JDO. CONTENCIOSO/ADMTVO. N. 5 OVIEDO/

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1 JDO. CONTENCIOSO/ADMTVO. N. 5 OVIEDO/ Modelo: N35300 C/ LLAMAQUIQUE S/N OVIEDO Equipo/usuario: MCR N.I.G: Procedimiento: PSS PIEZA SEPARADA DE MEDIDAS CAUTELARES / PROCEDIMIENTO ABREVIADO /2016 Sobre: ADMINISTRACION LOCAL De D/Dª: ASOCIACION DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA DE RECAUDACION DEL AYUNTAMIENTO DE OVIEDO Abogado: MIGUEL TEIJELO CASANOVA. Procurador D./Dª: MARIA CONCEPCION GONZALEZ ESCOLAR Contra D./Dª AYUNTAMIENTO OVIEDO Abogado: Procurador D./Dª ANTONIO ALVAREZ ARIAS DE VELASCO AUTO DEL ILMO. SR. DON MIGUEL ANGEL CARBAJO DOMINGO, MAGISTRADO DEL JUZGADO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Nº 5 DE OVIEDO. En Oviedo, a 22 de noviembre de HECHOS ÚNICO.- Que en la presente pieza separada, derivada del recurso contenciosoadministrativo nº 236/2016, interpuesto por el Procurador Dª. Concepción González Escolar, en nombre y representación de Asociación de Trabajadores de la Empresa de Recaudación del Ayuntamiento de Oviedo, la parte recurrente solicita la suspensión de la ejecución del actos impugnados al amparo del art. 131 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-

2 Administrativa consistentes y que son: el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Oviedo, de 8 de abril de 2016, por el que se aprueba el presupuesto para 2016 y la plantilla municipal, el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de 15 de julio de 2016 de segunda modificación de la RPT referida a la Sección de Recaudación, el Acuerdo, de 22 de julio de 2016, por el que se aprueban las Bases para la provisión de 7 plazas de técnico de gestión, 13 plazas de Auxiliar y 3 de Técnico de Administración General, como funcionarios interinos de la Sección de Recaudación, el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 17 de agosto de 2016, por el que modifica las Bases anteriores en lo relativo a la cláusula de publicidad, el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de 5 de septiembre de 2016, por el que modifica el apartado 66-1-AA.3 de la fase de concurso, el Acuerdo del Pleno, de 8 de agosto de 2016, que aprueba definitivamente la plantilla de personal de 2016, personal de recaudación municipal. RAZONAMIENTOS JURÍDICOS PRIMERO.- El artículo 129 de la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa prevé que los interesados podrán solicitar en cualquier momento del proceso cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia. Esta previsión legal constituye una manifestación de especial importancia del derecho fundamental de la tutela judicial efectiva reconocido por el artículo 24 de la Constitución. Asimismo, el artículo 130 de la misma Ley jurisdiccional dispone que «la medida cautelar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición pudieran hacer perder su finalidad legítima al recurso». No obstante, también es preciso tener en cuenta que la actuación de las Administraciones públicas está presidida por varios principios constitucionales entre los que, por lo que ahora interesa, destaca el principio de eficacia. En este sentido, consecuencia del principio de eficacia es la ejecutividad de los actos administrativos, tal como disponen los artículos 56 y siguientes de la Ley 30/1992, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común. En consecuencia, como se deriva de la regulación constitucional y legal de la actuación de las Administraciones públicas la

