Nuevas propuestas legislativas sector lácteo I FORO DE DEBATE DEL SECTOR LÁCTEO ESPAÑOL 14 NOVIEMBRE 2011

Transcripción

1 Nuevas propuestas legislativas sector lácteo I FORO DE DEBATE DEL SECTOR LÁCTEO ESPAÑOL 14 NOVIEMBRE 2011

2 1 ANTECEDENTES 2

3 ANTECENTES Crisis sector lácteo Milk Prices Evolution (up to December 2010) LTO Weighted Average Milk Price * (standardized 4.2% fat) Weighted EU Average (real fat content) EU Milk Equivalent Price (based on EU SMP and Butter prices) EUR/100 kg Apr 01 Oct 01 Apr 02 Oct 02 Apr 03 Oct 03 Apr 04 Oct 04 Apr 05 Oct 05 Apr 06 Oct 06 Apr 07 Oct 07 Apr 08 Oct 08 Apr 09 Oct 09 Apr 10 Oct 10

4 Comunicación de la Comisión SECTOR LÁCTEO-Julio 09 Nace del mandato del Consejo de junio ante la situación que viene atravesando el sector. Análisis de las reformas de la PAC y de la situación de mercado Medidas adoptadas (restituciones, intervención ) Medidas futuras de apoyo (anticipos pagos directos, prorrogas intervención, promoción ) Presupuesto: Poco margen de maniobra 2010 y Medidas para reducir la oferta (programas de abandono-art 78). Medidas de apoyo a los ingresos (art. 68 y ampliación de ayudas estado para sector agrario a euros en el marco temporal de crisis). Reestructuración del sector (desarrollo rural y art. 68) Transparencia de mercado (observatorio de precios, competencia, OP, y OI)

5 ANTECEDENTES: Grupo de Alto Nivel Sector Lácteo. PRESIDIDO POR LA COMISIÓN, se crea a petición del Grupo de los 21 EEMM (JULIO 2009) 4 Grandes Temas INFORME DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN JUNIO 2010 PRIMERAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS DICIEMBRE 2010 Contractualización, capacidad de negociación de los productores, transparencia de mercado. Instrumentos de mercado y mercados de futuros. Información sobre mercados y productos. Innovación e investigación.

6 2 PROPUESTA LEGISLATIVA COMUNITARIA 6

7 PROPUESTA LEGILACIÓN COMUNITARIA. DICIEMBRE 2010 PRESENTACIÓN PROPUESTA: PAQUETE LECHE : CUATRO PRIMERAS CONCLUSIONES DEL GAN: - ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES - CONTRACTUALIZACIÓN - INTERPROFESIONALES - TRANSPARENCIA MODIFICACIÓN REGLAMENTO 1234/2007 (OCM UNICA)

8 PROPUESTA LEGISLACIÓN COMUNITARIA. 5 GRUPOS DE TRABAJO CONSEJO de enero a julio 7 CEAs de abril a noviembre 3 TRÍLOGOS: COM-PE-CJ: septiembre a noviembre: AUN ENMIENDAS POR CERRAR

9 PROPUESTA LEGISLACIÓN COMUNITARIA: OPs RECONOCIMIENTO obligatorio Organizaciones de Productores INCLUSIÓN NUEVO ARTÍCULO: Las OPS podrán encargarse de las NEGOCIACIONES CONTRACTUALES de sus integrantes: CON LIMITACIONES: 33% PRODUCCIÓN NACIONAL Y 3,5% PRODUCCIÓN UE. NOTIFICACIÓN A AC DE EM ESPECIFICANDO EL VOLUMEN CUBIERTO POR LAS NEGOCIACIONES

10 PROPUESTA LEGISLACIÓN COMUNITARIA: INTERPROFESIONALES INCLUSION SECTOR LÁCTEO EN ARTICULO 122: RECONOCIMIENTO INTERPROFESIONALES REPRESENTEN: PRODUCCIÓN Y AL MENOS UNO DE : TRANSFORMACIÓN-COMERCIO (DISTRIBUCIÓN) ACTIVIDADES: MEJORA TRANSPARENCIA: PUBLICACIÓN DATOS ESTADÍSTICOS, INDICADORES DE MERCADOS, MEJOR COORDINACIÓN: INVESTIGACIÓN, PROMOCIÓN Y ESTUDIOS MERCADO ELABORACIÓN CONTRATOS TIPO INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN CALIDAD Y MEDIO AMBIENTE MEJORA MANEJO HIGIENE Y SANIDAD ANIMAL METODOS MEJORAR CALIDAD TODAS FASES PRODUCCIÓN ECOLÓGICA, DOP, IGP PRODUCCIÓN INTEGRADA Y RESPETO MEDIO AMBIENTE

