GESTIÓN DE CONTRATACIONES ESTATALES

Transcripción

1 Dirección de Programas de Extensión e In House, Universidad San Ignacio de Loyola Diploma de Especialización Profesional: GESTIÓN DE CONTRATACIONES ESTATALES Módulo II: Procesos de Selección, Convocatoria, Registro, Consultas, Observaciones a las Bases, Presentación de Propuestas, Calificación y Evaluación de Propuestas y Otorgamiento de Buena Pro Expositor: Dr, Julio César Zelada Dávila.

2 TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN SE DETERMINAN DEPENDIENDO DEL: a) VALOR REFERENCIAL Ley de Presupuesto (UIT) b) OBJETO : Compra - Venta Adquisición de Bienes Suministros - Licitación Pública: y obras Ejecución de obras Seguros - Concurso Público Todo tipo de Servicios Consultorías Arrendamientos - Adjudicación Directa: Selectiva y Pública. todos los objetos - Adjudicación de Menor Cuantía

3 TOPES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2014 Año 2012 TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA SELECTIVA < de 400,000 > de 200,000 <= a 200,000 >= a 40,000 < de 400,000 > de 200,000 <= a 200,000 >= a 40,000 < de 1,800,000 > de 900,000 <= a 900,000 >= a 180,000 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA OBRAS BIENES Y SERVICIOS < de 40,000 > de 11,400 < de 40,000 > de 11,400 < de 180,000 > de 11,100 3

4 CONVOCATORIA Licitación Pública Concurso Público Adjudicación Directa Menor Cuantía SIEMPRE A TRAVÉS DE Publicación en el SEACE (Art. 51 Reg.)

5 CONVOCATORIA Todos los procesos de selección se convocan a través del SEACE. Adicionalmente, las Entidades pueden utilizar otros mecanismos de difusión. En las Adjudicaciones de Menor Cuantía puede adicionalmente realizarse invitaciones a uno o más proveedores, dependiendo del objeto de la convocatoria. (art. 51 del Reglamento).

6 REGISTRO DE PARTICIPANTES Todo proveedor que desee participar en un proceso de selección deberá registrarse ante la Entidad. La Entidad verificara la vigencia de la inscripción en el RNP según el objeto de la convocatoria y que no se encuentre inhabilitado. El registro es electrónico y gratuito. En la oportunidad del registro se podrá solicitar un ejemplar de bases, pago de su costo de reproducción. Ejecución de obras; ejemplar de bases debe comprender el Expediente Técnico de la obra. Desde: día sgte de la convocatoria hasta antes del inicio de presentación de propuestas (más plazo)

7 CONSULTAS Y OBSERVACIONES Se separan en dos etapas distintas para el caso de las licitaciones públicas y los concursos públicos. Se fusionan para las ADP y ADS No existen en las AMC de bienes y servicios (incluido consultorías).

8 PLAZOS PARA PRESENTAR CONSULTAS Contados desde el día siguiente de la convocatoria: 1.LP y CP: 05 días hábiles. 2.ADP y ADS: 03 días hábiles. 3.AMC: 02 días hábiles. (Únicamente para Obras y Consultoría de Obras)

9 PLAZOS PARA PRESENTAR OBSERVACIONES Contado desde el día siguiente de haber finalizado el término para la absolución de las consultas: - LP y CP: 05 días hábiles. El comité especial responderá como máximo en 05 días hábiles. - ADP y ADS: 03 días hábiles. El comité especial responderá como máximo en 03 días hábiles. - AMC: 02 días hábiles. (Únicamente para Obras y Consultoría de Obras) El comité especial responderá como máximo en 02 días hábiles.

10 ELEVACIÓN DE OBSERVACIONES Sólo pronunciamiento del OSCE, ya no Titular de la Entidad. 3 días hábiles luego de publicado el pliego absolutorio en el SEACE. Pronunciamiento motivado, objetivo y claro. Pronunciamiento absuelve observaciones y de oficio cualquier otro aspecto. Plazo: 10 días, contados desde el día siguiente de recepción completo del expediente. No hay recurso contra el pronunciamiento.

