Presioencia, del Consejo, de Ministros

Transcripción

1 --~-, ~ A De Asunto ' ' ' Presioencia, del Consejo, de Ministros "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú' "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educap~~?~-n-~:,~------~ '-- '\... f.,jdau f\!ji( : r---:::~:t7""--~--~ - SE/'iVIC ' '.',/ r\l LlELI INFORME TÉCNICO Nº :5'/i'i'.zolS-SERVIR/GPGSC ~" n r: "' n,,. ~--,,,-:~ i' U F.. ~-~ r_y;~; -~~V r\ ' JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil ''CGI-l/'l. F~'!':~~~~~,,~~ Órgano instructor del procedimiento administrativo disciplinario al existir concurso de infractores que comprende tanto funcionarios y servidores '?<. HOHA jjc~~c~::~) ~5~ DO! - "- J ' Referencias Fecha Oficio N" MTPE/4/2 Lima, 3 O JUN Objeto de la consulta Mediante Jos documentos de la referencia, el Jefe de la Oficina General de Recursos Humanos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, consulta a SERVIR Jo siguiente: a) Quién debe actuar como autoridad instructiva en el procedimiento administrativo disciplinario al existir concurso de infractores, encontrándose: funcionarios, ex funcionarios, así como servidores y/o ex servidores de menor nivel jerárquico?. Análisis Competencia de SERVIR 2. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2 o' Presiden~ía,, ~.. > Clel C:onsejo tfe Mirtístrds Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" De los funcionarios y servidores en la Administración Pública 2.4 La Ley Marco del Empleo Público, Ley N' 2875 (en adelante, LMEP) en su artículo 4Q establece la clasificación del personal del empleo público de la siguiente manera: funcionario público', empleado de confianza'- y servidor público'. Asimismo, es pertinente indicar que en el caso de los funcionarios, existen distintas acepciones o contenido según la norma a la que haga referencia. En esa línea, por ejemplo dentro de la normativa de la carrera pública (Decreto Legislativo NQ 276, su Reglamento y directivas respectivas), se tienen tres acepciones distintas: i) se es funcionario como consecuencia del ejercicio efectivo de un cargo de responsabilidad ajena a la carrera; ii) se puede adquirir el nivel de funcionario manteniéndose en la carrera (dentro de los niveles F-, F-2 y F-3) y aun cuando no ejerzan efectivamente un cargo directivo o jefatura!; y iii) se puede ejercer cargos directivos, con niveles de funcionario y estos tener la condición de confianza. 2.5 Por su parte, la Ley NQ Ley N' 30057, Ley del Servicio Civil, establece la clasificación de los servidores civiles de las entidades públicas en los siguientes grupos: funcionario público, directivo público, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias, precisando además que en cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza (artículo 2Q). Funclonario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y jo dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público puede ser: a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria. b} De nombramiento y remoción regulados. e) De libre nombramiento y remoción. 2 Emp/eado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor a/5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento. 3 Servidor público.- Se clasifica en: a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de po/fticas de actuación administrativo y la colaboración en Jo formulación de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa par concurso de méritos y capacidades de Jos servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 0% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinto parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de fa entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las norm os de acceso reguladas en la presente Ley. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, Jos de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. e) Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y jo complemento. Conforman un grupo ocupacional. 2

3 '" ~, " " ' 0 ~ - ~ e ' " 7 0 ~ - " ' Rresiaer cla e e e ', l:lel pfsejo 'Cie Ministros {(Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" u Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" 2.6 Del mismo modo, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, prescribe que la expresión servidor se refiere a los servidores del régimen de la Ley organizados en los siguientes grupos: funcionario público, directivo público, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias. Comprende, también, a los servidores de todas las entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por los Decretos Legislativos Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, de carreras especiales de acuerdo con la Ley, a los contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 057, así como bajo la modalidad de contratación directa a que hace referencia el presente Reglamento 4. De los órganos instructor y sancionador del procedimiento administrativo disciplinario de la Ley del Servicio Civil 2.7 Según el artículo 92 de la Ley del Servicio Civil, son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario las siguientes: i) el jefe inmediato del presunto infractor, ii) el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, iii) el titular de la entidad y iv) El Tribunal del Servicio Civil. 2.8 El numerall del artículo 93 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, señala las autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario, en primera instancia, de la siguiente forma: Sanción Órgano Instructor Órgano Sancionador Oficialización de la sanción Amonestación Jefe inmediato del Jefe inmediato del Jefe de recursos Escrita presunto infractor presunto infractor humanos Suspensión Destitución Jefe inmediato del Jefe de recursos Jefe de recursos presunto infractor humanos humanos Jefe de recursos Titular de la Titular de la humanos entidad entidad La oficialización se realiza a través del registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor. 2.9 Ahora bien, para el caso de los funcionarios', las autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario, son las siguientes: Sanción Órgano Instructor Órgano Sancionador A determinar Comisión -Sector Titular- Sector Oficialización de la sanción Titular entidad de la 4 Literal i) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del SeJVicio Civil. 5 Numeral4 del artículo 93 del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil 3

