de la población objetivo, lo que les apoyará en la toma de decisiones. Aumento del capital físico de las familias y las organizaciones, incluido el mejoramiento de los activos del hogar, a través de la transferencia de recursos financieros no reembolsables y del otorgamiento de incentivos. Mejoramiento del capital ambiental, incluyendo la recuperación, el manejo sostenible de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad. Incremento del capital social, cultural y humano, promoviendo la participación de los beneficiarios en sus propias organizaciones comunitarias; así como el empoderamiento especialmente de mujeres y jóvenes. La estrategia de ACCESOS se cimienta en los enfoques globales: Gestión integral del territorio y de los recursos naturales. Fundamentado en las diferentes normativas, que promueven el desarrollo local con identidad, la gestión sostenible de los recursos naturales renovables, que revalorizan las autonomías, las competencias y los derechos de los Territorios Indígenas Originario Campesinos (TIOC), las comunidades indígenas, originarias y campesinas y de otras instancias a nivel departamental, municipal y regional, incluyendo el territorio de la Cuenca Hidrográfica. Bajo este enfoque se reconoce que las organizaciones comunitarias de diferente índole, con base en sus derechos, ejercerán la gestión integral de sus espacios y recursos, para el mejoramiento de los medios de vida sostenibles de sus habitantes. El Programa fortalecerá el marco territorial, mediante la aplicación de un instrumento de planificación, implementación, seguimiento y evaluación participativa, la inserción en espacios de gestión y diálogo en los territorios y el desarrollo de alianzas para la complementariedad y sostenibilidad de las acciones. Medios de vida sostenibles. Basados en los principios del vivir bien, según lo establece la Constitución Política del Estado (CPE) 4. Se promoverá el desarrollo de medios de vida a través de la recuperación y el manejo sostenible de los recursos naturales, bajo un manejo comunitario, con el apoyo de incentivos económicos. El Programa implementará los siguientes enfoques transversales: Igualdad de género e inclusión social. Con el propósito de que mujeres y hombres tengan igual acceso a los recursos y oportunidades que brinda el Programa, así como al mayor empoderamiento y participación equitativa de las comunidades (tituladas, no tituladas y la pequeña propiedad agraria), organizaciones y las familias en los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de las 4 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Plan Nacional de Desarrollo (D.S ), Ley de los Derechos de la Madre Tierra (Ley 071), Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria (Ley 144), Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (Ley 300), otros. 26

27 inversiones y toma de decisiones, promoviendo el desarrollo de propuestas mancomunadas. El enfoque de género está orientado a la generación de condiciones óptimas y reales de participación de las familias en los procesos de desarrollo de las potencialidades productivas. Se pretende promover una mayor participación de la mujer y la participación de jóvenes en instancias como en las de planificación participativa, control social, espacios de toma de decisiones y liderazgo. El Programa establece una participación del 60% de mujeres en los grupos emprendedores como requisito para participar de los concursos. Para transversalizar el enfoque de género, se recomienda: (i) trabajar siempre con espacios mixtos y solamente crear actividades exclusivas para mujeres cuando esta sea la única forma de hacerles participar, (ii) la capacitación es clave para promover la participación de las mujeres, (iii) tomar en cuenta las realidades distintas de las zonas priorizadas, (iv) promover una buena comunicación y suficiente información a todas las personas involucradas en las actividades y (v) promover el intercambio de experiencias entre grupos de mujeres. Valoración cultural. Con el propósito de promover el respeto y valoración de las costumbres, saberes y tradiciones de los diferentes grupos étnicos presentes en el área del Programa. Desarrollo de capacidades. Debe concentrarse en el fortalecimiento de los conocimientos, las actitudes y habilidades de las familias y las organizaciones para el logro de sus objetivos a lo largo del tiempo. Implica el empoderamiento de las familias y las organizaciones, mediante un proceso guiado y sostenido, según las características de los diferentes grupos objetivo. Gestión de recursos naturales. Comprende el acceso, control y manejo sostenible de los recursos naturales (agua, suelo, vegetación) y de la gestión de riesgos ante desastres naturales, en el marco del régimen de autonomías. Seguimiento y evaluación participativa. Consiste en el proceso abierto de reflexión crítica y comunicación de los resultados de los emprendimientos ejecutados por las organizaciones y sus familias, para ayudar a los interesados a analizar la marcha de sus proyectos, tomar decisiones y reforzar la participación. Este enfoque se utilizará también para el seguimiento y evaluación del desempeño del Programa promoviendo espacios para la participación de los beneficiarios en procesos de planificación, seguimiento, evaluación sobre el cumplimiento de sus objetivos, actividades y resultados y en la generación de lecciones aprendidas para orientar nuevos diseños de políticas y proyectos. El éxito de la estrategia de los Programas implica que la UEP-ACCESOS y las UOLs aseguren la coordinación y articulación entre los dos componentes: i) Manejo de Recursos Naturales, inversión en activos y emprendimientos económicos y el ii) Inclusión Financiera y Protección del Programa ACCESOS y el Componente i) Desarrollo de capacidades para la adaptación comunitaria (ASAP) y se respete el enfoque estratégico territorial del Programa Lanzamiento del Programa, Convenios/Contratos y Requisitos para las comunidades o familias beneficiarias. Se realizará el lanzamiento y promoción del Programa y el relacionamiento con las autoridades municipales, departamentales y otras organizaciones territoriales. Se suscribirán Convenios de co financiamiento no reembolsable de transferencia de recursos económicos entre el programa ACCESOS y el Grupo Beneficiario para los Emprendimientos Económicos Productivos. Suscrito entre el Coordinador General del Programa y la directiva del grupo beneficiario. 27

28 Para los concursos intercomunales se realizará un contrato de prestación de servicios manuales para la entrega de incentivos financieros entre el Programa ACCESOS y los beneficiarios, conforme al D.S. 181 De acuerdo al diseño del Programa, podrán participar de las convocatorias intercomunitarias e Interfamiliares todas las organizaciones territoriales como ser: TIOC titulados/autonomías indígenas. Comunidades tituladas. Comunidades en trámite de titulación y otras formas de titulación. Actores que cuentan con un plan de gestión de recursos naturales socialmente legítimo, libre de conflictos con terceros y otros Conformación de Grupos Zonales (GZ) Para una mejor y mayor participación de las Comunidades, se conformarán Grupos Zonales comunales con un mínimo de 3 comunidades por cada Grupo Zonal dentro de la Jurisdicción Municipal del Área de Acción del Programa ACCESOS. Sin embargo, podrán conformarse Grupos Zonales de mayor o menor número de comunidades, justificando con un Acta de No Participación y/o Informe técnico de justificación y exposición de conflictos aprobado por el Coordinador General del Programa, con base en los siguientes criterios: Conflictos de límites, Conflictos internos entre comunidades, Conflictos internos entre cantones, Fuerza mayor que no les permite llegar a las Ferias. Dispersión, Tipo de organización intercomunal Componente I: Manejo de Recursos Naturales, inversión en activos y emprendimientos económicos Objetivo. Contribuir a la construcción de capacidades para la recuperación y manejo comunitario de los recursos naturales renovables; y fomentar el desarrollo de iniciativas productivas y emprendimientos económicos que sean compatibles con las normas de uso y conservación establecidos a nivel del respectivo territorio Estrategia de implementación La Estrategia del primer componente considerará: Identificación y Coordinación con las organizaciones reconocidas, asegurando que éstas sean registradas jurídicamente, sin determinar el tipo de organización que participe. Concertación con las organizaciones participantes para determinar las contrapartes del Programa, beneficiarios y gobiernos municipales, donde deciden en qué invertir. 28

29 y participación de organizaciones reconocidas 2. Concertación de contrapartes del Programa y Incentivo a líderes principalmente mujeres y jóvenes de Beneficiarios para intercambio de experiencias. 6. Selección y contratación de promotores Seguimiento al cumplimiento de las contrapartes del programa, beneficiarios y gobiernos municipales. Participación de los beneficiarios del Programa ACCESOS, a través de concursos donde las comunidades y familias Estrategia participantes de se organizarán, valorarán, se evaluarán y se premiará con incentivos financieros, Implementación y concluir en una entrega pública 3. Incentivo de a premios de los concursos ganadores. del líderes mujeres y jóvenes para Componente 1 Selección y contratación de promotores encargados de generar intercambio demandas locales y realizar el experiencias seguimiento a la implementación de los concursos, emprendimientos económicos productivos. 5. Entrega Pública de La Premios selección y contratación de los promotores se realizará mediante normativa en actual vigencia (D.S. 181) 4. Seguimiento al cumplimiento de contrapartes Acompañamiento de los grupos de emprendimientos económicos productivos por parte de los promotores(as). Gráfico 2.- Estrategia de Implementación del Componente N Actividades del Componente I. El Componente I cuenta con tres actividades: 29

30 i) Actividad I. Convocatorias intercomunitarias de gestión sostenible de recursos naturales. ii) Actividad II. Inversiones Productivas y Emprendimientos Económicos. iii) Actividad III. Fortalecimiento de Capacidades Actividad I: Convocatorias intercomunitarias de gestión sostenible de recursos naturales La actividad busca que las organizaciones territoriales y comunitarias, concursen en la recuperación y manejo sostenible de sus recursos naturales, para incrementar la productividad de sus parcelas y espacios comunes y la calidad de los servicios de sus ecosistemas. Debe entenderse una convocatoria como un proceso concursable o que aplica la metodología de un concurso que se organiza, valora, evalúa y premia con incentivos financieros, entendido en el contexto de la gestión sostenible de los recursos naturales. Se utilizará la metodología de concursos como mecanismo para la otorgación de incentivos financieros. Se prevé la implementación de tres acciones claves: Realización de talleres para la difusión de convocatorias y suscripción de convenios entre la UEP-ACCESOS y los beneficiarios; Desarrollo de auto-diagnósticos para identificación de demandas o la identificación de riesgos climáticos extremos. Convocatorias de concursos para planes de recuperación y mejoramiento del manejo de recursos naturales y concursos para el incremento del valor de sus activos o su resiliencia. Las bases y requisitos de los concursos serán elaborados, consensuados y aprobados por las UOLs, en acuerdo con las comunidades y los Gobiernos Autónomos Municipales (GAMs) y Gobernaciones, (cuando corresponda). (Los requisitos mínimos se encuentran establecidos en la Convocatoria del Concurso Intercomunal CIC-C1: ANEXO 2.3, N 9) Los requisitos mínimos para la identificación del tipo de concurso intercomunal son los siguientes: 1. Que se encuentren enmarcados en los objetivos e indicadores del Programa. 2. Que la actividad haya sido identificada en el Autodiagnóstico de la Comunidad (mapas parlantes, FODA) Que la actividad se realice en las áreas comunes de propiedad de la comunidad. 5. Que se incremente la producción de alimentos a través de la recuperación del suelo, uso eficiente del agua y/o tecnologías ancestrales y/o innovadoras. 6. Que contribuyan a la sostenibilidad ambiental. 7. Que contribuyan al incremento del valor de los activos culturales, físicos y naturales (áreas degradadas o desertificadas, pastizales, atajados o q hotañas, suelos de invernaderos y/o viveros). 8. Que incorpore la participación de hombres y mujeres jóvenes, así como el respeto y apoyo a niños, niñas, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. 9. Que contribuya a la Reducción de Riesgos de Desastres Climáticos (RRD) Los grupos focalizados disponen de un extenso conocimiento local en la gestión de recursos naturales, con el cual podrán incorporar o recuperar otras tecnologías que permitan detener y revertir el proceso de deterioro de suelos, agua y vegetación natural; incorporar la agro-biodiversidad 30

31 en sus parcelas; recuperar terrazas agrícolas prehispánicas y otras obras de protección hidrológica; e implantar sistemas basados en la reciprocidad, pactos de buen vecino para el manejo de parcelas colindantes para protección de suelos, limpieza de canales, protección de la biodiversidad, etc. Las convocatorias y bases de los concursos y las condiciones para los participantes serán concertados por el Programa con las autoridades municipales o territoriales, según el caso (sindicados, ayllus y/o markas, capitanías, municipios, etc.). De esta forma se buscará el aporte de las respectivas visiones y sinergias con otras iniciativas que estén dándose en el territorio. (Las bases y los requisitos de los concursos intercomunales se encuentran establecidos en el documento de ANEXOS, CIC-C1: ANEXO 2.3, No. 9) La superación, el trabajo en equipo, el ambiente festivo y de culto a la naturaleza, y la premiación y reconocimiento al trabajo de las comunidades y familias, entre otros aspectos, son parte esencial del sistema de las convocatorias que respetan la autonomía de las comunidades, refuerzan su autoestima e identidad. El concurso podrá ser realizado mediante propuestas/proyectos elaborados por las comunidades, previa evaluación de gabinete y campo (cuando corresponda) para ser considerados por el Comité de Asignación de Recursos (CAR). La conformación del CAR se establece en el acápite del presente Manual. A la convocatoria de los concursos se le dará la difusión a través de los medios disponibles. Para asegurar la mayor inclusión de la población objetivo del Programa, se realizarán talleres preparatorios sobre los temas del concurso y las herramientas a utilizar. Los concursos inter comunales se podrán realizar de forma independiente o concurrente entre ACCESOS y ACCESOS ASAP, en las unidades Operativas Locales Enfoques de las convocatorias intercomunales La metodología de concurso con pago de incentivos financieros en áreas con características de pobreza y marginación debe ser aplicable principalmente a las siguientes problemáticas en el marco de apoyo a las políticas sectoriales: Degradación y/o desertificación de recursos naturales Reducción de riesgos de desastres climáticos Reconstrucción luego de un evento de desastre Contribución a la reducción de la extrema pobreza En este sentido las UOLs con apoyo de la UEP - ACCESOS enfocarán sus esfuerzos para que las convocatorias tengan estos enfoques Convocatorias Intercomunales Con base en los enfoques de la Actividad, las convocatorias Intercomunales deberán considerar los siguientes tipos de concursos: Suelos.- Control de cárcavas Defensivos para protección y recuperación de áreas de cultivo 31

