Servicios Públicos P Participación n de Pequeños Proveedores Independientes

Transcripción

1 Seminario: Provisión n de Servicios Públicos P con Participación n de Pequeños Proveedores Independientes Expositor: Ing. Sara Inés López de Caballero SENASA Paraguay Noviembre del 2004

2 Actores del Sector Estado Paraguayo Titular del servicio ERSSAN Ente Regulador ESSAP AGUATERÍAS (mayor 10mil hab.) SENASA (hasta 10mil hab.) J Saneamiento

3 PROVISIÓN DE AGUA POTABLE EN EL PARAGUAY POBLACIÓN TOTAL DEL PAIS HABITANTES 38% hab. - Área de competencia de ESSAP 62% hab. - Área de competencia de SENASA

4 PROVISIÓN N DE AGUA POTABLE SENASA POBLACIÓN TOTAL DEL PAIS HABITANTES 62% hab. - Área del SENASA 85% hab. Población Concentrada 15% hab. Población Dispersa Podrá ser atendido c/ Sistema Público c/ Conexión Domiciliaria Podrá ser atendido c/ solución individual (pozo domiciliario) 40% hab. Población sin Servicio 18% hab. Pobla. c/ Serv. Aguatería Privada 42% hab. c/serv. de SENASA

5 SITUACION DE COBERTURA DE AGUA POTABLE EN EL PARAGUAY SIN SERVICIO 41% ESSAP 21% ESSAP SENASA AGUATERIAS SIN SERVICIO SENASA 22% AGUATERIAS 16%

6 S I S T. N O S A N I T A R I O 3 0 % A L C A N T A R I L L A D O S A N I T A R I O 1 0 % S O L U C I O N I N D I V I D U A L 6 0 % SITUACION DE COBERTURA EN EL AREA DE SANEAMIENTO EN EL PARAGUAY ALCANTARILLADO SANITARIO 10% ALCANTARILLADO SANITARIO SOLUCION INDIVIDUAL SIST. NO SANITARIO 30% SIST. NO SANITARIO SOLUCION INDIVIDUAL 60%

7 Marco Legal Institucional El Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental, SENASA, fue creado como dependencia del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social por la Ley N 369 del 1 de diciembre de Se transforma luego en la Dirección General de Salud Ambiental, adaptándose a las necesidades y condiciones del sector, y adecuándose a las nuevas leyes emergentes

8 Funciones y Objetivos Planificar, promover, ejecutar, administrar y supervisar las actividades relacionadas con la provisión de agua potable y saneamiento básico para incrementar la cobertura de estos servicios en comunidades urbanas, periurbanas y rurales menores a habitantes. Acordar los convenios necesarios con otras instituciones nacionales para el cumplimiento de sus fines.

9 Estrategia tradicional del SENASA La estrategia inicial y principal de acción consiste en obtener la participación de las comunidades para el cumplimiento de sus fines y particularmente para la financiación, construcción y administración de las obras de agua y saneamiento, a través de la promoción y creación de Juntas de Saneamiento constituidas por los beneficiarios, quienes pasan a constituirse en propietarios de los sistemas instalados.

10 Actividades Planificación de cobertura del servicio en función a: - Estadística de cobertura - Niveles de servicio - Tecnología a ser aplicada - Gestión Financiera Reconocimiento y selección de comunidades beneficiadas Educación Sanitaria Ambiental Promoción Social Organización Comunitaria (Formación de Juntas de Saneamiento) Construcción de Obras Recuperación de parte de la Inversión (Deuda de las Juntas) Asistencia técnica y administrativa a las Juntas de

11 Ciclo de los proyectos Identificación de comunidades Realización de encuestas socioeconómicas Apoyo para la organización comunitaria y formación de Juntas de Saneamiento. Gestiones para lograr el apoyo de otras instituciones Estudios de factibilidad técnico y económica Elaboración de Proyectos Ejecutivos

12 Ciclo de los proyectos Firma de contrato entre SENASA y Juntas Aportes de las comunidades beneficiarias (dinero e inmuebles) Contratación de empresas constructoras y fiscalizadoras, vía licitación pública. Capacitación a las Juntas de Saneamiento. Educación a población beneficiada. Trabajos comunitarios (tendido de red) Transferencia de los sistemas construidos a las Juntas de Saneamiento

