Unidad III LOS MEDIOS AUXILIARES DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 Unidad III LOS MEDIOS AUXILIARES DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA

2 Unidad III: Medios auxiliares de la jurisdicción administrativa Semana 3 A. PRESENTACIÓN Debido a la naturaleza jurídica de origen y de iure de la práctica procesal fiscal y administrativa, se ha dotado al proceso de esta naturaleza una serie de medios auxiliares que garanticen la imparcialidad del Estado y el Estado de Derecho que la autoridad en su doble faceta (tanto autoridad demandada, como autoridad jurisdiccional) se respete. La garantía del debido proceso a través de los medios auxiliares de la jurisdicción administrativa trascienden al mero espectro de garantía de legalidad y debido proceso para el administrado, trascienden en el entendido de su funcionamiento como medios de control difuso de la constitucionalidad que naturalmente aplicará el juez durante su análisis de los medios de convicción y la impartición de justicia que se le está pidiendo por parte de la actora. La subdivisión de los medios auxiliares facilitan su comprensión aunque quizá también se diluya en su importancia debido a su presencia como garantes de los derechos humanos en un área tan difícil en el tema como la práctica fiscal y administrativa, toda vez que cada acto de autoridad, necesariamente implicará un acto de molestia en la esfera jurídica garantizada del administrado. B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS El alumno comprenderá la acepción jurídica de los medios auxiliares que intervienen durante la jurisdicción administrativa, sus tipos y las finalidades de cada uno ellos, así como el desahogo de las diligencias de estos medios auxiliares para el desarrollo de la impartición de justicia en materia administrativa y sus diferencias con las otras formas de jurisdicción que materialmente pertenecen a la esfera judicial. Licenciatura en Derecho 2

3 C. TEMA Y SUBTEMAS 3. LOS MEDIOS AUXILIARES DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA 3.1 Concepto. 3.2 Finalidad. 3.3 Tipología. D. MAPA MENTAL: UNIDAD III Licenciatura en Derecho 3

4 E. CONTENIDO 3.1 Concepto Cuál es la naturaleza jurídica de los medios auxiliares? Es preciso señalar que existen diversos conceptos con relación a los medios auxiliares de jurisdicción administrativa, motivo por el cual analizaremos todas las acepciones de los principales medios auxiliares, para comprender su finalidad y su tipología. Por procedimiento administrativo se debe entender como el conjunto de actos realizados conforme a derecho para producir un acto jurisdiccional por parte de la autoridad facultada para tal efecto. Leyes de procedimiento administrativo Las leyes son las normas adjetivas a la que deben suscribirse las partes en el proceso y el juzgador; para poder realizar el procedimiento administrativo, la parte actora debe ceñirse a lo que se constriñe, para provocar al órgano jurisdiccional, la parte demandada de igual forma, debe ceñirse a lo que establezca la Ley del Procedimiento Administrativo, aunque sea la autoridad esto no le da potestad para actuar de forma independiente, esto da seguridad jurídica al administrado, el juez debe revisar la legalidad de los actos y actuar en consecuencia. Recurso administrativo El recurso administrativo es el medio de defensa al alcance de las partes en el proceso para impugnar a la Administración Pública, los actos y resoluciones por ella dictados y por la autoridad jurisdiccional en contra de las partes generalmente en contra del administrado por violaciones al procedimiento administrativo que se aplica durante un procedimiento fiscal y administrativo, para la debida ejecución del proceso. Licenciatura en Derecho 4

5 Los recursos administrativos son la garantía procesal que tiene el gobernado para poder atacar las resoluciones de la autoridad jurisdiccional que a su juicio violentan su esfera jurídica. Es preciso señalar que este medio de defensa ubica al gobernado como sujeto de derechos y salvaguarda las garantías, toda vez que una decisión judicial también es un acto de autoridad; es puntual dotar al gobernado de elementos jurídicos viables para poder alegar lo que a su derecho convenga, en el entendido de que la autoridad no es infalible, y ante el temor de que el administrado caiga en estado de indefensión, es que se consignan estos derechos, lo que salvaguarda los derechos humanos y las garantías del debido proceso. Responsabilidad patrimonial de las autoridades administrativas La responsabilidad patrimonial de las autoridades administrativas es la compensación monetaria que se hace al gobernado que ha probado que su esfera jurídica ha sido dañada por un acto de autoridad, dicha probidad recae naturalmente, mediante una sentencia judicial definitiva, el monto de reparación tiene que ser solicitado por el quejoso y será valorado por el juez, el cual dictará la suma que se trate. La responsabilidad patrimonial, está concebida como medio de reparación del daño por parte de la autoridad, al tener una naturaleza diferente a la del gobernado, aun así tiene la obligación de reparar el daño como estipulan las leyes, pero toda vez que una reparación por parte del Estado, necesariamente impacta en las contribuciones del mismo, esta debe ser conforme a la ley y estar razonablemente aplicada para no causar daño al erario. Ombudsman Es la autoridad responsable de proteger los derechos humanos en el país o en la entidad que se tratare, en México está representado por el Presidente Licenciatura en Derecho 5