32 Construcción de terrazas y andenes Recuperación de suelos Diversificación y promoción de la agrobiodiversidad local Agua.- Recuperación y protección de fuentes de agua Diseño y construcción de estructuras de cosecha de agua Captación, conducción y aplicación de agua para riego tecnificado Construcción de reservorios de agua integrados con sistemas de riego Vegetación.- Manejo forestal no maderable (forestación y reforestación) Manejo y recuperación de Praderas Nativas e introducidas. Medidas de disminución de la extracción de la vegetación (leña, praderas nativas, otros) Aunque estas iniciativas generalmente no rinden beneficios a muy corto plazo, el reconocimiento de los recursos naturales disponibles, su planificación e implementación establecerán una base más sólida para la seguridad alimentaria y la prevención de riesgos de desastres, especialmente climáticos. Serán también importantes iniciativas que facilitan el aprendizaje institucional, elaboración participativa de normas, y la articulación de alianzas intercomunitarias. Los Concursos Intercomunales se basan en el reconocimiento del patrimonio natural común, donde principalmente se comparten recursos naturales valiosos como el suelo, agua y cobertura vegetal, así como servicios ecosistémicos con problemas de degradación y riesgos de desastres climáticos. Basados en estos ejes temáticos los responsables del Programa ACCESOS apoyarán a las comunidades y productores en la identificación de acciones que permitan un manejo sostenible y resiliente de los recursos naturales Etapas de las convocatorias intercomunales En una primera etapa, se realizará la convocatoria de concursos de mapas parlantes orientados a la sistematización de visiones del pasado, presente y futuro (identificación de activos tangibles e intangibles) de la Gestión de Recursos Naturales (Planes de Gestión Comunales de Recursos Naturales), utilizando como herramientas básicas: i) el auto diagnóstico, ii) la cartografía participativa, iii) el mapeo de los activos (tangibles e intangibles), iv) la identificación de los actores que inciden en el uso, manejo y regulación de los recursos naturales, v) las acciones iniciales para la recuperación y manejo de recursos naturales o vi) percepción local del riesgo en las áreas donde el Programa ACCESOS intervendrá. (Las etapas de las convocatorias intercomunales se encuentran establecidos en el Flujograma 11 Estrategia de ejecución del concurso intercomunal, del presente Manual) Los resultados de esta primera etapa, serán utilizados como insumo para las convocatorias siguientes (segunda etapa), que son de dos tipos: Convocatorias Intercomunales: convocatorias comunitarias e intercomunales de concursos para planes de recuperación, optimización del uso eficiente del agua, mejoramiento del manejo de recursos naturales o incrementar la resiliencia en infraestructura productiva de acuerdo a mapas de activos y áreas temáticas acordadas. 32

33 Convocatorias Interfamiliares en predios familiares de cada comunidad: convocatorias para el mejoramiento de activos de las familias o su resiliencia, a través de reconocimientos e incentivos representando una transferencia efectiva del Programa. En las convocatorias participarán voluntariamente los Territorios Indígenas Originario Campesinos (TIOCs), organizaciones comunitarias interesadas en la gestión de recursos naturales, las OECOMs, OECAs (reconocidas en la Ley 144), cooperativas, asociaciones, y otros grupos que propongan iniciativas, entre otras, para implementar sistemas de producción agroecológicos (orgánicos, agroforestales, u otros) a nivel comunitario e intercomunitario; manejar las áreas de uso común; restaurar la pradera natural, manejar el bosque comunitario y conservar la agro biodiversidad. En el marco de la gestión de recursos naturales, serán también importantes iniciativas que facilitan el aprendizaje institucional, elaboración participativa de normas y la articulación de alianzas intercomunitarias. Se establecerán estrategias diferenciadas para cada uno de los distintos grupos participantes en los concursos que muestren pautas socio-económicas y culturales, dedicando particular atención a los grupos étnicos indígenas, y teniendo en cuenta el conjunto de actividades económicas que constituye las estrategias de medios de vida de las (los) pobladores rurales, los cuales usualmente no son solamente campesinos y campesinas o productores agrícolas. A través de los concursos, se favorecerán aquellas actividades que contribuyan a reforzar la sensibilización y búsqueda de mecanismos para mejorar la resiliencia o adaptación al cambio climático al entorno de las comunidades o familias. La distribución de la bolsa de recursos asignada para cada concurso se acordará en consulta con los directivos de las comunidades y de los gobiernos municipales, se establecerá hasta que puesto se dará el incentivo, el porcentaje y/o el valor monetario, en función del número de familias participantes, de la intervención común y diferenciada de las mujeres, de las metas avanzadas, de la calidad y sacrificio de las acciones, y de la cooperación inter-familiar y/o en las tareas comunes. No obstante, debe quedar claro que todos los participantes, comunidades y familias, que hayan cumplido con la meta mínima recibirán un incentivo financiero, aunque estos sean por un monto menor de acuerdo a su calificación. Una vez que el CAR haya proclamado a las comunidades y familias ganadoras, el Programa ACCESOS procederá efectuar la entrega pública del incentivo financiero, los mismos que consistirán en sumas de dinero variables pre establecidas, y que serán depositadas en las cuentas bancarias (mancomunadas) aperturadas por las comunidades y familias para este fin (de acuerdo a la corresponsalía del banco existente en el lugar). La ceremonia de reconocimiento del incentivo financiero se llevará a cabo en la capital de cada municipio o en el sitio en que los participantes consideren conveniente, en el marco de un evento festivo en el cual los grupos podrán expresar a través de sus tradiciones culturales. En todos los casos debe quedar establecido que el incentivo se dará a toda la comunidad. Es conveniente que los Municipios puedan participar con diferentes enfoques territoriales en concurrencia con las convocatorias, es decir con contrapartes consistentes en recursos económicos 33

34 y/o especie de acuerdo a porcentajes establecidos según Cuadro de Cofinanciamiento definido en el cuadro N 4, debido al efecto altamente catalizador de sinergias que tienen los concursos. Esta concurrencia, dejará sin duda resultados de impacto en el marco de las políticas de gestión de recursos naturales, medio ambiente y adaptación al cambio climático. El concurso intercomunal, a ser desarrollado por el Programa será a través de la presentación de propuestas/proyectos y que serán defendidos por la comunidad al Comité de Asignación de Recursos (CAR); previa presentación de la propuesta/proyecto se realizará la evaluación de campo y gabinete a través de requisitos generados para dicho propósito. (Los requisitos para los concursos intercomunales se encuentran establecidos en el CIC-C1: ANEXO 2.3) Asimismo, los recursos transferidos al Grupo Zonal se destinarán en función a la cantidad de propuestas/proyectos presentados en el CAR, instancia que definirá la cantidad de propuestas aprobadas Elaboración de autodiagnóstico con base en mapas parlantes La elaboración de auto diagnósticos y planes de gestión de recursos naturales con apoyo de mapas parlantes es una condición excluyente sin la cual los beneficiarios no pueden participar en el Programa. Los autodiagnósticos arrojarán información clave sobre las capacidades de autogestión de las comunidades y asociaciones comunitarias, con el fin de proceder a la identificación de los asuntos de interés a nivel comunitario, inter-comunitario, ecosistema, u otra escala de operación que podrían ser apoyados con las convocatorias del Programa y en el marco de alianzas territoriales. Como requisito obligatorio para la realización de autodiagnósticos se utilizarán mapas parlantes u otras herramientas de planificación (FODA). 34

35 Flujograma 4.- Metodología para la elaboración de los Autodiagnósticos comunitarios (Mapas parlantes) con comunidades beneficiarias Organización de comunidades por Grupo Zonal y por Cuenca Capacitación a comunidades participantes (por Ejes Temáticos) SUELO AGUA VEGETACIÓN Preparación de la comunidad (Dibujo del Mapa parlante) Análisis (propuestas concertadas) PRESENTE PASADO FUTURO Propuestas de solución a Corto, Mediano y Largo Plazo Priorización de Problemas CIC, CIF y EEP EXPOSICIÓN Cuadro 3. Proceso de elaboración de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4 PASO 5 PASO 6 PASO 7 Sistematización El diagnóstico Cuál es la participación de la gente? lluvias de ideas El análisis de problemas Causas y efectos Posibles soluciones Plantear Quién decide al final? Priorización de problemas La selección de opciones Planificación del proyecto Documento elaborado con las priorizaciones La implementación Seguimiento y evaluación 35

36 Los mapas parlantes son una herramienta de concientización y planificación de las actividades que el grupo participante llevará a cabo al inicio de su involucramiento en el Programa y serán utilizadas como instrumento para el seguimiento y evaluación; así como para la gestión de nuevas iniciativas y recursos. En caso de que los Autodiagnósticos y los Planes de Gestión de Recursos Naturales Comunales identifiquen mayor demanda de Convocatorias Interfamiliares que las previstas en el Diseño del Programa, las UOLs con base en una justificación de la demanda presentarán en la Programación Operativa Anual correspondiente dichos requerimientos. Así mismo se considerará la inclusión de las comunidades, que no intervinieron en los concursos de los autodiagnósticos, realizando su autodiagnóstico de manera independiente. La vulnerabilidad de las comunidades a los efectos del cambio climático hace importante que los autodiagnósticos territoriales o comunitarios incluyan la identificación de riesgos ambientales. Utilizando los concursos como mecanismo para adjudicar los incentivos financieros, el Programa ACCESOS podrá cofinanciar el proceso participativo de elaboración del Programa de Gestión Territorial Indígena (GTI). Sin embargo, el Programa ACCESOS no podrá asumir el compromiso de financiar la totalidad del proceso, por lo que aportará con una cuota conforme a los ejes temáticos inmersos en los tipos de concursos descritos en el cuadro N 4 que permita tratar adecuadamente: el mapeo, uso y conservación de recursos naturales (suelo, agua, vegetación); y la identificación de actores que aprovechan o de alguna forma generan impacto sobre la condición de los recursos naturales, potencial productivo, riesgos ambientales, y fuentes de contaminación. En la segunda etapa o donde ya exista un plan de gestión territorial, con base en estos insumos se prepararán las bases del concurso de las distintas convocatorias con sus respectivos enfoques para lanzar el proceso dirigido a lograr la gestión sostenible de recursos naturales y el vivir bien de las comunidades rurales. Eventualmente las actividades realizadas a través de los diagnósticos comunales se podrán complementar con información primaria y secundaria de percepción local de riesgos, que permita identificar los riesgos climáticos y sus medidas de adaptación en las áreas donde interviene el Programa ACCESOS. a) Instrumentos técnicos y administrativos Los instrumentos técnicos y administrativos generados para Convocatorias de Auto diagnósticos y Planes de Gestión de Recursos Naturales que posibilitarán el trabajo del personal del Programa y de los representantes de los beneficiarios se encuentran detallados en el CHEK LIST de solicitud y descargo que son parte del presente manual (MP-C1: Anexo 2.1 y MP-C1 Anexo 2.2). b) Instrumentos técnicos y administrativos para las Convocatorias Intercomunales Los instrumentos técnicos y administrativos generales que posibilitarán el trabajo del personal del Programa y de los representantes de los beneficiarios para los Concursos intercomunales se encuentran detallados en el CHEK LIST de solicitud y descargo que son parte del presente manual (CIC-C1 Anexo 2.3 y CIC-C1 Anexo 2.4). 36

37 Cuadro 4.- Montos de Incentivos para Convocatorias Intercomunitarias (Bs / %) Tipo de Concurso Auto diagnóstico y Plan de Gestión de Recursos Naturales Convocatoria Intercomunal en áreas comunes Monto aporte de ACCESOS (Bs/ %) Monto de contraparte del Grupo Usuario (Bs/%)* Monto de contraparte del GAM (Bs/%) Total (Bs/%) 9, , , % 0 % % % 40, , , , ,56 % 16,00% 13,44 % % Convocatoria Interfamiliares predios familiar de cada comunidad Tipo de Cambio: 1 $us = 6.86 Bs (*) A ser monetizado en Mano de Obra y Aportes en Material Local (**) Se incentivará a las mejores Propuestas/Proyectos del Grupo Zonal 6, , , , ,56 % 16,00% 13,44 % % Los montos del cuadro no incluyen los impuestos de ley, debiéndose descontar a los montos de financiamiento de accesos conforme corresponda. El Programa ACCESOS aplicará el Procedimiento ACCESOS ASAP para los concursos intercomunales incrementando el costo a un importe máximo de Bs para lo cual el recurso asignado en concursos interfamiliares (CIF) sean asignados a los concursos intercomunales a consecuencia que los CIF no han demostrado un impacto económico y social a la fecha y con esta metodología se pretende alcanzar mayor beneficio a los usuarios del Programa. c) Convocatorias Interfamiliares en predios familiares de cada comunidad Estos concursos son dirigidos a las familias de cada comunidad, premiándose el esfuerzo individual y no colectivo como en la anterior modalidad de concurso, y se realizarán en los predios familiares de cada comunidad que haya participado del Concurso Intercomunal de Auto diagnósticos Comunales y/o Planes de Gestión de Recursos Naturales. Se confirmará la necesidad de trabajar con la agricultura a pequeña escala o familiar, con los siguientes fines fundamentales en el marco del Plan Sectorial Agropecuario: Incremento y mejora de forma integral y sustentable los factores y condiciones de producción, insumos y procesos productivos. Recuperación de los saberes ancestrales. Incremento de la resiliencia en los activos de las familias 5 En el marco del Diseño Financiero del Programa y considerando el número de Comunidades del Área de Intervención del Programa, se establece que en cada concurso participarán hasta un mínimo de 3 comunidades por Grupo Zonal distribuidas en (3) tres Convocatorias Interfamiliares Nombramiento de los jurados comunales para convocatorias Intercomunitarias 5 Se aplica a los concursos interfamiliares a partir de la gestión

38 Específicamente, la asignación de recursos de la Actividad de Convocatorias Intercomunitarias se llevará a cabo en eventos públicos, a través de un Comité integrado por jurados independientes. Sobre esta base transferirá directamente a los beneficiarios, mediante las cuentas bancarias, sin intermediación institucional y a través de convenios con la comunidad líder celebrados con los grupos beneficiarios. Los jurados estarán conformados por: a. Representantes de las autoridades comunitarias, b. Representantes del municipio o de la autonomía indígena (donde aplique) c. Otros actores reconocidos a nivel territorial o nacional que cuenten con los conocimientos y experiencias pertinentes. Los resultados de la calificación realizada por los jurados estarán establecidos en un informe que se entregará a la UOL, municipio y otras autoridades territoriales para su conocimiento. El informe presentado por los miembros del CAR Actividad II: Inversiones Productivas y Emprendimientos Económicos 6 La actividad tiene como objetivo el desarrollo de iniciativas productivas y/o emprendimientos económicos con la Asistencia Técnica, para generar incrementos en el valor de los activos de los grupos usuarios, incluyendo mujeres y jóvenes; y diversificar los medios de vida de las comunidades en sus propios territorios y tierras, creando oportunidades para generar ingresos y empleos más estables basados en el manejo sostenible y conservación de los recursos naturales, o infraestructura resiliente al cambio climático 7. La actividad cofinanciará con transferencias no-reembolsables iniciativas productivas y emprendimientos económicos comunitarios y mancomunados para fortalecer la seguridad alimentaria y mejorar los ingresos de la Población objetivo. Los recursos serán asignados por la UEP en base a un análisis de costos de las propuestas que se presenten y de las capacidades de autogestión del grupo para realizar el proceso. Dichas transferencias serán realizadas previa elaboración de Emprendimientos Económicos Productivos (EEP). La actividad estimulará preferentemente la participación de mujeres y jóvenes en el rango aproximado de 19 a 39 años de edad, interesados en elaborar Emprendimientos Económicos Productivos (EEP) para generar empleos y oportunidades económicas en sus localidades. Los Emprendimientos Económicos Productivos (EEP) tomarán en consideración ampliamente las condiciones de vida generales de las familias asociadas y propondrán medidas para mejorar la equidad de género en la gestión de alternativas económicas. Se priorizará el apoyo y asesoramiento a la organización de grupos de jóvenes emprendedores y su participación en la titularidad de los emprendimientos, con el propósito de disminuir la migración temporal y definitiva. La Propuesta de Emprendimientos Económicos Productivos (EEP) se podrá sustentar en la solicitud de financiamiento de un crédito a una institución financiera localizada en el territorio y la capacidad de repago del grupo interesado. 6 En la gestión 2014 los EEP se identificaba como Propuesta de Negocios Rurales (PRONERs) 7 Esta infraestructura resiliente en los emprendimientos económicos se aplicarán a partir de la gestión

