Contratación y Adquisiciones del Estado en Proyectos de Inversión Pública

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1 Versión: 0.1 / Estado: Aprobado Contratación y Adquisiciones del Estado en Proyectos de Inversión Pública Eco. Marco Rojas Granados Curso: Gestión de Proyectos de Inversión Pública Del 20 de Julio al 24 de Agosto de

2 1.0 Normatividad legal de contrataciones del estado Módulo II 07/10/2012 2

3 1.1 Normatividad Lista DECRETO LEGISLATIVO N 1017 QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. LEY N DEL QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1017 QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES EN 23 ARTICULOS. CUADRO COMPARATIVO DE NORMAS. DECRETO SUPREMO N EF REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1017 QUE APROBO LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. DECRETO SUPREMO N EF DEL MODIFICAN EL DECRETO SUPREMO N EF QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO EN 144 ARTICULOS Y 03 NUMERALES. FE DE ERRATAS DEL DECRETO SUPREMO N EF DEL ARTICULOS 16,275,11 - ANEXO DE DEFINICIONES. ANALISIS DE ALGUNOS ARTICULOS 07/10/2012 3

4 2.0 CONTRATACIONES DEL ESTADO ( D.L. N 1017 y modificatoria Ley N y su Reglamento D.S. N EF y modificatoria D.S.N EF) Modulo II 07/10/2012 4

5 2.1 BASE JURÍDICA Referencia CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERÚ 1993 Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. 07/10/2012 5

6 2.1 BASE JURÍDICA Referencia Ley N Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Decreto Legislativo N Aprueba la Ley de Contrataciones del Estado y modificatoria Ley N Decreto Supremo N EF - Aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y modificatoria Decreto Supremo N EF Ley Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública. Resolución de Contraloría N CG.-Directiva N CG/OCA-INFOBRAS Decreto de Urgencia N EF. 07/10/2012 6

7 2.2 Principios de la Ley de contrataciones del estado Art. 4 LCE a) Principio de Promoción del Desarrollo Humano: Coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de conformidad con los estándares universalmente aceptados. b) Principio de Moralidad: Honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. 07/10/2012 7

8 2.2 Principios Art. 4 LCE c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: Fomentar la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores. d) Principio de Imparcialidad: Estricta aplicación de la norma de contrataciones; así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. 07/10/2012 8

9 2.2 Principios Art. 4LCE e) Principio de Razonabilidad: El objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado. f) Principio de Eficiencia: Las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega, el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia. 07/10/2012 9

10 2.2 Principios Art. 4 LCE g) Principio de Publicidad: Publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de participantes. h) Principio de Transparencia: Uso de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Acceso a la documentación de los procesos, salvo las excepciones. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento. 07/10/

11 2.2 Principios Art. 4 LCE i) Principio de Economía: Uso de criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. 07/10/

12 2.2 Principios Art. 4 LCE j) Principio de Vigencia Tecnológica: Condiciones de calidad y modernidad tecnológicas. Posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos. k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de debe tener participación y acceso para contratar en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. 07/10/

13 2.2 Principios Art. 4 LCE l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general. m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, finalidad de evitar impactos ambientales negativos. 07/10/

14 2.3 Instrumentos de gestión en las contrataciones del estado IGCE ( Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE. ( Registro Nacional de Proveedores- RNP. Infobras-Contraloria General de la Republica-CGR 07/10/

15 2.3 Instrumentos de gestión en las contrataciones del estado IGCE Catálogo de bienes comunes. ( Convenio Marco. ( Sistema Nacional de Arbitraje - SNA ( 07/10/