11 PROPUESTA LEGISLACIÓN COMUNITARIA: INTERPROFESIONALES: ACUERDOS Y PRÁCTICAS CONCERTADAS NOTIFICACIÓN A COMISIÓN: 3 MESES PARA DECLARAR INCOMPATIBILIDAD ACUERDOS, DECISIONES Y PRÁCTICAS INCOMPATIBLES SI PUEDEN..: ENTRAÑAR COMPARTIMENTACIÓN MERCADOS PERJUDICAR EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LA OCM ORIGINAR FALSEAMIENTOS DE COMPETENCIA SUPONER FIJACIÓN DE PRECIOS DAR LUGAR A DISCRIMINACIONES O ELIMINAR LA COMPETENCIA CON RESPECTO A UNA PARTE CONSIDERABLE DE LOS PRODUCTOS EN CUESTIÓN

12 PROPUESTA LEGISLACIÓN COMUNITARIA: RELACIONES CONTRACTUALES DECISIÓN EEMM ESTABLECER OBLIGATORIEDAD DE CONTRATO ESCRITO Y DEFINIR LAS FASES REQUISITOS: SUSCRIPCIÓN ANTERIOR A ENTREGA POR ESCRITO ELEMENTOS OBLIGATORIOS: - PRECIO: FIJO Y/O VARIABLE: FACTORES VARIACIÓN - VOLUMEN - CALENDARIO ENTREGAS - DURACIÓN CONTRATO EXCEPCIÓN COOPERATIVAS ENMIENDA PE: ELEMENTOS OBLIGATORIOS AUNQUE CONTRATO NO LO SEA

13 PROPUESTA LEGISLACIÓN COMUNITARIA: TRANSPARENCIA COMPRADORES: DECLARACION OBLIGATORIA DE CANTIDADES QUE LES HAN ENTREGADO AL MES SE POSPONE A UNA DECISIÓN POSTERIOR DE LA COMISIÓN EL CONTENIDO, FORMATO Y PLAZO DE COMUNICACIÓN.

14 PROPUESTA LEGISLACIÓN COMUNITARIA: PRINCIPALES ASPECTOS PENDIENTES CERRAR GESTIÓN OFERTA POR OPs e IPs EN LAS DOPs e IGPs (DEF: CONDICIONES Y PRODUCTOS) POSIBILIDAD DE QUE EM ESTABLEZCA DURACIÓN MÍNIMA OBLIGATORIA EN EL CONTRATO NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN LAS COOPERATIVAS OTROS: MÁS ELEMENTOS MÍNIMOS CONTRATO, RECONOCIMEINTO IPs, % VOLUMEN NEGOCIABLE PAISES CON MUY BAJA PRODUCCIÓN

15 3 LEGISLACIÓN NACIONAL (RD 460/2011) 15

16 LEGISLACIÓN NACIONAL: OPs FUNCIONES OPs: - CONCENTRAR OFERTA CON VISTA A LA COMERCIALIZACIÓN Y AL MENOS UNA DE: - ADECUAR PRODUCCIÓN A DEMANDA: CALIDAD Y CANTIDAD - OPTIMIZAR COSTES PRODUCCIÓN - ASESORAMIENTO O SERVICIOS SUSTITUCIÓN - ACTIVIDADES: PRESERVAR M. AMBIENTE, BIODIVERSIDAD, GESTIÓN AGUA, ENERGÍAS RENOVABLES PERIODO MÍNIMO ADHESIÓN 3 AÑOS

17 LEGISLACIÓN NACIONAL: OPs MÍNIMO PRODUCCIÓN COMERCIALIZABLE: Península Islas Baleares, Canarias y denominaciones de calidad [1] Vaca toneladas toneladas Oveja toneladas toneladas Cabra toneladas toneladas [1] Incluye las siguientes denominaciones de calidad: Indicaciones Geográficas Protegidas, Denominaciones de Origen Protegidas, Especialidades Tradicionales Garantizadas, Ganadería ecológica y Ganadería integrada.,

18 LEGISLACIÓN NACIONAL: OPs A INICIATIVA PRODUCTORES y CON FUNCIONAMIENTO DEMOCRÁTICO RECONOCIMIENTO POR LAS AUTORIDADES RETIRADA RECONOCIMIENTO: COMPROBACIÓN ANUAL POSIBILIDAD DE ASOCIACIONES DE OPs REGISTRO NACIONAL OPs Y ASOCIACIONES