11 OPCIONES PARA LA ELEVACIÓN DE OBSERVACIONES Si las observaciones no son acogidas por el C.E Si el acogimiento continua siendo contrario a lo dispuesto en el art. 26 de la Ley, otra disposición normativa complementaria o conexa. Un participante registrado antes del vencimiento del plazo para presentar observaciones, cuando habiéndose acogido las observaciones formuladas por otro, considera que continua siendo contrario a lo dispuesto en el art. 26 de la Ley, otra disposición normativa complementaria o conexa.

12 IMPLEMENTACIÓN DEL PRONUNCIAMIENTO Una vez publicado el Pronunciamiento a través del SEACE, éste deberá ser implementado por el Comité Especial, aun cuando ello implique la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de las etapas del mismo, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar.

13 INTEGRACIÓN DE BASES Se produce una vez absueltas, acogidas o resueltas, según el caso, todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado dentro del plazo fijado. RESULTADO: BASES INTEGRADAS= Reglas definitivas del Proceso que obligan a todos los Postores y al Comité Especial. Esto no afecta la competencia del Tribunal de declarar la Nulidad del proceso por deficiencia en las Bases. NOTA: El Comité Especial no podrá continuar con la tramitación del proceso de selección si no ha publicado las Bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad.

14 CONTENIDO DE LA PROPUESTA TÉCNICA DOCUMENTOS OBLIGATORIOS: Copia del certificado RNP (ya no) DDJJ : Art. 42 Reglamento. DDJJ o Dcto. para acreditar RTM Promesa Consorcio D.J sobre plazo de ejecución o entrega DOCUMENTOS FACULTATIVOS Dcto. para acreditar factores Cert. REMYPE, de ser el caso.

15 CONTENIDO DEL SOBRE ECONÓMICO Propuesta Económica: a) Oferta económica y el detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases. Garantía de Seriedad de Oferta, Ya no.

16 PROMESA DE CONSORCIO Integrantes del Consorcio. Representante y domicilio común Obligaciones de cada uno de los integrantes % de participación equivalente a dichas obligaciones. Suscrita por cada uno de los integrantes.

17 REGISTRO DE PARTICIPANTES Todo proveedor que desee participar en un proceso de selección deberá registrarse ante la Entidad. La Entidad verificara la vigencia de la inscripción en el RNP según el objeto de la convocatoria y que no se encuentre inhabilitado. El registro es electrónico y gratuito. En la oportunidad del registro se podrá solicitar un ejemplar de bases, pago de su costo de reproducción. Ejecución de obras; ejemplar de bases debe comprender el Expediente Técnico de la obra. Desde: día sgte de la convocatoria hasta antes del inicio de presentación de propuestas (más plazo)

18 PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Acto Público (LP, CP y ADP) y su AMC derivada Acto Privado (ADS y AMC) y su AMC derivada En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica. La propuesta técnica se presentará en original y en el número de copias requerido en las Bases, el que no podrá exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comité Especial. La propuesta económica sólo se presentará en original. Convenio Marco, mas de una propuesta por cada ítem. Propuesta económica 2 decimales.

19 SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS: Propuesta Técnica: defectos de formar (errores u omisiones subsanables en los documentos presentados no modifiquen alcance de propuesta), el C.E otorgara un plazo : 1 ó 2 días, salvo corrección en el mismo acto. Propuesta Técnica: Omisión de documentos que acrediten cumplimiento de RTM, C.E podrá otorgar plazo de 1 ó 2 días documentos : emitidos por autoridad pública nacional o privado en ejercicio de función pública (autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificados estar inscrito o integrar registro) obtenidos antes de la presentación de propuestas.