16 2.3.1 Actos Preparatorios Art. 8 LCE Y Art. 6,7,8,9 RLCE Plan Anual de Contrataciones (PAC) Documento de gestión, indispensable para que la institución pública pueda contratar. Finalidad del PAC: Programación, difusión y evaluación. Origen del PAC: a) PLAN ESTRATÉGICO INTERINSTITUCIONAL PEI (visión, misión, metas, objetivos) b) PLAN OPERATIVO INTERINSTITUCIONAL POI (qué y cómo lograr los objetivos) c) CUADRO DE NECESIDADES (conciliar necesidades y presupuestos) d) PRESUPUESTO INICIAL DE APERTURA PIA (registro de ingresos y egresos del presupuesto) 07/10/

17 2.3.1 Actos Preparatorios Art. 8 LCE y Art. 6,7,8,9 RLCE Artículo 8.- Plan Anual de Contrataciones Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones, el cual deberá prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán durante el año fiscal, con independencia del régimen que las regule o su fuente de financiamiento, así como de los montos estimados y tipos de procesos de selección previstos. 07/10/

18 2.3.1 Actos Preparatorios Art.7 LCE Y Art. 10 RLCE Expediente de contratación Conformado por: Requerimiento del área usuaria. Características técnicas o términos de referencia se desea contratar. Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. Valor referencial. de lo que 07/10/

19 2.3.1 Actos Preparatorios Art.7 LCE y Art. 10 RLCE El expediente de contratación para el caso de obras contendrá: Declaración de viabilidad SNIP. Expediente Técnico (planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra). Modalidad llave en mano: Si incluye elaboración de expediente técnico, se deberá axenar el estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad. (Cuando se oferta en conjunto, la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio) Modalidad concurso oferta: No se requiere el expediente técnico, debiéndose anexar el estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad. (Cuando se oferta la elaboración de expediente técnico, ejecución de obra y, de ser el caso el terreno) suma alzada, LP Disponibilidad física del terreno 07/10/

20 2.3.1 Actos Preparatorios Art.12 RLCE Estudio de posibilidades que ofrece el mercado Determina: El Valor referencial El sistema (suma alzada, precios unitarios, esquema mixto, tarifas o porcentajes) La modalidad de contratación (proceso clásico, proceso electrónico, subasta inversa, convenio marco, compras corporativas) La existencia de pluralidad de marcas y/o postores. La posibilidad de distribuir la Buena Pro. Información que pueda utilizarse para la determinación de los factores de evaluación, de ser el caso. La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, de ser necesario. 07/10/2012

21 2.3.1 Actos Preparatorios Art.27 LCE y Art.13,14 RLCE El Valor Referencial Es determinado sobre la base del estudio de posibilidades que ofrece el mercado (incluye tributos, seguros, transportes, pruebas, etc.) En ejecución de obras, el VR será determinado por el monto del presupuesto de obra establecido en el expediente técnico. En consultoría de obras se detallará las condiciones competitivas, honorarios del personal propuesto, gastos generales y utilidad. 07/10/

22 2.3.1 Actos Preparatorios Art.19 RLCE Importancia del VR: Define el tipo de proceso de selección. 07/10/2012

23 2.3.1 Actos Preparatorios Art. 18 RLCE Disponibilidad Presupuestal, aprobación del Expediente de Contratación y designación de los miembros de El Comité Especial. a) Una vez reunida la información correspondiente, el OEC solicitará la certificación presupuestal a fin de garantizar que se cuenta con los créditos presupuestarios suficientes para comprometer el gasto en el año fiscal correspondiente. 07/10/2012

24 2.3.1 Actos Preparatorios Art.18 RLCE Al certificar la disponibilidad presupuestal solicitada, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, deberá señalar la fuente de financiamiento, la cadena funcional programática y del gasto y el monto al cual asciende la certificación con las anotaciones que correspondan. b) Obtenida la certificación presupuestal, el OEC solicitará la aprobación del Expediente de Contratación al funcionario competente para su aprobación. 07/10/2012

