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Transcripción

1 ~-:cccc~~~~~~---,-~~ ~ ---, -----, o:'---~---~-- A De Asunto "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" \liji-c:; ~_-._ _~;?_J~df~~cg~~ ~[-is'i'c INFORME TÉCNICO Nº 1: SERVIR/GPGSC - r:>ni:.' 'IPFt-ICi,c._ io.iec:.i1>'i.li. \ i t r\0\"z!\ JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN \ rc~chi\ Jt7.'2.a\ Presidente Ejecutivo ~:_a_ii, '_l íj-- 1 \ CYNTHIA SÚ LAY 'i -w \ ' '' -~.. :~ Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Alcance y reglas aplicables a los destaques de profesionales de la salud, que prestan servicios en entidades del Sector Público; realizados en el contexto del Residentado Referencia Oficio W GGRH/MINSA Fecha O 6 ABR l. Objeto del Informe Determinar el alcance y reglas aplicables a los destaques de profesionales médicos, odontólogos, químico-farmaceúticos, enfermeros y obstetras que prestan servicios en entidades del Sector Público; realizados en el contexto del Residentado Médico. 11. Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva Base legal. 3.1 La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil establece que el régimen previsto en dicha Ley no resulta aplicable a los servidores sujetos a las carreras especiales, sin perjuicio de lo previsto en el Decreto Legislativo En dicha norma, se establece que los profesionales de la salud están regulados por las disposiciones de su carrera especial. Dicha norma también establece que los servidores pertenecientes a carreras especiales se rigen supletoria mente por el artículo 111 del Título Preliminar (referido a los principios de la Ley del Servicio Civil), el Título 11 (referido a la Organización del Servicio Civil) y el Título V (referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador) de la Ley del Servicio Civil. 3.2 El Decreto Legislativo W 1023, que señala que desarrolla los alcances del sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos. 3.3 El Decreto Supremo W SA que establece las Normas Básica del Residentado Médico.

2 3.4 La Resolución Suprema W SA que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Residentado Médico. 3.5 La Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud y sus normas reglamentarias. 3.6 El Decreto Legislativo Nº 1153, que regula la Política Integral de Compensaciones y Entregas Económicas del Personal de la Salud al Servicio del Estado. IV. Análisis El carácter general del nuevo régimen el Servicio Civil y del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. 4.1 El nuevo régimen del Servicio Civil es aplicable '-de manera general- a todas las entidades y servidores del Sector Público, de acuerdo a lo previsto en los artículos 1", 4 y so de la Ley del Servicio Civil y, en el Decreto Legislativo W Dichas normas, en conjunto con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, configuran las bases normativas del sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos. El Decreto Legislativo W 1023 establece que el sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por todas las entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos. Además, se establece que SERVIR es la entidad rectora de dicho sistema administrativo. En dicha condición dicta reglas para hacer efectivo el funcionamiento del citado sistema administrativo. El Decreto Legislativo citado también estableció una serie de funciones para SERVIR. Para el /. '" ;--.. ejercicio de d1chas funciones, el Decreto Legislativo dotó a SERVIR de atribuciones 1 )' 'if -.l ~~ '"' " pj " 1 ~:.)/»~~--, ~0 -~~~, normativa, supervisora, sancionadora, interventora y de solución de controversias. \~, ''. S1J:?s} 1 alcance de la exclusión prevista en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del \ 'Q _. -<:_'$ ~:''ese "~--" serv1c1o C1v La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil excluye a los a los servidores sujetos a las carreras especiales de los alcances del régimen del servidor de carrera. 4.4 Sin embargo, ello no los excluye del sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos, ni de la rectoría de Servir. Es por ello que dicha disposición hace referencia específica a la Ley del Servicio Civil y al Decreto Legislativo W Los regímenes de las carreras especiales constituyen conjuntos normativos especiales, que se deben interpretar restrictivamente y son de aplicación únicamente a los puestos previstos para dichas carreras. 2