6 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos o en el Distrito Federal por el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. El ombudsman tiene una actuación limitada en cuanto a que sus resoluciones no son vinculantes, motivo por el cual incluso se le llama recomendación así pues la autoridad no está obligada a cumplir con la recomendación de la Comisión o del ombudsman, no obstante la autoridad tiene la obligación de rendir un informe justificado para mencionar la razón por la cual se le acuse de violar derechos humanos. 3.2 Finalidad Cuáles son los alcances de los medios auxiliares? La finalidad de las leyes del procedimiento administrativo no es la solución de un conflicto sino de normar y garantizar el debido proceso durante la tramitación de un juicio que debe llevar a una sentencia administrativa y fiscal garantizando el debido proceso. La finalidad de los recursos administrativos es dotar al gobernado de instrumentos legales para los cuales pueda actuar frente al superior del juez que dicte sentencia a fin de garantizar el debido proceso. Leyes de procedimiento administrativo Recurso administrativo Los recursos administrativos tienen como fin el bien público temporal del debido proceso a efecto de que no se violen derechos humanos y garantías procesales determinadas por las leyes fiscales y administrativas, dotan al gobernado de acciones oponibles ante la autoridad judicial por resoluciones que dañen al gobernado y dotar así de instrumentos que ataquen directamente a la indefensión del mismo. Los recursos contra los actos de la autoridad también tienen la finalidad de promover el movimiento del proceso y otorgar al gobernado los medios idóneos de defensa, la autoridad está obligada a conocer y resolver todos los Licenciatura en Derecho 6

7 recursos administrativos que sean promovidos a través de las actuaciones del promovente. Responsabilidad patrimonial de las autoridades administrativas La finalidad de la responsabilidad patrimonial es resarcir un daño provocado por un acto de autoridad, para dejar las cosas en el estado en que se encontraban antes de la comisión del acto en comento. La finalidad del ombudsman en garantizar el cumplimiento de los derechos humanos, a través de la revisión de la constitucionalidad de los actos, su finalidad está en promover y hacer cumplir las obligaciones en materia de derechos humanos de todas las actuaciones de la autoridad. Ombudsman También tiene como finalidad el control de la convencionalidad de la constitución a través de todos los instrumentos internacionales promovidos para tal efecto. El ombudsman es el garante de la legitimidad de derechos humanos en México y en las entidades de la república, salvaguardando la constitución. 3.3 Tipología Es posible clasificar todos los tipos de los medios auxiliares? Los tipos de procedimientos administrativos están divididos en razón de su naturaleza jurídica consignada por la constitución y las leyes reglamentarias necesarias para su funcionamiento, en este sentido podemos ver la siguiente división: a. Internos: son las leyes que rigen el funcionamiento orgánico de los tribunales y su normatividad organizativa interna no tiene Leyes de procedimiento administrativo Licenciatura en Derecho 7

8 injerencia en el procedimiento salvo cuando otorgan facultades de actuación. b. Externo: los que regulan el procedimiento en cuanto a su funcionamiento administrativo y jurisdiccional, este tipo de leyes externas regulan el funcionamiento de las partes y los recursos de acciones y excepciones que pueden ser promovidas durante el proceso, también regula los autos, acuerdos y resoluciones que determinan el actuar del proceso. c. Previos: son las leyes que estipulan los procedimientos anteriores al inicio de un proceso, tales como los medios preparatorios a juicio y las actuaciones previas que deben respetarse para su pronunciamiento. d. De ejecución: leyes que norman el procedimiento de sentencia actualizando el poder y el estado, para hacer exigibles sus resoluciones, ya sea de pago, de excepción o de no acción en contra o a favor del administrado, así como la regulación administrativa. e. De oficio: los que son procedentes sin la excitación de alguna de las partes a la autoridad jurisdiccional, sino que son ejecutados motu proprio. f. A petición de parte: cuando se requiere de una actuación por medio de las partes para provocar al órgano jurisdiccional para que actúe conforme a derecho. Recurso administrativo Los recursos administrativos se dividen en: a. Recursos de defensa: los que están a favor de los administrados para atacar un acto de autoridad jurisdiccional. Licenciatura en Derecho 8

