Revista CESCO de Derecho de Consumo Nº 6/2013

Transcripción

1 Revista CESCO Derecho Consumo Nº 6/ II. Novedas tivas SEGURIDAD ALIMENTARIA: IMPACTO DEL NUEVO REAL DECRETO 176/2013, DE 8 DE MARZO, QUE DEROGA DETERMINADAS REGLAMENTACIONES TÉCNICO-SANITARIAS Y NORMAS DE CALIDAD REFERIDAS A PRODUCTOS ALIMENTICIOS 1 Lours García Montoro Centro Estudi Consumo Universidad Castilla-La Mancha Alcance la norma El 176/2013, 8 marzo (BOE 2 marzo) prevé la rogación parcial numeras reglamentaciones técnico-sanitarias, una por cada tipo o. Las rogaciones operadas suelen estar referidas a l requisit industriales e higiénico-sanitari; condiciones l materiales y el personal; aditiv y contaminantes; almacenamiento y transporte; envasa, y rotulación; competencias, responsabilidas y sanciones. En muchas ocasiones la normativa sectorial queda completamente rogada, pasan a regirse l comprendid en la misma por las dispiciones l Reglamento(CE) 852/2004 l Parlamento Europeo y l Consejo, 2 abril 2004, relativo a la higiene product ici y l Reglamento (CE) nº 853/2004 l Parlamento Europeo y l Consejo, 2 abril 2004, por el que se establecen normas específicas higiene l origen animal, y por el, 31 julio, por el que se aprueba la general, presentación y publicidad l product ici. Un lista completo l y reglamentaciones afectadas se incluye en la tabla resumen que acompaña a este cumento. No es cierto que saparezcan l controles seguridad aria 1 Trabajo realiza ntro l Proyecto Investigación Impacto regional la reciente regulación sobre Derecho Consumo: el régimen l arbitraje y mediación, el TR la LGDCU y la Directiva 2/2005, prácticas comerciales abusivas, la Junta Comunidas Castilla-La Mancha.

2 Revista CESCO Derecho Consumo La rogación operada por el 176/2013 respon a la estrategia nacional más o, men sperdicio. El Gobierno dice haber apta esta medida para evitar el spilfarro, sin embargo l consumires se preguntan qué ha cambia en l product para que esto antes no fuera así. Se eliminan l requisit higiene las industrias n se elaboran l, l metales y aditiv que puen contener, l requisit l personal No es cierto, como se ha dicho en algun for, que l product ici puedan ahora comercializarse en el merca sin someterse a un control previo sobre su seguridad para la salud humana. Con la finalidad conseguir un eleva nivel protección la vida y la salud las personas, según el objetivo marca por el Reglamento (CE) nº 178/2002, l Reglament (CE) nº 852/2004 y 853/2004 establecen el marco al que quedarán sujet l operares empresa aria para conseguir un eleva nivel protección l consumires en relación con la seguridad aria. La mayoría l aspect recogid por la normativa sectorial rogada quedarán ahora regulad por la normativa comunitaria: l requisit seguridad e higiene la industria, formas elaborar l, aditiv, contaminantes, controles y muestreo, materiales, personal, envasa, etc. Se trata una estrategia simplificación legislativa, tal y como recoge la expición motiv l RD 176/2013, más que la eliminación requisit seguridad aria, que siguen estan vigentes a través la normativa comunitaria. El aspecto socialmente más controverti ha si la eliminación en numer cas l requisito marcar l product con su fecha caducidad. A partir ahora, queda a criterio l consumir cidir si el producto es apto para su o no, basan su cisión en las características externas l producto y en la indicación la fecha preferente que figurará en las s como norma general, tal y como recoge el artículo 5 l. Se impone a las empresas que operan en el merca la obligación terminar un plazo para la fecha preferente, pero sin imponer límites a la duración l mismo en base a la fecha fabricación, algo que sí ocurría en algun cas con la anterior regulación 2. Resulta difícil conocer a priori la peligridad otorgar libertad a la empresa para aconsejar una fecha preferente para l product que comercializa, tenien en cuenta que la fecha preferente indica que a partir tal fecha pue haber un terioro sensorial las cualidas l producto, pero que su a pteriori no implica un riesgo sanitario hasta cuán? En relación con el, será aplicación el, 31 julio, por el que se aprueba la general, presentación y publicidad l product ici, y las sucesivas modificaciones introducidas al mismo tras la apción la Directiva 2000/13/CE, relativa a la aproximación las legislaciones l Estad miembr en materia, presentación y publicidad l product ici, la última ellas operada por 80/2011, 24 junio. 2 Véase antiguo aceite orujo refina y oliva y aceites vegetales comestibles en la tabla s afectad por el RD 176/