3 suspensión de la ejecutividad de los actos administrativos constituye una medida excepcional. SEGUNDO.- En este caso la parte actora solicita la suspensión de los procesos selectivos a los que se hizo referencia más arriba, y que se concretan en el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 22 de julio de No obstante en este contencioso se impugna el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Oviedo de 8 de abril de 2016, por el que se aprueba el presupuesto para 2016 y la plantilla municipal, el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 15 de julio de 2016 de segunda modificación de la RPT referida a la Sección de Recaudación, el Acuerdo de 22 de julio de 2016 por el que se aprueban las Bases para la provisión de 7 plazas de técnico de gestión, como funcionarios interinos de la Sección de Recaudación, el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 12 de agosto de 2016 por el que modifica las Bases anteriores en lo relativo a la cláusula de publicidad, el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 5 de septiembre de 2016, por el que modifica el apartado 66-1-AA.3 de la fase de concurso y el Acuerdo del Pleno, de 8 de agosto de 2016, que aprueba definitivamente la plantilla de personal de 2016 personal de recaudación municipal. La Asociación recurrente (Asociación de Trabajadores de la Empresa de Recaudación del Ayuntamiento de Oviedo), invoca la gravísima afección al Servicio Público derivado de la ejecución del acto, añadiendo que el actual servicio está funcionando sin queja ni obstáculo alguno desde hace años, por lo que la empresa podría permanecer en su gestión al menos hasta el 31 de diciembre de 2017, mediante la simple prórroga del contrato actual. Sostienen la recurrente que la Administración no cuenta ni siquiera con un local adecuado donde ubicar el servicio, y todo apunta a que, con nuevos trabajadores, cuya experiencia en tales funciones se desconoce, se llegará a una caótica situación. Por su parte, el Ayuntamiento de Oviedo se opone a la suspensión interesada de adverso, alegando, sin que ninguno de los fundamentos de la pretensión planteada por los recurrentes ponga de manifiesto cuál es el periculum in mora individualizado que se les causa por la convocatoria, añadiendo que el procedimiento selectivo se ha iniciado y se ha realizado ya el primer ejercicio de todas las convocatorias, e incluso alguno de los segundos, sin que la continuación del proceso selectivo venta a causar daños adicionales.

4 Además, se continúa afirmando que el contrato de servicios de colaboración para la gestión tributaria termina el 31 de diciembre de 2016, tal como se ha decidido por acuerdo de la Junta de Gobierno de 24 de junio de 2016, en el que se denuncia la segunda prórroga. Asimismo, señala el Letrado Consistorial que en la confrontación de los intereses concurrentes, la suspensión afectaría al servicio público porque impediría al Consistorio realizar el servicio de recaudación de manera directa, tal como informa la Tesorera Municipal (Doc. 4 de la contestación). Ahora bien, no cabe por medio de una pieza de medidas cautelares imponer a la Administración actuaciones que afectan a la relación contractual con la Auxiliar de Recaudación que bien pudiera no estar siquiera interesada en suscribir un prórroga del contrato. Tampoco se ha acreditado el periculum in mora para las recurrentes ni genera especiales perjuicios para las mismas. TERCERO.- Sentando lo que antecede procede señalar que la Asociación recurrente está formado por personal de la empresa Auxiliar de Recaudación S.L., con la que el Ayuntamiento ha celebrado un contrato de servicios de colaboración para la gestión tributaria y recaudatoria de tributos que habrá estado vigente desde el 1 de enero de 2012 hasta el 31 de diciembre de La procedencia de la medida cautelar de suspensión solicitada debe determinarse examinando ordenadamente la concurrencia de los presupuestos que conducirían a la adopción de medidas judiciales cautelares, a saber, la apariencia de buen derecho o fumus boni iuris, el periculum in mora y la ponderación de los intereses en juego. En primer lugar, en cuanto a la doctrina del fumus boni iuris no pueda entrarse a conocer en la presente pieza cautelar, cual es la legalidad la convocatoria, la modificación de la RPT, aprobación de la plantilla de personal, pues con ello se estaría examinando la legalidad misma del acto impugnado, teniendo reiteradamente declarado nuestra jurisprudencia, que la aplicación de la doctrina del "fumus boni iuris" debe realizarse con suma prudencia para no prejuzgar, al resolver el incidente sobre medidas cautelares, la cuestión de fondo, pues con ello se quebrantaría el derecho fundamental al proceso con las debidas garantías de contradicción y prueba (artículo 24 de la vigente Constitución), salvo en aquellos supuestos, que no es el que nos ocupa, en que se solicite la nulidad del acto administrativo dictado al amparo de una norma o disposición de carácter general declarada