9 b. Por la atención a la autoridad ante quién se promueve: que puede ser ante la autoridad administrativa o fiscal responsable del acto o ante la autoridad jurisdiccional contra un auto, acuerdo o sentencia. c. Por la atención al objeto que persigue: que puede ser dilatorio para retardar el proceso del juicio o perentorio que pretende destruir la pretensión. d. Por atención a la materia: que puede ser administrativa o fiscal. e. Por atención al ordenamiento que lo establece: que puede ser desde una ley que pretenda destruir al reglamento interior, la ley reglamentaria, la ley general o la constitución atacando los actos de autoridad. Responsabilidad patrimonial de las autoridades administrativas No existe tipología en cuanto a la responsabilidad patrimonial de las autoridades administrativas, únicamente responden a la reparación del daño derivado de una sentencia, no obstante estas pueden ser del ámbito estatal, es decir cuando se han agotado los recursos internos y éstos otorgan la razón a la actora ordenando la reparación del daño y los convencionales que atienden a sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Los tipos de ombudsman en realidad atienden a su naturaleza jurídica y ámbito de competencia, en realidad no existen diferentes tipos de ombudsman en la legislación mexicana, atienden únicamente a su jurisdicción, ya sea el Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos que naturalmente conocerá de asuntos federales, y los 29 Presidentes de las Comisiones Estatales y del Distrito Federal existen dos entidades federativas que no tienen Presidentes de una Comisión Estatal, toda vez que son Procuradurías de Defensa, no obstante su naturaleza y alcances son los mismos que los Presidentes Estatales de Derechos Ombudsman Licenciatura en Derecho 9

10 Humanos, es decir, conocen de violaciones en la Entidad Federativa a la cual responden. F. CONCLUSIÓN Hasta el momento hemos visto las consideraciones generales respecto de la práctica procesal fiscal y administrativa en el ámbito de sus integraciones esenciales, los conceptos generales que nos dan una aproximación a la práctica procesal. Los derechos humanos y su protección cobran especial relevancia a partir de la reforma constitucional de Junio de 2011 toda vez que suponen una alteración total al orden constitucional, incluso dando origen a otra época de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (a partir de Junio, se creó la décima época) lo que modifica el orden jurídico fundamental y por tanto las leyes de protección y procedimentales, como es el caso de la materia que nos ocupa. Hemos estudiado los medios auxiliares en la jurisdicción administrativa que norman la vida jurídica de las partes y del órgano jurisdiccional en comento toda vez que éstos siempre estarán presentes durante la práctica procesal, estos medios son indispensables en su comprensión para poder avanzar en el análisis del proceso fiscal y administrativo, hasta el momento las dos materias (fiscal y administrativa) están tratadas de manera idéntica a razón de que se toman estos principios como tronco común del derecho público, no obstante veremos en las próximas semanas las diferencias procesales en cada uno de los casos. Licenciatura en Derecho 10

11 G. GLOSARIO Término Control difuso Convencionalidad Época (término constitucional) Motu proprio Ombudsman Significado Medio de interpretación constitucional a partir de una resolución judicial. Medio de interpretación constitucional a partir de un instrumento internacional. Momento de la Suprema Corte derivado de una modificación constitucional a partir del cual los criterios de interpretación deben ser modificados. Por sí mismo. Término sueco que literalmente significa defensor del pueblo. Licenciatura en Derecho 11

12 H. FUENTES DE INFORMACIÓN a) Bibliográficas Ferrajoli, L. (1998). Los derechos fundamentales. Civitas Thompson, Reino Unido. Kelsen H. (1996). Teoría Pura del Derecho. Ed. Porrúa, México 1930, 19ª Edición. b) Hemerográficas Sepúlveda R. (2011). Derechos Fundamentales. Revista de Investigaciones Jurídicas de la Escuela Libre de Derecho, México. Licenciatura en Derecho 12