Análisis de Procedimientos Administrativos

Transcripción

1 Análisis de Procedimientos Administrativos Servicio de Protección Ambiental Licencia de Instalación Apertura y Funcionamiento Badajoz, 21 de Diciembre de 2009 Página 1 de 26

2 ACTIVIDADES CLASIFICADAS Descripción general Servicio Objetivo del procedimiento Carga aproximada Negociados internos que intervienen en el procedimiento Entidades externas que intervengan Protección Ambiental Realizar una catalogación de instalaciones que realicen actividades catalogadas como clasificadas, que son aquellas actividades que pueden interferir con el bienestar de los ciudadanos. 20 expedientes anuales Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística, Policía Local, Bomberos S.E.S. El centro de salud correspondiente. La comisión de Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura Página 2 de 26

3 FASES Página 3 de 26

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5 Descripción de Fases Entrada Salida Control Fase 1 Registrar Solicitud Formulario de Actividades clasificadas [PA_AC_01] (ver descripción de flujos) Solicitud entregada [PA_AC_01] N/A Recursos Registro Descripción NOTAS: El ciudadano debe presentar en el registro un formulario oficial de presentación [PA_AC_01] junto con la documentación necesaria. Estos serán remitidos a Protección Ambiental Esta fase se realizará a través de SIGEM, por lo que el Registro ya no se verá afectado en este procedimiento cuando se trate de un recurso interpuesto de forma telemática. No suele aplicar trámite de subsanación ya que esto se realiza en fases posteriores. Página 5 de 26

6 Entrada Salida Control Fase 2 Abrir Expediente Solicitud entregada [PA_AC_01] Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02] N/A Recursos Descripción Protección Ambiental Con el expediente proveniente de Registro se procede a comprobar que está toda la información requerida para el estudio del proyecto. En caso de que faltasen documentos se procedería a abrir tantos Trámites de Subsanación como fuese necesario. Una vez aceptada toda la documentación se procedería a emitir una Providencia de apertura de expediente [PA_AC_02]. Página 6 de 26

7 Trámites Trámite de Subsanación. Se realiza para que el solicitante adjunte más documentación o información requerida. Finaliza cuando el solicitante ha enviado la información. También dispone de plazo de subsanación tras el cual se procede a archivo de expediente a juicio del tramitador. 2.3 Emitir Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02]. El tramitador redacta la Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02] que será firmada por el Alcalde y el Secretario General. Página 7 de 26

8 Entrada Salida Control Fase 3 Comprobar viabilidad urbanística Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02] Informe de Viabilidad Urbanística [PA_AC_04], Relación de Vecinos [PA_AC_06] N/A Recursos Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística y Policía Página 8 de 26

9 Local Descripción Una vez emitida la Providencia de Apertura de expediente se solicita a Control y Disciplina Urbanística el informe de su visto bueno que puede ser positivo o negativo. Y a la Policía Local también se le solicita la relación de vecinos afectados por el proyecto. Trámites 3.1 Solicitar informe Urbanístico. El tramitador redacta una petición de informe [PA_AC_03] que irá acompañada de todo el expediente para que Control y Disciplina Urbanística nos informe de la viabilidad del Proyecto. 3.2 Generar Informe. El técnico de Control y Disciplina Urbanística deberá analizar el expediente remitido y redactar el informe de viabilidad Urbanística [PA_AC_04] que adjuntará al expediente y se lo reenviará al tramitador. 3.3 Solicitar Relación de Vecinos a la Policía. El tramitador elaborará una solicitud [PA_AC_05] para obtener la relación de vecinos afectados por la actividad clasificada de Policía Local. 3.4 Obtener relación de vecinos. Policía local debe componer la relación de vecinos afectados por la actividad [PA_AC_06] y remitirlo a Protección Ambiental Página 9 de 26

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11 Entrada Salida Control Fase 4 Gestionar Alegaciones Informe de Viabilidad Urbanística [PA_AC_04] y Relación de Vecinos [PA_AC_06] Listado de alegaciones N/A Recursos Descripción Protección Ambiental Con el informe de viabilidad Urbanística [PA_AC_04] lo siguiente es avisar a todos los afectados para poder abrir plazo de recepción de alegaciones. El aviso a los afectados se hace mediante dos vías: por correo certificado usando la relación de vecinos y mediante su publicación oficial en el BOP. Para la publicación en el BOP hay que redactar el anuncio, informar al solicitante de que puede abonar las tasas de anuncio y esperar la publicación, tras lo cual se emitirá la certificación del anuncio y comenzará el plazo de recepción de alegaciones. Trámites 4.1 Solicitar anuncio en el BOP. El tramitador redacta el anuncio [PA_AC_07] que aparecerá en el BOP y el tramitador envía la solicitud de publicación. 4.2 Escribir al solicitante para abono de tasas del BOP. Una vez que se ha enviado el anuncio el tramitador escribe al solicitante una notificación [PA_AC_08] para informarle que debe abonar las tasas del BOP para la publicación de su anuncio. Este envío se realizará mediante correo certificado con acuse de recibo. 4.3 Esperar a la publicación en el BOP. Una vez que verificamos la publicación en el BOP el tramitador redacta la certificación de que esa publicación se ha efectuado [PA_AC_09], el certificado será Página 11 de 26

