Sesión 2 Métodos de contratación

Transcripción

1 Sesión 2 Métodos de contratación Charla informativa del proyecto de Reglamento de Contrataciones del Estado (Ley 30225) Subdirección de Desarrollo de Capacidades Dirección Técnico Normativa Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

2 PLANIFICACIÓN DE ADQUISICIONES ESPECIFICACIONES DE REQUERIMIENTOS ANÁLISIS DE MERCADOS EN CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATEGIAS DE CONTRATACIÓN

3 TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN (D.L.1017) Licitación Pública Bienes Objeto Concurso Público Adjudicación Directa Obras Servicios Adjudicación de Menor Cuantía Adj de Menor Cuantía derivada Bienes, servicios y obras

4 NUEVOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN (LEY 30225) CLÁSICA (POST CALIFICACIÓN) LICITACIÓN PÚBLICA PRECALIFICACIÓN DIÁLOGO COMPETITIVO (SOLO BIENES) PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN CONCURSO PÚBLICO ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA (POST CALIFICACIÓN) SERVICIOS EN GENERAL (POST CALIFICACIÓN) CONSULTORÍA Y CONSULTORÍA DE OBRAS SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES COMPARACIÓN DE PRECIOS

5 CÓMO SE DETERMINA EL TIPO DE PROCESOS DE SELECCIÓN? (D.L y Ley 30225) OBJETO: Bienes, servicios u obras 1 VALOR REFERENCIAL: Ley de Presupuesto, PETROPERU 2 3 MAYOR INCIDENCIA PORCENTUAL NATURALEZA DE LA PRESTACIÓN: Definiciones del Reglamento

6 Montos de procesos de selección D.L Procesos de Selección Adquisición de bienes y de suministros (incluye contratos de arrendamiento financiero) Contratación de servicios y consultoría Contratación de Obras Licitación Pública S/. 400,000 S/. 1,800,000 Concurso Público S/. 400,000 Adjudicación Directa Pública Selectiva < S/. 400,000 > S/. 200,000 S/. 200,000 S/. 40,000 < S/. 400,000 > S/. 200,000 S/. 200,000 S/. 40,000 < S/. 1,800,000 > S/. 900,000 S/. 900,000 S/. 180,000 Adjudicación de menor cuantía < S/. 40,000 > S/. 11,550 < S/. 40,000 > S/. 11,550 < S/. 180,000 > S/. 11,550 6

7 Montos de procesos de selección LEY PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS EN GENERAL SERVICIOS CONSULTORÍAS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= a S/. 400,000 >= a S/ ,000 CONCURSO PÚBLICO >= a S/. 400,000 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA < a S/. 400,000 > a 8 UIT < a S/. 400,000 > a 8 UIT < a S/. 400,000 > a 8 UIT < a S/ ,000 > a 8 UIT SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES (1) < a S/. 250,000 > a 8 UIT SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA > a 8 UIT > a 8 UIT COMPARACIÓN DE PRECIOS (2) < a S/. 40,000 > a 8 UIT < a S/. 40,000 > a 8 UIT (1) Servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales. (2) Bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las (1) especificaciones Servicios de consultoría o indicaciones en los que del contratante, no se necesita siempre equipos que de sean personal fáciles ni apoyo de obtener profesional o que adicional, tengan y un en estándar tanto que establecido la experiencia en y el las mercado. calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales. (2) Bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado.

8 PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS (Ley 30225) ITEMS, LOTE O TRAMO Bienes, servicios u obras Vinculados entre sí ITEMS, LOTE O TRAMO OEC: Determina la viabilidad técnica, económica y/o administrativa ITEMS, LOTE O TRAMO El monto individual de cada ítem no debe ser menor o igual a 8 UIT.