5 previamente nula o cuando se impugna un acto idéntico a otro que ya fue anulado jurisdiccionalmente. En segundo lugar y respecto de la urgencia es evidente que la continuación del proceso selectivo hasta su culminación puede dar lugar a una serie de perjuicios, cuya apreciación no requiere de una especial labor intelectual. Así, una eventual estimación del recurso ocasionaría unos perjuicios de muy difícil reparación, cuando no imposible, para todos aquellos que, habiendo participado en el susodicho proceso, ven como una eventual sentencia estimatoria trunca sus expectativas laborales, extremo expresamente invocado por la demandante en su escrito de medidas presentado en esta misma pieza el 7 de noviembre de Por el contrario, el interés público en la cobertura de las plazas para la eficacia del servicio público aparece tenuemente dibujado, por cuanto resulta acreditado que se ha venido prestado en el tiempo, a través de un contrato de concesión y con plena satisfacción de los intereses públicos. No puede argüirse que el personal actualmente adscrito al Servicio de Tesorería y Recaudación del Ayuntamiento no puede hacer frente al servicio que ahora, con celeridad y en el último momento, quiere poner en marcha la demandada, cuando lo cierto es que ese servicio ha venido prestándose hasta este momento a través de alguno de los mecanismos jurídicos que el ordenamiento pone al alcance de la Administración, lo que bien puede seguir haciendo hasta que se solventen las dudas de legalidad que actualmente pechan sobre la convocatoria cuestionada y los actos que la rodean, vr. gr., contrato de concesión, encomienda de gestión (art. 11 de la Ley 40/2015), etc. Efectivamente, sin negar la potestad administrativa de organización de los servicios públicos como estime más adecuado, lo cierto es que en este caso por el Ayuntamiento de Oviedo no se han alegado en esta pieza motivos de urgencia o perjuicios para el interés público que obliguen a rescatar el servicio, y proceder a crear y dotar unas plazas, con la consiguiente convocatoria de un proceso selectivo. Parece que estamos ante razones de pura oportunidad, que llevan a la demandada a optar por una forma de gestión que, siendo sin duda legítima, en fase de medidas cautelares debe ser especialmente ponderada cuando de lo que se trata es de tomar en consideración los perjuicios que pueden derivarse para terceros de la actuación administrativa.

6 Tampoco podemos desconocer que en el momento presente, y según resulta notoriamente acreditado, la fase de oposición de los diferentes procesos selectivos ya se encuentra culminada, con lo que una eventual paralización del procedimiento ningún perjuicio irroga a quienes han participado en el mismo, al quedar pendiente exclusivamente la fase de concurso. A mayor abundamiento, dado que la celebración de la vista está señalada poco más allá de dos meses, no cabe apreciar perjuicio alguno por el hecho de que se suspenda la ejecutividad del acto hasta la resolución de este contencioso. Por tanto, en este supuesto y una vez ponderados los intereses públicos y privados en juego, a la vista de las alegaciones de las partes y teniendo en cuenta los razonamientos anteriores, procede estimar la solicitud de suspensión cautelar del procedimiento selectivo impugnado. CUARTO.- En cuanto a las costas, no procede realizar especial pronunciamiento en cuanto a las mismas. Por todo ello, en nombre de S.M. el Rey y en el ejercicio de la potestad jurisdiccional que, emanada del pueblo español, me concede la Constitución, PARTE DISPOSITIVA ADOPTAR LA MEDIDA CAUTELAR SOLICITADA Y SUSPENDER EL ACUERDO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL DEL AYUNTAMIENTO DE OVIEDO DE 22 DE JULIO DE 2016 POR EL QUE SE APRUEBAN LAS BASES PARA LA PROVISIÓN DE 7 PLAZAS DE TÉCNICO DE GESTIÓN, 13 PLAZAS DE AUXILIAR Y 3 DE TÉCNICO DE ADMINISTRACIÓN GENERAL, COMO FUNCIONARIOS INTERINOS DE LA SECCIÓN DE RECAUDACIÓN, EL ACUERDO DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL DE 17 DE AGOSTO DE 2016 POR EL QUE MODIFICA LAS BASES ANTERIORES EN LO RELATIVO A LA CLÁUSULA DE PUBLICIDAD, EL ACUERDO DE LA JUNTA DE

7 GOBIERNO LOCAL DE 5 DE SEPTIEMBRE DE 2016, POR EL QUE MODIFICA EL APARTADO AA.3 DE LA FASE DE CONCURSO. Contra el presente Auto podrá interponerse recurso de APELACIÓN EN UN EFECTO a presentar por escrito en este Juzgado en el plazo de QUINCE días a contar desde su notificación. doy fé. Así lo acuerda, manda y firma el Ilmo. Sr. Magistrado-Juez de lo que yo la Secretaria El Magistrado El Letrado