25 2.3.1 Actos Preparatorios Art. 27 RLCE c) De igual forma, el OEC solicitará al Titular de la Entidad o a quien haya sido delegado, la designación de los integrantes del Comité Especial que tendrán la responsabilidad de llevar a cabo el proceso de selección correspondiente. Integrantes del Comité: 3 Miembros Titulares (área usuaria, OEC, a fin) 3 Miembros Suplentes (recíprocamente) 07/10/

26 2.3.1 Actos Preparatorios Art.10 RLCE EN RESUMEN: El expediente de contratación contendrá Plazo de ejecución y/o entrega. Proceso según relación de items, etapas, tramos, paquetes, lote. Tipo de proceso de selección. Inclusión al Plan Anual (de ser el caso). Aprobación del Expediente. Designación del Comité Especial. Notificación del encargo a los miembros del Comité. 07/10/2012

27 2.3.2 Procesos de Selección Art.19 RLCE Tipos de proceso de selección AMC (Adjudicación de Menor Cuantía) ADS (Adjudicación Directa Selectiva) ADP (Adjudicación Directa Pública) CP (Concurso Público) Servicios LP (Licitación Pública) Bienes y Obras 07/10/2012

28 2.3.2 Procesos de Selección Art.19 RLCE AMC (Bienes y Servicios) Clásica o electrónica (servicios) En caso de bienes comunes (subasta inversa) puede ser facultativo. Plazo hasta el otorgamiento de la Buena Pro: 03 días hábiles. Formalización de Contrato, mediante emisión de O/C u O/S Se califica propuesta técnica y económica 07/10/

29 2.3.2 Procesos de Selección Art.19 RLCE AMC OBRAS Y CONSULTORÍA DE OBRAS Costo por derecho de participación. Gratuito para consultoría de obra Puede ser público o privado. El calendario incluye periodos de formulación consulta y observaciones a las bases, y las respectivas absoluciones. VR. 90% a 110% (obras). VR 90% a 100% (consultoría) Garantía de seriedad de oferta (DEROGADA) Plazo: 06 días aproximadamente. Derivados de desierto AD, LP, 08 días aprox. Sólo se evalúa la propuesta económica en obras. Sin embargo el postor deberá cumplir con los RTM. 07/10/

30 2.3.2 Procesos de Selección Art.19 RLCE ADS Y ADP Clásico En el caso de bienes comunes, se obligatorio el uso de la subasta inversa (presencial o electrónica) Requisito: Garantía de fiel cumplimiento (1 a 2% del VR). Excepto para subasta inversa. Plazo: Aproximadamente 13 días hábiles. En el caso de ADP el acto de Presentación de Propuesta y Otorgamiento de Buena Pro será público y se contará con la presencia de Notario Público y Veedor del OCI Garantía de fiel cumplimiento por el 10% del monto adjudicado, sólo para el caso de bienes. 07/10/

31 2.3.2 Procesos de Selección Art.19 RLCE ADS Y ADP OBRAS y CONSULTORÍA DE OBRAS VR: 90% a 110% (obras) VR 90% a 100% (consultoría) Plazo: 13 días hábiles aprox. Sólo se evalúa la propuesta económica para el caso de las ADS de obras. En ADS CONSULTORÍA y ADP, se evalúa la PT y PE. Los criterios de evaluación de las PT explícitos (Art.46 y 47 RLCE) En el caso de ADP, es obligatorio el acto público la presencia Notario. 07/10/2012

32 2.3.2 Procesos de Selección Art.19 RLCE CP Sólo para el caso de servicios y consultoría de obras. VR: 90% a 100% para consultoría de obras. Presenta etapas de consultas y observaciones a las bases en etapas diferentes, así mismo las absolución respectiva. Actos públicos con presencia de Notario y Veedor del OCI. Plazo: 25 días aprox. 07/10/

