PÚBLICA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 06/12/2016. Ley Reglamento aprobado por Decreto Supremo EF

Transcripción

1 CONTRATACIÓN PÚBLICA Ley Reglamento aprobado por Decreto Supremo EF LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPLEJIDAD Y DIMENSIÓN DEL ESTADO DESPREOCUPACIÓN POR LA CAPACITACIÓN CONSTANTE BUROCRACIA MALENTENDIDA SISTEMA INSTITUCIONAL DÉBIL IMPROVISACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RR.HH. INADECUADA INSTITUCIONAL Y LA CONTRALORÍAVISIÓN DEL CONTROL 1

2 COMPRENSIÓN DE NUESTRO SISTEMA CUMPLIMIENTO LEGAL O EFICIENCIA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON EL MARCO CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON LOS ELEMENTOS ECONÓMICOS QUE SE INTEGRAN. FINALIDAD DE LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 1. Maximizar el valor del dinero GESTIÓN POR RESULTADOS 2. Eficiencia en calidad y precio. 3. Abastecimiento oportuno. 2

3 Libertad de concurrencia Equidad Igualdad de Trato Sostenibilidad Ambiental y Social Transparencia Vigencia Tecnológica Publicidad Eficiencia y Eficiencia Competencia LA PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN EN LAS CONTRATACIONES 3

4 1. Qué se quiere lograr? 2. Qué se necesitas para lograrlo? PREMISAS BÁSICAS E INELUDIBLES 4. Cuáles son los plazos de los procedimientos? 5. Para cuándo necesito tener lo que requiero? 3. Cuáles los procedimientos para requerir lo que necesitas? 6. Cuáles son las responsabilidades, obligaciones y derechos de cada una de las dependencias que integran este sistema? EJERCICIO 1 Planifique una fiesta de cumpleaños para su hija de 15 años. Indique qué elementos debe tener en consideración y cómo los obtendría. 4

5 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES 1. Es una herramienta de gestión logística. 2. Es un documento de naturaleza formal y pública 3. Integra todas las contrataciones de la Entidad cubiertas por el PIA y valor estimado. (salvo si hay transferencias). 4. El registro es independiente del régimen legal que las regule. 5. Permite evaluar las metas institucionales, a través de la ejecución del presupuesto. ELABORACIÓN DEL PAC 3. Se adjuntarán las especificaciones técnicas, términos de referencia o la descripción ió general de los proyectos. 2. Los requerimientos 1. Se realiza el deben vinculados al estar Plan PRIMER SEMESTRE DE UN AÑO PARA Operativo EL SIGUIENTE Institucional. EJERCICIO. 4. OEC consolida y valoriza los requerimientos del cuadro de necesidades. 5. Antes de aprobar el proyecto de PIA los usuarios ajustarán sus requerimientos 6. Para el proyecto del PAC, el OEC deberá determinar el valor estimado o costo programado. 5

6 ELABORACIÓN DEL PAC Definición de requerimiento y elaboración de cuadro de necesidades (Se adjunta EETT, TR, descripción de proyectos) 1 Consolidación y valorización en el cuadro de necesidades y elaboración del proyecto PAC Aprobación del PIA y ajuste del proyecto del PAC Plan Anual SEACE Incluye documento de aprobación Aprobación PRIMER MOMENTO SEGUNDO MOMENTO (15 días hábiles siguientes) DIFUNDIR: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado SEGUIMIENTO DEL PAC El Titular de la Entidad es responsable de supervisar y seguir el proceso de planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del PAC. Titular de la Entidad o funcionario delegado. 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA. Publicado en SEACE máximo 5 días hábiles de aprobado. La modificación es por inclusión o exclusión de contrataciones, cuando se modifique el tipo de procedimiento, conforme lineamientos que establezca el OSCE. APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PAC Es obligatorio el registro, salvo para la comparación de precios. 12 6

7 LA EVALUACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN 1. Evaluaciones periódicas bajo el enfoque de gestión por resultados 2. Medidas correctivas ante deficiencias en la ejecución 3. Para adoptar medidas hay que identificar el problema: 3.1. Falta de personal (cuantitativo) 3.2. Falta de personal capacitado (cualitativo) 3.3. Falta de criterios homogéneos para elaborar requerimiento. EL REQUERIMIENTO 6. Respetar la normativa específica (actividades o productos regulados: DIGEMID, DIGESA, permisos u autorizaciones). 7