9 LICITACIÓN PUBLICA (LEY 30225)

10 LICITACIÓN PÚBLICA / CONCURSO PÚBLICO Acto público: consultoría y consultoría de obras Acto privado: bienes, servicios y obras Convocatoria Otorgamiento de la buena pro Registro de Participantes Evaluación y calificación de la propuesta Consultas y observaciones Integración Presentación de la Propuesta Formulación: Min. 7 días Absolución: Max. 7días 7 días Acto público

11 LICITACIÓN PÚBLICA CON PRECALIFICACIÓN Convocatoria y publicación de documentos de precalificación Registro de participantes Acto privado Otorgamiento de la buena pro 14 días Solicitud de precalificación Evaluación y calificación de la propuesta Evaluación de solicitudes de precalificación 14 días Publicación de precalificados y de Bases Consultas y observaciones Presentación de la propuesta (acto público) Integración 7 días Formulación: Min. 7 días Absolución: Max 7 días

12 LICITACIÓN PÚBLICA CON DIÁLOGO COMPETITIVO Convocatoria y publicación de invitación a presentar soluciones técnicas Registro de participantes Acto privado Otorgamiento de la buena pro 28 días Presentación de soluciones técnicas Evaluación y calificación de la propuesta Etapa de diálogo competitivo Presentación de la propuesta (acto público) Determinación de la solución técnica y publicación de Bases Consultas y observaciones Integración 7 días Formulación: Min. 7 días Absolución: Max 7 días

13 LICITACIÓN PÚBLICA / CONCURSO PÚBLICO Se unen las etapas de consultas y observaciones, otorgándose un plazo mínimo de siete (7) días hábiles para su formulación, y máximo de siete (7) días hábiles para su absolución. En el caso de bienes, servicios y obras, el otorgamiento de buena pro solo se realizará en acto privado. En el caso de consultoría y consultoría de obras, el otorgamiento se efectuará en acto público. Se podrá requerir la elevación de las observaciones y las consultas que contravengan las disposiciones de la normativa de contrataciones. Se crean dos modalidades especiales de Licitación Pública: (i) Con precalificación: Aplicable para la ejecución de obras cuyo VR supere los S/ ,000. La finalidad es preseleccionar a proveedores con calificaciones suficientes para ejecutar el contrato, e invitarlos a presentar su oferta. (ii) Con diálogo competitivo: Aplicable cuando se considere necesaria la colaboración de los proveedores para obtener la solución técnica más satisfactoria a su necesidad y perfeccionar la descripción de la contratación de equipamiento complejo y/o el suministro de tecnologías de sistemas de información o de comunicación complejos.

14 LA ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA DE LA LEY REMPLAZA A LA ADJUDICACIÓN DIRECTA Y DE MENOR CUANTIA DEL D.L.1017

15 ADJUDICACIÓN DIRECTA Y ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA (DL 1017)

16 ADJUDICACIONES DIRECTAS Convocatoria Presentación de Propuestas Calificación y evaluación de propuestas Registro de Participantes Integración Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y Observaciones Absolución de consultas y observaciones Consultas y observaciones: mínimo 3 días Absolución: máximo 3 días

17 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA BIENES Y SERVICIOS Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes Presentación de Propuestas Calificación y evaluación de propuestas

18 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA CONSULTORÍA Y EJECUCIÓN DE OBRAS Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes Mín. 6 días Consultas y Observaciones Calificación y evaluación de propuestas Absolución de consultas y observaciones Integración Presentación de Propuestas

19 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA (LEY 30225)

20 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA Acto público Acto privado Convocatoria Otorgamiento de la buena pro Registro de Participantes Evaluación y calificación de la propuesta día Consultas y observaciones Integración Presentación de la Propuesta Formulación: Min. 2 días Absolución: Max. 2 días 3 días Acto público Acto privado

21 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA El plazo para formular las consultas y observaciones es mínimo de 2 días hábiles, mientras que el plazo para absolverlas asciende a máximo 2 días hábiles. No puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones. La presentación y apertura de las ofertas se realiza en acto privado o en acto público En el caso de bienes, servicios y obras, el otorgamiento de buena pro solo se realizará en acto privado. En el caso de consultoría y consultoría de obras, el otorgamiento se puede efectuarse en acto público o privado.

22 NUEVOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN (LEY 30225)

23 NO ES UN MÉTODO DE CONTRATACIÓN PERO ES IMPORTANTE RESALTAR QUE: SITUACIÓN ACTUAL: La Ley ha estipulado que las compras menores a tres (3) UIT se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones. No existe un control efectivo respecto de las compras que efectúan las entidades que no superan el tres (3) UIT. LITERAL A) DEL ARTÍCULO 5: Se amplía el supuesto de exclusión del ámbito de aplicación de la norma a las compras que no superen las ocho (8) UIT, las mismas que se encontrarán sujetas a la supervisión del OSCE y a los lineamientos que establezca el reglamento. > 8UIT Aplica la Ley de Contrataciones del Estado <= 8UIT * Fuera del ámbito de aplicación de la LCE. * Sujeto a supervisión del OSCE. * Sujeto a los supuestos de impedimento. * Sujeto al régimen de infracciones y sanciones. * Sujeto a los lineamientos que establezca el RLCE. 23