39 En todos los casos, el equipo del Programa ACCESOS asegurará el cumplimiento con los criterios de focalización social, sostenibilidad ambiental, viabilidad económico-financiera, y capacidades de autogestión para desarrollar el EEP. De ser un crédito aprobado, el contrato de financiación será suscrito directamente entre las partes, sin la participación o garantía del Programa ACCESOS. Cada Unidad Operativa Local (UOL) del Programa convocará a Comités de Asignación de Recursos (CARs) para analizar, calificar, recomendar, aprobar o rechazar las propuestas de inversión para las iniciativas productivas a ser cofinanciadas por el Programa. Los CARs estarán conformados principalmente por representantes elegidos entre los beneficiarios y sus organizaciones locales, instituciones locales quienes deberán incluir hombres y mujeres. Durante sus sesiones, los CARs revisarán la documentación requerida por cada tipo de EEP de acuerdo a los criterios de elegibilidad y de viabilidad técnica, económica, social, género, ambiental; calificarán las propuestas; establecerán los ganadores; prepararán y firmarán las actas de calificación en las cuales las acciones y transferencias requeridas como resultado del proceso de selección de las iniciativas; y formularán sugerencias para que organizaciones no ganadoras mejoren sus propuestas para su presentación en siguientes sesiones de los comités. (Este mismo procedimiento se aplicará en los concursos intercomunales). Sobre la base de las recomendaciones de los CARs, el Programa transferirá directamente a los beneficiarios los recursos económicos, mediante instrumentos bancarios, sin intermediación institucional y a través de convenios celebrados con el Programa ACCESOS Criterios de Sustentabilidad y Sostenibilidad El equipo del Programa realizará un análisis de costos; y de las capacidades de autogestión del grupo usuario para realizar el emprendimiento y asegurar la continuidad del proceso bajo los siguientes criterios de sostenibilidad. Criterios de Sostenibilidad - Que tenga análisis de rentabilidad económica y viabilidad técnica - Capacidad de autogestión técnica y administrativa del grupo beneficiario - Debe ser compatible con el uso sostenible de los recursos naturales - Debe enmarcarse en la planificación territorial o autodiagnósticos comunitarios - La producción debe estar orientado a la demanda del mercado La actividad cofinanciará, dentro de los techos financieros establecidos, propuestas que contemplen, entre otros aspectos: Inversiones en bienes productivos Implementación de sistemas de producción agroecológicos Gestión de agua para sistemas de riego a nivel de parcela o comunidad Producción de abonos orgánicos Acceso a servicios para la promoción de la agro-biodiversidad y saberes tradicionales adaptados a los nichos bioculturales de los territorios Certificación orgánica; infraestructura de manejo pos cosecha Transformación de productos agrícolas 39

40 Consolidación de cadenas de valor Enlace con redes de comercio y distribución a nivel regional Promoción de intercambio solidario Consolidación de otras iniciativas económicas no-agrícolas a través del fomento de microempresas de transformación, artesanales, turísticas y otros servicios. Se apoyará el desarrollo de EEPs que: Generen incrementos en el valor de los activos de los grupos beneficiarios, mujeres y jóvenes, incluyendo el valor referencial y de mercado de sus parcelas Sirvan para diversificar los medios de vida de las comunidades en sus propios territorios y tierras Adquieran artefactos ahorradores de trabajo como molinos de arroz/maíz; bombas manuales de agua cerca de la vivienda, cocinas mejoradas que ahorran el consumo de leña, lavaderos comunitarios, etc. Promuevan la infraestructura y equipos productivos para el incremento de la producción. Contribuyan a incrementar la resiliencia a los EEPs. (Se aplicará a los EEP a partir de 2017 cuando corresponda) Criterios de Sustentabilidad El Emprendimiento Económico que sustenta la solicitud de cofinanciamiento del Programa debe contemplar las otras fuentes de cofinanciamiento potencialmente disponibles, incluyendo los recursos que los grupos generen mediante otras actividades o que reciban en forma de remesas, para medir la viabilidad financiera y posibles riesgos que corren con la inversión. Cuando sea posible, el mismo emprendimiento podrá sustentar la solicitud de financiamiento de un crédito sometida a una institución financiera presente en el territorio y la capacidad de repago del grupo interesado. En todos los casos, el equipo del Programa asegurará el cumplimiento con los criterios de sostenibilidad y sustentabilidad, viabilidad económica financiera, y capacidades de autogestión para asumir el emprendimiento. Además, los EEPs a financiar serán aquellos que permitan a las comunidades, organizaciones y familias determinar los siguientes criterios de sustentabilidad del Programa a corto, mediano y largo plazo: Generar beneficios económicos Crear oportunidades para convertir la ganancia patrimonial en ingresos y empleos más estables. Mejorar las destrezas y habilidades en el rubro que realiza. Fomentar el uso de los servicios financieros como ahorro, crédito y microseguros por el Emprendimiento realizado por los beneficiarios Etapas de participación de los Grupos Usuarios Se apoyará en tres tramos a los EEPs de los diferentes Grupos de Usuarios en las siguientes etapas: 40

41 Primer Tramo: Estos EEPs serán identificados a partir de los Auto diagnósticos y Planes de Gestión de Recursos Naturales que serán elaborados participativamente en las comunidades donde participarán grupos Asociados, OECAs, OECOMs, cooperativas etc., en el marco de la organización comunitaria. Debido a que las organizaciones requieren gasto para el inicio de la Asistencia Técnica, el Programa ACCESOS autorizará que las solicitudes de primer desembolso sean equivalentes hasta el 85% del monto a ser financiado con recursos del Programa ACCESOS. En los Anexos del presente Manual se encuentra la Convocatoria de presentación de EEP correspondientes al Primer Tramo, dicho Anexo deberá ser complementado con modelos de Convocatorias para cada gestión. Segundo Tramo: Participarán los mejores EEPs seleccionados del Primer Tramo que corresponden al eslabón de la Transformación de la materia prima producida. Se cofinancia hasta el 80%. Tercer Tramo: Participarán los mejores EEPs del Segundo Tramo que corresponderán al eslabón de la Comercialización y consolidación de mercados potenciales. Se cofinancia hasta el 70% Mecanismo de Asignación de Recursos para EEPs Los concursos públicos de Emprendimientos Económicos Productivos (EEP) y la calificación participativa e imparcial por Comités de Asignación de Recursos (CARs) serán el mecanismo para adjudicar los incentivos financieros para la realización de actividades de asistencia técnica. Participarán voluntariamente las (los) representantes de los TIOCs, organizaciones comunitarias interesadas en la gestión ambiental, las OECOMs, OECAs, cooperativas, asociaciones, y otros grupos que propongan iniciativas para: Implementar sistemas de producción agroecológicos (orgánicos, agroforestales, u otros) a nivel Comunitario e intercomunitario. Manejar las áreas de uso común; restaurar las praderas naturales y manejar el bosque comunitario; conservar la agro biodiversidad, entre otras. Los concursos de EEP respetarán la autonomía de las comunidades, reforzarán su autoestima e identidad, y asegurarán que los incentivos ofrecidos faciliten la implementación de iniciativas que realmente interesen a las comunidades, en base a su vocación y potencial productivo que fortalezcan sus medios de vida. Parte del presupuesto establecido en la propuesta EEP, se destinará un pago diferenciado a la asistencia técnica, de acuerdo a la formación, especialidad y la propuesta de Emprendimiento consensuado y aprobado con el grupo usuario Propuesta de Emprendimientos Económicos Productivos (EEP) Es la idea de una iniciativa productiva o emprendimiento económico expresada y traducida de forma escrita y oral en un idioma oficial del Estado, que contiene la descripción sintetizada de una 41

42 propuesta de negocio rural en aspectos técnicos, sociales, económicos, ambientales climáticos 8 y de género. El formato de contenido es parte del Anexo del Manual de Operaciones del Programa (M.O.P.). Asimismo en las nuevas convocatorias de EEP a partir de la gestión 2017 podrán participar como mínimo 6 familias. El reconocimiento e incentivo a los ganadores de los concursos, será en actos públicos con la participación de la población, instituciones públicas y privadas, autoridades locales y representativas de las organizaciones campesinas, promoviéndose como parte de estos actos, espectáculos de danzas, música, teatro, exposición de productos locales entre otras actividades Comité de Asignación de Recursos (CAR) El Comité de Asignación de Recursos (CAR), es la máxima instancia de aprobación de los recursos económicos que serán transferidos a las cuentas mancomunadas de los Grupos de Usuario y estará conformado por representantes elegidos democráticamente según los usos y costumbres de los Grupos Usuarios y sus organizaciones e instituciones locales que deberán incluir hombres y mujeres, a quienes no se les asignará una remuneración, considerando la participación imprescindible y obligatoria del 50% más uno de representación: Un(a) representante de Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) Un(a) representante de Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD) Un(a) representante de las organizaciones originarias de la zona. Una representante de las organizaciones de mujeres de la zona. Un(a) representante de las asociaciones de productores de la zona. El Responsable de la UOL actuará como veedor del proceso Cada Unidad Operativa Local del Programa, organizará Comités de Asignación de Recursos (CAR). Se establecerán varios CARs para toda el área de incidencia del Programa en función de las características regionales y los requerimientos de los beneficiarios. Los Comités de Asignación de Recursos (CARs), trabajarán en el marco de la responsabilidad, con los siguientes principios básicos: Independencia en la toma de decisiones sobre las iniciativas locales. Inclusión de representantes y actores locales en la toma de decisiones y la asignación de recursos. Transparencia con relación a la información que se vaya generando y las decisiones que se tomen. Coherencia con los procesos de descentralización del país. El Coordinador General del Programa preside en representación del Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, en caso de que éste no pueda presidir el CAR, asumirá la suplencia el Coordinador de la Unidad Operativa Local correspondiente. Las funciones de cada CAR son básicamente: 8 Se aplicará a partir de la gestión

43 Analizar, calificar, recomendar, aprobar o rechazar las propuestas de Asistencia Técnica para las iniciativas productivas, concursos a ser cofinanciados por el Programa ACCESOS de acuerdo con lo establecido en los procedimientos e instrumentos del MOP. Revisar la documentación requerida por cada tipología de iniciativa de acuerdo a los criterios de elegibilidad y de viabilidad técnica, económica, social, género y ambiental. Calificar y firmar las actas de calificación recomendando a la UEP-ACCESOS las acciones y transferencias requeridas como resultado del proceso de selección de las iniciativas. Formular sugerencias para que organizaciones no ganadoras mejoren sus propuestas para su presentación en las siguientes convocatorias. Los miembros del CAR contarán con un estipendio por las sesiones y trabajos requeridos como autoridades de control social según reglamento establecido. Realizar otras funciones inherentes o delegadas. Publicar los resultados de calificación de las propuestas aprobadas y rechazadas. Todos los acuerdos del CAR se hacen constar en un Acta, la cual es suscrita por cada uno de sus miembros y los representantes del Programa que asisten a la sesión. Copia del acta se remite a la UEP-ACCESOS. No pueden participar en concursos y acceder a la transferencia de los recursos las siguientes instancias: Organizaciones que suscribieron un primer acuerdo y no lo cumplieron. Organizaciones campesinas que no cuentan con el aval de la organización mayor. Microempresas integradas por las comunidades u organizaciones que no estén ligados al sector rural. Por otro lado, el Programa podrá aliarse de manera coordinada con todos los demás Programas, proyectos e iniciativas del Estado en beneficio de los grupos meta del área del Programa ACCESOS. En particular buscará aliarse con las inversiones realizadas por las siguientes instituciones: Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF), Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), Programa de Alianzas Rurales (PAR), Proyecto de Apoyo Directo para la Creación de Iniciativas Agroalimentarias Rurales (CRIAR) y el Programa Mi Agua, entre otros Condiciones de la documentación requerida para evaluación de la UOL y el CAR De asignar recursos para realizar un emprendimiento particular, el equipo del Programa realizará un análisis de viabilidad técnica, social, económica y ambiental; y de las capacidades de autogestión del grupo para realizar el emprendimiento y asegurar la continuidad del proceso. Esta evaluación se realizará en gabinete y luego en campo. La documentación de todas las propuestas, agrícolas y no-agrícolas deberá cumplir las siguientes condiciones mínimas: Debe presentar el análisis de costos y viabilidad técnica; y de las capacidades de autogestión del grupo para realizar el emprendimiento y asegurar la continuidad del proceso. 43

44 Debe ser compatible con el uso sostenible de los recursos naturales y enmarcarse dentro de la planificación que las comunidades han planteado en sus mapas de activos (y riesgos ambientales) y la normatividad territorial que regula el acceso y uso de los recursos naturales. Debe servir para verificar su coherencia con estos criterios y facilitar la identificación de posibles impactos adversos y medidas de mitigación, considerando el costo de cualquier medida de mitigación recomendada y el acompañamiento técnico para facilitar la apropiación de capacidades de autogestión por parte del grupo. Debe demostrar la participación de grupos sin tierra, especialmente mujeres y jóvenes en el rango aproximado de 19 a 39 años de edad, interesados en elaborar propuestas de emprendimientos para generar empleos y oportunidades económicas en sus localidades. Deben considerar ampliamente las condiciones de vida generales de las familias asociadas y propongan medidas para mejorar la equidad de género en la gestión de alternativas económicas. Considerará si existen, otras fuentes de cofinanciamiento potencialmente disponibles, incluyendo los recursos que los grupos generen mediante otras actividades o que reciban en la forma de remesas, para medir la viabilidad financiera y posibles riesgos que corren con la inversión. Considerará si existe la solicitud de financiamiento de crédito sometido a institución financiera presente en el territorio y la capacidad de repago del grupo usuario. Considerará si existe la aprobación de crédito, el contrato de financiación suscrito directamente entre las partes, sin la participación o garantía del Programa Instrumentos técnicos y administrativos para el desarrollo de EEPs Los instrumentos técnicos y administrativos generales que posibilitarán el trabajo del personal del Programa y de los representantes de los beneficiarios para las Iniciativas Productivas y Emprendimientos Económicos serán detallados en el CHECK LIST de solicitud y descargo que son parte del presente manual (EEP-C1: Anexos 2.7 y 2.8). Tramo Cuadro 5.- Montos de Incentivos para Iniciativas Productivas y Emprendimientos Económicos (Bs / %) para el Primer, Segundo y Tercer Tramo Monto aporte de ACCESOS (Bs. / %) Monto de contraparte del Grupo Usuario (Bs/%)* Monto de contraparte del GAM (Bs /%) Primer Máximo , , , , % 15.00% 13.60% % Segundo Máximo , , , , % 20.00% 12.80% % Tercer Máximo , , , , % 30.00% 11.20% % Tipo de cambio 1 USD = 6.86 Bs. A estos montos del cuadro se deberá realizar el descuento por impuestos de Ley. Total (Bs / %) 44