3 Revista CESCO Derecho Consumo El fine en su artículo 3.5 la fecha duración mínima un producto como la fecha hasta la cual el producto icio mantiene sus propiedas específicas en condiciones conservación apropiadas. Para l product ici en general, el artículo 5 exige que su contenga necesariamente la fecha duración mínima o la fecha caducidad. La fecha duración mínima berá expresarse, conformidad con lo estableci en el artículo 11.1, mediante la leyenda consumir preferentemente antes l o consumir preferentemente antes l fin. Según el aparta 5 l mismo artículo En el caso product ici microbiológicamente muy perecer y que por ello puedan suponer un peligro inmediato para la salud humana spués un corto perio tiempo, la fecha duración mínima se cambiará por la fecha caducidad [ ] Dichas informaciones se completarán con una scripción las condiciones conservación que habrán respetarse. Conclusiones En el marco una sociedad globalizada como la europea, se hace necesario establecer requisit seguridad aria comunes, para alcanzar una protección óptima la salud l ciudadan la Unión, aunque l Estad miembr siempre podrán establecer mayores controles en orn a proteger a sus nacionales. La eliminación l requisit industriales e higiénico-sanitari; condiciones l materiales y el personal; aditiv y contaminantes; almacenamiento y transporte; competencias, responsabilidas y sanciones respon al carácter imperativo l Reglament (CE) nº 852/2004 y nº 853/2004, que son directamente aplicables sin necesidad transpición a recho interno, y que contienen una regulación suficiente sobre tod est aspect. L reglament comunitari permiten tener la seguridad que l product que están a dispición l consumir en el merca no conllevan un riesgo para la salud. Las rogaciones operadas mediante 176/2013 facilitan la simplificación legislativa, hacien saparecer las dispiciones que carecían aplicación práctica como consecuencia su regulación por reglament comunitari. Por su parte, l requisit sobre product ici establecid en las normas sectoriales carecían igualmente utilidad, puesto que la general, presentación y publicidad l product ici aprobada mediante establece la necesidad marcar l product ici con su fecha duración mínima, o caducidad para aquell que produzcan un peligro inmediato para la salud humana transcurri un corto perio tiempo. Tengam en cuenta que el ha si modifica hasta en nueve ocasiones, la mayoría ellas como consecuencia la apción una nueva Directiva comunitaria que había que transponer. Pendientes respuesta quedan d cuestiones: por qué la fecha preferente se termina sin tener en cuenta la fecha fabricación?, por qué no se impone la obligación indicar en el un plazo límite, a partir l cual, el l producto pue conllevar riesg para la salud? 236

