1 Autoridad Nacional. del Consejo de Ministros del Servicio Civil

Transcripción

1 1 ~ A De INFORME TÉCNICO N SERVIR/GPGSC...,.0 -::: R:-;-;I[-:::-)A ;: O~Nib 'A:CC:íii05il~--iAOJL::00EEllL AU 1 SERVICIO E~~~~~ 1 v.o. JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo MARIANA BALLÉN TALLADA P R"S! Ll!:.1'-.CIA - HORA FECHA ( 11 H'J'J ' 3,.~~Q~. l E C lb o Asunto Referencia Consulta sobre alcances del incentivo laboral otorgado por CAFAE a trabajadores del régimen del Decreto Legislativo 276 que desempeñan labores asistenciales Oficio W MAGA/CR Fecha Lima, z 4 OCT l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el señor Congresista Mesías A. Guevara Amasifuen, remite la consulta enviada por el representante legal de los trabajadores de la Red de Salud de la Dirección Regional de Salud de Cajamarca, en la que manifiesta el interés de los servidores públicos del régimen del Decreto Legislativo Nº 276 respecto a la percepción de los incentivos laborales del Fondo de Asistencia y Estímulo -cafae y sobre el abono de la bonificación del Decreto de Urgencia Nº Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. 1

2 1 Beneficiarios de los incentivos laborales del CAFAE 2.2 Al respecto indicamos que el Decreto de Urgencia Nº y el Decreto Supremo Nº PCM, establecen los requisitos que debe reunir el servidor público para obtener el derecho a la percepción de los incentivos y/o asistencias económicas del Fondo de Asistencia y Estimulo- CAFAE: a) Debe estar sujeto al régimen de la actividad pública, regulado por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público - Decreto Legislativo Nº 276. b) Debe ocupar una plaza en la entidad, sea en calidad de nombrado, encargado, destacado o cualquier otra modalidad de desplazamiento que implique el desempeño de funciones superiores a los treinta (30) días calendario, con prescindencia de su cargo, nivel o categoría. 2.3 Adicionalmente, el literal a.2 1 de la Novena Disposición Transitoria de la Ley 28411, hace referencia al personal administrativo del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276, que ocupa una plaza destinada a funciones administrativas en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP). 2.4 En este contexto, al no existir una definición precisa, debemos entender que el término función administrativa está referido a las funciones que no son propias de una carrera especial. Para determinar ello se tiene en cuenta lo expresado en las normas que regulan el incentivo laboral. 2.5 El literal a.5 2 de la Novena Disposición Transitoria de la Ley específica que las transferencias para el abono del incentivo laboral del CAFAE serán efectuadas para el personal contratado para labores administrativas. 1 "a.2 Sólo se podrán transferir fondos públicos al CAFAE para el financiamiento de los Incentivos Laborales que corresponda otorgar al personal administrativo, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N2 276, que ocupa una plaza destinada a funciones administrativas en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) de la correspondiente entidad. Así como el personal bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N2 276 destacado que labora en las mismas condiciones en la entidad de destino." "a.s El monto total de fondos públicos que los pliegos transfieran financieramente a sus respectivos Fondos de Asistencia y Estímulo - CAFAE durante el año fiscal, no podrá ser mayor al monto total transferido durante el año fiscal próxima pasado, adicionando el financiamiento para el pago de los Incentivos Laborales que corresponda otorgar en las plazas que hayan sido cubiertas en dicho año fiscal. Los Pliegos, en ningún caso, podrán transferir recursos al CAFAE para el pago de Incentivos Laborales de las plazas que no se encuentren ocupadas o de las plazas del personal que no perciba efectivamente las remuneraciones que corresponden a la misma. Excepcionalmente, aquellas entidades que necesiten cubrir con personal las plazas para labores administrativas vacantes podrán transferir al CAFAE los recursos necesarios para el financiamiento de los Incentivos Laborales del personal que sea contratado, de acuerdo al procedimiento legal vigente, para ocupar la plaza vacante." 2