45 Los Emprendimiento Económicos basados en asistencia técnica que requieran mayor inversión para el desarrollo de sus actividades se podrá cofinanciar hasta un 30% adicional al techo presupuestario establecido. Previo informe de justificación técnica y aprobada por el FIDA, mediante reglamento de transferencias público privadas Actividad III: Fortalecimiento de Capacidades La Actividad se apoyará en el fortalecimiento de los beneficiarios para el desarrollo de sus capacidades y la apropiación de una visión integral de la agricultura y el desarrollo rural sostenible en el ecosistema mediante iniciativas definidas que conlleven a la formación del capital social y humano, así también apoyará la elaboración de reglamentos y otras iniciativas de fortalecimiento de capacidades de los beneficiarios tendientes a mejorar el acceso a la tierra, el monitoreo de uso de recursos y la resolución de conflictos y adaptación al cambio climático Condiciones de Incumplimiento a) Emprendimientos con Baja Definitiva. Son aquellas propuestas de Negocio que habiendo iniciado las actividades y con recursos desembolsados, se presentaran problemas internos del Grupo Emprendedor y sin posibilidad de solución, el mismo queda en condición de baja definitiva para cuyo efecto se utilizará actas de cierre. b) Emprendimientos que solicitaron los 2 primeros desembolsos. Par el caso de proyectos que solicitaron los dos primeros desembolsos, se pueden dar los siguientes casos: Nula ejecución del EEP: Al no existir acuerdos entre el Grupo Emprendedor y el Asistente Técnico y no habiendo avance físico verificable alguno en la ejecución del EEP, se rescinde contrato previa comunicación oficial al Programa, Ejecución parcial del EEP: por razones externas al EEP, como ser factores climáticos no favorables, conflictos sociales, falta de interés del grupo de usuarios. Para los casos anteriormente mencionados corresponde la suspensión del Proyecto, con el siguiente procedimiento: Se realizará una visita de campo, coordinando con el Grupo Emprendedor, el Asistente Técnico o Promotor, en base a un informe justificando las irregularidades en la ejecución del proyecto. En dicha visita se realizará la evaluación sobre el avance del EEP y posterior a ello se levantará un Acta. En caso de verificarse problemas establecidos en el cumplimiento del Convenio/Contrato, se hará la rescisión del Convenio/Contrato de co-financiamiento y se procederá a la devolución de los recursos entregados por parte del grupo de usuarios en un plazo no mayor a los 15 días, mediante una carta oficial firmada por la UOL con copia a las autoridades comunales correspondientes y al municipio. De no hacerse efectiva la devolución de recursos, se castigará con la no gestión de EEP para toda la comunidad u organización que avala con la Personería Jurídica, de persistir la negligencia se deberán tomar acciones legales contra el Grupo Emprendedor. Cumplido el plazo de 15 días, se elevará un informe a la UEP determinando la suspensión del proyecto, con la respectiva sanción de castigo a toda la comunidad. 45

46 Los activos que se hubieran adquirido con fondos de ACCESOS y del grupo se recogerá con acta y se realizará la transferencia a las Unidades Educativas de la comunidad, centros de albergues y otras instituciones de carácter social sin fines de lucro. Dichos procedimientos de recuperación de recursos y cierre se realizarán a través del Coordinador del Programa, la parte Administrativa Financiera y con Asesoría Legal del Programa Estrategia de Género y Capacitación La estrategia de género del Programa ACCESOS tiene como finalidad asegurar el acceso igualitario de las mujeres y los hombres a los servicios de capacitación, contribuyendo a mejorar su participación tanto en la vida comunitaria como en su actividad económico-productiva. Según múltiples estudios, cerrar brechas de desigualdad al interior de los hogares tiene un efecto positivo sobre la nutrición de las y los niños (IFAD, Rural Poverty Report, 2011). El documento de trabajo sobre la estrategia de género describe la situación específica en la cual viven las mujeres rurales en las áreas focalizadas por el Programa. El mismo documento delinea los principios que el Programa seguirá con respecto a la igualdad de género. Para facilitar la inclusión del enfoque de género, el Programa promoverá acciones trasversales en los componentes del programa a través de: Elaboración, asesoramiento y dar seguimiento a la implementación de Género en los distintos componentes y área de incidencia del Programa. Habilitar e invertir a un costo mínimo guarderías comunales (móviles) para apoyar a las mujeres en el cuidado de sus hijos e hijas mientras ellas se están capacitando o realizando trabajos propios del emprendimiento económico, están incluidos en la categoría de Fortalecimiento de Capacidades la habilitación de guarderías será con un mínimo de 5 niños para su funcionamiento. Sensibilización y capacitación en temáticas referidas a género y generacional a a los asistentes técnicos(as), promotores(as) y beneficiarios del Programa. Promover la asociatividad en grupos de mujeres y fortalecimiento de sus capacidades. Promover la participación de las mujeres en todas las actividades de capacitación. Garantizar asistencia técnica puntual en los enfoques de género, intercultural y generacional; Promover alianzas y redes de colaboración con otras instituciones u organismos que trabajen con jóvenes y con el enfoque de género e intercultural. Para implementar lo anteriormente mencionado, el Programa ACCESOS diseñará una estrategia de implementación del enfoque, cuyas actualizaciones serán incorporadas cuando corresponda en el presente Manual de Operaciones del Programa (M.O.P.) Promoción y difusión de saberes y experiencias Las diferentes actividades que se desarrollen en la implementación del Programa, deben ser documentadas con Libros, Folletos, DVDs interactivos; que comprende: i) Seguimiento al proceso de una actividad o sub actividad. ii) Cubrir de manera didáctica los eventos de premiación y transferencia de recursos a los beneficiarios. 46

47 La (el) responsable de comunicación y sistematización propondrá a la UEP-ACCESOS una estrategia de implementación del enfoque, cuyos lineamientos estratégicos sean incorporados en las actualizaciones del Manual de Operaciones del Programa (M.O.P.). Como parte de gestión del conocimiento del Programa se desarrollará las siguientes tres líneas de acción: Identificación Sistematización Promoción y difusión Identificación: se identificarán las actividades, acciones, emprendimientos desarrollos en el Programa para determinar cuáles de estas fueron exitosas en términos de los diferentes temas en manejo de recursos naturales y emprendimientos. En esta fase se busca identificar aquellas prácticas promovidas por el Programa ACCESOS y prácticas ancestrales desarrolladas por las comunidades. Para lograr este cometido se aplicarán herramientas o instrumentos en base a los siguientes criterios: Identificar los temas de interés (tipos de concurso) Identificar las comunidades que aplicaron las prácticas de interés Identificar prácticas exitosas y no exitosas Desarrollar la metodología para documentar los puntos anteriormente descritos. Sistematización: con base al proceso anteriormente descrito, se implementará la metodología e instrumentos que permitan sistematizar y documentar las experiencias exitosas y no exitosas. Promoción y difusión: se desarrollarán los materiales de difusión (manuales, guías, folletos y otros) considerando el público objetivo. Se establecerán alianzas con actores claves para la difusión y promoción de los resultados, empleando las diferentes plataformas de ejecución. Así como la contratación de consultorías especializadas en temáticas bajo las normas de contratación. Complementariamente se realizarán eventos de premiación y transferencia de recursos a los beneficiarios Intercambio de experiencias Nacional e Internacional (Rutas de Aprendizaje) Para fortalecer a los diferentes beneficiarios del Programa, se tiene previsto visitar experiencias exitosas en el Manejo de Recursos Naturales, Iniciativas Productivas y Emprendimientos Productivos considerando los siguientes lineamientos: i) La contratación de un Guía o Facilitador, ii) La conformación a cargo de la UOL de grupos de 10 a 35 personas según el interés mostrado para la ejecución del Programa ACCESOS. iii) El tema a desarrollar será seleccionado en función a las potencialidades de la zona. El Programa establecerá alianzas con diferentes Universidades, centros de capacitación, ONG s, Fundaciones y otros organismos que cuenten con la capacidad y experiencia adecuadas para facilitar distintas formas de aprendizaje y acceso a servicios. Cada Unidad Operativa Local, propondrá a la UEP-ACCESOS en el marco de las Programaciones Operativas Anuales (POAs) el rol de Rutas de Aprendizaje o Intercambios de Experiencia al interior del país para su aprobación respectiva, debiendo solicitar los recursos con la anticipación suficiente, así 47

48 como presentar los descargos correspondientes con un informe detallado de las actividades y resultados alcanzados. Para los Intercambios de Experiencias Internacionales, la UEP-ACCESOS en coordinación con las UOLs establecerán un Plan de Capacitación seleccionando a líderes y/o beneficiarios exitosos que recibirán una retroalimentación de otros líderes y/o beneficiarios exitosos de los países vecinos a nivel de América Latina y el Caribe, en el marco del presupuesto del diseño del Programa; la selección de los mismos será aprobada por el Coordinador General del Programa en base un informe de justificación de las UOLs. Requisitos para el desarrollo de Intercambios de Experiencias a nivel Nacional Los requisitos generales que posibilitarán el trabajo del personal del Programa para la realización de intercambios de experiencias a nivel nacional se encuentran establecidos en el CHECK LIST del presente Manual (AS-C1: Anexo 2.17 y AS-C1: Anexo 2.18). Debido a las características operativas de las actividades de los Intercambios de Experiencias o Rutas de Aprendizaje que demanda el Programa ACCESOS, será apropiado al presupuesto asignado a los programas en la gestión fiscal Premiación a los mejores emprendimientos Mediante los concursos de emprendimientos el Programa promoverá las iniciativas de jóvenes y mujeres emprendedoras, agricultores agroecológicos, y organizaciones de segundo y tercer nivel que faciliten la certificación, comercialización y transformación de productos agroecológicos. El concurso se realizará bajo una convocatoria, primeramente a nivel regional y luego a nivel nacional sujetos a los siguientes parámetros generales: i) Incentivo a la mejor innovación ii) Grupos mejor organizados iii) Emprendimientos sostenibles Para realizar un proceso transparente y participativo, se conformará un competente. jurado calificador Debido a las características operativas de las actividades de los concursos regionales y nacionales basados en la elaboración, transformación y comercialización de sus productos se apropiará la partida presupuestaria (Servicios Manuales) de acuerdo a la características del Programa y otras que se adecuen. La contratación se realizará en el marco del D.S NB-SABS Apoyo a Mujeres con Guarderías Comunales El enfoque de género en los Programas ACCESOS y ACCESOS - ASAP es transversal para cada uno de los componentes, con el objetivo de generar mayor participación de las mujeres en las diferentes actividades del Programa se implementará las guarderías comunales, para reducir la carga horaria en las funciones laborales de las mujeres y desarrollar un mejor aprendizaje en los talleres, prácticas en los emprendimientos económicos productivos y que sus hijos no sea un impedimento en la participación. Estas guarderías operarán durante los talleres de capacitación y en las diferentes actividades desarrolladas por el Programa bajo los siguientes criterios: 48

49 i) Se elegirá un hombre o mujer (Niñera (o) eventual) el cual será reconocido económicamente por el Programa. ii) La mujer o hombre (Niñera (o) eventual) seleccionada (o) estará al cuidado de los niños(as) y a cambio el Programa ACCESOS reconocerá este labor con un monto económico que está sujeto a las características económicas y sociales de la zona, sujeto a descuentos de ley. iii) Las guarderías comunales serán móviles de acuerdo al requerimiento del grupo usuario. iv) Las UOLs por su parte, serán responsables del seguimiento individual de las guarderías comunales móviles. Requisitos para Guarderías Comunales Los Requisitos generados que facilitarán el trabajo del personal del Programa para el pago de guarderías comunales se detallan en los CHECK LIST que son parte del presente Manual (AS-C1: Anexos 2.19 y 2.20). Debido a las características operativas de las actividades de las Guarderías Comunales o Niñeras Eventuales que demanda el Programa ACCESOS serán contratadas por el programa apropiándose el gasto a la partida presupuestaria (Donaciones ayudas sociales y premios a personas) de acuerdo a la características del Programa y otras que se adecuen. Conforme al Reglamento de Transferencia Público Privadas Personerías Jurídicas para emprendimientos exitosos Para garantizar la identidad de los Emprendimientos exitosos, el Programa ACCESOS implementará la tramitación de Personerías Jurídicas con el siguiente procedimiento: i) Se realizará la contratación de un(a) consultor(a), con experiencia en trámites de ésta naturaleza ii) El (la) consultor(a) desarrollará entre sus principales productos al menos 3 talleres para las actividades de identificación de las demandas, validación y entrega de la personería jurídica. El primer taller corresponderá la elaboración del estatuto y reglamento del grupo beneficiario; el segundo taller será la validación del estatuto y reglamento y el tercer taller la aprobación de la personería jurídica. iii) Entrega con una constancia o comprobante otorgada por ventanilla única de la Gobernación, el trámite de personería jurídica sin observaciones. Debido a las características operativas de las actividades de trámites de personarías jurídicas que demanda el Programa ACCESOS, la apropiación presupuestaria se aplicará a la partida según el Clasificador Presupuestario Selección de promotores para promoción, apoyo y seguimiento A fin de lograr la apropiación de las actividades del Programa ACCESOS en las comunidades se contratará a un (a) promotor (a) de acuerdo a lo siguiente: Para la promoción, apoyo y seguimiento a los emprendimientos, CIC, CIF y actividades de género se contratará los servicios de consultoría por producto (promotores(as)) distribuidos en cada una de las Unidades Operativas Locales. Los promotores(as) serán los responsables 49

50 de identificar y consensuar las demandas locales y realizar seguimiento a la implementación correspondiente. Las actividades y productos esperados de los promotores(as) serán definidas en los términos de referencia, y el proceso de selección y contratación se basarán de acuerdo al Decreto Supremo El número de Promotores(as) será definido por la UEP-ACCESOS en coordinación con las UOLs. Debido a las características operativas de las actividades de los Promotores que demanda el Programa ACCESOS, la apropiación presupuestaria se aplicará a la partida según el Clasificador Presupuestario Promoción de Emprendimientos en Ferias para grupos del Programa Para la promoción de los productos que elaboren los diferentes Grupos de Usuarios de Emprendimientos productivos, el Programa apoyará su participación en las diferentes ferias comunales, ferias municipales, departamentales y nacional a aquellos que muestren la sostenibilidad y competitividad de su producto para incursionar en un grupo meta como potencial consumidor de la misma. 50

51 3.8. Componente II. Inclusión Financiera y Protección del Programa ACCESOS Objetivos Facilitar a las familias rurales pobres y en extrema pobreza del área del Programa un mayor y mejor acceso a servicios financieros diversificados (ahorro, crédito y micro-seguros), permitiéndoles una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, físico y social para mejorar su capacidad de generación de ingresos y de protección de sus activos Estrategia de implementación El equipo técnico a nivel Nacional será el Responsable de Micro finanzas y Micro seguros, el mismo conducirá las gestiones técnicas y administrativas. En cada Unidad Operativa Local, se tendrá un Técnico de Micro finanzas y Micro seguros, que en estrecha coordinación con técnicos del Componente I, elaborará la base de datos e identificarán la población sin servicios financieros establecidos en comunidades, municipios del área de acción del Programa. Completarán al equipo técnico con los Promotores y Asistentes Técnicos Visitantes, serán los que coordinen tareas de información y convocatoria a la población beneficiaria, para que los Facilitadores Financieros, desarrollen talleres de capacitación e inducción en el marco de la Estrategia de Educación Financiera. La actualización de cobertura de las entidades financieras, permitirá identificar con precisión las instituciones del Sistema Financiero reguladas según ley 393, que trabajan y tienen presencia en el área de acción del Programa ACCESOS. Esta tarea complementada con la identificación de la población potencial que participará en las actividades del Componente I Manejo de recursos naturales, inversión en activos y emprendimientos económicos, se obtendrá información poblacional a nivel de municipio con y sin servicio financiero, que se constituirá en un importante documento, que facilitará la toma de decisiones de las instituciones financieras sobre su incursión en un municipio y/o comunidad y las mejores formas de hacerlo. Asimismo, identificará la ampliación de cobertura de servicios de las entidades financieras de manera física o virtual, que cuenten con la tecnología y logística para llegar a las comunidades rurales, siendo las Instituciones Financieras de Desarrollo, expertas en servicios financieros de extensión comunitaria y las Entidades Financieras en la prestación de servicios de banca móvil, con la oferta de diversos productos financieros como ser: cajeros automáticos, tarjetas de débito, banca electrónica y banca por internet. 51