4 Aceites preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) Revista CESCO Derecho Consumo ALIMENTOS AFECTADOS POR EL RD 176/2013 La siguiente tabla muestra tod l afectad por el RD 176/2013 con indicación la norma rogada, l requisit l antiguo y otras novedas. L requisit relativ a se regulan ahora por RD, que contiene una referencia genérica a tod l y l referid a aspect sanitari a través l Reglament comunitari nº 852/2004 y 853/2004. rogada Antiguo Otras novedas Aceite orujo refina y oliva 2551/186, 21 noviembre Fecha envasa + Fecha duración mínima Consumir preferentemente antes : Un año (aparta cuarto en relación con el IV. 2.1 d) RD 308/183) transporte, y aditiv para su elaboración Aceites y grasas calentad Orn 26 enero 18 a marcas fechas materiales, manipulaciones, responsabilidas, competencias y régimen Aceites vegetales comestibles 308/183, 25 enero Fecha envasa + fecha preferente: antes 1 año (aparta VI 2.1 d) higiénico-sanitari, personal y l materiales, registro admvo., envasa, almacenamiento, transporte, venta, competencias, responsabilidas y toma muestras Grasas comestibles, margarinas, minarinas y preparad gras 1011/181, 10 abril Fecha duración mínima (artículo 32.6) Deroga la exigencia registro sanitario, almacenamiento, transporte, envasa, y rotulación, importación, responsabilidad y competencias, límites metales pesad Masas fritas 2507/183, 4 agto Caso comercializarse envasa, con material autoriza (artículo 14), No menciona Deroga l requisit industriales e higiénico-sanitari para su elaboración, condiciones l materiales y l personal, aditiv autoriza y registro admvo., envasa, transporte, venta, competencias y responsabilidas 237

5 Bebidas alcohólicas No precisa indicar la fecha preferente (art c) Azúcares preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) No precisa fecha preferente (art h) Aperitiv preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) Revista CESCO Derecho Consumo Aceitunas mesa rogada 1230/2001, 8 noviembre Antiguo (artículo 11 primer párrafo, en relación con el RD ) Otras novedas las instalaciones industriales, personal, almacenamiento, transporte y régimen Patatas fritas y product aperitivo 126/18, 3 febrero (artículo 17.1 en relación con el RD ) Deroga l requisit industriales e higiénico-sanitari las instalaciones elaboración, l relativ a materias y personal, manipulaciones, registro y envasa Azúcares 1261/187, 11 septiembre 14.2 d) Deroga to lo referi a l límites arsénico, cobre y plomo Jarabes 380/184, 25 enero (artículo 15.5 en relación con el artículo 10 RD ) Deroga las requisit industriales e higiénico-sanitari, las condiciones materiales y personal, registro admvo., aditiv permitid, envasa, rotulación, presentación y publicidad, almacenamiento, transporte, responsabilidas, competencias y régimen Aguardientes, licores y bebidas rivadas alcoholes naturales 1416/182, 28 mayo a marcas fechas higiénico-sanitari y relativ al personal, registro sanitario y específico envasar, transporte, importación y sanciones Anís Brandy Ginebra 644/182, 5 marzo 248/174, agto 227/181, 20 agto a marcas fechas (aparta 11) Graduación alcohólica en grad centesimales en volumen (G.L.), con una tolerancia en más o en men l uno por ciento (artículo Decimexto.Uno.Cuatro) a marcas fechas (artículo 10) Deroga algun requisit compición y aditiv, publicidad, transporte, importación, requisit industriales e higiénico-sanitari, competencias y sanciones las características, requisit industriales e higiénico-sanitari,, publicidad, importaciones, inspecciones, infracciones y sanciones Deroga algun l componentes permitid/prohibid en su elaboración,, prohibiciones, publicidad, transporte, importación, requisit industriales e higiénicanitari, competencia y sanciones 238