13 Financiación n de los Sistemas de Agua Potable 1. Donación del Gobierno Paraguayo, a través de SENASA (% según número de población beneficiada) 2. Aporte de la comunidad - Antes del inicio de la obra (Efectivo) - Durante la construcción (Efectivo) - En ano de obra, bienes y terreno (Excavación para colocación de cañerías)

14 Criterios de financiamientos utilizados Condición N con<70 70<ó=N con<150 N de con >150 Ap efectivo antes 1% 1% 5% del inicio de O Ap efectivo durante las 2% 4% 10% O Aporte MO, bienes y terrenos por la comunidad 15% 15% 15% Subsidio estatal 82% 50% 40% Prestamo a 10 años % 30%

15 Criterios de financiamientos actuales Condición N con<150 N de con >150 Comun indigenas Ap efectivo antes 1% 5% 0% del inicio de O Ap efectivo durante las 2% 10% 0% O Aporte MO, bienes y terrenos por la comunidad 15% 15% 15% Subsidio estatal 82% 40% 85% Prestamo a 10 años 0% 30% 0%

16 Incorporación n de los proveedores privados Al evaluar que ni el modelo tradicional de las Juntas de Saneamiento utilizado por el SENASA, ni la empresa estatal ESSAP, lograrán la cobertura deseada en el plazo deseado, el SENASA acordó implementar un programa piloto para atraer a los aguateros y a las empresas locales de construcción

17 Participación n Privada -Actores involucrados SENASA (Gobierno nacional): establece incentivos (subsidios)por conexion que signifiquen atractivos al sector privado. Sector Privado: aporta capacidad de gestión e inyecta capital para la construcción de los sistemas, opera y administra los mismos. Junta de Saneamiento: beneficiaria y dueña de los sistemas, ejerce función de contralor de la prestación de los servicios. SENASA-OPERADOR PRIVADO -JUNTA

18 Funciones de cada actor SENASA: - Apoya a la organización comunitaria con la conformación de las Juntas de Saneamiento. - Gestiona la participación del sector privado mediante llamados a licitación pública. - Supervisa las condiciones técnicas y legales de la construcción de los sistemas y la prestación de los servicios. - Dispone de una parte de los recursos económicos provenientes del Programa del BIR IV para la ejecución de las obras de infraestructuras de los sistemas, como aporte del Gobierno el Paraguay (subsidio por conexión).

19 Funciones de cada actor (cont( cont,) JUNTA DE SANEAMIENTO: - Ejerce la representatividad de los usuarios ante el SENASA y el operador privado. - Mantiene su condición de propiedad del servicio regulado mediante un contrato de prestación de servicios firmado con el operador privado. - Se compromete a cooperar y ejecutar el proyecto con la participación del sector privado, a través de un contrato firmado con el SENASA. - Controla la calidad de la prestación del servicio administrado por el operador.

20 Funciones de cada actor OPERADOR PRIVADO - Aporta gestión y capital para la ejecución de los proyectos. - Construye, opera y administra los sistemas, conforme a exigencias establecidas en las leyes nacionales de prestación de los servicios y los contratos correlacionados, firmados con el SENASA y con la Junta de Saneamiento. - Recibe del SENASA un aporte económico en carácter de subsidio del gobierno del Paraguay en compensación de la gestión y capital aportados.

21 TRIANGULACION DE OBLIGACIONES MUTUAS - ACUERDOS CONTRACTUALES - SENASA y el CONTRATISTA -OPERADOR. -SENASA y la JUNTA DE SANEAMIENTO. - JUNTA DE SANEAMIENTO - CONTRATISTA- OPERADOR

22 CONTRATO- SENASA y el CONTRATISTA -OPERADOR. Estecontrato se basa en el Documento estándar del Banco Mundial para licitaciones de obras menores y establece las obligaciones durante la construcción(normas técnicas, supervisión, subsidio, garantías). Establece la modalidad de cómo se irá desembolsando el subsidio

23 CONTRATO- SENASA y la JUNTA DE SANEAMIENTO Este contrato establece el acuerdo de SENASA con la Junta de Saneamiento para desarrollar el plan piloto.