52 Flujograma 5.- Componente II- Inclusión Financiera y Protección La Unidad Operativa Local, desarrollará visitas informativas, a las autoridades institucionales, organizaciones sociales locales, entidades financieras establecidas en su área de acción, para socializar los alcances del Programa en su Componente II Inclusión Financiera y Protección, suscribiéndose convenios y/o alianzas de trabajo conjunto. Se aplicará la Estrategia de Educación Financiera del Programa, apropiado a la población meta, complementados con materiales de capacitación (rotafolios, cartillas, manuales) y difusión (jingles, cuñas radiales, radio dramas y otras según corresponda) El lanzamiento de las Convocatorias, permitirán hacer conocer a la población del área de intervención, los alcances requisitos, para participar y beneficiarse de los incentivos que ofrece el Programa, como resultado de ello, se identificará e inscribirá a beneficiarios que voluntariamente hayan decidido acceder a los incentivos y cumplan con los requisitos establecidos en Reglamento Específico de Transferencias Público-Privados, por la apertura de cuenta de ahorro, ahorro mensual familiar, grupal con preferencia a emprendimientos económicos productivos. Procediéndose a la transferencia de recursos económicos vía Entidades Financieras a las cuentas incentivadas de los beneficiarios. 52

53 El Programa ACCESOS, gestionará con entidades especializadas en la oferta de servicios de seguro de vida, para que esta(s), en el marco de un convenio interinstitucional, preparen un producto apropiado a las condiciones socioculturales de la población rural. Una vez que los usuarios, reciban información financiera a través de cursos de capacitación en sus comunidades, decidirán de manera voluntaria beneficiarse con este servicio, comprometiéndose a cumplir con los requisitos que exige el Programa y firmando el contrato entre la entidad aseguradora y el beneficiario. Por tanto la estrategia del Programa, en su Componente II, es lograr la inclusión financiera de la población a partir de tres acciones precisas: Ampliación de cobertura Educación Financiera e Incentivos monetarios y no monetarios Actividades: Actividad I. Ampliación de cobertura de entidades financieras e implementación servicios financieros móviles. Actividad II. Acceso a servicios financieros de ahorro y micro-seguros como instrumentos de protección para las familias y sus activos. Actividad III. Acceso a Programas de crédito para actividades productivas Actividad I: Ampliación de cobertura de entidades financieras e implementación de servicios financieros móviles a) Actualización de la cobertura financiera real El personal técnico del Programa del Componente II Inclusión Financiera y Protección, de cada Unidad Operativa Local, actualizará periódicamente la cobertura de entidades financieras, para ello utilizará instrumentos de recolección de información primaria y secundaria. La actualización de cobertura de las entidades financieras, permitirá identificar con precisión las instituciones del Sistema Financiero reguladas según Ley Nº 393, que trabajan y tienen presencia en el área de acción del Programa, así como la oferta de los principales productos y servicios financieros móviles, a través de estos servicios el usuario (beneficiario del Programa) en áreas alejadas podrá realizar transacciones económicas de ahorro, retiro de montos menores, pagos de obligaciones y cobro de deudas, envió de giros y otros servicios que el usuario requiera de la Entidad Financiera. También se trabajará con la población general de cada municipio, comunidad y particularmente con los grupos de Emprendimientos Económico Productivos - EEP que participa en el Componente I Manejo de recursos naturales, inversión en activos y emprendimientos económicos. Se obtendrá información poblacional a nivel de municipio con y sin servicio financiero, así como de las actividades productivas de la población en los municipios y comunidades de cobertura, principales centros de comercio, rutas de acceso, distancias entre capitales de municipio y comunidades, medios de transporte, medios de comunicación existentes, entre otros; y aspectos relativos a formas de ahorro, experiencias de crédito, experiencias de obtención de micro seguros. 53

54 Flujograma 6.- Actividad I.- Ampliación de cobertura de entidades financieras Por tanto este documento se constituirá en una herramienta fundamental para facilitar la toma de decisiones para las instituciones financieras sobre su incursión en un municipio y/o comunidad y buscar las mejores formas de hacerlo. Estableciéndose que el 46% de los municipios registran cobertura financiera, quedando un 54% sin servicios financieros (ahorro, crédito, micro seguro). Por tanto la actualización de este documento, se constituirá en la base para la planificación de las actividades de intervención del Componente II. Instrumentos técnicos: La aplicación de los requisitos para recolección de información primaria y secundaria se establece en el CHECK LIST del presente Manual (ver IF-C2 Anexos 3.1 y 3.2). b) Implementación de servicios financieros móviles de extensión comunitaria a través Entidades Financieras e Instituciones Financieras de Desarrollo Las acciones estarán enmarcadas en la Ley Nº 393 Servicios Financieros, establecidos en los Art. 104, Art. 107, Art. 112, Art. 171, en virtud que obliga a las Entidades Financieras de ofertar servicios financieros, en particular a la población rural, con destino a las actividades agropecuarias. El informe de cobertura de entidades financieras, establece que el sistema financiero ofertan al mercado nacional, productos financieros y servicios móviles de extensión comunitaria, para que a través de ella el usuario (beneficiario del Programa) pueda realizar transacciones económicas de ahorro, retiro de montos menores, pagos de obligaciones y cobro de deudas, envío de giros y otros servicios que el usuario requiera de la Entidad Financiera. 54

55 La Unidad Operativa Local, con el nivel central del Programa, concertarán visitas informativas y gestionarán la suscripción de convenios y/o alianzas con las Entidades Financieras e Instituciones Financieras de Desarrollo, que prestan servicios de banca móvil y servicios financieros de extensión comunitaria, que serán complementados con talleres de capacitación para facilitar el uso de nuevas tecnologías bancarias, interesadas en ampliar su cobertura de manera física o virtual que cuenten con la tecnología y logística para brindar servicios financieros en las comunidades rurales del área de intervención del Programa. Los Facilitadores Financieros, recibirán en primera instancia la capacitación en estos servicios y serán los que repliquen y capaciten a la población beneficiaria, así como identificar a los potenciales beneficiarios que cuenten con un equipo celular inteligente (acceso a internet) siendo el único requisito requerido por la Entidad Financiera. Estratégicamente se trabajará en el siguiente nivel: Servicio financieros de extensión comunitaria El Técnico Financiero, en coordinación con el Promotor y Asistente Técnico Visitante, identificará potenciales beneficiarios que demandan servicios financieros. Con esta información las UOLs en coordinación con la Nacional, recurrirán a las EF e IFD que ofertan servicios financieros en el área rural, relacionados con la apertura de cuentas, depósitos, retiro y asesoramiento de Programas de crédito, con las cuales se establecerán convenios u acuerdos, procediéndose a la coordinación y planificación de actividades, considerando comunidades de intervención, fecha, hora de visita, medios de transporte. a) Requisitos técnicos y administrativos La aplicación de los requisitos para los servicios financieros y extensión comunitaria se establecen en el CHECK LIST del presente Manual (ver IF-C2: Anexos 3.3 al 3.5) Actividad II: Acceso a servicios financieros de ahorro y micro-seguros como instrumentos de protección para las familias y sus activos La actividad fomentará el acceso de la población meta a servicios de ahorro, a través de la metodología de concursos y facilitará la adquisición de servicios de micro seguros. Las alianzas estratégicas entre el Programa ACCESOS y Entidades Financieras reguladas o en proceso de regularización por la Autoridad del Sistema Financiero (ASFI), permitirá desarrollar acciones conjuntas en el marco de la Ley Nº 393 para cumplir la función social de promover el desarrollo integral para vivir bien. 55

56 Flujograma 7.- Actividad II.- Acceso a servicios financieros de ahorro y micro-seguros Acceso a Servicios Financieros y seguro de vida INCENTIVOS SUSCRIPCIÓN Convenios con EF, IFD TALLERES DE CAPACITACIÓN REGISTRO DE BENEFICIARIOS ASESORAMIENTO EN CAMPO Convocatorias Educación Financiera Con la ejecución de la Estrategia de Educación Financiera, se logrará sensibilizar a la población beneficiaria a través de talleres presenciales, acompañados de mensajes radiales en medios de comunicación masiva y medios impresos, en temas referidos a servicios financieros y no financieros. Como primer vínculo de las familias beneficiarias con el sistema financiero será la apertura de cuentas de ahorro, luego el mantenimiento de ahorro familiar/grupal y micro seguros a las familias de las comunidades en los 52 municipios seleccionados. En mérito a estas acciones el Programa reconocerá a los beneficiarios establecidos en áreas de intervención, con la transferencia de incentivos económicos, que será por única vez durante una gestión fiscal. Con el incentivo se busca que las personas adopten un comportamiento de ahorro sistemático en el tiempo, sin afectar la liquidez de sus ahorros, lo cual se constituye en sí mismo en un incentivo al ahorro para estas familias que enfrentan una situación de ingresos bajos. Adicionalmente al fomento al ahorro y para reducir la vulnerabilidad de las familias beneficiarias, el Programa establecerá un esquema que concientice e incentive la adquisición de un micro seguro de vida. El Programa gestionará y valorará a las empresas aseguradoras, la mejor oferta en cuanto a calidad, costo, la que será informada a los beneficiarios que decidan voluntariamente acogerse a este servicio, previo cumplimiento de los requisitos exigidos. a) Incentivo para la apertura de cuentas de ahorro familiar. El equipo técnico de las Unidades Operativas Locales, iniciará con las actividades de socialización, lanzamiento de la convocatoria y educación financiera en las comunidades de los 52 municipios de cobertura del Programa, la transferencia del incentivo a cada cuenta de ahorro individual familiar aperturada será de Bs 103, por una sola vez, previo la verificación de los requisitos exigidos. Las convocatorias definen los requisitos básicos de participación de los beneficiarios, luego se desarrollarán acciones intensivas de educación financiera a través de los técnicos Financieros y de 56

57 manera conjunta con las Entidades Financieras, se desarrollarán talleres de capacitación. El resultado que se espera de esta actividad es la apertura masiva de los beneficiarios, de las cuales se espera alcanzar a mujeres y hombres jóvenes. Una vez aperturada, las cajas de ahorro individual familiar con un monto mínimo de Bs 103, el Programa realizará la transferencia de recursos económicos, en calidad de incentivos en este mismo importe, a estas cuentas de los beneficiarios vía Entidad Financiera. Instrumentos técnicos y administrativos Aplicación de los instrumentos para la apertura de cuentas de ahorro familiar se establecen en el CHECK LIST del presente Manual (ver IF-C2: Anexos 3.13 al 3.16). La apropiación presupuestaria será según el clasificador presupuestario. b) Fomento del ahorro financiero familiar individual A los mecanismos de protección social el Programa empleará dos acciones concretas, para estimular la demanda por servicios financieros: a) la Educación Financiera y b) incentivos monetarios al ahorro financiero por tiempo limitado. Acciones intensivas de educación financiera, desarrolladas a través de talleres de capacitación y acompañamiento, permitirán ampliar los conocimientos y sensibilizar a los beneficios sobre las bondades que ofrece el ahorro formal e informar sobre los incentivos al ahorro que ofrece el Programa, además de la oferta de otros servicios financieros. Los beneficiarios ahorradores individuales, una vez informados, estarán en condiciones de suscribir en principio el compromiso de aceptación con el Programa ACCESOS referente a los criterios de participación y plasmar las aspiraciones del ahorro individual familiar. Se espera que familias mantengan cuentas de ahorro líquidos individuales. Estableciéndose que cuando el beneficiario realice el depósito mensual individual igual y/o mayor a Bs. 24, el Programa incentivará con otros Bs. 24 por mes ahorrado, que será depositado a su cuenta de ahorro vía entidad financiera. Por tanto el incentivo al ahorro será un instrumento de motivación, que reconocerá el Programa para que la población de ahorradores individuales y grupos de emprendimiento económico productivo, accedan a los servicios financieros y mejoren sus activos y logren la cultura del depósito formal de manera periódica. Adicionalmente con el uso de las cuentas de ahorro, se pretende facilitar y automatizar las transferencias económicas del Programa, de esta manera lograr que el beneficiario se familiarice de estos servicios, como es el caso de consultas de cuentas, cobros, pagos, uso de cajeros, tarjetas de créditos, débitos y otros; lo que implicará la reducción de costos y evitar riesgos financieros. Instrumentos técnicos y administrativos Aplicación de los instrumentos para el Fomento del ahorro financiero familiar individual se establecen en el CHECK LIST del presente Manual (ver IF-C2: Anexos 3.13 al 3.17). La apropiación presupuestaria será según el clasificador presupuestario. 57

58 c) Fomento a la conformación de grupos de ahorristas - Ahorro Programado Para aquellas personas asociadas o con grados de asociatividad interesados(as) en ahorrar de manera sostenida (ahorro Programado), el Programa ACCESOS estimulará con incentivos al ahorro de Grupos de Ahorristas (mancomunados). Estos grupos estarán conformados al menos por (6) seis personas, donde cada grupo ahorrador realizará depósitos mensuales igual o mayor a Bs. 565 y a su cumplimiento el Programa ACCESOS entregará un incentivo de Bs 565 mensual, para ello se realizará una transferencia a las cuentas acreedoras del incentivo vía entidad financiera. La ventaja de conformar Grupos de Ahorristas radica en que reduce los costos de transacción para los miembros de los grupos. Este tipo de grupos han funcionado bastante bien en áreas con baja densidad poblacional, alejados de cabeceras municipales y en particular porque se trata de un producto de ahorro contractual en el que existe el compromiso social de los miembros para cumplir con las metas. La conformación y capacitación de los grupos de ahorradores estará a cargo de los técnicos Financieros del Programa ACCESOS. Paralelamente se debe generar el fortalecimiento a los grupos de emprendimientos económico productivos, que fueron conformados con el Componente I, para ello se deberá fortalecer la estructura organizativa, en la que los participantes del grupo de emprendimiento productivo hagan llegar un acta de compromiso aceptando las condiciones de participar como grupo ahorrador, en la que el grupo fijará un monto mínimo de ahorro mensual, número de personas, destino del ahorro que motive al grupo emprendedor. Instrumentos técnicos y administrativos Aplicación de los instrumentos para el Fomento a la conformación de grupos de ahorristas - Ahorro Programado se establecen en el CHECK LIST del presente Manual (ver IF-C2: Anexos 3.18 al 3.24). La apropiación presupuestaria será según el clasificador presupuestario. d) Acceso al servicio de micro-seguros como instrumentos de protección para las familias y sus activos (Micro seguro Funerario Familiar) Adicionalmente a la apertura de cuentas de ahorro, el Programa ACCESOS, facilitará la adquisición de micro seguros de vida, la que será oficializada a través de una Convocatoria invitando a las familias a acceder a este beneficio, lo que les permitirá, reducir los riesgos, vulnerabilidad económica social y faciliten la inversión productiva promovida por el Componente I. Se establecerá la aplicación del Programa de Educación Financiera, que a través de talleres de capacitación y acompañamiento directo a la población, logrará concientizar e incentivar la adquisición de un micro seguro de vida. Las cuentas de los ahorristas individuales y grupales, que mantengan sus ahorros mensualmente serán habilitadas para el incentivo a la póliza de seguro. Para que este servicio sea anexado al ahorro y sostenido en el tiempo, se gestionará ante las Entidades Financieras e Instituciones de Desarrollo. El Programa gestionará y valorará a las empresas aseguradoras, la mejor oferta en cuanto a calidad, costo, la que será informada a los beneficiarios y decidan voluntariamente acogerse a este servicio, previo cumplimiento de los requisitos exigidos. Para que sea efectivo el pago de los siniestros en cada comunidad, se nombrará a la autoridad comunal o a la lideresa o líder ahorrador, como el 58