19 LEGISLACIÓN NACIONAL: OPs REGISTRO OPs: OM ESTABLECE REGISTRO Y BASE DE DATOS: PROLAC

20 LEGISLACIÓN NACIONAL: OPs NEGOCIACIÓN COLECTIVA: - POR PARTE O TOTALIDAD PRODUCCIÓN - CON O SIN TRANSFERENCIA PROPIEDAD - PRECIO PUEDE SER DIFERENTE: PARTE Y TODO - MANDATO COMPROMISO DE CADA GANADERO

21 LEGISLACIÓN NACIONAL: RELACIONES CONTRACTUALES EN ESPAÑA CONTRATACION OBLIGATORA DE PRODUCTOR A TRANSFORMADOR Y FASES INTERMEDIAS REQUISITOS ADICIONALES: VOLUMEN CON MARGEN DE TOLERANCIA CONDICIONES DE PAGO DURACIÓN MINIMA DE UN AÑO

22 LEGISLACIÓN NACIONAL: INTERPROFESIONALES TRANSCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE REGLAMENTO: - FUNCIONES ATRIBUIDAS. Destacar: Llevar a cabo actuaciones que permitan un mejor conocimiento, una mayor eficiencia y una mayor transparencia de los mercados [.], y proporcionar análisis de la evolución futura del mercado. Elaboración y propuesta de modelos de contrato Ejercer [.] el seguimiento, conciliación e información en relación a los contratos

23 LEGISLACIÓN NACIONAL: ENTRA EN VIGOR EN DIFERENTES FASES: PARA FAVORECER LA ARTICULACIÓN SECTORIAL SOBRE LA BASE DE LAS OPS: DESDE ABRIL 2011 CONTRATO OBLIGATORIO, NEGOCIACIÓN COLECTIVA: REQUIEREN DE LA APROBACIÓN DE LA NORMA COMUNITARIA. GARANTÍA DE VALIDEZ CONTRATOS YA SUSCRITOS (contratos- tipo)

24 MOMENTO ACTUAL: FORMACIÓN Y REGISTRO OPs: AUN NO HAY NINGUNA (SOLICITUD: OP OVINO) FUTURO PRÓXIMO (APROBACIÓN REGLAMENTO): CONTRATO OBLIGATORIO: PRÓXIMA CAMPAÑA CONTRATOS: ELEMENTOS MÍNIMOS POSIBILIDAD REFERENCIAR INDICES IP POSIBILIDAD NEGOCIACIÓN COLECTIVA (OPs) BASE DE DATOS CONTRATOS (INLAC) EXTENSIÓN DE NORMA :FINANCIACIÓN

25 PROPUESTAS PARA LA PAC MÁS ALLÁ DE

26 La PAC actual. COMPONENTES. PAC 26 PAGOS DIRECTOS HERRAMIENTAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL

27 La PAC actual. P DIRECTOS. Vacuno Leche. FUENTE: SITRAN y BDA DE LAS SUBEXPLOTACIONES Y CENSO REGISTRADO EN REGA RECIBEN PAGO ÚNICO VACUNO OVINO CAPRINO SUBEXPLOTACIONES 72% 89% 42% CENSO 92% 91% 86% 215 M PU (14 % derechos especiales) MIXTAS 6% CARNE 61% OTRAS 1% CEBO 14% LECHE 18% subexplotaciones PAGOS ACOPLADOS 2010 PAGO ADICIONAL ARTÍCULO 69 FOMENTO CALIDAD ARTÍCULO 68 VULNERABILIDAD ARTÍCULO 68 Euros /animal elegible PAGO ADICIONAL ARTÍCULO 68- AÑO M VULNERABILIDAD y 4 M CALIDAD Localización Montante global Censo estimado geográfica Zonas de montaña y con 18,2 M dificultades específicas Zonas con riesgo de despoblamiento 19,6 M Complemento por 13,4 M disponibilidad de superficie forrajera 27 Resto de zonas 4,8 M

