"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau"

Transcripción

1 INFORME TÉCNICO N q'z SERVIR/GPGSC A De Asunto Referencia Aplicación de Resolución de Sala Plena N" SERVIR-TSC sobre asignación por 25 y 30 años a docente de la Ley N" a) Oficio N" ME-GSRH-DREH-UGELH/D. b) Oficio N' ME-GRH-DREH-UGELH/D. Fecha Lima, Z 7 MAYO Z016 l. Objeto de la consulta Mediante los documentos de la referencia, el Director del Programa Sectorial 11 de la Unidad de Gestión Educativa Local Huaytará - Gobierno Regional de Huancavelica consulta a SERVIR sobre la aplicación de Resolución de Sala Plena N' SERVIR TSC sobre asignación por 25 y 30 años a docente de la Ley N' Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextua!izadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. Delimitación del presente informe 2.4 A efectos de absolver la presente consulta, cabe precisar que el contenido de la misma ha sido formulada antes de la entrada en vigencia (26 de noviembre de 2012) 1

2 de la Ley W 29944, Ley de Reforma Magisterial; por lo que la absolución a dicha consulta se realizará en el marco de la Ley W 24029, Ley del Profesorado. 011 la aplicación de la Resolución de Sala Plena W SERVIR/TSC referente a la asignación por 25 y 30 años para docente de la ley N" En principio, debemos indicar que en el fundamento 21 del precedente de observancia obligatoria del Tribunal del Servicio Civil, señalado en la Resolución de Sala Plena N SERVIR/TSC, se estableció que la remuneración total permanente, prevista en el artículo del Decreto Supremo PCM,. de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, no es aplicable al cálculo de los beneficios siguientes: (i) La asignación por cumplir veinticinco (25) años de servicios al Estado, a la cual se refiere el artículo 54 del Decreto Legislativo 276. (ii) La asignación por cumplir treinta (30) años de servicios al Estado, a la cual hace referencia el artículo 54 del Decreto Legislativo 276. (iii) El subsidio por fallecimiento de un familiar directo del servidor, al cual se refiere el artículo 144 del Reglamento del Decreto Legislativo 276. (iv) El subsidio por fallecimiento del servidor, al cual se refiere el artículo 144 del Reglamento del Decreto Legislativo 276. (v) El subsidio por gastos de sepelio, al cual se refiere el artículo 145 del Reglamento del Decreto Legislativo 276. (vi) La asignación a la docente mujer por cumplir veinte (20) años de servicios, referida en el artículo 52 de la Ley (vii) La asignación a la docente mujer por cumplir veinticinco {25) años de servicios, referida en el artículo 52 de la Ley (viii) La asignación al docente varón por cumplir veinticinco (25} años de servicios, referida en el artículo 52 de la Ley (ix) La asignación al docente varón por cumplir treinta (30} años de servicios, referida en el artículo 52 de la Ley (x) El subsidio por luto ante el fallecimiento de familiar directo del docente, referido en los artículos 51 de la Ley y 219 y 220 de su Reglamento. (xi) El subsidio por luto ante el fallecimiento del docente, referido en los artículos 51 de la Ley y 219 y 220 de su Reglamento. (xii) El subsidio por gastos de sepelio para el docente, referida en el artículo 51 de la Ley y el artículo 219 de su Reglamento. 2.6 De lo señalado, cabe destacar que dicho precedente ha excluido a la "La asignación a la docente mujer por cumplir veinticinco (25} años de servicios, referida en el artículo 52 de la Ley 24029" para ser calculado sobre la base de la remuneración total 2

3 permanente', por lo que se infiere que el cálculo para otorgar dicho beneficio sería en función a la remuneración total'. 2.7 Asimismo, debemos indicar que conforme al artículo 48" y 49" de la Ley N" , ley del Profesorado, modificado por el artículo 1" de la Ley Nº ha establecido Jo siguiente: "Artículo 52.- El profesor tiene derecho a percibir además una remuneración total permanente por Fiestas Patrias, por Navidad y por Escolaridad en el mes de marzo; este concepto de remuneración total permanente no incluye bonificaciones. El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones íntegros al cumplir 20 años de servicios, la mujer, y 25 años de servicios, el varón; y tres remuneraciones íntegras, al cumplir 25 años de servicios, la mujer, y 30 años de servicios, los varones. El profesor percibe una remunerac10n personal de das por ciento (2%) de la remuneración básica por cada año de servicios cumplidos". (Énfasis nuestro) 2.8 De la disposición legal citada, se ha establecido que el beneficio por cumplir los referidos años de servicios toma como base de cálculo a la remuneración íntegra. 2.9 Posteriormente, de conformidad con el artículo 1" del Decreto Supremo Nº ED publicado el , se precisa que las remuneraciones íntegras a las que se refiere este artículo debe ser entendidas como remuneraciones totales, tal como Jo prevé la definición contenida en el Decreto Supremo Nº PCM En concordancia con lo anterior, resulta pertinente citar el pronunciamiento que ha desarrollado el Tribunal Constitucional sobre el particular, en cuya sentencia (de fecha 3 de noviembre de 2014) contenida en el Expediente N" PC/TC, ha dispuesto lo siguiente: "12. Mediante Resolución desalo Plena SERVIR/TSC, de fecha 14 de junio de 2011, que tiene la calidad de precedente administrativo de observancia obligatoria, el Tribunal del Servicio Civil señaló que, de conformidad con la sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Exp PA/TC, el Decreto Supremo PCM tiene la misma jerarquía normativa que el Decreto Legislativo 276 y que la Ley 24029, por lo que resulta pertinente su aplicación en el caso, en armonía con el principio de especialidad(...)". (Énfasis nuestro) 1 De conformidad con el literal a) del artfculo 8" del D.S. N" PCM, la Remuneración Total Permanente es aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública y está constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad. 2 De conformidad con el literal b) del artículo 8Q del D.S. W PCM, la Remuneración Total es aquella que está constituida por la Remuneración Total Permanente y Jos conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley expresa, los mismos que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común. 3 Cabe indicar que la ley N" 24029, ley de! Profesorado, fue derogada por la Décimo Sexta Disposición Complementaria Transitoria y Final de la ley NQ 29944, Ley de Reforma Magisterial (vigente desde el26 noviembre 2012). 3