12 firmado por el Alcalde y el Secretario General. 4.4 Comunicar a todos los vecinos. Paralelamente al envío del anuncio al BOP se ha efectuado el anuncio [PA_AC_10] de la solicitud de la licencia a todos los vecinos mediante correo certificado con acuse de recibo. 4.5 Esperar alegaciones. A la finalización del plazo de espera de alegaciones el tramitador recolectará las que le han llegado. Página 12 de 26

13 Entrada Salida Control Fase 5 Solicitar los informes técnicos Alegaciones Informe de Protección Ambiental [PA_AC_12], Informe de Incendios [PA_AC_13] e Informe del Centro de Salud [PA_AC_14]. N/A Recursos Descripción Protección Ambiental, Bomberos y Centro de Salud (SES) A cada uno de los tres técnicos se les envía una petición de informe junto con una copia del expediente completo y las Página 13 de 26

14 alegaciones (si las hubiera) para que redacten, cada uno, el informe de su disciplina. Estos envíos pueden realizarse en paralelo. Trámites 5.1 Solicitar informe de Protección Ambiental. El tramitador redacta una petición de informe [PA_AC_11] para protección ambiental enviándole la copia del proyecto y las alegaciones si las hubiera. 5.2 Redactar Informe de Protección Ambiental. El técnico de Protección Ambiental redacta un informe [PA_AC_12] que incluye la aceptación o denegación del proyecto así como la petición de documentación adicional si lo requiriese. 5.3 Solicitar informe de Incendios. Se solicita [PA_AC_11] el informe del proyecto a los bomberos enviándoles la copia del proyecto y las alegaciones si las hubiera 5.4 Redactar Informe de Incendios. El técnico de Bomberos redacta un informe [PA_AC_13] que incluye la aceptación o denegación del proyecto así como la petición de documentación adicional si lo requiriese. 5.5 Solicitar informe de Centro de Salud. Se solicita [PA_AC_11] el informe del proyecto al técnico del centro de salud correspondiente a la zona del proyecto, enviándole la copia del proyecto y las alegaciones si las hubiera. 5.6 Redactar Informe de Centro de Salud. El técnico del Centro de Salud correspondiente redacta un informe [PA_AC_14] que incluye la aceptación o denegación del proyecto así como la petición de documentación adicional si lo requiriese. Informar a los alegadores. Como trámite adicional a todo aquel que interpuso una alegación el tramitador le informa de cual fue el resultado de su alegación según los informes de los técnicos. [PA_AC_15] Página 14 de 26

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16 Entrada Salida Control Fase 6 Emitir licencia de Instalación Informe de Protección Ambiental [PA_AC_12], Informe de Incendios [PA_AC_13] e Informe del Centro de Salud [PA_AC_14]. Licencia de Instalación [PA_AC_11] + Providencia de emisión de licencia [PA_AC_12]. N/A Recursos Protección Ambiental, Junta de Gobierno Local, Comisión de Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura (salvo proyectos que se rijan por el decreto 18/2009) Descripción Se elabora un escrito desde Protección Ambiental con el resumen de lo examinado hasta el momento para pedir la aprobación a la Junta de Gobierno Local [PA_AC_16]. La Junta de Gobierno Local emite su aprobación [PA_AC_17] y devuelve el expediente. Una vez aprobado a nivel municipal el Proyecto será sometido a estudio por la Comisión de Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura para que nos remita también su aprobación. Una vez que se tienen las aprobaciones (las que sean necesarias en cada caso) se procede a la Certificación del Acuerdo [PA_AC_18] y a Emitir la Licencia de Instalación [PA_AC_19] así como la Providencia de la Emisión [PA_AC_20]. Trámites 6.1 Elaborar Escrito para la Junta de Gobierno Local. El tramitador elabora un escrito [PA_AC_16] que incluye un resumen del proyecto para que sea más fácil su estudio por la Junta de Gobierno Local. 6.2 Estudiar Expediente. El Expediente se presenta ante la Junta de Gobierno Local para su estudio y ellos emiten su aprobación [PA_AC_17]. Página 16 de 26