28 PROPUESTAS PARA LA PAC A PARTIR DE 2013: Cómo se plantea la reforma? 28

29 Cómo se plantea la reforma? PAC 29 PAGOS DIRECTOS MEDIDAS DE MERCADO DE MERCADO DESARROLLO RURAL

30 Generalidades de los pagos: ACTIVIDAD AGRARIA APARTADO DEFINICIONES MODIFICADA RESPECTO A LA DEFINICIÓN ACTUAL NOVEDAD DESARROLLO DE UNA ACTIVIDAD MÍNIMA DEFINIDA POR LOS EEMM sobre las áreas agrícolas para mantenerlas en estado adecuado para el pasto o el cultivo DESARROLLO La COMISIÓN se reserva el desarrollo de un marco común a este respecto IMPORTANCIA Ligado con las hectáreas elegibles que serán activadas anualmente para la percepción de pagos y al concepto de AGRICULTOR ACTIVO 30

31 Generalidades de los pagos: AGRICULTOR ACTIVO Facilitar que los pagos de la PAC lleguen a aquellos que verdaderamente se dedican a la actividad agraria NO PAGOS Montante pagos directos menor del 5% del total de ingresos de actividades no agrícolas durante el último año fiscal O Sus áreas agrícolas son áreas naturales en buen estado para el cultivo o pastoreo y NO se realiza actividad mínima marcada por EEMM Exentos los que reciban menos de de pagos 31 PAC

32 Generalidades de los pagos: CAPPING limitar los pagos percibidos por grandes explotaciones, teniendo en cuenta su efecto sobre el trabajo asalariado , 20% , 40% , 70% , 100% (0,02% perceptores españoles del RPU) FEADER (Innovación) CONDICIONES - Considerar salarios, tasas y generación de empleo. - El pago verde no cómputa. - Asegurar limpieza : transferencias artificiales explotaciones, disoluciones personas jurídicas Mejor orientación de fondos. 32

33 Nuevo Diseño de los Pagos PAC PAGOS ACOPLADOS PAGOS ZONAS CON DIFICULTADES NATURALES PAGO BÁSICO DIRECTOS PAGO VERDE JÓVENES HERRAMIENTAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL PEQUEÑOS AGRICULTORES 33

34 Nuevo Diseño de los Pagos Pagos Acoplados Varios sectores 5% hasta 10% del sobre nacional (decisón del EEMM). Ayuda a las zonas con dificultades naturales Hasta el 5% del Sobre nacional. Pequeños Agricultores CONDICION NALIDAD Jóvenes Agricultores Inicio de la actividad Durante 5 años < 40 años Hasta el 2% del Sobre Nacional Rotación Pastos permanentes Zonas Ecológicas Ratio Nacional o Regional Regiones a criterio del EEMM Pago Verde 30% del techo nacional Pago Básico Adjudicación en 2014 Agricultor activo Agricultura activa Simplificación de requisitos y controles Desde 2014 Hasta 10% del sobre nacional Capping O 34

35 CONVERGENCIA VALOR DE LOS DERECHOS PAGO BÁSICO En 2019 a nivel nacional o regional. Base histórica + Pago básico RESERVA NACIONAL DE DERECHOS - Constitución en Límite del 3% de retención sobre el pago base - Prioridad para jóvenes de nueva instalación TRANSFERENCIAS DE DERECHOS 35

36 PAGO BÁSICO 30% DEL LIMITE NACIONAL Para agricultores con derecho al pago base PAGO VERDE DIVERSIFICACIÓN DE CULTIVOS (SI más de 3 ha): - Al menos tres cultivos diferentes -Cada cultivo entre el 5% y 70% OBLIGATORIO CONSERVACIÓN DE PASTOS PERMANENTES: -Área de referencia de pastos permanentes: Sólo disminuir el 5% respecto a las hectáreas declaradas en 2014 ÁREAS INTERÉS ECOLÓGICO: - Excluidos pastos permanentes - Al menos 7% de las tierras de cultivos para propósitos ecológicos EXENTA 36

37 PAGO BÁSICO PAGO VERDE PAGO JÓVENES MÁXIMO 2 % DEL LIMITE NACIONAL 25% de la media del valor de los derechos del productor * Nº derechos activados (Máx 25 ha) Menos de 40 años Incorporación como responsable de la explotación en el momento de la solicitud o en los 5 años precedentes Máximo 5 años 37

38 PAGO BÁSICO PAGO VERDE PAGO ZONAS CON DIFICULTADES NATURALES y si no 5% DEL LÍMITE NACIONAL MISMAS ZONAS PREVISTAS QUE PARA LAS AYUDAS DESARROLLO RURAL-COMPATIBILIZACIÓN -Montaña VOLUNTARIO JÓVENES -Otras zonas distintas de montaña con dificultades naturales significativas. -Otras áreas con dificultades específicas POSIBILIDAD DE APLICACIÓN REGIONAL: Regiones pueden ser diferentes a las del resto de pagos. 38