24 COMPARACIÓN DE PRECIOS INFORME OEC TRES COTIZACIONES MÍNIMO MENOR PRECIO Disponibilidad inmediata BUENA PRO CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES Fáciles de obtener Oferta establecida por el mercado No fabricados según descripción

25 SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES Convocatoria Registro de Participantes Otorgamiento de la buena pro (acto privado) 5 días Recepción de expresión de interés (acto privado) Evaluación de expresiones de interés Entrevista

26 SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES Se presentan dos (2) sobres cerrados, de los cuales uno contiene el formato de solicitud de expresión de interés, adjuntando la documentación que sustente sus calificaciones y los criterios de evaluación, y el otro la oferta económica. El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los siguientes criterios: - Experiencia Específica: Sesenta (60) puntos. - Entrevista: Diez (10) puntos. - Calificaciones: Treinta (30) puntos. El comité de selección únicamente abre el sobre que contiene la oferta económica del postor que obtuvo el mejor puntaje

27 ETAPAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN AMALIA MORENO VIZCARDO

28 CONVOCATORIA (DL 1017) Licitación Pública Concurso Público Adj. Directa y Adj. Menor Cuantía Publicación en el SEACE

29 CONVOCATORIA (D.L. 1017) Bases Resumen ejecutivo Convocatoria o nulidad Identificar los instrumentos internacionales (TLC)

30 CONVOCATORIA (LEY 30225) Licitación Pública Concurso Público Adj. Simplificada y selección de consultores individuales Publicación en el SEACE

31 CONVOCATORIA (D.L Y LEY 30225) Contenido Nombre, domicilio y RUC de la Entidad. Identificación del proceso. Modalidad de selección de ser el caso. Descripción básica del objeto. Valor referencial: consultoria y ejecución de obras. Lugar y forma para la inscripción de participantes Costo de reproducción de las Bases Calendario del proceso de selección

32 CONVOCATORIA (LEY 30225) Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de selección, ejm revistas internacionales. Es obligatorio registrar en el SEACE el valor estimado de la contratación, el cual es difundido en el sistema luego del otorgamiento de la buena pro.

33 REGISTRO DE PARTICIPANTES (LEY Y DL 1017) El proveedor debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

34 REGISTRO DE PARTICIPANTES Registro desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de propuestas, de forma ininterrumpida.

35 Registro de participación (LEY 30225) En las licitaciones públicas con precalificación, el registro de participantes se realiza hasta antes del término del plazo para la presentación de solicitudes de precalificación. En las licitaciones públicas con diálogo competitivo, el registro de participantes se realiza hasta antes del inicio de la presentación de soluciones técnicas.

36 REGISTRO DE PARTICIPANTES (LEY Y DL 1017) La inscripción es electrónica y gratuita La Entidad está obligada a entregar las Bases previo pago de reproducción.

37 CONSULTAS (DL 1017 Y LEY 30225) Solicitan por escrito la aclaración de cualquiera de los extremos de las Bases o plantean solicitudes respecto de ellas Publica en el SEACE el pliego absolutorio de consultas debidamente fundamentado en la fecha prevista en el cronograma del proceso (modificación del RLCE)

38 OBSERVACIONES (LEY Y DL1017) Incumplimiento de las condiciones mínimas establecidas en el Art. 26º de la Ley. El CE debe incluir la tasa por elevación de observaciones al OSCE Contravención a la normativa de Contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas al proceso de selección. Se publica en la fecha prevista en el cronograma del proceso ( modificación del RLCE)

39 ELEVACIÓN DE BASES (LEY Y DL 1017) Las Bases se elevan al OSCE en todos los tipos de proceso de selección o métodos de contratación indicados en el reglamento.

40 QUE SON LAS BASES INTEGRADAS?

41 EN LA LEY NO SE INCLUYE PLAZOS PARA LA ETAPA DE INTEGRACION DE BASES

42 INTEGRACIÓN DE BASES (LEY Y DL 1017) Publicación en el SEACE en la fecha prevista en el cronograma del proceso. Nulidad de todo lo actuado posteriormente.

43 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS I (DL 1017) Dos sobres cerrados. Todos los documentos deben ser foliados y rubricados. Los formularios y formatos deben llevar el sello y rúbrica del postor o su representante legal si es P. J. Las P. N. bastará con que indique su nombre y apellido completo Propuesta técnica: Nº de copias debe ser Nº de miembros del C. E. Propuesta económica: sólo en original.

44 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS DL 1017 P.N. D.N.I. CARTA PODER SIMPLE SI VA EL APODERADO P.J. DOC. REGISTRAL VIGENTE CARTA PODER SIMPLE SI VA EL APODERADO D.N.I. DEL QUE PRESENTA CONSORCIO PROMESA FORMAL DE CONSORCIO CARTA PODER SIMPLE SI VA EL APODERADO SUSCRITO POR EL RPTE COMUN DEL CONSORCIO DNI DEL QUE LO PRESENTA

45 ACREDITACIÓN DE REPRESENTANTES II (1017) OTRA FORMA DE ACREDITAR CONSORCIOS: La propuesta de un consorcio puede ser presentada por el representante común o uno de los integrantes del consorcio. REQUISITO PARA PARA P. J. O CONSORCIOS: Documento registral vigente expedido con una antigüedad de 30 días.

46 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (LEY 30225) UN sobre cerrado (bienes, servicios y obras). Dos sobres cerrados (consultoría). Escrito Firmadas foleadas

47 EN LA LEY NO SE PIDE NINGUN DOCUMENTO PARA PRESENTAR LAS PROPUESTAS

48 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (DL 1017 Y LEY 30225) Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción efectuada por traductor público juramentado (traducción simple u oficial) o por un traductor colegiado certificado (traducción certificada). (Art. 62 RLCE modificado mediante D.S. N EF)

49 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS (LEY 30225) En el acto publico Participa el notario o el Juez de Paz.

50 CÓMO SE SUBSANAN LAS PROPUESTAS

51 SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS (DL 1017) Los documentos a subsanarse deben haberse emitido con anterioridad a la presentación de propuestas. La subsanación deberá presentarse en trámite documentario Se podrá subsanar la omisión de documentos emitidos por autoridad pública nacional o un privado ejerciendo dicha función

52 SUBSANACIÓN Y ACLARACIÓN DE PROPUESTAS I (LEY 30225) Plazo: 3 días desde la notificación. SE SUBSANA DURANTE LA ADMISIÓN, PRECALIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

53 EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS ETAPAS DISTINTAS Y CONSECUTIVAS EN LA LEY 30225

54 EN QUÉ CONSISTE LA POST CALIFICACIÓN

55 CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN CONSULTORÍA Y CONSULTORÍA DE OBRAS BIENES / SERVICIOS / OBRAS EN GENERAL 2 sobres 1 sobre PRESENTACIÓN Y APERTURA DE OFERTAS CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS PRESENTACIÓN Y APERTURA DE OFERTA EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS ADMISIÓN Verificación técnica Acredita cumplimient o de TDR o EE TT PROPUESTA TÉCNICA CALIFICACIÓN Verificación de los criterios de calificación del postor. EVALUACIÓN TÉCNICA Aplicación de los factores de evaluación EVALUACIÓN ECONÓMICA ADMISIÓN Verificación técnica Acredita cumplimiento de TDR o EE TT EVALUACIÓN Evaluación Aplicación de factores de eval. POST CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN Verificación de docs. previstos en los criterios de calificación del postor según orden de prelación de la evaluación. En estos procedimientos el único criterio de evaluación puede ser el PRECIO.

56 Criterios de evaluación

57 DEBEN TENER CONGRUENCIA RAZONABILIDAD PROPORCIONALIDAD OBJETIVIDAD

58 Reforma Los criterios de evaluación deben tener VINCULACIÓN RAZONABILIDAD PROPORCIONALIDAD OBJETIVIDAD SOLO EN BIENES, OBRAS Y SERVICIOS EN GRAL

59 Garantía comercial del postor y/o del fabricante LEY BIENES, SERVICIOS Y OBRAS OTROS QUE PREVEA LAS BASES ESTANDAR Plazo de entrega. (RTM-Factor) CARACTERISTICAS PARTICULARES DEL OBJETO EJM SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

60 Objeto de la convocatoria: equipamiento, infraestructura etc. CONSULTORÍA LEY Metodología Otros que prevean las Bases estándar Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestación del servicio

61 CÓMO SE EVALUAN LAS PROPUESTAS

62 EVALUACIÓN DE PROPUESTAS EN BIENES SERVICIOS Y OBRAS LEY PRECIO 50 a 100 puntos Otros criterios 0 a 50 puntos CONSULTORIA Y CONSULTORIA DE OBRAS: El puntaje técnico mínimo se define en las Bases PROPUESTA TECNICA 100 puntos PROPUESTA ECONOMICA 100 puntos

63 CÁLCULO DE LÍMITES DEL VALOR REFERENCIAL (OBRAS Y CONSULTORIA DE OBRAS) LEY S/ Límite mínimo: S/ ,761 (90%) S/ Límite máximo: S/ (110%) S/

64 EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA Pi = Om x PMPE Oi Donde: Pi = Puntaje oferta económica i PMPE = Puntaje Máximo por propuesta económica Oi = Oferta del postor i Om = Oferta económica menor i = Propuesta

65 BONIFICACIONES Obras y servicios: (Fuera de la provincia de Lima y Callao) Montos que correspondan a ADS y AMC, a solicitud del postor se asignará una bonificación del diez por ciento (10%) sobre sumatoria de PT y PE. (se mantiene en la reforma)

66 1 SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE Se mantiene en la reforma MYPES integradas por personas con discapacidad - LEY 27050, sólo en AD y AMC. (OPINIÓNº /DTN) 2 3 MYPES en estricto: AD y AMC Bienes y Obras: mejor puntaje económico. Servicios: mejor puntaje técnico 4 A PRORRATA: no Consultoría ni Obras 5 SORTEO

67 CRITERIOS DE CALIFICACIÓN (LEY 30225)

68 CRITERIOS DE CALIFICACIÓN Capacidad legal Capacidad técnica y profesional Experie cia del postor LA CAPACIDAD LEGAL ES UN CRITERIO DE CALIFICACIÓN

69 CUÁNDO ESTAMOS FRENTE A UNA PROPUESTA VÁLIDA

70 PROPUESTA VÁLIDA (DL 1017) Cumplimiento Requerimientos Técnicos Mínimos 1 Obtención de Puntaje Técnico Mínimo 2 Propuesta Económica dentro de los Límites del Artículo 33º de la Ley 3

71 PROPUESTA VÁLIDA BIENES Y SERVICIOS (LEY 30225) Cumplimiento de las especificaciones técnicas y/o términos de referencia 1 Oferta económica no rechazada por el Comité de Selección 2 cumplimiento de los criterios de calificación 3

72 PROPUESTA VÁLIDA CONSULTORIA EN GRAL (LEY 30225) Cumplimiento de los términos de referencia y cumplimiento de los criterios de calificación 1 puntaje técnico mínimo 2 Oferta económica no rechazada por el Comité de Selección 3

73 PROPUESTA VÁLIDA CONSULTORIA DE OBRAS (LEY 30225) Cumplimiento de los términos de referencia y cumplimiento de los criterios de calificación 1 puntaje técnico mínimo 2 Oferta económica dentro de los limites del valor refererencial 3

74 PROPUESTA VÁLIDA EJECUCIÓN DE OBRAS (LEY 30225) Cumplimiento del expediente técnico 1 Oferta económica dentro de los límites del valor referencial 2 cumplimiento de los criterios de calificación 3

75 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

76 REFORMA OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Para Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicaciones simplificadas - se otorga y notifica a través de SEACE siempre que se trate de bienes servicios y obras Se publica el Acta y del Cuadro Comparativo (detallando los puntajes en cada factor de evaluación, puntaje técnico, económico y total y orden de prelación)

77 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Para las adjudicaciones simplificadas podrá ser acto privado y se notifica el mismo día través de la publicación en el SEACE. Acta y Cuadro Comparativo (detallando los puntajes en cada factor de evaluación, puntaje técnico, económico, total y orden de prelación)

78 CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO Pluralidad de Postores 8 días hábiles (LP Y CP) 5 días AD y AMC; desde su notificación si no se ha interpuesto Recurso de Apelación Un solo postor: El día de su notificación El Comité Especial remite el Expediente de Contratación al OEC de la entidad