17 6.3 Certificar el acuerdo. El expediente es enviado a la Comisión de Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura para su estudio y para que emitan la certificación del acuerdo [PA_AC_18]. En los casos en los que la Comisión requiera datos adicionales se devolvería el expediente a Protección Ambiental para que tramitase la obtención de esos datos a través de trámites de subsanación con el solicitante, una vez obtenidos se reenviaría a la Comisión de Actividades Clasificadas para su estudio. Este paso se puede repetir tantas veces como se requiera. 6.4 Emitir la Licencia de Instalación y la providencia de la misma. Desde Protección Ambiental, una vez que se reciben las aprobaciones correspondientes al proyecto el tramitador redacta la Licencia de Instalación [PA_AC_19] y la Providencia de que se ha emitido [PA_AC_20]. Tanto la Licencia de instalación como la providencia de emisión son firmadas por el Alcalde y el Secretario General. Página 17 de 26

18 Entrada Salida Control Fase 7 Visitar las Instalaciones Solicitud de Visita [PA_AC_21] Informe de Visita del Técnico de Protección Ambiental [PA_AC_18], Informe de Visita de los Bomberos [PA_AC_19] e Informe de Visita del Técnico del Centro de Salud [PA_AC_20]. N/A Recursos Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística, Bomberos y Centro de Salud Correspondiente. Descripción En la propia Licencia de Instalación [PA_AC_19] se informa al solicitante puede comenzar la obra, y que tras la finalización de la obra tendrá que solicitar la visita de la misma y adjuntar los distintos Página 18 de 26

19 documentos que le hayan podido solicitar los técnicos en sus distintos informes. Se suele establecer por ley un plazo de 2 meses pero dado que es casi imposible terminar la obra en ese tiempo se suelen conceder prórrogas al mismo. Una vez que ha finalizado la obra el solicitante envía una solicitud de visita [PA_AC_21], de la que emitimos una Providencia de solicitud de Visita de las instalaciones [PA_AC_22]. Desde Protección Ambiental se le solicita la visita de la instalación [PA_AC_23] a los técnicos de Control y Disciplina Urbanística, Protección Ambiental, Bomberos y el centro de salud añadiendo la documentación que fue solicitada en los informes previos. Después queda esperar la recepción de los Informes de las visitas. Trámites 7.1 Emitir Providencia de Solicitud de Visita [PA_AC_22]. El tramitador redacta la Providencia [PA_AC_22] de haber recibido la solicitud de visita [PA_AC_21]. La providencia será firmada por el Alcalde y el Secretario General. 7.2 Notificar a los técnicos que deben visitar las instalaciones. El tramitador redacta una solicitud [PA_AC_23] para los técnicos para que emitan sus informes de visita además de enviarles la documentación que se solicitó en los informes técnicos anteriores. 7.3, 7.4, 7.5, 7.6 Visitar las Instalaciones. Cada uno de los técnicos (Control y Disciplina Urbanística, Protección Ambiental, Bomberos y Centro de Salud) visita las instalaciones y comprueba la documentación y con ello realiza el Informe de Visita que remite a Protección Ambiental. [PA_AC_24] [PA_AC_25], [PA_AC_26], [PA_AC_27] Página 19 de 26

20 Fase 8 Emitir la Licencia de Apertura y Funcionamiento Entrada Salida Control Informes de Visita de los técnicos (PA_AC_24, PA_AC_25, PA_AC_26, PA_AC_27) Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_23] y Notificaciones al solicitante [PA_AC_24]y a la Junta de Extremadura (si aplica) [PA_AC_25]. N/A Recursos Descripción Protección Ambiental Si los informes de visita fuesen favorables se procedería a emitir la Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_28] y notificaríamos Página 20 de 26

21 al solicitante [PA_AC_29] y a la Junta de Extremadura [PA_AC_30]. Trámites 8.1 Emitir Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_28]. Si los informes de visita son favorables se redacta la Licencia de Apertura y funcionamiento. [PA_AC_28]. 8.2 Notificar al solicitante. El tramitador redacta una notificación [PA_AC_29] para el solicitante que puede pasar a recoger su Licencia de Apertura y Funcionamiento o que se le ha denegado la misma. 8.3 Notificar a la Junta de Extremadura. El tramitador redacta una notificación [PA_AC_30] para informar a la Junta de Extremadura de que se ha concedido otra Licencia de Apertura y Funcionamiento. Página 21 de 26