39 PAGO BÁSICO PAGO VERDE PAGO JÓVENES ZONAS CON DIFICULTADES NATURALES PAGOS ACOPLADOS 5% DEL LÍMITE NACIONAL Ampliable hasta el 10% o más Cereales, oleaginosas, Beneficiarios proteaginosas, de derechos leguminosas de especiales grano, lino, sin hectáreas cáñamo, elegibles. arroz, frutos de cáscara, patatas para fécula, leche y productos lácteos, semillas, carne de ovino y caprino, carne de vacuno, aceite de oliva, PARA: gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo, remolacha azucarera, caña de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas y árboles forestales de cultivo corto. Sectores vulnerables. 39

40 Régimen para los pequeños agricultores? posibilidad de establecer un régimen de ayuda sencillo y específico para los pequeños agricultores, con el fin de mejorar su competitividad, la vitalidad de las zonas rurales y reducir la carga administrativa NO LO DEFINE OBLIGATORIO EEMM (MÁXIMO 10 % LÍMITE NACIONAL); VOLUNTARIO PERCEPTORES EXENTOS DE REQUISITOS PAGO VERDE Y CONDICIONALIDAD TIENEN QUE TENER Asignación de derechos en 2014 y DECIDIR PARTICIPAR 15 de octubre de 2014 Fórmulas cálculo valor pero:

41 MEDIDAS DE MERCADO-NUEVA OCM POCOS CAMBIOS EN LAS MEDIDAS ACTUALES: -INTERVENCIÓN PÚBLICA SIN CAMBIOS PAC - AYUDA ALMACENAMIENTO PRIVADO MANTEQUILLA FACULTATIVA PAGOS ACOPLADOS ZONAS CON DIFICULTADES NATURALES PAGO BÁSICO PAGO VERDE JÓVENES H E R R A M IE N T A S D E M E R C A D O D E S A R R O L L O R U R A L MEDIDAS DE CRISIS ABIERTAS PARA TODOS LOS SECTORES PODER DE NEGOCIACIÓN DE LOS PRODUCTORES -OP -OI 41

42 NUEVA OCM-RESERVA DE CRISIS ENFERMEDADES ANIMALES Y CRISIS DE CONFIANZA Abiertas a TODOS. Activadas por restricciones en comercio o descenso de demanda. PERTURBACIONES DE MERCADO Abiertas a TODOS. Activadas por precio, condiciones de mercado exterior u otros factores. PROBLEMAS ESPECÍFICOS Abiertas a TODOS. Gestión de crisis RESERVA ENFERMEDADES DE CRISIS ANIMALES Permite apoyo rápido a los mercados para: Intervención y almacenamiento. CRISIS DE CONFIANZA Restituciones. Medidas excepcionales. Puede activarse o no CRISIS DE PRECIOS 42

43 NUEVA OCM-PODER DE NEGOCIACIÓN ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES TODOS los sectores. Reconocimiento obligatorio por los EEMM Constituidas para: Ajustar oferta a demanda. Concentrar oferta. Optimizar costes y estabilizar precios al productor. Asistencia técnica común. Gestión medioambiental (subproductos, insumos, etc). PAQUETE LÁCTEO: CONTRATOS, NEGOCIACIÓN OPS, Y OI. 43

44 DESARROLLO RURAL PAC PAGOS ACOPLADOS ZONAS CON DIFICULTADES NATURALES PAGO BÁSICO PAGO VERDE JÓVENES HERRAMIENTAS DE MERCADO DESARROLLO RURAL 44

45 DESARROLLO RURAL-PRIORIDADES Innovación. Competitividad de la agricultura y viabilidad explotaciones. Mejorar cadena alimentaria y gestión de riesgos. Preservar ecosistemas que dependen de la agricultura. Gestión de recursos, medio ambiente. Desarrollo económico y social de las áreas rurales. 45

46 DESARROLLO RURAL-novedades Los PDR podrán incluir subprogramas temáticos (> % apoyo). Las medidas ya no se agrupan en ejes. Nuevas medidas para desarrollo empresarial de las explotaciones: jóvenes, pequeños productores, pequeñas empresas. Extensión apoyo para los grupos de productores agro-clima-ambientales. Nueva delimitación de las zonas con dificultades. Refuerzo de la actividades de cooperación. Nuevas herramientas de gestión de riesgos: mutualidades y herramienta de estabilización de la renta. LEADER sigue siendo clave y más coordinado con otros Fondos. 46

47 Muchas gracias por su atención SG de Productos Ganaderos 47