6 Bollería y dulces No precisa fecha preferente (art e., i.) Bebidas sin alcohol No precisa indicar la fecha preferente (art d) Bebidas baja graduación No precisa indicar la fecha preferente (art b) Revista CESCO Derecho Consumo rogada Antiguo Otras novedas Cerveza y malta líquida 53/15, 20 enero (artículo 12.3) higiénico-sanitari, envasa, venta barriles a consumir final y régimen Sidras y bebidas rivadas la manzana Vin aromatizad y bitter-soda Orn 1 agto 17 Orn 31 enero 178 a marcas fechas No se menciona (artículo 20.2 en relación con 112 l 835/172) las características l product y a su viabilidad para el, importación y sanciones Deroga l límites plomo y arsénico permitid, así como el uso otr metales, envasa,, importación, sanciones Sangría y rivad l vino Orn 23 enero 174 No se menciona ( 835/172, Estatuto la Viña, l vino y l alcoholes, roga) Horchata chufa 1338/188, 28 octubre (artículo 18.1 en relación con el RD ) Deroga algunas prohibiciones sobre prácticas elaboración, registro sanitario, requisit industriales, higiénico-sanitari, materiales, personal y envasa Té y rivad Zum uva Zum frutas y otr vegetales 1354/183, 27 abril 1044/187, 31 julio 667/183, 2 marzo (artículo 16 en relación con el RD ) (artículo 5.8) preferente o fecha caducidad en función l tipo producto (artículo y ) Deroga las características generales, condiciones l establecimient, requisit higiénico-sanitari, condiciones materiales y personal, transporte y almacenamiento, competencias y responsabilidas Deroga l límites establecid para arsénico, plomo, cobre y zinc, requisit relativ a especificaciones técnicas y tratamient para la elaboración higiénico-sanitari y personal Galletas 1124/182, 30 abril (aparta 6.7) personal y materiales para la elaboración galletas, responsabilidas, competencias y métod análisis 23

7 Carne preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) Café Fecha preferente (art. 5 y art. 11.1) Bollería y dulces No precisa indicar la fecha preferente (art e., i.) Revista CESCO Derecho Consumo Derivad cacao y chocolate y sucedáne chocolate rogada 823/10, 22 junio Antiguo (artículo 10.1 en relación con el RD ) Otras novedas Deroga algun aspect relativ a manipulación, condiciones l materiales, industria, personal y envasa Cereales en cop o expandid 104/187, 26 junio ) Deroga l requisit industriales e higiénico-sanitari, material y personal para la elaboración cereales Turrones y mazapanes Sucedáne café Product cárnic embutid crudcurad 1787/182, 14 mayo 2323/185, 4 diciembre Orn 7 febrero 180 a marcas fechas (aparta 7.3) 15.4) Fecha envasa y fecha embalaje (aparta 10.1 h) e i) higiénico-sanitari, condiciones relativas al personal y a l materiales, registro sanitario, envasa, importación, responsabilidas y competencias instalaciones industriales, personal, materiales, registro, materias primas, aditiv, envasa, rotulación, transporte, almacenamiento, competencias, responsabilidas y régimen flora microbiana, aditiv, contaminantes, higiene, envasa, embalaje y Tripas naturales Orn 2 octubre 186 Instrucciones para su conservación (aparta 14.2) aditiv autorizad, envasa, higiene, y rotulación Tocino sala y panceta curada Orn 2 octubre anejo 2 para panceta curada) aditiv autorizad, contaminantes, higiene y Jamón coci y fiambre jamón Paleta cocida y fiambre paleta Magro cer coci y fiambre magro cer Fiambres lomo Orn 2 junio 183 Orn 2 junio 183 Orn 2 junio 183 Orn 5 noviembre anejo 1) anejo 2) anejo 3) Producto inmediato (aparta 7) Deroga l aditiv autorizad, contaminantes e higiene,, rotulación y país origen Deroga l aditiv autorizad, contaminantes e higiene,, rotulación y país origen Deroga l aditiv autorizad, contaminantes e higiene,, rotulación y país origen Deroga l factores esenciales compición y calidad l producto 240