4 ' ' ' ' Presiden~i~, : ', del Consejo aé, Ministros ' Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" Lo anterior, implica que independientemente de la falta y consecuentemente la sanción a imponer, para el procedimientos administrativo disciplinario de funcionarios y ex funcionarios, el órgano instructor estará conformado por una comisión: dos funcionarios de rango equivalente y el jefe de recursos humanos, solo de no contar con dos funcionarios de rango equivalente, esta comisión se conformará con dos funcionarios de rango inmediato inferior, Del concurso de infractores 2,0 La Directiva N" SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil", respecto al concurso de infractores, señala en el numeral3,2 lo siguiente: "3,2 Concurso de Infractores En el caso de presuntos infractores que ostenten igual o similar nivel jerárquico y dependan del mismo inmediato superior, corresponde o este ser el Órgano Instructor, Si los presuntos infractores pertenecieran a distintas unidades orgánicas o de distintos niveles jerárquicos y correspondiese que el instructor seo el jefe inmediato, es competente la autoridad de mayor nivel jerárquico, Si se diera la situación de presuntas infractores que ostentan igual o similar nivel jerárquico y dependan de distinto inmediato superior del mismo rango, es la máxima autoridad administrativa la que determina cuál de los jefes inmediatos debe actuar como Órgano Instructor, En caso se diera una diversidad de posibles sanciones a aplicar, corresponderá instruir a la autoridad competente de conocer la falta más grave," 2, De acuerdo a la disposición citada, cuando los presuntos infractores pertenecieran a distintas unidades orgánicas o distintos niveles jerárquicos y corresponda que el instructor sea el jefe inmediato, será competente la autoridad de mayor nivel jerárquico de entre todos los jefes inmediatos, Funcionarios y Comisión Ad Hoc del procedimiento sancionador 2.2 El ámbito de aplicación subjetiva del régimen y procedimiento disciplinario de la Ley del Servicio Civil, está contenidoen el artículo 90" del Reglamento General de la Ley: "Artfculo 90.- Ámbito de Aplicación Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles: '/ a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el Controlar General de lo República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del 4

5 ' ' ~ ' '- ~ ' Presidenci~,, di!l EoosejQ de f!ilini~tros Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. b} Los funcionarios públicas de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado. e) Los directivos públicos; d) Los servidores civiles de carrera; e) Los servidores de actividades complementarias y f) Los servidores de confianza. Los funcionarios públicas de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso." (El énfasis es nuestro) 2.3 En ese sentido, para efectos de la aplicación del régimen y procedimiento disciplinario se consideran bajo su ámbito a los funcionarios públicos señalados en el artículo 52" de la Ley del Servicio Civil, con las excepciones establecidas en los incisos a), b) y último párrafo del artículo 90" del Reglamento General, a los que les son aplicables lo dispuesto por el artículo 93" numeral93.4 y 93.5 del mismo Reglamento: "(... ) En el caso de las funcionarios, el instructor será una comisión compuesta por dos {2} funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual está adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales serán designados mediante resolución del Titular del Sector correspondiente. Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podrá designar a funcionarios de rango inmediato inferior En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el instructor es el Jefe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo Municipal, según corresponda, nombra una Comisión Ad-hoc para sancionar." 2.4 Al respecto, la Directiva N" SERVIR/GPGSC, Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley del Servicio Civil, ha precisado que se entiende que son funcionarios aquellos que han sido definidos como tales en la Ley del Servicio Civil y en la Ley Marco del Empleo Público, Ley N" 2875, inclusive para regímenes distintos al de la Ley del Servicio Civil, con las exclusiones señaladas en el primer párrafo del numeral 4. de dicha Directiva 6, así como las exclusiones indicadas en el artículo 90º del Reglamento General, por lo que, a partir de ello, debe evaluarse la conformación de comisión. Asimismo, la Directiva en mención ha precisado que las disposiciones en cuanto al régimen disciplinario y procedimiento sancionador para funcionarios, se han dictado 6 Numeral9. de la Directiva W SERVIR/GPGSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil". S

6 ~ ' ~ ~ Presidencia ~ ~~, del consejo de Minlstri:ls Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ 'Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" en concordancia con lo dispuesto en el artículo de la Ley del Servicio Civil y rigen de igual manera para los ex funcionarios.. Conclusiones 3. El artículo 93 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, señala las autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario, estableciendo en el numeral 93. su competencia respectiva, en primera instancia. 3.2 Los funcionarios públicos, con las exclusiones señaladas en el primer párrafo del numeral 4. de la Directiva W SERVIR/GPGSC Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N , así como las exclusiones indicadas en el artículo 902 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, se sujetan al procedimiento disciplinario dispuesto en los numerales 4 y S del artículo 93 del Reglamento General, según corresponda, el cual es aplicable también a los exfuncionarios. 3.3 Cuando los presuntos infractores sean funcionarios y servidores de distintas unidades orgánicas o de distintos niveles jerárquicos y corresponda que el instructor sea el jefe inmediato, será competente el jefe inmediato de mayor nivel jerárquico, de acuerdo al numeral 3.2 del Directiva W SERVIR/GPGSC Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley del Servicio Civil. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, ~ o - 'Y.... CYNTHIASU LAY'- oerente (e) de Politicas de GesUón del Servicio Civil AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CSLjjjm/lfm Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos 7 "Artículo 57!!, Aplicación general de la presente Ley a funcionarios En el caso de los funcionarios públicos, la presente Ley y sus normas reglamentarias se aplican según la naturaleza de sus actividades". 6