20 SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS: Propuesta Económica: Regla General: No hay subsanación por omisiones o errores, salvo defectos de foliación y rubrica. Propuesta Económica: Excepción: Procesos bajo precios unitarios, tarifas o porcentajes, verificar y corregir operaciones aritméticas. Cómputo de plazo : acto público : día siguiente. acto privado: día sgte. Notificado SEACE

21 SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS: Presentación de documentos subsanados: Por trámite documentario. Pasado el plazo sin subsanar: Se tendrá como No Admitida.

22 Y QUÉ DEBO TENER EN CUENTA PARA DICHA ELECCIÓN? Requerimientos Técnicos Mínimos Factores que evaluarán las mejoras Contenido propuesta Técnica Verificar cumplimiento de RTM Documentos que otorgan puntaje Económica Monto total de la oferta

23 CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS En dos etapas : Técnica y Económica Ambas : 100 puntos Puntaje mínimo propuesta técnica: Bienes y obras : 60 puntos Servicios y consultorías: 80 puntos Ponderaciones : 0.60=<c1=<0.70; y 0.30 =<c2=<0.40 (obras, bienes y servicios). 0.70=<c1=<0.80; y 0.20 =<c2=<0.30 (consultorías)

24 CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS PTPi = c1 PTi + c2pei Donde: PTPi = Puntaje total del postor i Pti = Puntaje por evaluación técnica del postor i Pei = Puntaje por evaluación económica del postor i C1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica C2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica

25 MÉTODO DE EVALUACIÓN DE PROPUESTAS Deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria. Deben sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Se califica aquello que supere o mejore el requerimiento mínimo. Debe señalar el documento con que sustentará. Puntaje debe ser proporcional al criterio de evaluación.

26 FACTORES DE EVALUACIÓN: BIENES El plazo de entrega. La garantía comercial del postor y/o del fabricante. La disponibilidad de servicios y repuestos. La capacitación del personal de la Entidad. Mejoras a las características técnicas (sin costo) La experiencia del postor. Cumplimiento de la prestación. Pueden considerarse otros factores?

27 ACREDITACIÓN DE F.E EN BIENES Art. 44 Reg. Experiencia del Postor: Período de acreditación: 8 AÑOS a la fecha de PP Monto Max. Acumulado: 5 (VR) Número de Contrataciones: 20 máximo No se puede restringir el número de documentos para acreditar la experiencia. Se puede acreditar con contratos (de ejecución periódica) que aún no hayan culminado. Sólo se valida la experiencia adquirida hasta la fecha de presentación de propuestas. En estos casos se debe requerir el contrato y los comprobantes de pagos cancelados hasta dicha fecha. La cancelación del comprobante debe acreditarse objetivamente. Las Bases deben señalar que se entiende por similares Directiva No /CONSUCODE/PRE

28 ACREDITACIÓN DE F.E EN BIENES Art. 44 Reg. Cumplimiento de la prestación: Período de acreditación: No hay límite. Número de Certificados: 20 contrataciones Los certificados o constancias deben acreditar que la prestación no tuvo penalidades. Deben referirse a los contratos presentados para acreditar la experiencia. En los contratos (de ejecución periódica) que aún no hayan culminado, la constancia debe referirse a lo ya ejecutado. Directiva No /CONSUCODE/PRE

29 ACREDITACIÓN DE F.E EN BIENES Art. 44 Reg. Cumplimiento de la prestación : Se puede utilizar la siguiente fórmula de evaluación: PCP= PFXCBC NC Donde PCP = Puntaje a otorgarse al postor PF = Puntaje máximo del factor NC = Número de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor. CBC= Número de constancias de buen cumplimiento de la prestación. Pronunciamientos Nºs. 095 y /DTN

30 ACREDITACIÓN DE F.E EN SERVICIOS EN GENERAL (I) Art. 45 Rgto. Experiencia en la actividad y/o en la especialidad. -Período de acreditación: 8 años a la fecha de PP -Monto Max. Acumulado: 5 (VR) -Número de Servicios: 10 máximo. Prestados a uno o más clientes. No se puede limitar la acreditación de un servicio por el monto o plazo de prestaciones. Contrato y conformidad del servicio. Se puede acreditar con contratos (de ejecución periódica) que aún no hayan culminado. Sólo se valida la experiencia adquirida hasta la fecha de presentación de propuestas. En estos casos se debe requerir el contrato y los comprobantes de pagos cancelados hasta dicha fecha. La cancelación del comprobante debe acreditarse objetivamente. Factor facultativo en caso de arrendamiento de inmuebles