4 De ello se desprende que la norma aplicable para el cálculo del beneficio para el cumplimiento de años de servicios es el D.S. W PCM por ser una norma posterior y de igual jerarquía con respecto al Decreto Legislativo 276 y a la Ley 24029, Ley del Profesorado En tal sentido, de lo expuesto se concluye que la asignación a la docente mujer por cumplir veinticinco {25} años de servicios, referido en el artículo 52 de lo Ley 24029, toma como base de cálculo 4 a la remuneración total, la misma que se encuentra compuesta por la Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa. De la naturaleza de los informes técnicos emitidos por SERVIR en el marco de su competencia 2.12 En primer lugar, debemos señalar que el Decreto Legislativo W 1023, publicado el 21 de junio de 2008, crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, como entidad rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos De ese modo, SERVIR como ente rector tiene, entre otras, la función de planificar y formular las políticas nacionales del Sistema en materia de recursos humanos, organización del trabajo y su distribución, gestión del empleo, rendimiento, evaluación, compensación, desarrollo y capacitación, y relaciones humanas en el servicio civil. Asimismo, tiene la función de emitir opinión técnica vinculante en las materias señaladas Las interpretaciones y optmones vinculantes contenidas en Informes Técnicos o Resoluciones que emite SERVIR y el Tribunal del Servicio Civil, respectivamente, son aprobadas por el Consejo Directivo y son fuente del procedimiento administrativo De otro lado, SERVIR absuelve consultas de forma general, cuyos pronunciamientos emitidos a través de los Informes Técnicos señalados, expresan la posición técnico legal del Ente Rector del Sistema sobre determinadas materias consultadas sin contradecir lo establecido por las normas jurídicas, por lo que, deben ser consideradas en las actuaciones de los operadores del sistema administrativo de gestión de recursos humanos en la entidad. Finalmente, debemos señalar que el Informe legal W SERVIR/GPGSC (disponible en hace referencia que los beneficios del régimen del 4 A modo de referencia, debe precisarse que, de conformidad con el artículo 56 de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, ambas bonificaciones y otros conceptos actualmente han sido incorporados a la remuneración integra mensual. 5 Artículo 10 del Decreto Legislativo W 1023, Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servido civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. 6 Ley W 27444~ Ley del Procedimiento Administrativo GeneraL~ "Articulo V.~ Fuentes del procedimiento administrativo (... ) 2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. (... )". 4

5 Decreto Legislativo W 276 y su base de cálculo se aplican de manera supletoria a las disposiciones de la Ley N" 24029, Ley del Profesorado Conclusiones 3.1 La Resolución de Sala Plena N" SERVIR/TSC que constituye precedente de observancia obligatoria del Tribunal del Servicio Civil, establece expresamente que la asignación a la docente mujer por cumplir veinticinco (25) años de servicios, referida en el artículo 52 de la Ley 24029, se encuentra excluida del listado de beneficios en los que se les aplica como base cálculo la remuneración total permanente. 3.2 De acuerdo a la postura del Tribunal Constitucional, así como del precedente de observancia obligatoria del Tribunal del Servicio Civil, se concluye que la asignación a la docente mujer por cumplir veinticinco (25) años de servicios tiene como base de cálculo a la remuneración total establecida en el Decreto Supremo Nº PCM. 3.3 Los pronunciamientos emitidos por SERVIR a través de los Informes Técnicos expresan la posición técnico legal del Ente Rector del Sistema sobre determinadas materias consultadas sin contradecir lo establecido por las normas jurídicas, por lo que, los criterios señalados deben ser considerados en las actuaciones de los operadores del sistema administrativo de gestión de recursos humanos al interior de las entidades. Siendo así, en el Informe Legal W SERVIR/GPGSC solo se recalca que los beneficios del régimen del Decreto Legislativo N" 276 y su base de cálculo se aplican de manera supletoria a las disposiciones de la Ley W 24029, Ley del Profesorado. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, - -CYNTHIASO LAY Gerente(e)de~l Civil AUTORIDAD NACtoNAL 00:1. SfiRV!C!O CIVIL ' CSL/mma K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016 S

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