8 Lácte preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) Condiment y especias No precisa indicar la fecha preferente (art g) Fecha preferente (art. 5 y art. 11.1) Conservas preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) Carnes preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) Revista CESCO Derecho Consumo Lomo aba cer rogada Orn 5 noviembre 181 Antiguo a marcas fechas Otras novedas Deroga la prohibición uso terminad aditiv para la elaboración l producto Product cárnic tratad por el calor Orn 5 noviembre 181 Fecha fabricación (aparta 11 f) flora microbiana, aditiv autorizad, contaminantes, tolerancias, higiene, Product cárnic crud abad Orn 5 noviembre 181 Fecha fabricación (aparta 10 f) l aditiv, contaminantes, higiene, y marca Conservas vegetales Conservas vegetales Condiment y especias Sal y salmueras comestibles Leche concentrada Cuajo y enzimas coagulantes leche Yogures y product lácte Orn 21 noviembre /178, 2 junio 2242/184, 26 septiembre 1424/183, 27 abril Orn 20 octubre 183 Orn 14 enero /2003, 14 febrero Fecha envasa + fecha duración mínima ( preferente, aparta y.2 l anejo 1) Fecha envasa o elaboración (artículo 18.7) ) Instrucciones conservación 15.2) (artículo (artículo 12.3) (artículo 12 primer párrafo en relación con RD 3177/183 y RD ) (artículo 11.2 en relación con el días) Deroga las masas mínimas exigidas para la elaboración cada uno l vegetales comprendid en la norma higiénico-sanitari, condiciones fabricación y l personal, registro sanitario, límites conteni en metales, envasa, almacenamiento, transporte, importación, competencias y méto analítico higiénico-sanitari, material y personal, registro sanitario y aditiv, envasa, rotulación, almacenamiento, transporte, competencias, responsabilidas y régimen Deroga l requisit l establecimient, l higiénicanitari, condiciones l materiales y l personal, aditiv autorizad, envasa, y rotulación, transporte y almacenamiento, competencias y responsabilidas la higiene y elaboración la leche concentrada, contaminantes, rotulación y responsabilidad norma microbiológica y contaminantes, higiene, envasa, y responsabilidas Deroga l requisit industriales y materiales para la elaboración l yogurt 241

9 Vegetales No precisa fecha preferente (art a) Pesca Fecha preferente (art. 5 y art. 11.1) Pan y pastas icias preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) Pan y pastas icias Fecha preferente (art. 5 y art. 11.1) No precisa fecha preferente (art k) Lácte preferente (art. 5 en relación con art. 11.1) Revista CESCO Derecho Consumo Caseínas y caseinat Nata y nata en polvo rogada Orn 28 marzo 188 Orn 12 julio 183 Antiguo Instrucciones conservación (artículo 12 l anej 1 y 2) o fecha preferente en función l tipo nata (artículo y anej 1 y 2) Otras novedas contaminantes, higiene y envasa,, rotulación, responsabilidas y régimen Deroga la nominación en base al tratamiento higiénico y conservación, aditiv autorizad, norma microbiológica y contaminantes, higiene, envasa, y rotulación, Hela y mezclas envasadas para congelar 618/18, 17 abril (artículo 17 en relación con el RD ) establecimient, almacenamiento, personal, transporte, envasa Harinas, sémolas trigo y product su molienda 1286/184, 23 mayo ) Deroga las condiciones exigibles a establecimient, material y personal, requisit higiénicanitari, aditiv, envasa, almacenamiento, transporte, importación, competencias, responsabilidas y régimen Pan y panes especiales 1137/184, 28 marzo 1.1 d) Deroga las condiciones l establecimient, l material y l personal, registro, envasa,, rotulación, transporte y venta, competencias, responsabilidas y régimen Pastas icias 2181/175, 12 septiembre Fecha fabricación y perio máximo (artículo 15.10) higiénico-sanitari, condiciones l materiales y el personal, envasa, y rotulación, almacenamiento, transporte, responsabilidas y competencia Pesca y acuicultura 1521/184, 1 agto o preferente, en función l tipo producto (artículo 30.4) Deroga la necesidad que l product pesca fresc sean la materia prima para elaborar product pesquer y l requisit transporte, distribución y venta Vegetales para infusiones 3176/183, 16 noviembre 13.4) Deroga l requisit industriales e higiénico-sanitari, condiciones l materiales y l personal, registro admvo., rotulación, transporte, almacenamiento, competencias, responsabilidas y régimen 242

10 Otr Fecha preferente (art. 5 y art. 11.1) Revista CESCO Derecho Consumo rogada Antiguo Otras novedas Cald, consomés, sopas y cremas 2452/18, 17 noviembre (artículo 10.2 en relación con el RD ) Deroga l requisit establecimient, almacenaje y transporte, higiene l personal 243