31 ACREDITACIÓN DE F.E EN SERVICIOS EN GENERAL (II) Art. 45 Rgto. FACTOES ADICIONALES: de acuerdo al objeto de convocatoria a) Cumplimiento del servicio. Servicio sin penalidades, utilizados para acreditar la experiencia. Número de Certificados: 10 Servicios. PCP= PFXCBC NC Donde PCP = Puntaje a otorgarse al postor PF = Puntaje máximo del factor NC = Número de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor. CBC= Número de constancias de buen cumplimiento de la prestación. Pronunciamientos Nºs /DTN

32 ACREDITACIÓN DE F.E EN SERVICIOS EN GENERAL (III) Art. 45 Rgto. b) Personal propuesto para la prestación del servicio. Se evaluará su experiencia a través de constancias o certificados c) Mejoras a las condiciones previstas. Se debe especificar que rubros son mejoras.

33 ACREDITACIÓN DE F.E EN SERVICIOS EN GENERAL (IV) Art. 45 Rgto. d) Otros factores referidos al objeto de la convocatoria como: equipamiento, infraestructura, siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en el artículo 43º del Regla. OJO: Si el postor, es persona natural, la experiencia que acredite como tal, podrá acreditarla también como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso.

34 FACTORES DE EVALUACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA Art. 46 Regla. Obligatorio: a) Experiencia En la Actividad En la Especialidad b) Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestación del servicio c) Mejoras a las condiciones previstas.

35 ACREDITACIÓN DE F. E PARA SERVICIOS DE CONSULTORÍA (I) a) Experiencia En la Actividad Período de acreditación: 15 años a la fecha de PP Monto Max. Acumulado: 5 (VR) Número de Servicios: 10 máximo. Prestados a uno o más clientes. En la Especialidad Período de acreditación: 10 años a la fecha de PP Monto Max. Acumulado: 2 (VR) Número de Servicios: 10 máximo. Prestados a uno o más clientes. Nota: Un mismo servicio puede acreditar la experiencia en la especialidad y actividad.

36 ACREDITACIÓN DE F. E PARA SERVICIOS DE CONSULTORÍA (II) b) Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestación del servicio Constancias o certificados c) Mejoras a las condiciones previstas.: Aspectos que son mejoras OJO: Si el postor, es persona natural, la experiencia que acredite como tal, podrá acreditarla también como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso.

37 ACREDITACIÓN DE F. E PARA SERVICIOS DE CONSULTORÍA (III) Adicionalmente: se puede incluir: 1) Cumplimiento del servicio. Período de acreditación: No hay límite. Número de Certificados: 10 contrataciones (*). 2) Objeto de la convocatoria (INCLUIDO): tales como: equipamiento, infraestructura, y otros, siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en el artículo 43º del Regla. (*)Los certificados o constancias deben acreditar que la prestación no tuvo penalidades. Deben referirse a los contratos presentados para acreditar la experiencia. En los contratos (de ejecución periódica) que aún no hayan culminado, la constancia debe referirse a lo ya ejecutado.

38 PUNTAJE A F.E. DE SERVICIO DE CONSULTORÍA MÁRGENES DE PUNTAJE: Experiencia: De 25 a 35, incluido experiencia en la actividad, en la especialidad y al cumplimiento del servicio, de ser el caso. Personal propuesto para la prestación del servicio: De 30 a 40 puntos. Mejoras a las condiciones previstas en las Bases: De 20 a 25 puntos. Objeto de la convocatoria: No hay puntaje error de omisión.