59 informante de los siniestros que será la persona de contacto que permitirá llegar y realizar los eventos de información y socialización en las comunidades. Aquellas Entidades Financieras que reconozcan el servicio de seguro de vida al titular por la apertura de cuenta de ahorro, el Programa reconocerá a la (el) esposa(o), hijos(as) de la unidad familiar. Las Unidades Operativas Locales, cumplirán con el seguimiento, la revisión y validación de la documentación para proceder a las liquidaciones y/o pagos que se realizarán periódicamente a la entidad aseguradora, de los que beneficiarios que cumplan con los requisitos exigidos por el Programa y firmen el contrato respectivo. Instrumentos técnicos y administrativos. La aplicación de los instrumentos para el Acceso al servicio de micro-seguros se establece en el CHECK LIST del presente Manual (ver IF-CE; Anexos 3.25 al 3.29). e) Formación financiera. En una primera instancia, se elaborará la Estrategia de Educación Financiera del Programa, donde se establecerá los propósitos, las actividades a ejecutar, los resultados que se pretenden alcanzar, población meta, responsables, recursos humanos, materiales y logísticos. En el área de trabajo de cobertura de cada UOL, se seleccionará un técnico Financiero, contratado como Consultor por Producto, que responda a un perfil mínimo y experiencia específica en servicios financieros, con conocimiento y asesoramiento a grupos de productores, quienes serán los responsables de replicar de manera uniforme los talleres a nivel comunal (se aplicará la metodología cascada para llegar masivamente a las comunidades de los 52 municipios del área de acción del Programa). Las capacitaciones comunales serán coordinadas y planificadas entre el Responsable Técnico de Finanzas de cada UOL, Promotor del Programa, Asistente Técnico Visitante, se prevé la realización de 5 a 8 talleres comunales de sensibilización. A estas actividades se complementarán con la identificación y asesoramiento de beneficiarios dispuestos a demandar servicios financieros en: la apertura y mantenimiento cuentas de ahorro, servicios de micro seguros y créditos productivos. Para la implementación de la estrategia de Educación Financiera, se elaborará materiales de capacitación (rotafolios, cartillas, manuales) y difusión (jingles, cuñas radiales, radio dramas y otras) que serán producidos, bajo una guía de contenidos, propuesto por los Responsables del área. Las acciones serán altamente coordinadas y concertadas entre el Programa ACCESOS, Entidades Financieras e Instituciones Financieras de Desarrollo y las comunidades ahorradoras, en cada comunidad se seleccionarán líderes o lideresas representantes de ahorradores(as), quienes serán el contacto voluntario, informante entre el Técnico Financiero y los técnicos del Programa ACCESOS. En cada UOL, mediante un cronograma operativo, se emitirán las convocatorias, constituyéndose la educación financiera, el instrumento de sensibilización y motivación para los beneficiarios sobre los alcances de la oferta y demanda de servicios financieros, que les permitirá la inclusión financiera y protección de sus activos, beneficiándose de los incentivos que otorga el Programa en la apertura de una cuenta de ahorro, ahorros programados individuales/grupales y micro seguros. 59

60 Facilitadores financieros La estrategia de Educación Financiera se centrará en las ventajas del ahorro, su manejo, los incentivos por la apertura, su mantenimiento, las condiciones para acceder a créditos y micro seguros. La difusión se realizará de distintas maneras, capacitaciones locales contratadas para este propósito en talleres, medios de difusión, y por medios impresos. Para el cumplimiento de estas actividades se contratará Facilitadores Financieros en cada Unidad Operativa Local. La apropiación presupuestaria para estas contrataciones será la partida Instrumentos técnicos y administrativos. La aplicación de los instrumentos para la formación financiera se establece en el CHECK LIST del presente Manual (ver IF-C2: Anexos 3.30 al 3.32) Actividad III: Acceso a Programas de crédito para actividades productivas El Programa ACCESOS buscará la facilitación de los Grupos de Usuarios (EEP) con las Entidades Financieras locales, para lograr que los grupos fortalezcan sus activos de producción y mejoren sus ingresos económicos, para ello se brindará información referente a las líneas de crédito, a través de talleres de educación financiera, ferias informativas en el área de intervención del Programa. Para las instituciones financieras, el Programa ACCESOS brindará la oportunidad de ampliar sus operaciones en las comunidades rurales que constituyen una base potencial de clientes importantes y una base social con la cual se identifican. La consolidación del vínculo con el sector financiero dependerá del éxito de los planes de negocios y el comportamiento de la cartera de préstamos que se genere. 60

61 Flujograma 8.- Actividad III.- Acceso a Programas de crédito para actividades productivas del Programa ACCESOS. El Técnico Financiero, es el operador responsable de concientizar, informar, asesorar a la población beneficiaria, de la oferta de los diferentes productos financieros, estas acciones serán complementadas, a través de los servicios de extensión financiera comunitaria de las entidades financieras e instituciones financieras de desarrollo, previo un cronograma conjunto, se establecerá visitas a las comunidades para identificar a los potenciales demandantes de servicios financieros. El beneficiario teniendo pleno conocimiento, estará en condiciones de acceder a un financiamiento previo cumplimiento de los requisitos en cuanto a garantías, tasa de interés, plazos, calendario de pagos y suscribirá el contrato de crédito directamente entre las partes, sin la participación o garantía del Programa. Como una de las actividades del Técnico Financiero, será la de asesorar en los trámites, así como en la organización y ordenamiento de las carpetas de crédito. Sin embargo, previamente el equipo técnico del Programa realizará el control de calidad necesario para asegurar que la deuda que está adquiriendo sea prudente. El apoyo permanente del Programa permitirá que las partes manejen los riesgos inherentes en el financiamiento de planes de negocio posiblemente no-tradicionales o innovadores; y que se establezca la coordinación necesaria con el Programa de seguros agrícolas, donde aplique. El apoyo integral del Programa permitirá que los beneficiarios manejen los riesgos inherentes al financiamiento y se promoverá para que los planes de negocio que resulten en la aprobación de créditos permitirá a las entidades financieras analizar los riesgos, capacidades de pago, repago, lo que implicará: La expansión de la cobertura de servicios financieros en el área del Programa 61

62 Conocimiento de los beneficiarios sobre la oferta crediticia y la preparación de planes de negocio rentables Acceso a servicios financieros de ahorro y micro seguros como instrumento de protección para los activos productivos de las familias y utilización futura del ahorro como contraparte para créditos obtenidos de las entidades financieras. Información relevante para las instituciones financieras sobre potenciales sujetos de crédito para facilitar su evaluación, rentabilidad de los emprendimientos financieros y reducción del riesgo de las operaciones. La aplicación de los requisitos para el Acceso a Programas de crédito se establece en el CHECK LIST del presente Manual (ver IF-C2: Anexo 3.23). 62

63 CAPITULO IV DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ACCESOS - ASAP 4.1. Objetivos Objetivo General El Objetivo principal es aumentar la resiliencia socio-económica, cultural y ambiental de las poblaciones usuarias y sus territorios mediante un fortalecimiento en el desarrollo de capacidades para hacer frente a los impactos del Cambio Climático y apoyar la planificación y respuestas concretas de adaptación y reducción de riesgos a nivel territorio Objetivos específicos a) Fortalecer la resiliencia comunitaria a través de una mayor concientización y un mayor desarrollo de capacidades de adaptación de las comunidades rurales al CC. b) Integrar el Cambio Climático y las necesidades de adaptación en apoyo a la toma de decisiones para las inversiones territoriales Población Meta Mejorar el nivel de vida de la Población-objetivo impulsando el desarrollo de iniciativas productivas y empresas viables a nivel comunitario y mancomunado para fortalecer la seguridad alimentaria y mejorar sus ingresos. En este entorno, la población meta del Programa ACCESOS ASAP es de aproximadamente familias serán usuarias directas y al menos familias serán usuarias de manera indirecta en el área focalizada. El área de acción del Programa ACCESOS - ASAP integra dieciséis (16 9 ) municipios en tres departamentos: Chuquisaca (11), Potosí (4) y Tarija (1). A los criterios de selección utilizados para la focalización del Programa ACCESOS se han añadido criterios de mayor vulnerabilidad municipal frente al cambio climático resultando el bloque seleccionado. A continuación el siguiente cuadro y la gráfica muestran los municipios beneficiarios del PROGRAMA ACCESOS ASAP: 9 Los 16 municipios seleccionados del Programa ACCESOS ASAP se añadieron criterios de mayor vulnerabilidad municipal frente al cambio climático. 63

64 CUADRO 6. Área de intervención del programa ACCESOS ASAP N DEPTO. PROVINCIA MUNICIPIOS Nº DE COMUNIDADES POBLACIÓN CENSO 2012 POBLACIÓN EN ACTIVIDAD AGRÍCOLA Total POTOSÍ ,548 25,301 POBLACIÓN POBRE (%) 1 José María Linares Caiza D 43 12,067 2,671 67% 2 Cotagaita ,801 8,653 69,7% POTOSÍ Nor Chicas 3 Vitichi 66 10,646 2, % 4 Cornelio Saavedra Betanzos ,283 76% Total CHUQUISACA ,642 5 CHUQUISACA Azurduy Azurduy 42 10,652 2,830 87,7% 6 CHUQUISACA Oropeza Yotala 47 10,646 2,694 54,4% 7 CHUQUISACA Yamparáez Yamparáez 42 10,111 2,620 76,7% 8 CHUQUISACA Tarabuco Tarabuco 72 16,944 4,491 81,6% 9 CHUQUISACA Nor Cinti Camargo 88 15,644 3,165 62,5% 10 CHUQUISACA Nor Cinti San Lucas ,520 9,382 84,9% 11 CHUQUISACA Nor Cinti Las Carreras 20 4,088 1,241 71,8% 12 CHUQUISACA Nor Cinti Villa Abecia 14 3, ,6 13 CHUQUISACA Sud Cinti Villa Charcas 48 16,150 5,025 88,1% 14 CHUQUISACA Sud Cinti Culpina 73 17,731 6,044 84% 15 CHUQUISACA Sud Cinti Incahuasi 35 13,056 4,282 88% Total TARIJA 62 11,354 3, TARIJA El Puente 62 11,354 3,751 60% TOTAL GENERAL 1, ,958 71,694 FUENTE: Elaboración propia en base a Información del INE, Datos del Censo Componentes y actividades del Programa El Programa ACCESOS - ASAP financiará acciones de adaptación al Cambio Climático mediante los componentes 1 y 2 que aunque independientes del Programa ACCESOS, están estrechamente relacionadas con el Componente I del Programa ACCESOS cuyo enfoque es el manejo de recursos naturales, inversión en activos y emprendimientos. Componente 1.- Desarrollo de capacidades para la adaptación comunitaria Componente 2.- Gestión de riesgos climáticos Componente 3.- Gestión del Programa Componente I.- Desarrollo de capacidades para la adaptación comunitaria Objetivo del Componente I Fortalecer la resiliencia comunitaria a través de una mayor concientización y un mayor desarrollo de capacidades de adaptación de las comunidades rurales al Cambio Climático. Los fondos ACCESOS ASAP servirán para lograr los siguientes resultados: 64

65 1) 15 diagnósticos de servicios climáticos y una lista de prácticas de adaptación elaborados 2) Al menos 74 mapas parlantes comunales georeferenciados y con inclusión de información de servicios climáticos son diseñados en la planificación a nivel territorial. 3) Al menos 400 personas son capacitadas en gestión del riesgo climático 4) Al menos 4 campañas de comunicación sobre cambio climático y adaptación son diseñadas e implementadas 5) familias usuarias directas han recibido asistencia técnica y capacitación a través de concursos en prácticas de adaptación al cambio climático. 6) 15 planes de desarrollo municipal que incluyen enfoques de gestión de riesgo climático son elaborados Para cumplir con el objetivo de este componente, se ha realizado una clasificación de los logros esperados en dos líneas: (a) Sensibilización del tema de cambio climático y (b) desarrollo de capacidades para una mayor resiliencia, quedando estructurado de la siguiente manera: a) Aplica para los resultados 2, 3 y 6. b) Aplica para los resultados 1, 4 y 5 Actividades del Componente Actividades del componente I Las actividades del componente I son los siguientes: Actividad I: Actividad II: Actividad III: Actividad IV: Actividad V: Actividad VI: Diagnóstico situacional y asistencia técnica Georeferenciación e inclusión de información agroclimática Gestión del Conocimiento Comunicación para el Desarrollo Otras iniciativas generacionales y de género Planificación de adaptación de Cambio Climático Actividad I: Diagnóstico situacional y asistencia técnica a) Elaboración del Diagnóstico del estado de situación de los sistemas de información agroclimática (servicios climáticos). Se realizará un diagnóstico para determinar el estado de situación actual de estaciones climáticas, agroclimáticas. El estado del conocimiento de reportes de clima, base de datos climáticos, investigaciones científicas, escenarios climáticos. Con esta información se identificará los riesgos de desastres y eventos climáticos extremos en área de intervención del Programa ACCESOS ASAP. La apropiación de la partida presupuestaria es la por las características del Programa, la contratación deberá realizarse conforme a disposiciones establecidas en el decreto supremo 0181 NB-SABS Actividad II: Georeferenciación e inclusión de información agroclimática Corresponde a la contratación de servicios de consultoría por producto en el marco de las normas SABS para la georreferenciación de los mapas parlantes. 65