3 Presidenc~a.. 1 Auto r i d~ ~ N~~i? na l del ConseJO de Mm1stros ft del Serv;c o C.1v!. _ 2.6 De otro lado, el literal b.3 3 del mismo dispositivo legal determina que los beneficiarios son los trabajadores administrativos que no perciban ningún tipo de asignación especial por la labor efectuada, bono de productividad u otras asignaciones de similar naturaleza. Y el literal b.1', puntualiza que este incentivo laboral no corresponde al personal bajo el régimen laboral de la actividad privada, así como, al personal comprendido en regímenes de carrera regulados por leyes específicas, entre otros menciona a los profesionales de la salud. 2.7 De una lectura en conjunto de los literales a.2, a.s, b.3 y b.7 de la Novena Disposición Transitoria de la Ley 28411, tenemos que los incentivos laborales del Fondo de Asistencia y Estímulo corresponden a aquel servidor público del régimen del Decreto Legislativo 276 del Gobierno Nacional o de un gobierno regional que ocupe plaza contenida en el Cuadro de Asignación de Personal destinada a labores administrativas, que no desempeñe labores propias de una carrera especial. 2.8 Por lo tanto, cuando el servidor público reúne los requisitos mencionados es beneficiario de los incentivos y/o asistencias económicas del CAFAE. 2.9 De otro lado, es importante indicar que el inciso b.3 de la Novena Disposición Transitoria de la Ley establece que los beneficiarios de los Incentivos Laborales no perciben ningún tipo de Asignación Especial por la labor efectuada, Bono de Productividad u otras asignaciones de similar naturaleza, con excepción de los Convenios por Administración por Resultados. 2.9 Sin perjuicio de lo expresado, cabe precisar que la Décima Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N!? 1153, que regula la política integral de compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado, vigente desde el 13 de Setiembre del presente año, ha dispuesto que el personal de salud, compuesto por los profesionales de la salud, el personal técnico y auxiliar asistencial de la salud, que desarrolla actividades administrativas no recibe los beneficios del Incentivo Único del Fondo de Asistencia y Estímulo. Bonificación del Decreto de Urgencia N!? "b.3 Son beneficiarios de los Incentivos Laborales los trabajadores administrativos bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N2 276 que tienen vínculo laboral vigente con el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y que no perciben ningún tipo de Asignación Especial por la labor efectuada, Bono de Productividad u otras asignaciones de similar naturaleza, con excepción de Jos Convenios por Administración por Resultados." 4 "b.7 En ningún caso, se podrán otorgar Incentivos laborales al personal bajo el régimen laboral de la actividad privada, al personal contratado para proyectos de inversión, a los consultores, profesionales o técnicos contratados a cargo del PNUD u organismos similares, a las personas contratadas por servicios no personales u otra modalidad de contratación que no implique vínculo laboral, así como tampoco al personal comprendido en regímenes propios de Carrera, regulados por Leyes específicas, (Magistrados, Diplomáticos, Docentes Universitarios, Profesorado, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Profesionales de la 5alud).H 3

4 2.10 El artículo único de la Ley W 29702, publicada el7 de junio de 2011, señaló : "Los beneficiarios de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia reciben el pago de dicho beneficio y su continuación, conforme a la normatividad vigente y de acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente AC/TC, expedida e/12 de setiembre de 2005, no requiriéndose de sentencia judicial y menos en calidad de cosa juzgada, para hacerse efectivo. Los procesos en curso, iniciados por los beneficiarios para el pago de esta bonificación, no son impedimento para el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo precedente; para tal efecto y bajo responsabilidad, la administración debe desistirse. El Ministerio de Economía y Finanzas establece las previsiones presupuesta/es a fin de atender lo dispuesto en la presente Ley para el Ejercicio Fiscal 2012". (Énfasis agregado) 2.11 Debe tenerse en cuenta que según lo establecido en la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley W 29812, Ley de Presupuesto del año 2013, se dispuso la transferencia de recursos al Fondo para el pago del monto devengado en el marco de la Ley N" 29702, indicándose que la atención de dicho pago se realizará de manera progresiva, en concordancia con el Principio de Equilibrio Presupuestario previsto en el artículo 78º de la Constitución Política, conforme al procedimiento establecido en el Decreto de Urgencia N" , y de acuerdo a los montos que se fijen en las leyes anuales de presupuesto Así también, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del año 2013, incorporó recursos del Fondo DU en los pliegos respectivos para que las entidades continúen atendiendo directamente el pago de acuerdo a los criterios y procedimientos de la Ley El pago continuo de esta bonificación está sujeta a los presupuestos institucionales aprobados por las leyes anuales de presupuesto En caso de incumplimiento en el pago oportuno de las obligaciones laborales a cargo de las entidades (por ejemplo, el pago de la bonificación del Decreto de Urgencia N" 37-94), automáticamente, a partir del día siguiente de producido el incumplimiento, se devenga el interés legal laboral señalado en el Decreto Ley N" 25920, encontrándose obligado el empleador de pagarlos, sin que el trabajador deba reclamarlos judicial o extrajudicialmente Conclusiones 4

5 ~ Presidencia ".,. ~... ~,. " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 3.1 Los servidores públicos tienen derecho a la percepción de los incentivos y/o asistencias económicas del Fondo de Asistencia y Estimulo - CAFAE cuando cumplen con las siguientes condiciones: prestar servicios bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 y ocupar plaza como nombrado, encargado, destacado o cualquier otra modalidad de desplazamiento que implique el desempeño de labores administrativas superiores a los treinta (30) días calendario, con prescindencia de su cargo, nivel o categoría. 3.2 El Decreto Legislativo Nº 1153 ha establecido que el personal de salud, del ámbito de aplicación de la norma, que desarrolla actividades administrativas no recibe los beneficios del Incentivo Único del CAFAE. 3.3 El pago del monto devengado en el marco de la Ley W se realizará de manera progresiva, en concordancia con el Principio de Equilibrio Presupuestario, de acuerdo a la norma presupuesta! dictada para el efecto. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, M BT/ccp 0:/Documentos Servir/ccastillop/2013/lnformes/IT- Alcances CAFAE para servidores 276 y Pago de OU S