3 En todo aquello no previsto específicamente por los regímenes especiales, se aplican las normas del nuevo régimen del Servicio Civil. El residentado médico. 4.6 El residentado médico es una modalidad especifica de formación profesional de los profesionales médicos, destinada a la obtención de segunda especialización en Medicina Humana. Es decir, en materias vinculadas directamente a servicios de salud individual. 4.7 Por su naturaleza universitaria, la segunda especialización sólo puede ser otorgado por Universidades. Sin embargo, dadas las condiciones particulares del trabajo médico, esta especialización se realiza con la participación de instituciones de servicios de salud. A este mecanismo se denomina "residentado médico". Este mecanismo es un régimen de formación profesional a través de la prestación de servicios. En tanto régimen de formación, da como resultado la obtención de la segunda especialización. En tanto prestación de servicios, conllevan la aplicación de un régimen de servicio civil especial (el régimen especial de carrera de los profesionales de la salud) con los correspondiente regulación de obligaciones y derechos El residentado médico se encuentra regulado básicamente por el Decreto Supremo N' SA (que establece las Normas Básica del Residentado Médico) y la Resolución Suprema N' SA (que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Residentado Médico). Las normas citadas establecen varias modalidades de residentado: i) modalidad libre, ii) modalidad cautiva y, iii) modalidad destaque. La modalidades de vacante cautiva y de destaque son financiadas por el Ministerio de Salud o por los Gobiernos Regiones. Esta modalidad está destinada exclusivamente a médicos nombrados, los cuales al obtener una vacante en el proceso de admisión son desplazados a la sede (institución de servicios de salud); donde realizarán sus estudios de segunda especialización. En ambos casos, los profesionales médicos se movilizan a través de una acción de destaque. De acuerdo a las normas citadas, los médicos especialistas nombrados deben regresar obligatoriamente a sus respectivas sedes de origen por el tiempo similar a la duración de la especialidad; al concluir el Residentado El residentado es un mecanismo propio, exclusivo y particular de los profesionales médicos, en tanto se trata de un mecanismo para adquirir la segunda especialidad en materias directamente vinculadas a la prestación de servicios de salud individual. En ese sentido, corresponde su regulación dentro de su régimen especial. En ese contexto, las normas de formación laboral del régimen del servicio civil, sólo se aplicarían supletoriamente a dicho régimen especial La misma línea de razonamiento debe aplicarse también a los casos del Residentado que realizan odontólogos, químico-farmaceúticos, enfermeros y obstetras. Se aplicarán sus 3

4 normas especiales, en tanto se trate de un mecanismo para adquirir la segunda especialidad en materias directamente vinculadas a la prestación de servicios de salud individual Las normas especiales de Residentado no serán aplicables a casos diferentes a los ya señalados líneas arriba. Para tales casos se aplicará el régimen del Servicio Civil. La prohibición de destaque prevista en el régimen el Servicio Civil El inciso e) de la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057, aprobado por Decreto Supremo N" PCM, establece lo siguiente: "SEGUNDA.- De las reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil Las entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la Ley No 30057, Ley del Servicio Civil, tendrán en cuenta lo siguiente: Entidades: {...) e) En el caso de aquellos Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación aplicarán: i. El Libro 1 del presente Reglamento denominada "Normas Comunes a todos los regímenes y entidades". ii. No podrán realizar destaques." (Énfasis agregado) Esta norma tiene por finalidad ordenar la situación de las entidades y de sus servidores, como una medida previa al tránsito al nuevo régimen del servicio civil. Esta disposición resulta aplicable a todas las entidades y a todos los servidores civiles en general, pero resulta de mayor importancia para aquellos servidores que ocupen puestos correspondientes a puestos definidos para los servidores civiles de carrera, servidores de actividades complementarias o directivos públicos; definidos en los términos del nuevo régimen del servicio civil. Sin embargo, para el caso de profesionales médicos, corresponde aplicar su reg1men especial, a los puestos previstos para dicha carrera especial. En ese sentido, se deben aplicar las normas especiales sobre residentado médico y los mecanismos previstos para dicha modalidad. Esto, en tanto dicho residentado se trate de un mecanismo para adquirir la segunda especialidad en materias directamente vinculadas a la prestación de servicios de salud individual La misma línea de razonamiento y las condiciones ya establecidas deben aplicarse también a los casos del Residentado que realizan odontólogos, químico-farmaceúticos, enfermeros y obstetras. Esto, en tanto dicho residentado se trate de un mecanismo para adquirir la segunda especialidad en materias directamente vinculadas a la prestación de servicios de salud individual. 4

5 V. Conclusiones 5.1 El nuevo régimen del Servicio Civil es aplicable -de manera general- a todas las entidades y servidores del Sector Público. 5.2 El sistema administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por todas las entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos. S.3 Los regímenes de las carreras especiales -como el correspondiente a profesionales médicosconstituyen conjuntos normativos especiales, que se deben interpretar restrictivamente y son de aplicación únicamente a los puestos previstos para dichas carreras. 5.4 El residentado es un mecanismo propio, exclusivo y particular de los profesionales de la salud. En ese sentido, corresponde su regulación dentro de su régimen especial. En ese contexto, las normas de formación laboral del régimen del servicio civil, sólo se aplicarían supletoriamente a dicho régimen especial. Esto, en tanto dicho residentado se trate de un mecanismo para adquirir la segunda especialidad en materias directamente vinculadas a la prestación de servicios de salud individual. S.5 La prohibición de destaques resulta aplicable a todas las enfldades y a todos los servidores civiles en general. 5.6 En el caso de profesionales médicos, corresponde aplicar su reg1men especial, para los puestos previstos para dicha carrera especial. En ese sentido, se deben aplicar las normas especiales sobre residentado médico y los mecanismos previstos para dicha modalidad. 5.7 La misma línea de razonamiento y condiciones establecidas, deben aplicarse también a los casos del Residentado que realizan odontólogos, químico-farmaceúticos, enfermeros y obstetras. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, 5

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