66 Actividad III: Gestión del Conocimiento 1) Cursos de formación para técnicos, promotores y otros actores sobre cambio climático Se financiará el entrenamiento y capacitación a técnicos de los Gobiernos municipales y otros externos que no tengan relación contractual con el Programa, en temas de reducción de riesgos y desastres, adaptación al cambio climático, resiliencia climática de proyectos, planificación y otros cursos relacionados al objetivo del componente. Los eventos de capacitación (cursos, talleres, entre otros similares) serán formalizados a través de convenios, cartas de intenciones y consultorías por producto. Por la característica del Programa se apropiará la partida de acuerdo al clasificador presupuestario. 2) Giras de Intercambio nacional e internacional relativos al cambio climático El Programa cubrirá los gastos de logística para realizar las actividades de intercambio nacional e internacional a través de las rutas de aprendizaje, con participación activa de mujeres y jóvenes. Para cuyo efecto, el Programa ACCESOS-ASAP organizará las Giras de intercambio identificando inicialmente las experiencias, lecciones aprendidas, buenas prácticas relacionadas a la Reducción de Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático. Se seleccionarán a los participantes de estas giras de la siguiente forma: i) Ser miembros de un grupo zonal que haya ganado uno de los concursos ii) No podrán participar más de una vez en una gira de intercambio iii) El Número de participantes en la gira serán como un mínimo de 10 y un máximo 20 personas. Cada uno de los integrantes que participaron de la ruta de aprendizaje deberá replicar los conocimientos adquiridos a los miembros de la comunidad. Para el financiamiento de esta actividad los usuarios deberán aportar el 20% del costo total de la gira. El personal técnico/administrativo de ACCESOS ASAP realizará todas las gestiones administrativas para las Giras de intercambio a través de las Unidades Operativas Locales. Los usuarios que realicen las giras de intercambio deberán cumplir los requisitos y procedimientos establecidos por el Programa. Por la característica del Programa se apropiará la partida de acuerdo al clasificador presupuestario. 66

67 Flujograma 9. Giras de Intercambio ACCESOS - ASAP PREPARACIÓN DE LA GIRA DE INTERCAMBIO (GI) Organización de la GI en el Municipio Identificación de medidas de ACCy RRC Identificación de Sitios Demostrativos a Nivel Nacional Identificación y selección de mujeres y hombres Solicitud de autorización de Visita y Capacitación en Sitio Demostrativo ACEPTACIÓN DE VISITA PASO 1 PASO 2 PASO 3 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Autorización de viaje de la Comunidad Solicitud de Fondos Formularios de Solicitud de Fondos Informe Técnico de Justificación Verificación de desembolso en Cuenta Bancaria Fiscal de ASAP UOL PASO 4 PASO 5 ESPERA DE DESEMBOLSO DE LA UEP REALIZACIÓN DEL EVENTO DE GIRA DE INTERCAMBIO Contratación del Servicio de Transporte EMBARQUE Y TRASLADO VISITA o VISITAS Entrega de Certificados de Participación PASO 6 PASO 7 PASO 8 CIERRE TÉCNICO Y ADMINISTRATIVA DE LA GIRA DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Elaboración de la Memoria de la Gira de Intercambio Revisión y Publicación en línea de la Memoria Descargo de Fondos Formulario de Descargo de Fondos Lista de Participantes Contratos de Transporte y otros PASO 9 PASO 10 PASO 11 3) Sistematización de la experiencia del Programa ACCESOS - ASAP. Para comprender como fue la operación del Programa ACCESOS - ASAP, se realizarán dos actividades de sistematización que permitirán entender como funcionó el Programa, las actividades que no lograron los resultados esperados y generar lecciones aprendidas para los futuros proyectos, se realizarán las siguientes acciones: Se contratará los servicios de una consultoría que se encargue de sistematizar la experiencia del Programa. Se utilizará la metodología PREVAL de la red FIDAMERICA 10. Dicha sistematización corresponderá a los tiempos de operación del Programa. Por otra parte, se contratará una consultoría para que realice la sistematización final del Programa. Además, se entrenará al personal del Programa de la metodología utilizada. 4) Elaboración de la guía de lecciones aprendidas Considerando los resultados de la documentación de las buenas prácticas RRD y ACC así como la sistematización del Programa se elaborará una guía que permita mostrar las actividades que 10 PREVAL 67

68 funcionaron para la operatividad del Programa y aquellas actividades realizadas que cumplieron con los resultados obtenidos. Para esto se contratará consultorías por producto para que realice las actividades anteriormente mencionadas y genere el documento correspondiente para su publicación. 5) Identificación y documentación de buenas prácticas RRD y ACC En base a las experiencias desarrolladas por el Programa, conocimiento ancestrales y buenas prácticas locales, se contratará los servicios de un consultor(a) que se encargue de sistematizar y documentar las buenas prácticas en RRD y ACC. Por buenas prácticas de reducción de riesgos y desastres se entiende como las medidas para reducir o mitigar los impactos de los eventos climáticos extremos en los medios de vida. Por buenas prácticas de adaptación al cambio climático se entiende como las medidas para que los medios de vida y personas se adapten a las condiciones climáticas actuales y futuras. La documentación e impresión de las buenas prácticas locales se realizará a través de los servicios de consultoría y posteriormente se publicará con la finalidad de orientar, documentar y sistematizar las buenas prácticas locales, fortalecer las capacidades del equipo técnico de ACCESOS - ASAP, promotor(a), productor(a) y otros actores locales. 6) Implementación de las buenas prácticas de RRD y ACC. A partir del documento de buenas prácticas RRD y ACC, se seleccionarán aquellas prácticas que permitan reducir o mitigar los riesgos climáticos identificados en la comunidad y adaptarse a los cambios climáticos adversos existentes. Estas buenas prácticas serán implementadas a través de concursos intercomunales Actividad IV: Comunicación para el Desarrollo a) Eventos de sensibilización y difusión sobre cambio climático El Programa ACCESOS-ASAP promoverá acciones orientadas a la concientización y cambio de conducta de la población objetivo sobre los efectos adversos y positivos que ocasiona el cambio climático en sus medios de vida. Para lograr este cometido se desarrollarán las siguientes acciones: Actividades orientadas en desarrollo y difusión de productos de comunicación e información. Capacitación del personal de prensa radio local. (tiene la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento para difundir la información oportuna en la reducción de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático) Participación de los medios de comunicación en actividades del Programa. Difusión de spots, cuñas radiales, material de prensa y videos dirigidos a apoyar las acciones de adaptación promovidas por el Programa. Para la elaboración de los contenidos estará basado en las actividades y productos generados por el Programa. 68

69 Por la característica del Programa se apropiará los gastos que deriven de dicha actividad será asumidas con cargo al presupuesto asignado a los programas en la Gestión Fiscal según corresponda Actividad V: Otras iniciativas generacionales y de género a) Estrategia de aplicación del enfoque género generacional en el marco del Cambio Climático Se aplicará la estrategia de género establecida en el Programa ACCESOS, considerando los siguientes aspectos: Elaborar mapas parlantes orientados a visibilizar, vincular y rescatar los conocimientos ancestrales de las mujeres con relación al cambio climático. Realizar talleres donde las mujeres socialicen estrategias para la mitigación y adaptación al cambio climático Actividad VI: Planificación de adaptación de Cambio Climático a) Elaboración de planes de gestión de riesgo y adaptación al Cambio Climático El Programa ACCESOS - ASAP financiará la elaboración de Planes de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático en el área de intervención del Programa ACCESOS-ASAP a través de los servicios de una Consultoría en el marco de las normas SABS. Estos planes de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático serán parte de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI), para lo cual podrán ser elaborados de acuerdo a los siguientes insumos: Planificación territorial (Mapas parlantes con percepción local de riesgo). Diagnóstico de servicios agroclimáticos El estado conocimiento de reportes de clima, base de datos climáticos, investigaciones científicas, escenarios climáticos. También deben estar orientados en un componente esencial que es la gestión de riesgos y la adaptación al Cambio Climático, donde se debe planificar con todas las comunidades del Municipio, inversiones resilientes de corto, mediano y largo plazo, el fortalecimiento de capacidades para enfrentar los riesgos frente a los cambios climáticos, buenas prácticas de RRD y ACC como parte de su gestión para la reducción de riesgos de desastres. b) Elaboración mapas parlantes con enfoque de gestión de riesgo (percepción local de riesgo). Con base a los mapas parlantes realizados por el Programa se complementará con la identificación de la reducción de riesgos de desastres empleando la planilla de percepción local de riesgo y matriz de sistematización. A partir de estos insumos se priorizarán las medidas de RRD y ACC que servirán para ejecución de los concursos intercomunales resilientes Componente II.- Gestión de Riesgo Climático Objetivo del Componente II 69

70 Reducir el riesgo climático de las familias de la población objetivo y promover las necesidades de apoyo en la toma de decisiones para inversiones territoriales. Los resultados esperados para este componente son las siguientes: Familias participantes reducen pérdidas a causa del cambio climático y aumentan sus activos a la adaptación. Garantizar la inversión municipal en adaptación al cambio climático Actividades del componte II: Las actividades del componente II son los siguientes: Actividad I: Actividad II: Actividad III: Desarrollo de iniciativas e inversiones de adaptación y reducción de riesgos climáticos Convocatorias de Grupos Zonales Convocatorias vía propuestas Actividad I: Desarrollo de iniciativas e inversiones de adaptación y reducción de riesgos climáticos. Identificación, preparación, integración para desarrollo de iniciativas e inversiones de adaptación y reducción de Riesgos Climáticos a) Talleres de lanzamiento y de socialización a nivel Municipal Se realizarán talleres de presentación e inducción sobre la Reducción Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático con Autoridades Municipales y líderes de las comunidades para el inicio de las actividades, del Programa ACCESOS - ASAP y para la firma de convenio. b) Talleres de conformación de grupos zonales (por municipio) Se realizarán talleres para la conformación de grupos zonales en coordinación con las autoridades de las comunidades beneficiarias, de los gobiernos municipales que suscribieron el convenio interinstitucional. Se tomará en cuenta la conformación por ACCESOS-ASAP a los grupos zonales de una determinada cantidad de comunidades en promedio, considerando el criterio de micro cuenca municipal, subcuenca y/o forma de organización de las comunidades para su conformación de grupos zonales y la cantidad de las comunidades. 70

71 Flujograma 10.- Desarrollo de iniciativas e inversiones de adaptación y reducción de riesgos Talleres de lanzamiento y de socialización a nivel Municipal Suscripción de Convenios GAMs Talleres de conformación de grupos zonales (por municipio) Sub Cuenca, Micro cuenca o Su Organización Acta de conformación del GZ y elección de la Comunidad Lider CONVOCATORIA A CONCURSO de PLANIFICACION TERRITORIAL Socialización de las bases del Concurso y definición la forma de distribución de incentivos y firma de contrato con el GZ Líder Municipal Solicitud de Fondos De acuerdo a Check list Elaboración de Mapas parlantes Pasado, presente, futuro Y Transferencia de Recursos Económicos Calificación de los mapas parlantes y delibera las puntuaciones. Premiación en acto público entrega de incentivos Descargo del Concurso y Cierre Matriz proyectos propuestas- Planificación territorial de y Priorización de las medidas de ACC Se realizará la socialización de las bases del Concurso y definición la forma de distribución de incentivos y firma de contrato con la comunidad. Una vez conformada los grupos zonales, se realizará la difusión de la convocatoria de concursos de planificación territorial con el apoyo de los promotores(as), por cada grupo zonal donde elegirán la comunidad, la misma representará para las futuras reuniones entre grupos zonales. Con la participación de los beneficiarios (grupos zonales), elegirán a la comunidad; tendrá vigencia para los concursos de planificación territorial, la misma apertura de cuenta mancomunada para recibir los recursos para la entrega a los grupos zonales de acuerdo a lugares obtenidos. Al mismo tiempo definirán la forma de distribución de los incentivos financieros y las metas alcanzadas para los grupos zonales. Finalmente la comunidad firmará el contrato con el Programa ACCESOS - ASAP. 71

72 c) Procesos de planificación Para que las comunidades puedan identificar riesgos climáticos extremos que afectan sus sistemas de producción y medios de vida, podrán optar por alguna de las siguientes opciones: Planificación a través de mapas parlantes: Las comunidades con el apoyo de Promotores(as), realizarán la Planificación Territorial de los grupos zonales, sobre su situación de vulnerabilidad y capacidad de respuesta de las actividades productivas frente a los riesgos climáticos, a través de los Mapas Parlantes, se podrá analizar y planificar estrategias, acciones, capacidades y medios para hacer frente a los efectos de cambios climático en tres tiempos pasado, presente y futuro. La convocatoria de los concursos de planificación, transferencia de recursos económicos, calificación de los mapas parlantes y deliberación de las puntuaciones se encuentran establecidas en el Componente I Manejo de Recursos Naturales de la actividad Mapas Parlantes. Realizada la calificación de los mapas parlantes, serán incentivados con recursos económicos a los grupos zonales (que elaboraron y presentaron los mapas parlantes con enfoque de planificación territorial y gestión de cambio climático; tendrán como incentivo financiero un monto de bolivianos Bs ,00 (importe definido en el Diseño del Programa) a cada gobierno municipal para incentivar la planificación territorial de cada comunidad sujeto a descuentos de Ley, que serán distribuidos entre los grupos zonales del municipio y según el acta de acuerdos entre los grupos zonales. Independientemente del número de grupos zonales que tenga cada municipio. Se firmarán convenios intergubernativos de Cooperación Interinstitucional suscrito entre el Gobierno Municipal y el Programa donde se establezca la contraparte de financiamiento del 16% para la elaboración de los autodiagnósticos comunitarios, conforme a normativa vigente. Los descargos serán presentados según los CHEK LIST (AS-C1: Anexo 2.14) que son parte del presente manual y necesario para el cierre de los concursos como tareas adicionales a los mapas parlantes serán digitalizados y sistematizados en la matriz de los mapas parlantes, posteriormente serán priorizados las medidas de adaptación Actividad II: Convocatoria de Grupos Zonales Preparación propuesta/proyecto: La metodología de preparación propuesta/proyecto e implementación de temáticas de concursos del Programa, serán concursos intercomunales que se constituirán en pequeñas obras resilientes. Para los municipios en los cuales ACCESOS - ASAP concentrará sus inversiones, los grupos podrán ser para una cantidad determinada de comunidades, para ello también se concurrirá con los concursos intercomunales e interfamiliares de ACCESOS de forma conjunta para su ejecución del Componente I aplicando los formatos para la solicitudes y descargos. (Los formatos de solicitud y descargo de recursos financieros para los concursos intercomunales se encuentran establecidos en el AS-C1: ANEXO 2.13 y AS-C1: ANEXO 2.14) En base a los diagnósticos y planificación territorial (mapas parlantes grupales), el Programa ACCESOS - ASAP facilitará a las comunidades participantes en la preparación de propuestas/proyectos a presentar en los concursos, la misma que se constituye en concursos intercomunales de acuerdo a la siguiente temática: 72

73 Suelo Agua Cobertura vegetal Los mecanismos de control para garantizar el inicio y la conclusión de la propuesta ganadora es la ejecución con financiamiento asegurado de la propuesta/proyecto que a la conclusión del mismo podrán ser verificables mediante actas de cierre y entrega definitiva del proyecto. La Estrategia de ejecución conjunta ACCESOS y ACCESOS - ASAP se realizará inicialmente en los 16 municipios de cobertura de las Unidades Operativas Locales de Sucre y Camargo donde se incorporarán en los concursos el enfoque de RRD y ACC considerando los tres ejes temáticos establecidos en el Diseño de Programa (Agua, Suelo y Vegetación) cuyas fases se describen a continuación en el siguiente flujograma: Fase I: Preparación de la convocatoria: Organizar Grupos Zonales (GZ) nuevos y/o reorganizar Grupos Zonales existentes (en caso necesario con algunas comunidades), grupos familiares, mujeres y jóvenes 11, selección de la comunidad líder de cada GZ; organización de grupos de negocios, y grupos de ahorro. Priorización de las demandas en base a: i) Planificación territorial (mapas parlantes de RRD y ACC); ii) Diagnósticos de RRD y ACC; iii) Mapas parlantes de ACCESOS; y iv) Vocación productiva de la comunidad. Priorización de las comunidades más vulnerables. 11 Corresponde a los Municipios donde se está implementado complementariamente ASAP. 73

74 Flujograma 11. Estrategia de Ejecución del Concurso Intercomunal ESTRATEGIA DE EJECUCION (CONCURSOS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO) Reorganización de grupos zonales y conformación de grupos zonales (cuando corresponda) Priorización de las medidas de adaptación CC (Cuando Corresponda) Socialización con las Comunidades Acuerdos con Autoridades Municipales CONCURSOS RESILIENTES Inicio de las obras - activos (Agua, Suelos, Vegetación) Entrega de segundo desembolso (50%) ANALISIS Planificación territorial Percepción Riesgo Local Obras de medidas adaptación CC definidas - Concertación de Montos Seguimiento y Evaluación Obra activos Resiliente Concluida y evaluada Diagnostico RRD y ACC Mapas parlantes de ACCESOS Elaboración propuestas y Evaluación Evaluación Técnica en gabinete y campo Se reformula para la siguiente convocatoria Descargo de los incentivos económicos de la UOL a la Nacional Cierre del concurso Vocación Productiva de la comunidad Comité de asignación de recursos ASIGNACION DE RECURSOS Obras - activos Ejecutadas con avance del 50% Comunidades más Vulnerables - Priorizados FASE 1: PREPARACION DE LA CONVOCATORIA FASE 2: SOCIALIZACION Y DEFINICION DE CONCURSOS FASE 3: EJECUCION DE CONCURSOS INTERCOMUNALES FASE 4: SEGUNDO DESEMBOLSO Y CIERRE DE LOS CONCURSOS 74

75 Fase II: Socialización y definición de los concursos Organizar y realizar reuniones con autoridades municipales, autoridades originarias, comunales e institucionales y otros. Socializar las bases de los concursos ACCESOS - ASAP y los temas transversales como Equidad de género y generacional, Interculturalidad, junto con los lineamientos del marco normativo y leyes vigentes: 144, 300, 602, 777). Establecer los Acuerdos con las autoridades municipales, grupos zonales, autoridades comunales a través de actas. Definir los montos para los concursos Intercomunales en base a los Costos establecidos en el diseño del Programa. Definición de las temáticas de los concursos en base a los siguientes: Concursos de diversificación y promoción de la agro-biodiversidad local Concursos de conservación, restauración y gestión adaptativa del suelo y la cubierta vegetal de los sistemas agroecológicos Concursos de captación, distribución, aprovisionamiento y uso eficiente del recurso agua Concursos de diseño e instalación de infraestructura de adaptación al cambio climático Concursos específicos para mujeres y jóvenes (están relacionados a las temáticas anteriormente mencionadas, con una participación mínima de 80% de mujeres y jóvenes menores de 39 años de edad). Recuperación y manejo sostenible de sus recursos naturales, Incremento de la productividad de las parcelas, espacios comunes, Incremento del valor patrimonial de sus activos físicos, naturales y culturales. Facilitar a las comunidades y Grupos Zonales para la construcción de sus propuestas/proyectos a presentar en los concursos, dichas propuestas/proyectos tomarán en cuenta la información generada a través de mapas parlantes de planificación territorial en tiempo pasado, presente y futuro realizados previamente con ACCESOS - ASAP; y el diagnóstico de servicios climáticos, riesgos agroclimáticos y menú de buenas prácticas de equidad de género y otra información relevante; en estrecha coordinación con el Técnico de la UOL. Evaluación técnica en gabinete y campo por personal técnico de ACCESOS - ASAP, considerando criterios técnicos y el enfoque de infraestructura resiliente. Asignación de recursos a las comunidades ganadoras, será de acuerdo a la solicitud de financiamiento y características de la propuesta/proyecto misma que será aprobado por el Comité de Asignación de Recursos (CAR). De acuerdo a la característica operativa del Programa ACCESOS ASAP, en los concursos intercomunales se apropiará la partida presupuestaria (Servicios Manuales) y la contratación se realizará en el marco del D.S NB-SABS. Fase III: Ejecución de Concursos Intercomunales e Interfamiliares Inicio de la propuesta/proyecto de las comunidades ganadoras (agua, suelos y vegetación). Realizar el Seguimiento a la construcción de obras activos a cargo del Promotor(a) y el equipo técnico del Programa, sobre los avances físico y financiero y las metas trazadas al momento de la solicitud de fondos; e incorporar esta información a la base de datos del Programa. 75

76 La solicitud y descargos de los incentivos económicos de la UOL a la oficina Nacional del Programa, se basarán en un CHECK LIST de solicitudes y descargos que son parte del presente manual. (El CHECK LIST de solicitud de desembolsos de los Concursos Intercomunales se encuentra en el CIC-C1: ANEXO 2.3, Nº 2 y CIC-C1: ANEXO 2.4, Nº 5) y (AS-C1: ANEXO 2.13, y el CHECK LIST de solicitud de descargo se encuentra en el Anexo AS-C1: 2.14) Para la ejecución de la propuesta/proyecto se realizará el desembolso en su totalidad de la contraparte de ACCESOS ASAP. El concurso intercomunal, que puede ser desarrollado por el Programa será a través de la presentación de propuestas/proyectos y que serán defendidos por la comunidad al Comité de Asignación de Recursos (CAR), previa presentación de la propuesta/proyecto se realizará la evaluación de campo y gabinete a través de requisitos generados para dicho propósito (los formatos de evaluación de gabinete y campo de las propuestas presentadas para concursos intercomunales se encuentran establecidos en el Anexo AS-C1: 2.16) Fase IV: Desembolso y Cierre de los Concursos Entrega del desembolso de recursos a la comunidad beneficiaria. Realizar el Seguimiento a la construcción de obras activos a cargo del Promotor(a) y equipo técnico del Programa, sobre los avances físico y financiero. Obras activos naturales concluidos y evaluados Cierre del concurso Los Concursos Intercomunales se basan en el reconocimiento del patrimonio natural común, donde principalmente se comparten recursos naturales valiosos como el agua, suelo y vegetación, así como servicios ecosistémicos con problemas de degradación y riesgos de desastres climáticos. Aunque estas iniciativas generalmente no rinden beneficios a muy corto plazo, el reconocimiento de los recursos naturales disponibles, su planificación e implementación establecerán una base más sólida para la seguridad alimentaria y el manejo de riesgos de desastres, especialmente climáticos. Serán también importantes iniciativas que facilitan el aprendizaje institucional, elaboración participativa de normas, y la articulación de alianzas intercomunitarias. Por las características del Programa se apropiará a la partida presupuestaria (servicios manuales) de acuerdo al clasificador presupuestario y el proceso de contratación estará sujeto a lo establecido en las NB-SABS. 76

77 Flujograma 12. Desarrollo de iniciativas e inversiones de adaptación y reducción de riesgos Ratificación y reorganización de grupo zonales Ratificación de líneas del concurso, en base a la Planificación Territorial, Diagnostico y Autodiagnóstico comunal Definición de metas mínimas, criterios de calificación, destino del incentivo u otros Difusión de Convocatorias de forma conjunta en ACCESOS y ASAP Infraestructura, Agua, Suelos, Biodiversificación, Mujeres y jóvenes, Intergeneracional, Unidades Educativas. selección y/o ratificación de la comunidad líder del grupo zonal Seguimiento de concursos Mujeres y jóvenes, Intergeneracional, Unidades Educativas Desarrollo de concursos intercomunales y interfamiliares Solicitud de Recursos para la entrega de incentivos Entrega de recursos económicos a cuentas mancomunada Líder del GZ El jurado realiza la calificación de los concursos y delibera las puntuaciones. Premiación en acto público entrega de incentivos Descargo del Concurso y Cierre Difusión de convocatorias y ratificación de grupos zonales: De forma conjunta se construirá la Convocatoria para los concursos intercomunales con ACCESOS - ASAP, la misma que se realizará la difusión a los grupos zonales. Se difundirá las convocatorias de los concursos con el apoyo de los promotores(as), en cada grupo zonal se elegirán a la comunidad líder del grupo zonal, la misma representará para las futuras reuniones entre grupos zonales. Ratificación de líneas del concurso: La ratificación de las líneas del concurso estará orientado en función a las medidas de adaptación al cambio climático que han priorizado las comunidades en su Planificación Territorial, por otro lado, también estará ligado al Diagnóstico y Autodiagnóstico comunal, para ello el equipo técnico preparará para la socialización de todas las herramientas de apoyo en la toma de decisiones por parte de las comunidades, que refleje las necesidades de las comunidades y la ejecución de su plan territorial resiliente. Desarrollo de concursos intercomunales e interfamiliares: Durante el desarrollo de los concursos se realizará el acompañamiento por los promotores y Asistentes Técnicos Visitantes (ATV) de ACCESOS para la buena ejecución de los concursos. Asimismo, las comunidades entregarán las listas de las familias participantes en los concursos interfamiliares, con el apoyo de los promotores prepararán las carpetas 77

78 de los concursos intercomunales de Propuestas/Proyectos para solicitud y descargo de fondos y organizar la entrega de los incentivos a las comunidades participantes. Transferencia de recursos económicos: Se realizará la transferencia de recursos económicos a las cuentas mancomunadas de las comunidades líderes de los grupos zonales, obtenida las puntuaciones se realizará la distribución de los incentivos financieros a las comunidades que han alcanzado las metas establecidas en la convocatoria. Como parte del proceso de valoración, el CAR visitará los concursos realizados en las comunidades y puntuarán en base a los criterios de calificación definidos de acuerdo a las planillas de calificación y establecidos en la convocatoria. Que posteriormente serán entregados a los técnicos de Programa ACCESOS - ASAP para la entrega de los incentivos económicos. Este criterio se aplicará en los concursos intercomunales. (Los criterios de calificación de las propuestas se encuentran establecidos en el AS-C1: Anexo 2.15) Entrega de los incentivos: Los incentivos se otorgarán en un evento público, donde las propuestas/proyectos con mayor puntaje recibirán la premiación, de acuerdo a la convocatoria. La solicitud y Descargos de los incentivos económicos de la UOL a la oficina Nacional del Programa, se basarán en un CHECK LIST de solicitudes y descargos que son parte del presente manual. (El CHECK LIST de solicitud de desembolsos de los Concursos Intercomunales se encuentra en el CIC-C1: ANEXO 2.3, Nº 2 y CIC-C1: ANEXO 2.4, Nº 5) y (AS-C1: ANEXO 2.13, y el CHECK LIST de solicitud de descargo se encuentra en el Anexo AS-C1: 2.14) La transferencia de recursos se realizará a la cuenta mancomunada de la comunidad beneficiaria, toda vez que los beneficiarios hayan cumplido con los requisitos establecidos en el Manual de Operaciones y la Convocatoria de los Concursos. La Unidad Operativa Local verificará la conformidad de los documentos presentados y remitirá a la Unidad Ejecutora del Programa mediante un informe técnico y nota solicitando los recursos. La Unidad Ejecutora verificará toda la documentación remitida y mediante SIGEP desembolsará la totalidad de los recursos a la Unidad Operativa Local y éste transferirá a las cuentas mancomunadas de las comunidades ganadoras. Para lo cual el responsable de la UOL deberá adjuntar a la documentación de descargo la Boleta de depósito efectuado inmediatamente realizado el desembolso por la UEP Actividad III: Convocatorias vía propuesta a) Financiamiento del Programa y contraparte municipal El Programa ACCESOS - ASAP priorizará sus inversiones en un 85% como contraparte a la ejecución de un proyecto y de los municipios en base al Plan Sectorial de Desarrollo Económico Social , Planes Desarrollo Municipal (PDM) y Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) vigentes, de acuerdo a diagnósticos, procesos de planificación territorial para identificar demandas locales relativos a requerimientos de agua, suelo y cobertura vegetal a ser desarrolladas. b) Estudio de diseño técnico de pre inversión Los procedimientos para la elaboración de los estudios de diseño técnico de pre inversión se describen a continuación: Reuniones con Gobiernos Municipales: Se realizarán reuniones con los Ejecutivos Municipales para coordinar y garantizar la elaboración de los estudios técnicos de pre inversión y la ejecución de acuerdo a la planificación territorial, y el diagnóstico. 78

79 Elaboración de informe de condiciones previas. Los gobiernos municipales en base a la identificación y priorización de la planificación territorial y de acuerdo a sus planes de desarrollo municipal y/o planes desarrollo territorial integral, y en base a los criterios de elegibilidad del documento de Diseño del Programa, prepararán el Informe de Condiciones Previas, la misma será firmada por la máxima autoridad ejecutiva, que se basará en el Reglamento Básico de Pre inversión. Por otro lado, el PROGRAMA ACCESOS ASAP realizará las verificaciones in situ del posible Estudio para hacer el análisis de riesgo. Elaboración de términos de referencia: Serán desarrollados por el Programa, misma que se constituirá en la Entidad Ejecutora del estudio de diseño técnico de pre inversión. Diseño de los proyectos: Los estudios de diseños técnicos de pre inversión de los proyectos, serán contratados de acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, Decreto Supremo N 0181 y desarrollados en el Reglamento Básico de Pre inversión, además incluirá los análisis de resiliencia del proyecto. Revisión de los diseños: Para la revisión técnica del Estudio de Diseño técnico de Pre inversión será bajo la responsabilidad de PROGRAMA ACCESOS - ASAP, para lo cual asignará, la comisión de Supervisión Técnica para el diseño del proyecto y garantizar la calidad técnica y viabilidad para su ejecución. Flujograma 13. Priorización de incremento de la inversión municipal con adaptación al cambio climático Identificacion de risgos y necesidad de incremeatra resiliencia en la actividad productiva ACCESOS ASAP Reuniones con Gobiernos Municipales Gobiernos Municipales Elaboración de informe de condiciones previas y presentados a UEP ACCESOS ACCESOS ASAP Elaboración de términos de referencia para Elaboración del diseño técnico de preinversión y convocatoria No Gobierno Municipal Debe enmendar las observaciones ACCESOS ASAP Diseño de los proyectos (Estudios de Diseño Técnico de Preinversion) Fin de Proyecto EMPRESA CONSULTORA Debe enmendar las observaciones No ACCESOS ASAP Revisión de los Estudios de Diseño Técnico de Preinversion EMPRESA CONSULTORA En los plazos establecidos la empresa consultora previa verificación por el Gobierno Municipal, con los informes técnicos respectivos, se realiza la entrega definitiva de la obra resiliente UEP ACCESOS Efectúan el seguimiento a la ejecución del proyecto Suscripción de convenio específico para la ejecucion de obra resiliente GAMs - UEP UEP ACCESOS Transferencia de recursos a GAMs Publico a Publico EMPRESA CONSULTORA Una vez que la empresa constructora concluye la obra, ésta deberá realizar la entrega provisional al GAM Gobierno Municipal Ejecuta la obra Resiliente ACC GAM Proceso contratación 79