Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada Obras por Impuestos

Transcripción

1 Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada Obras por Impuestos Alternativa para el desarrollo de Infraestructura Pública DGPPIP - MEF Mayo 017 1

2 Obras por Impuesto (OxI) 1 ASPECTOS GENERALES DIAGNÓSTICO PROCESOS NORMATIVA

3 ASPECTOS GENERALES Concepto y Beneficios Es un mecanismo que permite a una Empresa Privada financiar y ejecutar Proyectos de Inversión Pública, con cargo a su impuesto a la renta de tercera categoría Se puede financiar todo Proyecto (PIP) con viabilidad en el Sistema de Inversión Pública vigente Entidad Pública GR/GL/GN Empresa Privada Adelanta el uso de recursos financieros como el Canon, Regalías, Renta de Aduanas, y Recursos Ordinarios. Agiliza la ejecución de Proyectos de Inversión Pública, sosteniendo o aumentando el dinamismo del país. Se pueden mostrar resultados dentro de los plazos de la gestión. Facilita procesos de contratación y ejecución de obras: Asocia su imagen con obras de alto impacto social. Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social. Conoce en dónde están invertidos sus impuestos. Uso directo y eficiente del IR en zonas de influencia u operación. Acelera obras que podrían elevar la competitividad local y de la empresa.

4 ASPECTOS GENERALES Sectores de Ejecución Principales Infraestructuras afectada por los desastres que se puede reconstruir por OXI Además de: Pesca y justicia.

5 ASPECTOS GENERALES Financiamiento del Sector Privado Estudios de Perfil y ET* Ejecución de Obra Supervisión de la Obra* Mantenimiento* Operación* *Opcional, depende del sector. Para el caso de saneamiento, es sólo por 1 año para el sector saneamiento. 5

6 DIAGNÓSTICO Contribución OxI al Cierre de Brechas Son más de 1 millones de personas beneficiadas a través de la ejecución de proyectos de salud, saneamiento, educación, seguridad y transporte 0 proyectos de orden interno y seguridad vecinal por más de S/180 millones. 6 instalaciones de servicios de agua y desagüe por más de S/ 56 millones. 10 hospitales con alto equipamiento tecnológico por más de S/ millones. 8 colegios en los niveles primario, secundario y superior por más de S/56 millones. 76 proyectos de pistas y veredas por más de S/1,086 millones. 6

7 DIAGNÓSTICO Balance de OxI a través del tiempo En mecanismo involucra un total de: 8 Empresas Privadas, 5 Ministerios, 1 Gobiernos Regionales y 11 Gobiernos Locales. Al día de hoy 7 proyectos por un monto de inversión de más de S/,90 MM Evolución del Monto de Inversión en OxI Participación por sector Se espera que en el 017 el monto de inversión supere los S/ 1, 000 MM 78 S/ Cambio normativo (DL N 150) Transporte, 9% Otros, % Seguridad, 6% Salud, 1% Educación, 19% S/ 675 S/ 17 9 S/ 5 S/ 5 S/ S/ 5 S/ S/ 181 S/ 6 7 S/ 11 S/ GR+GL GN PIPs 1 Información al Saneamiento, 0% -Transportes: Vías departamentales, vías urbanas, vías vecinales, puentes. -Educación: Colegios y centros educativos. -Saneamiento: Agua potable, desagüe, residuos solidos. -Salud: Establecimientos y centros de salud. -Seguridad: Servicios policiales, seguridad ciudadana y video vigilancia. - Otros: Esparcimiento, comercio, cultura, telecomunicaciones, energía, irrigación, entre otros 7

8 PROCESOS Proceso OxI con PIP Viable Priorización (15 días) 10 días 5 días Oficina de Presupuesto Capacidad Presupuestal 1 Titular de la Entidad Priorización de Proyectos (RM) Actos Previos (9 días) Titular de la Entidad* Conformación de 19 días 5 días* 5 días Oficina de Presupuesto (Ministerio) Emisión de Certificación Presupuestario/ Compromiso de Priorización Titular* Elaboración de Bases 5 Informe Previo CGR 6 CGR Titular de la Entidad* Aprobación de Bases 7 MEF-DGPP Proceso de Selección (1 días) días 10 días 5 días días** Convocatoria 8 Participantes Presentan Exp de Interés y Consultas 9 Absolución de consultas 10 Integración de Bases 11 6 días 1 días Participantes Presentación de propuestas Titular de la Entidad* Evaluación de las propuestas y Adjudicación Buena Pro Ejecución (17 días + n días) 15 días N días Titular de la Entidad /E. Privada Suscripción de Convenio Ejecutor Ejecución de Obra 9 días*** Unidad Ejecutora Conformidad y liquidación Titular de la Entidad / E. Privada Emisión y Recepción del CIPGN días * En caso el haya sido designado por Proinversión, esta etapa constaría de 8 días. ** A solicitud de la E. Privada se puede rectificar la incorrecta integración de bases (comprende días. *** En caso hayan observaciones de la liquidación, el proceso se repite hasta que lleguen a un acuerdo. Unidad Ejecutora Proceso demora 100 días meses antes de iniciar obra 8 8

9 PROCESOS Proceso OxI Para Iniciativa Privada Priorización (7 días) 0 días Empresa Privada Interesada/ E. Pública Presentación y evaluación de Iniciativa Privada 1 UF de la Entidad semanas aprox. * Empresa Privada Formulación del Proyecto de Inversión 15 días 50 días** Oficina de Presupuesto Capacidad Presupuestal MEF-DGPP Titular de la Entidad Priorización de Proyectos (RM) Actos Previos (9 días) Titular de la Entidad* Conformación de 19 días 5 días 5 días Oficina de Presupuesto (Ministerio) Emisión de Certificación Presupuestario/ Compromiso de Priorización Titular* Elaboración de Bases 5 Informe Previo CGR 6 Titular de la Entidad* Aprobación de Bases 7 Proceso de Selección (1 días) días 10 días 5 días días Convocatoria 8 Participantes Presentan Exp de Interés y Consultas 9 Absolución de consultas 10 Integración de Bases 11 6 días 1 días Participantes Presentación de propuestas 1 Titular de la Entidad* Evaluación de las propuestas y Adjudicación Buena Pro 1 Ejecución (17 días + n días) 15 días N días Titular de la Entidad /E. Privada Suscripción de Convenio 1 Ejecutor Ejecución de Obra 15 9 días Unidad Ejecutora Conformidad y liquidación días Titular de la Entidad / E. Privada Emisión y Recepción del CIPGN 17 Unidad Ejecutora Proceso demora 58 días 15 *Ese plazo puede optimizarse por sector meses antes de iniciar obra ** Registro en el Banco de inversiones (5) + Emite opinión Técnica (15) + Expresa conformidad o disconformidad (10) + Evalúa viabilidad y se incluye en proyectos priorizados (0) 9 9

10 NORMATIVA Evolución del Marco Normativo OxI LEY N 90 Ley que impulsa la Inversión Regional y Local con participación del sector privado (0 May 008) D.S. N EF Reglamento de la Ley N 90 (09 Dic 008) 008 D.S. N EF Modifican TUA del Reglamento de la Ley N 90 (1 Oct 010) D.S. N 1-01-EF Aprueban Reglamento de la Ley N 90 (7 Jul 01) LEY N 06 Artículo 17 incorpora a las Entidades del Gobierno Nacional en los alcances de la Ley N 90 (16 Nov 01) D.S. N EF Aprueban Reglamento de la Ley N 90 (1 Ene 01) 01 D.L. N 150 Decreto Legislativo que modifica la Ley N 90 y la Ley N 06 (0 Dic 016) D.U. N Sustituyen la Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley N 90 (18 Jul 009) D.S. N EF Aprueban el TUA del Reglamento de la Ley N 90 (07 Nov 009) LEY N 018 Modifican la Ley N 90 (7 Dic 01) LEY N 0056 Modifican la Ley N 90 (7 Dic 01) D.L N 18 Decreto Legislativo que modifica la Ley N 90 (6 Set 015) D.S. N EF Aprueban el reglamento del artículo 17 de la Ley N 06 ( Ene 015) D.S. N EF D.S. N EF Aprueban Nuevo Reglamento vigente de la Ley N 90 (01 mar 017) Aprueban el reglamento de la Ley N 90, y del artículo 17 de la Ley N 06 (7 Dic 015) 10

11 NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Fase Priorización Fase I Priorización Temas 1. Inclusión de nuevas materias OxI para Gobierno Nacional. Eliminación de Límite para proyectos GR/GL. Financiamiento para la culminación de PIPs. Reconocimiento del costo de preinversión 5. Límite de Capacidad Presupuestal para GN Cambios propuestos Se incluyen 8 materias nuevas: electrificación rural, pesca, habilitación urbana, protección social, desarrollo social, transportes, comunicaciones y justicia. Podrán exceder el límite de las UIT siempre y cuando no comprometan su capacidad financiera. Se permite el financiamiento y ejecución del componente de infraestructura o equipamiento y otros componentes del proyecto, con la finalidad la culminación del proyecto de inversión pública. Considerar un límite máximo de 5% para cualquier estudio de pre inversión. GN solicitan de la DGPP la capacidad presupuestal teniendo en cuenta los topes máximos de ejecución establecidos a través de DS 6. Carta de intención para priorizar PIP viables Proponente puede presentar carta de interés previo a la priorización para proyectos viables. 11

12 NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Fase Actos Previos Fase II Actos Previos Temas 1. Disponibilidad Presupuestal para GN no pasa por MEF. Empoderamiento del. Eliminación de la supletoriedad LCE. Sistema de Contratación ad hoc Cambios propuestos Cada sector certifica y de ser necesario genera compromisos, bajo responsabilidad, para años futuros. Empoderar al Comité: - Puede realizar prórrogas y suspender el proceso - Regular los miembros - Se puede apoyar en los órganos del de la Entidad - Regular el tema del quorum Se plantea la No supletoriedad. Se reglamentan procedimientos para el mecanismo de Obras por Impuestos. Se establece un Sistema de Contratación acorde a la naturaleza de Obras por Impuestos. (reconocimiento de la inversión) 5. Contratación del Supervisor Permitir que el proceso de supervisión no sea paralelo al de la obra. 1

13 NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Fase Proceso de Selección Temas 1.Simplificación del proceso de evaluación Cambios propuestos Simplificar el proceso de evaluación: Se evalúan las Propuestas Económicas y selecciona la menor, y luego se evalúa su Propuesta Técnica para verificar que cumpla con los Requisitos Técnicos Mínimos. Fase III Proceso de Selección. Simplificación de los plazos del proceso. Simplificación de la publicación en El Peruano Se ha definido un único plazo máximo para los hitos del proceso de selección. Considerar de que el Comité tendrá la posibilidad de prorrogar de requerirlo. Simplificación de publicación en El Peruano para proyectos < S/ 500 mil (10 UIT). Simplificación del registro en el SEACE El registro en SEACE se realiza una vez firmado el Convenio. 5. Facilita trato directo para resolución de conflictos Se establece el trato directo como una alternativa de resolución de conflicto preferente. 1

14 NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Fase Ejecución Fase IV Ejecución Temas 1.Delegación de Facultades para GN. Coejecución Gob. Subnacional. Continuidad de la supervisión. Priorización del pago del CIPRL 5. Certificado Electrónico CIPRL y CIPGN 6. Operación para saneamiento Cambios propuestos Se permite que el proceso OxI sea delegado a las Unidades Ejecutoras del sector (incluye la firma de convenio, excepto la priorización de proyectos, facultad de nulidad y contratación directa de la EPS lo tiene el titular para GN). Se permite la Coejecución entre GR y GL, para aprovechar capacidades y recursos financieros de las partes. Se permite que, la entidad sea responsable de la supervisión hasta la contratación del nuevo supervisor, por un plazo no mayor a 60 días. Se permite al inicio de la obra. El pago del mismo debe ser priorizado por la Entidad para ser realizado con celeridad. En los años inmediatos siguientes contados desde la fecha de recepción del Proyecto. Se establece un plazo para la implementación del CIPRL y CIPGN electrónico. Se permite el financiamiento de la operación del proyecto por el plazo de 1 año para saneamiento. 1

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