ANÁLISIS DEL PROCESO DE CRECIMIENTO INFORMAL EN BOGOTÁ Angélica Camargo Sierra Maestría en Gestión Urbana Universidad Piloto de Colombia

Transcripción

1 NEW HOUSING POLICIES FOR ESTABLISHED SELF-HELP SETTLEMENT: THE INNERBURBS OF LATIN AMERICAN CITIES ANÁLISIS DEL PROCESO DE CRECIMIENTO INFORMAL EN BOGOTÁ Angélica Camargo Sierra Maestría en Gestión Urbana Universidad Piloto de Colombia Congreso LASA Rio de Janeiro 13 de Junio 2009

2 OBJETIVOS HIPOTESIS SOBRE CARACTERIZACION ESPACIAL DEL ASENTAMIENTO IRREGULAR POLITICAS PUBLICAS REGULACIONES DISTRITALES EN MATERIA DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS INFORMALES DINÁMICA DE LOS HABITANTES, PRÁCTICAS, FORMAS Y CONDICIONES HABITACIONES (PROPIEDAD), RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE REGULARIZACIÓN. POLÍTICAS PÚBLICAS DE REGULARIZACIÓN Y RENOVACIÓN URBANA EN ASENTAMIENTOS INFORMALES CONSOLIDADOS CON ÉNFASIS EN LA POLÍTICA DE RECONOCIMIENTO DE EDIFICACIONES.

3 HIPOTESIS CARACTERIZACIÓN DEL CRECIMIENTO INFORMAL Crecimiento formal - anillos Migración y anexión de municipios Sistema vial

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5 TENDENCIA DE CRECIMIENTO DESARROLLOS DE ORIGEN INFORMAL / FONTIBON ENGATIVA TEUSAQUILLO BOSA KENNEDY PUENTE ARANDA LOS MARTIRES ANTONIO NARINO TUNJUELITO RAFAEL URIBE SAN CRISTOBAL CIUDAD BOLIVAR ORIGEN FORMAL INFORMAL Área de Influencia USME Meters

6 Formales.shp CRECIMIENTO FORMAL - INFORMAL Informales.shp Localidades.shp N W E Miles S

7 El Fenómeno de las Migraciones / HUILA ORIGEN DE MIGRACIONES CAMPESINAS CALDAS TOLIMA CUNDINAMARCA BOGOTA D.C Meters BOYACA META DEPARTAMENTOS BOYACA CALDAS CUNDINAMARCA HUILA META BOGOTA D.C. TOLIMA Orígenes Fundacionales / BOSA KENNEDY FONTIBON CIUDAD BOLIVAR TUNJUELITO ENGATIVA PUENTE ARANDA RAFAEL URIBE USME SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MARTIRES ANTONIO NARINO CANDELARIA CHAPINERO SAN CRISTOBAL USAQUEN SANTA FE Meters

8 RELACIÓN CON LA CREACIÓN DEL DISTRITO ESPECIAL 1953

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10 CARACTERÍSTICAS DEL CRECIMIENTO INFORMAL

11 EVOLUCIÓN DE LAS REGULACIONES Y POLÍTICAS PLANEACIÓN HABITACIONAL LEGALIZACIÓN AMBIENTAL ORIENTACIÓN Y CONTROL A LA EXPANSIÓN URBANA CONTROL AL DESARROLLO DE LAS URBANIZACIONES ZONIFICACIÓN Y VIAS SERVICIOS PÚBLICOS VIVIENDA MEJORAMIENTO DEL HABITAT FINANCIACIÓN PROGRAMAS DESARROLLOS ILEGALES PLANEACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

12 Influencia de planes reguladores - Acuerdo 30/61 Reglamento de lotificación - Anexión de municipios - Decreto 14/55 Urbanizadores piratas - Política institucional de vivienda obrera Acuerdo 65/67 Zonificación, Parcelación y Plan Vial - Acuerdo 22/63 Legalización, programas de rehabilitación - Decreto 2128/64 Control a la venta de vivienda (Supersociedades) atado a un control bancario. - Creación UPAC Ley 66/68 Delito urbanizador ilegal, control a la urbanización ilegal -Dec 1116/68 Plano de zonificación - Acu. 21/72 Habilitación, legalización y regularización. - Acuerdo 7/79 Plan general de desarrollo integrado - Corporaciones de Ahorro y Vivienda Ley 9 de 1989 Expropiación sin indemnización. - Acuerdo 6 de 1990 Código de urbanización Constitución Política de Colombia. Función Social de la Propiedad Ley 308/1997 Delito querellable Acto legislativo No 1/99 Elimina la expropiación sin indemnización Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá Dec 688/96 Legalización en Bloque Ley 3ra de Vivienda de Interés Social Nuevo código penal Ley 810 Sanciones Urbanísticas. Relación Escritura Licencia Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial

13 - ESCASA CAPACIDAD REGULATORIA - NORMAS REFERENTES AL CONTROL NO EVOLUCIONAN. CONVENCIONES Perímetro Urbano Acuerdo 6/90 Perímetro Urbano POT 2000 Barrios Legalizados Perímetro Urbano Acuerdo 6/90 Perímetro Urbano POT DE LA ZONIFICACIÓN A LA PLANEACIÓN NORMATIVA - EXCESIVA FLEXIBILIDAD EN LA POLÍTICA DE REGULARIZACIÓN - INEFICIENCIA DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA

14 POLITICAS Nueva Urbanización. Operación Usme, Metrovivienda, Macroproyectos Urbanización Precaria. Mejoramiento Integral?? Reurbanización: Renovación Urbana, Planes Parciales TENDENCIAS Modelo desconcentrado, integrado y compacto Operaciones nodales que privilegian la competitividad Fuertes iniciativas privadas en desarrollo inmobiliario

15 Cantidad de Barrios por Década Gráfico 1 Fuente: Línea HAT.GI.MGU Localidades con centro fundacional

16 NORTE OCCIDENTE SUR ZONA USAQUEN DECADAS PERFIL CHAPINERO TOTAL N-DESARROLLOS TOTAL AREA (Ha) 951,81 584, ,28 628,88 7, ,40 TAMAÑO PROMEDIO X DESARROLLO (Ha) 12,86 18,28 14,93 20,29 2,48 13,77 SUBA ENGATIVA FONTIBON BOSA TOTAL N-DESARROLLOS TOTAL AREA (Ha) 2548, , ,47 972,38 312, ,97 TAMAÑO PROMEDIO X DESARROLLO (Ha) 22,36 7,71 7,34 5,82 4,28 9,50 CIUDAD BOLIVAR TUNJUELITO RAFAEL URIBE SAN CRISTOBAL USME TOTAL N-DESARROLLOS TOTAL AREA (Ha) 1277,99 841, , ,18 382, ,49 TAMAÑO PROMEDIO X DESARROLLO (Ha) 11,11 9,35 8,40 11,73 4,51 9,02

17 NUMERO NUMERO DE DE DESARROLLOS DESARROLLOS TAMAÑO PROMEDIO DESARROLLOS Ha DECADAS Zona Note Zona Occidente Zona Sur PERFIL DESARROLLOS PERFIL AREAS N-DESARROLLOS NORTE OCCID SUR ZONAS AREA POR ZONA HA NORTE OCCID SUR ZONAS NORTE OCCID SUR

18 Universo de Estudio Comparación entre zonas / décadas Comparación en décadas / zona Norte 50 vs Norte 70 Sur 70 vs Sur 80 Occi 50 vs Occi 70 Norte 50 vs Occi 50 Sur 60 vs Occi 60 Sur 70 vs Occi 70 Sur 80 vs Occi 80

19 A. ORÍGENES: PROPIEDAD B. SOBRE TÍTULO ORIGINAL Y CONDICIONES DE LA PROPIEDAD C. LA LEGALIZACIÓN CAPITULOS D. ORGANIZACIÓN DE LA VIVIENDA Y LA FAMILIA E. SITUACION FÍSICA DE LA VIVIENDA F. SOBRE LA PROPIEDAD ACTUAL Y POSIBLE PROPIEDAD COMPARTIDA G. SUCESIÓN, TESTAMENTO Y HERENCIAS INSTRUMENTO ENCUESTA H. PERCEPCIONES: BARRIO Y ESTIMACIÓN: PRECIO DE LA PROPIEDAD I. PROGRAMAS POLITICAS Y NORMAS J. DEPENDENCIA ECONOMICA DE LA VIVIENDA L. PARTICIPACIÓN Y CULTURA CIUDADANA

20 Barrios Prueba Piloto Localidad Fontibón Atahualpa: Año de origen 1967 Zona occidente La Isla: Año de origen 1966 Zona Occidente

21 RESULTADOS PRUEBA PILOTO N. R., 11.8 Calidad de acabados Regular, 5.9 N. R., 11.8 Estado de la cubierta Regular, 11.8 Excelente, Aceptable, Excelente, Aceptable, 35.3 Estado de la estructura física de la vivienda Excelente, 52.9 N. R., 11.8 Estado de la fachada Excelente, 47.1 N. R., 11.8 Regular, 5.9 Regular, 5.9 Aceptable, 29.4 Aceptable, 3 5.3

22 N. R., 11.8 Estado de la Unidad Sanitaria Regular, 5.9 Calidad de conexiones internas de servicios públicos N. R., 11.8 Regular, 5.9 Aceptable, 35.3 Aceptable, 23.5 Excelente, Excelente, Tipo de entrevistado Procedencia de los propietarios N. R., 5.6 Bogotá, 33.3 Arrendatarios, 37.9 Propietarios, 62.1 Fuera de Bogotá, 61.1

23 No. de viviendas independientes en el lote Una, 35.3 N. R., 29.4 No. de familias independientes N. R., 17.6 Una, 23.5 Cinco, 5.9 Cuatro, 5.9 Tres, 17.6 Dos, 17.6 Tres, 11.8 Dos, 35.3 R., 11.8 Tiene el propietario testamento Si, 11.8 Tenencia o no de título legal del predio N. R., 11.8 Si, 88.2 No, 76.5

24 Tiempo de residencia en su casa Tamaño lote de casa Menos 5 años 5-10 años años años años años años N. R Porcentaje Porcentaje Número inicial de habitantes Más le gusta del barrio Porcentaje Porcentaje

25 Menos le gusta del barrio Más le gusta de la casa Porcentaje Porcentaje Menos le gusta de la casa Impuesto caro Falta privacidad Otro Todo le gusta N. R. Porcentaje

26 Ajuste instrumento de aplicación. QUE SIGUE Aplicación encuesta (Universo de estudio barrios) Caracterización de políticas de regularización por década Sistematización, primeros resultados

27 Tiempo de diligenciamiento 30 minutos RESULTADOS Resistencia a presentar información sobre propiedad y renta. Resistencia porque se piensa que es una cuestión del Estado para cobrar mas impuestos. Porcentaje aceptación