8 EJERCICIO 2 Usted quiere adquirir un automóvil. Realice un requerimiento y considere todos los elementos o componentes que debe tener el vehículo que va a pedir. Considere todo lo necesario para poder iniciar una indagación en el mercado. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS TÉRMINOS DE REFERENCIA 1. Requerimiento: Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra formulada por el área usuaria ( ). Puede incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios. (Anexo de Definiciones) y siempre comprende: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR): Características técnicas y/o requisitos funcionales del bien a ser contratado. Incluye las cantidades, calidades y las condiciones bajo las que deben ejecutarse las obligaciones. Características técnicas y las condiciones en que se ejecuta la contratación de servicios en general, consultoría en general y consultoría de obras. En consultoría, incluye los objetivos, las metas o resultados y la extensión del trabajo que se encomienda (actividades), así como si la Entidad debe suministrar información básica, con el objeto de facilitar a los proveedores de consultoría la preparación de sus ofertas. (Anexo de definiciones) 16 8

9 Debe requerir los bienes, servicios u obras a contratar. Debe de justificar la finalidad pública de la contratación; t y estar orientados al cumplimiento i de las funciones de la Entidad. El Área Usuaria Es responsable de formular las Esp. Técnicas, TdR o Exp. Técnico. Es responsable de la adecuada formulación y la calidad técnica. El usuario debe aprobar todas las modificaciones. Si el requerimiento se modifica en consultas u observaciones, deberá ponerse en conocimiento de quien aprobó el expediente. 17 INSTRUCTIVO (RESOLUCIÓN OSCE/PRE) En las EETT o TDR, entre otros: Qué quiero. Para qué lo quiero. Cómo se quiere. Dónde se efectúa la prestación. Requisitos i dl del personal. Forma de pago. Área que otorgará conformidad. 9

10 EJERCICIO 3 Elabore un requerimiento para la adquisición de combustible que su distrito necesita para abastecer la flota de vehículos en un ejercicio fiscal. FORMATO RECOMENDADO EN INSTRUCTIVO: BIENES SERVICIOS 1. Denominación de la contratación. 2. Finalidad ld dpública. 3. Antecedentes. 4. Objetivos: Generales y específicos. 5. Características técnicas de bienes Actividades, plan de trabajo 6. Condiciones de operación. 7. Embalaje Rotulado. 8. Normas técnicas. 9. Montaje, instalación, acondicionamiento. 10. Garantía (Tipo, condiciones, tiempo). 11. Servicios repuestos. 10

11 FORMATO RECOMENDADO EN INSTRUCTIVO: BIENES SERVICIOS 12. Prestaciones accesorias. 13. Perfil del proveedor Requisitos del personal. 14. Lugar 15. Adelantos, subcontratación, medidas de control en la ejecución del contrato. 16. Fórmula de reajuste, penalidades. 17. Vicios i ocultos. LA HOMOLOGACIÓN CONDICIONES GENERALES Entidades que formulan políticas nacionales y/o sectoriales. Uniformización de requerimientos. Mismas características técnicas de los bienes y/o servicios en un ámbito determinado, debido a las adquisiciones recurrentes o de uso masivo, estratégicos, conforme lineamientos de PERU COMPRAS. EJEMPLO: 11

12 Sirve para determinar el valor estimado y el valor referencial, según corresponda. A cargo del OEC. INDAGACIONES Resumen Ejecutivo: Directiva N OSCE/CD. SobrelabasedelasEE.TT.de los bienes y TdR de los servicios en general y consultorías en general. Aplicable para bienes y servicios. No corresponde cuando el objeto sea implementar o mantener catálogos electrónicos del acuerdo de convenio marco. VALOR ESTIMADO Se realizan a través de las indagaciones de mercado, sobre la base de las Esp. Técnicas o TdR. Puede recurrir a fuentes existentes sobre bienes que guarden similitud con el requerimiento. En el caso de consultorías en general (no de obras) el usuario proporcionará una relación de componentes o rubros (estructura) que permita al OEC estimar el presupuesto del servicio. El valor estimado considera todos los conceptos aplicables, conforme al mercado específico, debiendo maximizar el valor de los recursos que se invierten