24 CONTRATO- JUNTA DE SANEAMIENTO y el CONTRATISTA -OPERADOR. Este contrato de concesión define el área de servicio, plazo de concesión(10 años), alcance de la cobertura para conectar a la población que habita en dicha área. Define las normas de calidad del agua y del servicio (presión, continuidad del servicio etc.)y establece penalidades por incumplimiento. Establece formulas de reajustes de tarifas y otros cobros Establece compensaciones en los casos de rescisión de contratos.

25 Tipos de estructuras de las licitaciones Primera licitación: Se estableció un subsidio mínimo de 150 U$S/por conexión considerando un número máximo de conex. del área de servicio Tarifas fijas: Gs/mes sin medidor(3,4 U$S/mes) Variable de la licitación: Derecho de conexión Numero de comunidades licitadas:4 Numero total de conexiones: 1580 unid.

26 Tipos de estructuras de las licitaciones(cont.) Segunda licitación Valores fijos: - Tarifa 1er. Año: * Residencial: Gs/mes (3,4 US$/mes) * Comercial: Gs/mes (4,5 US$/mes) - Derecho de Conexión: * Residencial: Gs/mes (85 US$/conex) * Comercial: Gs 118,9 US$/conex.) Variable de la licitación: - Subsidio a ser recibido por el Operador, fijándose como límite máximo 250 US$/conex. Numero de localidades licitadas: Integrado Bajo Chaco: 1990 conexiones - 5 comunidades.

27 Tipos de estructuras de las licitaciones(cont.) Tercera licitación Valores fijos: - Tarifa 1er. Año: * Residencial: Gs/mes (3,4 US$/mes) * Comercial: Gs/mes (4,5 US$/mes) - Derecho de Conexión: * Residencial: Gs/mes (85 US$/conex) * Comercial: Gs 118,9 US$/conex.) Variable de la licitación: - Subsidio a ser recibido por el Operador, fijándose como límite máximo 185 US$/conex. Numero de localidades licitadas: 1956 conexiones - 2 comunidades.

28 Interés s del sector privado en participar Vigencia de nuevo marco legal que resguarda los intereses del sector privado en el sector de saneamiento básico. Incorporación de un Entre Regulador de los servicios sanitarios. Gran demanda insatisfecha en provisión de agua potable. Interés de las poblaciones no servidas de contar con el servicio Apoyo de instituciones públicas y organismos internacionales en la promoción de la inclusión del capital privado al sector de saneamiento.

29 Resutlados de las primeras experiencias Caso 1: - Precio del Derecho de Conexión resultante de la empresa ganadora: 50 U$S para dos comunidades y 67 U$S para otras dos comunidades. Caso 2: - Menor valor de subsidio ofertado por la empresa ganadora : 196 U$S. Caso 3: - Menor valor de subsidio ofertado por la empresa ganadora: 148 U$S

30 Resultados obtenidos con participación n del Sector Privado Reducción del costo/conex. para el SENASA, de los sistemas de agua: Con la modalidad tradicional el costo para el Gobierno es de aproximadamente 550 US$/conex., mientras que con la participación del sector privado el costo (subsidio) no sobrepasa los 250 US$/conex. Actualmente se tiene 4 sistemas en funcionamiento con aproximadamente : 1.200conexiones y dos sistemas en etapa de construcción.

31 Tarifas vigentes según n prestario Essap (Con medición) Tarifa (con medición): * Residencial: Gs/m3 (0,9 US$/m3) * Comercial: Gs/m3 (0,91 US$/m3) Juntas de Saneamiento (Con y sin medición) * Gs/mes (1,67 3,33 US$/mes) Aguaterías (Con y sin medición) * Gs/mes (3,33 7,49 US$/mes)

32 Cobertura a final de los Programas (2006) 56% 15% 16% 13% Población Dispersa Población sin Servicio Servicio de Aguatería Privada Servicio de SENASA

33 Gracias por su atención