22 Descripción de flujos Solicitud [PA_AC_01] Quien lo genera Inicio El solicitante El solicitante presenta en Registro toda la documentación necesaria para realizar el procedimiento. Destino Es el desencadenante del procedimiento de Solicitud de Licencia de Instalación, Apertura y funcionamiento e inicia la Fase 1. Desde Registro se remitirá la documentación a Protección Ambiental Contenido El contenido de la solicitud será un escrito siguiendo el formulario de solicitud genérico del Ayuntamiento que debe indicar que se desea realizar el procedimiento. La solicitud debe incluir como poco los campos: Nombre Dirección Teléfono Domicilio Social (en caso de entidad jurídica) Emplazamiento del local. Junto con el formulario de solicitud es necesario entregar. 3 copias del proyecto. Indicar el CIF de la empresa junto con la fotocopia de la escritura de la sociedad. Documento que acredite al solicitante como representante de la sociedad (S/A) Fotocopia del DNI Página 22 de 26

23 Posibles finales al procedimiento Petición de baja También se dispone de la opción de que el solicitante presente un escrito genérico del Ayuntamiento solicitando la Baja del procedimiento, que no quiere continuar con el procedimiento y el archivo del expediente. Archivo por incumplimiento de plazo En cualquiera de las fases donde el solicitante tiene que adjuntar documentación hay posibilidad de que el Alcalde decrete un archivo por incumplimiento de plazo que deriva en una comunicación al solicitante del archivo del expediente así como un informe del Servicio de Protección Ambiental. Denuncia de Mora Pasados 2 meses sin respuesta por parte del Ayuntamiento y la comisión de Actividades clasificadas se puede considerar la licencia por aceptada. Concesión de la licencia por silencio administrativo. Página 23 de 26

24 Procedimientos derivados de Actividades Clasificadas Modificación o Ampliación de Licencia En caso de petición de Modificación o Ampliación el proceso es idéntico salvo que se le pide que adjunte la copia original de la Licencia Anterior. Cambio de titularidad Una petición de cambio de titularidad debe ir acompañada del original de Licencia de Apertura y Funcionamiento. Se realiza la Fase 5 Petición de Informes (no es necesario pedirlos todos) Y la Fase 8 Resolución y notificación de la emisión al solicitante y a la comisión de Actividades Clasificadas. Para entregar la nueva Licencia de Apertura y Funcionamiento es necesario que devuelvan la anterior, así se acredita que tienen la titularidad de la actividad. Petición de información previa a la petición de Licencia Se recibe un escrito solicitando información sobre la actividad en el local correspondiente. Fase 2 de Apertura de Expedientes Fase 5 de petición de informes. Se envían los informes al solicitante. Página 24 de 26

25 Relación de Documentos [PA_AC_01] Solicitud [PA_AC_02] Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_03] Petición de informe de Viabilidad Urbanística [PA_AC_04] Informe de Viabilidad Urbanística [PA_AC_05] Petición de Relación de Vecinos [PA_AC_06] Relación de Vecinos [PA_AC_07] Anuncio publicado en el BOP [PA_AC_08] Notificación del abono de tasas [PA_AC_09] Certificación del anuncio [PA_AC_10] Notificación a los vecinos afectados [PA_AC_11] Solicitud de informe técnico [PA_AC_12] Informe de Protección Ambiental [PA_AC_13] Informe de Incendios [PA_AC_14] Informe del Centro de Salud [PA_AC_15] Notificación al alegador [PA_AC_16] Escrito resumen para Junta de Gobierno Local [PA_AC_17] Aprobación en Junta de Gobierno Local [PA_AC_18] Certificación del Acuerdo [PA_AC_19] Licencia de Instalación [PA_AC_20] Certificación de la emisión de la Licencia de Instalación [PA_AC_21] Solicitud de Visita de las Instalaciones [PA_AC_22] Providencia de Solicitud de Visita [PA_AC_23] Solicitud de Visita a los técnicos. [PA_AC_24] Informe de Visita de Control y Disciplina Urbanística [PA_AC_25] Informe de Visita de Protección Ambiental [PA_AC_26] Informe de Visita de Bomberos [PA_AC_27] Informe de Visita del Centro de Salud [PA_AC_28] Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_29] Notificación al solicitante [PA_AC_30] Notificación a la Junta de Extremadura Página 25 de 26

26 Elaborado por Ilke Benson AIE para el Ayuntamiento de Badajoz Copyright Ilke Benson 2009 Página 26 de 26