13 Si es un procedimiento por relación de ítems, la sumatoria de los ítems determinan el tipo de procedimiento. VALOR ESTIMADO Antes de la convocatoria el valor estimado puede actualizarse, cuando la naturaleza del objeto así lo determine (soluciones informáticas, por ejemplo) o se tome conocimiento de variación en las condiciones de mercado. El OEC está facultado a solicitar apoyo de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, quiene deberán brindar el apoyo bajo responsabilidad. Se ha retirado el límite temporal para el valor estimado. 25 VALOR REFERENCIAL Aplicable para EJECUCIÓN Y CONSULTORÍAS DE OBRAS. LÍMITE TEMPORAL: No mayor de 6 meses, contados a partir de la fecha de determinación del presupuesto de obra o consultoría, según corresponda, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria. El valor referencial de la OBRA está en el Exp. Técnico aprobado por la Entidad. El consultor o la Entidad deben indagar el mercado, analizando los precios unitarios de las partidas y subpartidas, considerando los insumos, cantidades, precios o tarifas, así como los gastos generales variables y fijos, y la utilidad. En el caso de CONSULTORÍAS DE OBRAS, el usuario debe remitir los componentes o rubros (estructura) que permita al OEC determinar, de forma previa a la convocatoria, el presupuesto de la consultoría luego de interactuar con el mercado

14 VALOR REFERENCIAL El presupuesto de la consultoría de obra debe detallar costos directos, gastos generales fijos y variables y la utilidad, de acuerdo con las características, plazos y demás condiciones definidas en los términos de referencia. En ambos casos debe incluirse todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad dd en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto. Procedimientos por ítems: Sumatoria determina el tipo de procedimiento. Si el valor referencial es observado por los participantes, se informará a la OEC o dependencia que haya determinado el valor para su opinión y para su modificación, si fuera el caso. 27 CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO Requisito para convocar (certificación o previsión). El crédito está vigentes desde la convocatoria hasta la suscripción. Cuando la ejecución supere el año fiscal, necesito el crédito (por el año en curso) y el documento de la OGA y PRESUPUESTO, o el que haga sus veces que garantice la programación de recursos en los años siguientes. Si convoco pero otorgo el año fiscal siguiente, PRESUPUESTO, o el que haga sus veces, debe emitir una constancia sobre la previsión de recursos. Esta debe señalar el monto de los recursos programados para tal efecto en el proyecto de ley de presupuesto del sector público, así como las metas previstas y fuente de financiamiento. Antes de otorgar debo contar con certificación de crédito por dicho año

15 SISTEMAS DE CONTRATACIÓN SUMA ALZADA SISTEMA MIXTO PRECIOS UNITARIOS: Cantidades y magnitudes definidas. Se formula una propuesta integral, por un monto fijo y un determinado plazo de ejecución. En el expediente técnico se encuentran varios componentes con magnitudes y cantidades no definidas y otros que sí La naturaleza de las prestaciones no está definida con exactitud y se valoriza en razón de su ejecución real. SISTEMAS DE CONTRATACIÓN Además, se contemplan los siguientes: HONORARIO FIJO Y TARIFAS PORCENTAJES UNACOMISIÓN DE ÉXITO Para consultorías en general y de supervisión de obra. Cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación del servicio. Para contrataciones de servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Para contrataciones de servicios. Cuando el postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo por el resultado. 15

16 MODALIDADES DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL LLAVE EN MANO Prestaciones integrales (Construcción, equipamiento, montaje hasta la puesta en servicio) En bienes: Consiste en la adquisición y la instalación Elaboración del Expediente Técnico, ejecución de obra y terreno, de ser el caso. (*) Décimo Cuarta Disposición Complementaria Final CONCURSO OFERTA Sólo para licitaciones bajo el sistema de suma alzada. Para ejecutar es necesario el expediente aprobado por el íntegro de la obra. El valor referencial debe ser superior a S/