33 2.3.2 Procesos de Selección Art.19 RLCE LP En el caso de bienes comunes, se obligatorio el uso de la subasta inversa (presencial o electrónica) Requisito: Garantía de Seriedad de Oferta (1 a 2% del VR)- Derogada con Art.4.-Derogatoras de Art. 157 y 234 del D.S.N EF- Excepto para subasta inversa. Plazo: Aproximadamente 25 días hábiles. En el caso de LP el acto de Presentación de Propuesta y Otorgamiento de Buena Pro será público y se contará con la presencia de Notario Público y Veedor del OCI Garantía de fiel cumplimiento por el 10% del monto adjudicado. 07/10/2012

34 2.3.2 Procesos de Selección Art.19 RLCE LP OBRAS No aplicable para Consultoría de Obras ni para servicios, solo ejecución de obras por Concurso Oferta. VR : 90 % A 110% Plazo: 25 Aprox. Garantía de Seriedad de Oferta Derogada Se evalúa el PT y PE. 07/10/

35 3.0 Procesos de Selección (Teoría y Practica) Módulo III 07/10/

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37 Comite Especial-Bases Proceso de Selección Convocatoria Buena Pro Inscripción de participantes Evaluación y Calificación Consultas Observaciones Propuestas

38 Participación de la Entidad Pública Programación Plan Anual Expediente de Contratación Comité Especial Bases Selección Convocatoria o invitación Registro de Participantes Pliego de absolución de consultas Pliego de absolución observaciones Pronunciamiento del CONSUCODE Bases Integradas Registro de propuestas Acta y cuadro comparativo Declaración de Desierto Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro Apelaciones Nulidades Exoneración de proceso Cancelación Ejecución Contractual Contrato. Garantías Sanciones. Prórroga Adicionales o reducciones Resolver Contrato Intervención Económica Conformidad o Liquidación

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43 3.1 Procesos de Selección Explicación Licitación pública La licitación pública se convoca para la contratación de bienes, suministros y obras. Concurso público El concurso público se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza. Adjudicación directa Se aplica para las contrataciones que realice la Entidad. La adjudicación directa puede ser pública o selectiva.

44 3.1 Procesos de Selección Explicación Adjudicación de menor cuantía La adjudicación de menor cuantía se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de licitación pública y concurso público.

45 3.2 EXONERACION DE PROCESOS DE SELECCION Lista a) Entre Entidades, siempre que en razón de costos de oportunidad resulten más eficientes y técnicamente viables b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos. c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada d) Con carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno e) Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos f) Para los servicios personalísimos con la debida sustentación objetiva.

46 3.3 Valor Referencial Explicación El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinará el Valor Referencial de contratación con el fin de establecer el tipo de proceso de selección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesarios. El Valor Referencial será determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, a partir de las especificaciones técnicas o términos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones.

47 3.4 Valorizaciones, Pagos y Reajustes Explicación Las valorizaciones constituyen pagos a cuenta, según los periodos establecidos en las Bases (Generalmente es mensual) En el caso del sistema de precios unitarios se calcula con metrados realmente ejecutados y precios del contrato Cuando el sistema a suma alzada, se calcula con metrados realmente ejecutados, precios del V.R. y afectado por el factor de relación La Entidad debe pagar dentro de los treinta días siguientes a la fecha de la valorización; pasado este plazo se reconoce intereses legales Reajuste de Precios utilizando la metodología de las formulas polinómicas y el uso de los índices de precios de la construcción publicados mensualmente por el INEI 47

48 Ejecución contractual Suscripción Garantías Adelantos Adicionales y Deductivos Ampliación de Plazo Subcontratación Liquidación/ Conformidad Recepción Penalidades Resolución Intervención económica / obra

49 3.5 Comité Especial - Actas Ejercicio EJERCICIO N 01 a) Expediente de Contratación aprobado por... b) Comité Especial designado con... Se le entrega el... Se reúne el CE suscribiendo las... acordando agendas Acta N 01 de...,acta N 02 de...,acta N 03 de...acta N 04 de...,acta N 05 de... Acta N 06...