39 FACTORES DE EVALUACIÓN: OBRAS ADS Y AMC: No hay factores técnicos LP, ADP y AMC derivada de LP y ADP : a) Experiencia en obras en general. b) Experiencia de obras similares. c) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto. d) Cumplimiento de ejecución de obras.

40 ACREDITACIÓN DE F. E PARA OBRAS (I) Experiencia a) Experiencia en obras en general Período de acreditación: 10 años a la fecha de PP Monto Max. Acumulado: 5 (VR) b) Experiencia en obras similares Período de acreditación: 10 años a la fecha de PP Monto Max. Acumulado: 1 (VR) Valor mínimo de cada obra: 15% del V.R. Nota: La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve para acreditar la experiencia en obras en general. La experiencia del postor se acreditará con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepción y conformidad; contratos y sus resoluciones de liquidación; o contratos y cualquier otra documentación que la obra fue concluida y su monto total.

41 ACREDITACIÓN DE F. E PARA OBRAS (II) c) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto. Se debe establecer en forma objetiva en las Bases, las cuales establecerán los requisitos de conformación y permanencia del personal profesional propuesto. d) Cumplimiento de ejecución de obras. Se evaluará en función al número de certificados o constancias que acrediten que aquella se efectuó y liquidó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de obras en general y/o similares. Estos certificados o constancias deben referirse a las obras que se presentaron para acreditar la experiencia del postor. Nota: Se aplica también fórmula.

42 PUNTAJE A F.E. DE OBRAS MÁRGENES DE PUNTAJE: Experiencia de obras en general: De 15 a 20 puntos. Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos. Experiencia y calificaciones del Personal profesional: De 30 a 35 puntos. Cumplimiento de ejecución de obras: De 15 a 20 puntos.

43 PROPUESTAS EN CONSORCIO Los integrantes de un consorcio no podrán presentar propuestas individuales ni conformar más de un consorcio en un proceso de selección, o en un determinado ítem cuando se trate de procesos de selección según relación de ítems. CONSORCIO SEXTETO

44 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Se realizará en acto público para todos los procesos de selección. Sin embargo, en ADS y AMC podrá ser realizado en acto privado. El Comité Especial otorga la Buena Pro, elabora el cuadro comparativo. Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está en la obligación de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por escrito.

45 SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE Se efectuará observando estrictamente el siguiente orden: 1. En AD y AMC, a favor de las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia; o 2. En AD y AMC, a favor de las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad por éstas, siempre que acrediten tener tal condición de acuerdo con la normativa de la materia; o

46 SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE 3. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje económico, en el caso de bienes u obras; o el mejor puntaje técnico, tratándose de servicios; o 4. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la contratación sea divisible y aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. Este criterio no será de aplicación para el caso de consultoría en general, consultoría y ejecución de obras; o

47 SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE 5. A través de sorteo en el mismo acto. OJO: Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, la aplicación de los dos últimos criterios de desempate requiere de la citación oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar el veedor del Sistema Nacional de Control.

48 CONSENTIMIENTO DE BUENA PRO En caso se haya presentado dos (2) o más propuestas y contando desde el día siguiente de la notificación del otorgamiento de la buena pro: 1.Licitaciones y Concursos Públicos: 08 días hábiles 2.Adjudicaciones Directas y de Adjudicaciones de Menor Cuantía: 05 días hábiles. En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la Buena Pro se producirá el mismo día de la notificación de su otorgamiento.

49 DECLARACIÓN DE DESIERTO Cuando no quede ninguna propuesta válida. En caso no se haya registrado ningún participante, dicha declaración podrá efectuarse culminada la etapa de Registro de Participantes. La siguiente convocatoria se realizará mediante un proceso de Adjudicación de Menor Cuantía, que no se podrá realizar en forma electrónica. La AMC derivada de un proceso declarado desierto, debe contar con las mismas formalidades del proceso principal.

50 CANCELACIÓN DEL PROCESO Causales: 1.Fuerza mayor o caso fortuito. 2.Desaparece la necesidad de contratar. 3.Persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tiene que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad.