Visión General de la Contratación Pública bienes, servicios y obras

Transcripción

1 Visión General de la Contratación Pública bienes, servicios y obras Ricardo Salazar Chávez Lima, junio 2013

2 Respaldo constitucional Dispersión o Unificación del Sistema Intersección de disciplinas Institucionalidad Temas colaterales

3 Perspectivas de Aproximación al Tema Jurídica, Logística, Económica, Tecnológicay Política Complementación de perspectivas a todo nivel: - Al formular políticas de Estado. - Al diseñar el Sistema de Contratación Pública. - Al trabajar dentro de cada entidad. - Al trabajar dentro de cada proveedor. - En la actuación de todo actor

4 Perspectiva Jurídica Conceptos esenciales Ubicación Contrato Público dentro del fenómeno del Poder. Relación Subyacente. Concepto. Previsión Constitucional. Objetos contractuales. Centros de Interés Involucrados. Procedimientos Actos separables. Fases de la contratación: Actos Preparatorios; Procedimiento de Selección; Ejecución y Liquidación. Composición de los procedimientos de selección: Clásico, Subasta Inversa, Convenio Marco. Otras modalidades derivadas o combinadas. Retos Jurídicos del SEACE Previsión Normativa Integral Validez jurídica de los actos. Solución jurídica a casos de fallas en el sistema.

5 Perspectiva Logística Gestión de Contrataciones Determinación de necesidades Identificación de los mejores bienes y servicios, mediante evaluación integral. Valor por Dinero. Bases de Datos de bienes y servicios, precios y experiencias. Determinación del Valor Referencial (metodologías, precios testigo). Decisiones tácticas y estratégicas de gestión logística. Tecnificación de procesos. Aportes de las tecnologías de la información. Integración de los sistemas administrativos. Planificación Presupuesto Abastecimiento Contrataciones Tesorería Contabilidad Sistemas

6 Perspectiva Económica Impacto en el Sector Público Factor que facilita el gasto público eficiente y transparente. Impacto en el Sector Privado. Oportunidades de negocio por monto significativo (25% del Presupuesto del Estado).

7 PerspectivaTecnológica Revisión de Procesos. Aprovechamiento de las Tecnologías de la Información. Progresión desde medios manuales hacia medios informatizados. Coexistencia provisional, para evitar brechas discriminatorias.

8 Perspectiva Política Grado de continuidad de la voluntad política a favor de la eficiencia y transparencia de la contratación pública. Nivel internacional (tendencia internacional, inserción en el proceso de armonización) Nivel nacional del estado Nivel Regional Nivel Provincial Nivel Distrital Aplicación de justicia distributiva para fomentar acceso de proveedores. Participación Ciudadana Acceso a información Propuestas Normativas Control Social

9 Conceptos Clave Necesarios para comprender el tema

10 FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA Concretar los fines del Poder Las formas La concreción de los fines del jurídicas Poder se hace de varias administrativas: maneras: 1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. naturaleza de ley. 2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto la Administración Pública de Administrativo. efectos jurídicos individuales 3.- Organizándose 3.- El Acto de internamente las entidades Administración (sistemas administrativos), en Interna. materias de - Planificación A D M I N I S T R A T I V A - Presupuesto - Contabilidad - Tesorería - Abastecimiento - Personal 4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa 5.- Ejecutando materialmente 4.- El Contrato de la Administración Pública. 5.- El Hecho Administrativo PROCEDIMIENTO Los procedimientos de naturaleza administrativa: 1.- Procedimiento Reglamentario 2.- Procedimiento Administrativo. 3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son: - Procedimiento de Planificación. - Procedimiento de Presupuesto. - Procedimiento de Contabilidad. - Procedimiento de Tesorería. - Procedimiento de Abastecimiento - Procedimiento de Personal 4.- Procedimiento de Contratación Administrativa 5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución QUIÉN LA EJERCE La Administración Pública. La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personasórgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función Administrativa El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia. El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece. La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado

11 El Contrato de la Administración Pública es un instrumento de Gestión Pública Instrumentos: 1. Regulación normativa 2. Participación directa en las actividades económicas o sociales 3. Ejecución de su presupuesto por medios propios 4. Colaboración de terceros : este comprende los convenios y los Contratos de la Administración Pública. El Régimen Normativo, los Medios Operativos y las Prácticas de la Contratación Administrativa, deben acompañar con éxito y facilitar la Gestión Pública

12 Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública L L Centro de interés privado Centro de interés privado L------L I P Centro de interés privado Sociedad impone protección al más débil Centro de interés privado P L Centro de interés colectivo P P Centro de interés colectivo Centro de interés privado Centro de interés colectivo Contrato Derecho Privado Contrato Derecho Social Contrato de la Administración Pública

13 Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien (Relación Gana Gana) Contrato Derecho Privado Contrato Derecho Social Contrato de la Administración Pública

14 Concepto de Contrato de la Administración Pública ricardo salazar chávez Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las parteses unaentidad de la Administración Pública.

15 Formación del Contrato de la Administración Pública Acuerdo de Voluntades Y Perfeccionamiento Entidad Pública Proveedor

16 Precedencias Ley Reglamento Bases Oferta Ganadora Texto del Contrato

17 Normativa Constitucional El artículo 76º de la Constitución Política Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministroscon utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisicióno enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectoscuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepcionesy las respectivas responsabilidades Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

18 Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privado Art. 1351º del Código Civil establece el concepto de contrato: Acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial El concepto mencionado subyace en la noción de Contrato de la Administración Pública. Una de las partes es la Administración Pública.

19 Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privado Conforme al Art. 1352º del C.C., el consentimiento de las partes basta para el perfeccionamiento del contrato. Tanto el procedimiento como la forma son libres, salvo la ley exija, bajo sanción de nulidad. Para Contratos de la Administración Pública, el art. 76º de la Constitución consagra naturaleza de orden público de las normas que regulan el contrato. Por tanto, el procedimiento y la forma es bajo sanción de nulidad

20 Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privado Según art. 1354º del C.C. las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato, siempre que no sea contrario a norma legal de carácter imperativo. En el ámbito administrativo, el contenido de los contratos es determinado fundamentalmente por la Administración Pública; normalmente ciñéndose a normas especiales. Mínimo margen de negociación.

21 Diferencia entre Contrato de la Administración Pública y Contrato Privado Según el art. 1356º del C.C. las disposiciones de la ley sobre contratos, son supletorios de la voluntad de las partes, salvo que sean imperativas. Confirma la prioridad otorgada a la libre voluntad de las partes. En los contratos de la Administración Pública, el principio es el contrario, pues la casi totalidad de las normas son de aplicación directa y tienen carácter imperativo. Sólo por excepción la voluntad de las partes prevalece.

22 Objetos contractuales más frecuentes Objeto Normativa aplicable Organismo rector 1. Adquisición de bienes (compra venta) 2. Servicios en general (locación de servicios) 3. Servicios de Consultoría (locación de servicios) Incluye: Consultoría Asesoría Estudios Gerencia (otros similares). 4. Ejecución de obras (locación de obra) 5. Arrendamiento a favor del Estado 6. Préstamos a favor del Estado. Incluye: Préstamos internos Préstamos externos. 7. Disposición de bienes del Estado 7.1 Venta de bienes del Estado 7.2 Arrendamiento de bienes del Estado 7.3 Afectación en uso 8. Concesión 8.1 Concesión de infraestructura 8.2 Concesión de servicios 9. Personal Legislación de Contrataciones del Estado Legislación sobre financiamiento externo e interno Legislación sobre propiedad del Estado Legislación sobre concesiones Legislación sobre personal de la Administración Pública OSCE (Hasta el era CONSUCODE) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Superintendencia de Bienes del Estado PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

23 La Administración Pública puede celebrar todo tipo de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines. Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia. Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.

24 PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

25 PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

26 PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

27 PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

28 PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

29 PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

30 PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

31 Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración Pública SOCIEDAD PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA ENTIDAD CONTRATANTE Contrato CONTRATISTA SECTOR PÚBLICO DESTINATARIOS DIRECTOS COMUNIDAD INTERNACIONAL SECTOR PRIVADO

32 Principios de la Contratación Pública Según la Ley de Contrataciones del Estado del Perú

33 Artículo 4 de la Ley de Contrataciones (Principios que rigen las contrataciones) Los procesos regidos por la Ley y el reglamento se rigen por los principios (señalados en la Ley); sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público Estos principios servirán también como criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la Ley y el Reglamento y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones

34 Promoción del Desarrollo Humano La contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de conformidad con los estándares universalmente aceptados sobre la materia Moralidad Todos los actos referidos a los procesos de contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

35 Libre Concurrencia y Competencia En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores. (4º, inc c) Imparcialidad Los acuerdo y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y su Reglamento, así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. (4º, inc. d)

36 Razonabilidad En todos los procesos de selección el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado. (4º, inc e) Eficiencia Las contrataciones que realicen las entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia. (4º, inc. f)

37 Publicidad Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores. 4º, inc. g). Transparencia Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento. (4º, inc. h).

38 Economía En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. (4º, inc. i) Vigencia Tecnológica Los bienes, servicios o la ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica necesaria para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos. (4º, inc. J)

39 Trato Justo e Igualitario Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. (4º, inc k) Equidad Las prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general. (4º, inc. l)

40 Sostenibilidad Ambiental En toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia. (4º, inc. m)

41 Evolución del Sistema Contractual (bienes servicios y obras) Rutas interna y externa

42 Evolución General del Sistema Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Bnsy Serv Bnsy Serv Bnsy Serv Bnsy Serv Bienes Bienes Bienes Bienes Consultoria Consultoria Consultoria Servicios Consultoría Servicios Consultoría Servicios Consultoría Servicios Consultoría Obras Obras Bnsy Serv Consultoria Obras Bnsy Serv Consultoria Bnsy Serv Consultoria Obras Bnsy Serv Consultoria Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac

43 La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras Aproximadamente 113,000 procesos de contratación anuales. Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras. Equivale aproximadamente al 15% del PBI. Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial). Cerca de 2,817 entidades contratantes. 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de obras). Es una amplia zona de oportunidades de negocio

44 LAS CIFRAS Tendencia general LICITACIÓN PÚBLICA 73% CONCURSO PÚBLICO 11% MONTO ECONÓMICO 27% 2,817 ENTIDADES 220,000 PROVEEDORES potenciales ADJ. DIRECTA PÚBLICA ADJ. DIRECTA SELECTIVA ADJ. MENOR CUANTÍA 89% NÚMERO DE PROCESOS DE SELECCIÓN

45 Caso especial: las Mypes 98% de establecimientos urbanos y rurales 45% del PBI, aproximaddamente. Más del 75% de empleos generados Son agentes dinámicos de los mercados nacionales, regionales y locales Constituyen una zona amplia de inclusión social y económica

46 Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes. 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y 38% de monto total por convenio marco Mype: Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UIT Pequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT

47 Fases de la Contratación Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución contractual y Liquidación

48 Régimen General Programa ción y Actos Preparato rios Procedimiento de Selección Ejecución contrato y Liqui dación Plan Anual de Contrataciones Determinde necesidades. Designación Comité Especial. Elaboración de Bases. Clásico Subasta Inversa Conven Marco Conv Consul Observ Present Propuest Evaluac Propues Adjudic Suscr contrat Ejecución de prestaciones Declarac conformidad Liquidación. R. Paralelo BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros

49 ricardo salazar chávez Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa actuaciones Forma jurídica Administrativa Puede ser: 1.- Reglamento 2.-Acto administrativo. 3.-Acto de Administración Interna. 4.-Contrato de la Administración Pública. 5.-Hecho Administrativo

50 ricardo salazar chávez Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa actuaciones Contrato de la Administración Pública

51 Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa y la Contratación Pública Fases de la Contratación Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución contractual y Liquidación Contrato de la Administración Pública

52 ricardo salazar chávez Contrato de la Administración Pública

53 Qué debemos encontrar en el SEACE? Plan Anual de Contrataciones Procesos de Selección Exoneraciones Contratos Información Estadística Procesos de Selección bajo el D.L.1017 Modalidad Clásica Presencial Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios) Otras Modalidades Subasta Inversa Presencial Subasta Inversa Electrónica Convenio Marco Procesos de PETROPERU. Procesos de selección por encargo a Organismos Internacionales, administración de recursos y prestamos y donaciones. Todo! Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales Tracking de convocatorias: , RSS, website

54 Solución de Controversias

55 Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso supera las 600 UIT Comité Especial Tribunal de Contrataciones Poder Judicial Vía Administrativa Vía Judicial Desde el 1º de Febrero de 2009

56 Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT. Titular de la Entidad Poder Judicial Comité Especial Vía Administrativa Vía Judicial Desde el 1º de Febrero de 2009

57 Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto) Comité Especial Tribunal de Contrataciones Poder Judicial Vía Administrativa Vía Judicial Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

58 Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía. Titular de la Entidad Poder Judicial Comité Especial Vía Administrativa Vía Judicial Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

59 Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual Conciliación y Arbitraje.

60 Tendencia Actual para la Contratación Pública Aplicación del Principio de Valor por Dinero Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable. Integración de los sistemas de contrataciones a nivel regional y global Formación de Capacidades, Profesionalización y certificaciones (nacionales y globales) Establecer un proceso de rendición de cuentas

61 Todos los temas simultáneamente para el Desarrollo del Sistema

62 Agenda Considerando la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones Públicas 04 Pilares: 1. Marco Normativo. 2. Marco Institucional y capacidad de gestión. 3. Capacidad Operativa del Mercado. 4. Integridad y Transparencia 12 Indicadores 54 Sub Indicadores Puntaje: 3 0: Cumplimiento: 3: Total 2: Parcial (requiere mejoras) 1: Mínimo (debe trabajarse mucho) 0: Falta Sistema Legal Inst Oper Integ

63 La Agenda General

64 Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global Sistema Nacional Peruano - Coherencia interna -Atender situaciones especiales Sistemas de los países del Continente -Armonización de principios, procedimientos, prácticas. -Integración de sistemas de contrataciones. -Mejoramiento y monitoreo - Red continental Sistemas de los países del Mundo - Armonización. - Mejoras y Monitoreo - Red Mundial

65 Muchas Gracias Ricardo Salazar Chávez