"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

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Sebastián Quintero Méndez
hace 5 años
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1 Presidencia Autoridad Nacional del Servicio.Civil Lima, 1 1 FEB 2011 OFICIO Nº /4 } SERVIR/PE ' Señora CLENI PEZO GARCÍA Calle Misionero Vega Nº Ciudad Satélite, Santa Rosa Callao.-.. AUTOiHíJtD Nl{l(lf.:Al i}\l srn., GE H!:NCi/ :- ;"lc)ljticas '"'E c,i::,..jñ ~ f{~ { L Í~ :'l~. t~l, t, ") 1 4 FEB i~ -u;1 B l.v J 1-1r:na... ~~ -- - Horn J?.- Z. l Asunto Consulta sobre bonificación diferencial. Me dirijo a usted con relación a su consulta sobre si es procedente la nivelación de la bonificación diferencial, a los que han desempeñado por más de 03 y 05 años efectivos y de manera continua e ininterrumpida el cargo de responsabilidad directiva (jefes), en los años 1990 al año 1996, s~endo el caso que, cuentan con resoluciones donde se les reconoce el derecho a percibir de forma permanente la bonificación diferencial. f- 1._../! Al respecto, adjunto al presente copia del Informe Legal Nº SERVIR/GG-OAJ de la Oficina de Asesoría Jurídica de la, documento que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de, Recursos Humanos, en virtud del cual se atiende su solicitud. Sin otro particular quedo de usted. Atentamente, NEF/ MBT/MMC Reg. N' www. ~erv1 r. gob. pe Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesús Maria Lima 11. Perú T:

2 - - Presidencia INFORME LEGAL Nº IJ.'l SERVIR/GG-OAJ J A MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos De Asunto MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica Consulta de Cleni Pezo García sobre bonificación diferencial. Referencia Carta s/n de 01 de octubre de 2010 Descriptor Bonificación diferencial Fecha Lima, íl 8 FF '{ - ~ Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual la señora Cleni Pezo García formula consulta sobre si es procedente la nivelación de la bonificación diferencial, a los que han desempeñado por más de 03 y 05 años efectivos y de manera continua e ininterrumpida el cargo de responsabilidad directiva (jefes), en los años 1990 al año 1996, siendo el caso que, cuentan con resoluciones donde se les reconoce el derecho a percibir de forma permanente la bonificación diferencial. l. \,l.1 Antecedentes y Base legal Respecto a la bonificación diferencial, cabe señalar que de acuerdo con lo establecido en el artículo 43 del Decreto Legislativo N Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, la remuneración de los funcionarios y servidores públicos está constituida por el haber básico, las bonificaciones y los beneficios; y una de las bonificaciones que considera la norma es la diferencial, la cual no podrá ser superior al porcentaje que con carácter único y uniforme para todo el Sector Público se regulará anualmente. Asimismo, el mencionado Decreto Legislativo N 276, en el artículo 53 precisa lo siguiente: "La bonificación diferen cial tiene por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeño de un cargo que implique responsabilidad directiva; y, b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común. Esta bonificación no es aplicable a funcionarios."

3 Complementariamente, el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N PCM, tiene dos disposiciones que desarrollan lo expresado en el artículo 532 del Decreto Legislativo Nº 276 y, estos son: "Artículo Los cargos de responsabilidad directiva son compatibles con los niveles superiores de carrera de cada grupo ocupacional, según corresponda. Por el desempeño de dichos cargos, los servidores de carrera percibirán una bonificación diferencial. El respectivo cuadro de equivalencias será formulado y aprobado por el INAP". "Artículo El servidor de carrera designado para desempeñar cargos de responsabilidad directiva, con más de cinco años en el ejercicio de dichos cargos, percibirá de modo permanente la bonificación diferencia/ a que se refiere el inciso a) del Art. 53 de la Ley al finalizar la designación. Adquieren derecho a la percepción permanente de una proporción de la referida bonificación diferencial quienes al término de la designación cuenten con más de tres {3} años en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva. La norma específica seña/aró los montos y la proporcionalidad de la percepción remunerativa a que se refiere el presente artículo". 1.2 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N Decreto Legislativo que crea la, establece como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad. 11. Análisis De la competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, la s conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariament e a situación particular alguna. 2

4 f.~.:~ "':':..f;:~~:,. 7.~. ~\-:v.:~~ -... t', 0 ;otidna~~.,,.~... ~':..:;> :.:~ d~ Á~esorfa furídica De la bonificación diferencial 2.2 Previamente consideramos conveniente mencionar que, conforme lo señalan los artículos 27 y 124 del Reglamento de la Carrera Administrativa, así como la Sentencia del Tribunal Constitucional correspondiente al Expediente PC/TC, dicha bonificación le corresponde a los servidores de carrera cuando asuman temporalmente cargos directivos y no a los funcionarios de confianza o personal contratado ajenos a la carrera administrativa. 2.3 Al respecto, si bien de las normas glosadas no se advierte disposición expresa sobre si la bonificación diferencial puede ser nivelada, es necesario tener en cuenta que la bonificación diferencial sólo se percibe una vez que ha finalizado la designación. Entendemos que ello tiene su justificación en el hecho de verificar el tiempo en el que se desempeñó el cargo. Consideramos que sólo una vez que ha concluido la designación la administración pública se encuentra en posición de determinar, asignar y reconocer el monto al que asciende la bonificación diferencial, tomando para ello, la última e inmediata remuneración percibida por el servidor en ejercicio del cargo directivo, monto que de manera permanente, corresponde ser percibido por el servidor. Ahora bien, la característica intrínseca de dicho concepto o término se encuentra referida a la cualidad de durar en el tiempo, de mantenerse en las mismas condiciones. 7~.. r l ' _.,,, i En ese sentido, de una interpretación integral es factible concluir que la bonificación diferencial no es pasible de nivelación..;---~-,~2:4 De otro lado, debe tener en cuenta que de acuerdo con lo establecido en el numeral 3 de la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Nº Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que ha dejado sin efecto todas las disposiciones legales o administrativas que establezcan mecanismos de referencia o indexación, percibiéndose en los mismos montos en dinero recibidos actualmente, las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones, dietas y en general, toda cualquier otra retribución por cualquier concepto de los trabajadores y pensionistas de los organismos y Entidades del Sector Público Conclusiones De una lectura integral del Decreto Legislativo Nº 276, su Reglamento así como de la Ley Nº 28411, consideramos que el monto calculado para la bonificación diferencial (100% por el ejercicio continuo de cargos de responsabilidad directiva durante más de 5 años y 60% como mínimo cuando se hayan acumulado más de 3 3

5 .: (--:~~ : ;::-~--. -~-.-~ ~~~~~ -~- ~ ofici ~ a... :.~-: 1 de A~esorfa Jurídic~ ~ años), que se percibe una vez que ha finalizado la designación, permanece en el tiempo. Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. OAJ/MMC/ tnr c/tnr/2011/lnformes/nivelación de bonificación diferencial 4

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