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María Luz Torres Ojeda
hace 6 años
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1 U N I V E R S I D A D D E P I U R A FACULTAD DE INGENIERIA La contratación para la ejecución de obras públicas en el Perú, según el TUO de la Ley N Tesis para optar el Título de Ingeniero Civil. Isayo Quinto Neglia Piura, junio 2004

3 U N I V E R S I D A D D E P I U R A FACULTAD DE INGENIERIA La contratación para la ejecución de obras públicas en el Perú, según el TUO de la Ley N Tesis para optar el Título de Ingeniero Civil. Isayo Quinto Neglia Asesor: Ing. Alejandro Fontana Palacios Piura, junio 2004

5 A quienes hacen posible el creer en un mundo mejor

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7 iii PROLOGO La contratación y ejecución de Obras Públicas, a través de los años, han estado en el centro de la polémica por las innumerables irregularidades cometidas en ellas; lo que mostraría una aparente deficiencia en la normativa que las rige (Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y normas complementarias). Estas normas, las cuales establecen los lineamientos para alcanzar obras que satisfagan adecuadamente el requerimiento de la Administración del Estado (cautelándose el interés público), son producto de los cambios drásticos sufridos en los últimos seis años, debido a su actualización y mejoras, lo que ha originado desconcierto y desinformación en las personas vinculadas al tema. Esto ha traído como consecuencia la inadecuada aplicación de las normas que actualmente rigen los procesos de contratación y ejecución de Obras Públicas, cometiéndose errores durante la realización de los mismos, afectando no sólo la calidad y correcta ejecución de la obra, sino sobre todo a la población, quienes ven obras inconclusas de poca duración o que nunca llegaron a ponerse en servicio. Es por ello que el presente trabajo, busca aclarar las dudas sobre los lineamientos que rigen los procesos de contratación para la ejecución de Obras Públicas, señalando además las responsabilidades que asumen las personas que participan de ellos. Agradezco sinceramente, a mi asesor de tesis y a quienes forman parte de la Contraloría General de la República, en especial a quienes conforman la Oficina Regional Piura, quienes no han dudado en brindarme las oportunidades para aprender, durante mi permanencia en ésta institución.

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9 v RESUMEN El presente trabajo, busca ofrecer un instrumento que permita no sólo conocer las normas vigentes referidas a la contratación de Obras Públicas, sino también tener ilustrados los procedimientos a cumplir. Es así que se muestra el marco dentro del cual se desarrolla la contratación de Obras Públicas, dando una visión general de la ejecución de obras en el Perú, y centrándonos en la contratación y ejecución de Obras Públicas, Además se brinda una visión jurídica de la contratación de Obras Públicas, para así poder determinar cuales son las verdaderas dimensiones del marco de acción donde se desarrolla este tipo de contratación de obra. Finalmente, se pretende aportar en la solución de problemas que agobian a la ejecución de Obras Públicas, mostrando la correcta aplicación y utilización de la norma vigente que regula su contratación. Esto mediante un análisis de la legislación actual, lo cual deriva en flujogramas a seguir para lograr la contratación de una Obra Pública, además de mostrar algunos casos respecto a su aplicación.

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11 INDICE GENERAL Página INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO 1.- LAS OBRAS PÚBLICAS EN EL PERÚ 1.1. Obras Públicas y Privadas 1.2. Las Obras Públicas Importancia en el medio de la Construcción Modalidades de Ejecución Administración Directa de Obras Públicas Contratación de Obras Públicas Los Procesos de Selección para Contratar una Obra Pública CAPÍTULO 2.- LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, EN EL MARCO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Introducción 2.1. La Administración Pública 2.2. El Derecho Administrativo Concepto de Derecho Administrativo El Derecho Administrativo como Derecho Normal de la Administración Pública Derecho Administrativo y Derecho General: Utilización instrumental 2.3. El Acto Administrativo Concepto de Acto Administrativo El Contrato como Acto Administrativo 2.4. Los Contratos Administrativos Introducción El Contrato Administrativo Formación y Suscripción del Contrato El Proceso de Selección de Contratistas El Equivalente Económico. Técnicas de Garantía del Equilibrio Financiero Extinción y Resolución de los Contratos La Jurisdicción Contencioso - Administrativa CAPÍTULO 3.- ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Introducción 3.1. Generalidades sobre la Contratación Pública Marco Establecido por la Ley y su Reglamento Finalidad y Principios que rigen las Contrataciones Entidades que deben cumplir con la Ley y su Reglamento Funcionarios y Dependencias de la Entidad, Responsables de la Contratación Expediente del Contrato

12 viii Registros de Contratistas a.- Registro Nacional de Contratistas b,- Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado Entes Reguladores y Fiscalizadores a.- CONSUCODE b.- Contraloría General de la República 3.2. Características de los Procesos de Selección Tipos de Procesos de Selección Licitación Pública Adjudicación Directa a.- Adjudicación Directa Pública b.- Adjudicación Directa Selectiva Adjudicación de Menor Cuantía Los Sistemas y Modalidades Procesos de Selección Exonerados Requisitos para ser Postor Prohibiciones en los Procesos 3.3. Requisitos para Iniciar la Ejecución del Proceso de Selección Expediente Técnico de la Obra Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones Designación del Comité Especial Elaboración de las Bases Elaboración de la Proforma de Contrato Garantías para la Ejecución del Contrato 3.4. Etapas y Procedimientos de los Procesos de Selección Convocatoria Venta de Bases Presentación de Consultas, Absolución y Aclaración de las Bases Formulación de Observaciones a las Bases e Integración Presentación de Propuestas Evaluación y Calificación de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Otros Actos en el Proceso de selección a.- Otras consideraciones para la Selección b.- Postergación o Prórroga del Proceso c.- Procesos declarados Desiertos d.- Cancelación del Proceso e.- Registro y Comunicación de Procesos Realizados y de los Contratos a que Derivaron 3.5. Solución de Controversias e Impugnaciones Recurso de Apelación Recurso de Revisión Acción Contencioso Administrativa 3.6. Firma del Contrato de Obra 3.7. Responsabilidades y Sanciones por Transgresión de las Normas Responsabilidades y Sanciones del Comité Especial y de los Funcionarios y Servidores que participan en los Procesos Responsabilidad y Sanciones de los Proveedores, Postores y Contratistas

13 ix CAPÍTULO 4.- APLICACIÓN DEL TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO Caso I Caso II Caso III Caso IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXO Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento 133

15 1 INTRODUCCIÓN En la Actualidad, al igual que en años anteriores, la ejecución de Obras Públicas se ha visto oscurecida por las irregularidades cometidas en ellas, debido principalmente al incumplimiento de las normas vigentes que rigen su contratación y ejecución (TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y normas complementarias), así como de aquellas normas propias del arte. Esta situación es reflejada en los sendos informes elaborados por el Sistema Nacional de Control, en atención a las innumerables obras que están inconclusas, son ejecutadas en plazos mayores a los programados (ocasionando mayores gastos a la Entidad), presentan un tiempo de vida útil por debajo del diseño y aquellas que nunca podrán ser utilizadas. Este incumplimiento de las normas, se debe a dos hechos principales, según se expresa en el desarrollo del presente trabajo: al desconocimiento de ellas por parte de quienes están vinculados con la contratación y ejecución de Obras Públicas (funcionarios y servidores de las Entidades del sector público y proveedores), ya que son ellos los primeros que deben procurar que se cumplan estas normas; y a la limitada participación de los organismos reguladores y fiscalizadores de este tema (CONSUCODE y la Contraloría General de la República), quienes ven reducido su campo de acción por falta de recursos (humanos, técnicos, logísticos, etc.). Las normas en mención, establecen que las Obras Públicas tienen que ser contratadas para su ejecución, mediante un proceso de selección (Licitación Pública, Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía), por lo tanto su ejecución sólo se ciñe al acuerdo que establece las obligaciones de las partes (el contrato); siendo de esta manera el proceso de selección para la contratación, la etapa más importante para alcanzar obras que satisfagan adecuadamente el requerimiento de la Administración del Estado, cautelándose el interés público. Pero este éxito, depende de las personas que intervienen en el proceso de selección, quienes asumen responsabilidad por los actos que desarrollan. Si estos actos se traducen en el incumplimiento de la normativa, los responsables deberán responder ante la instancia administrativa, o el Poder Judicial, según la gravedad de la falta que hayan cometido.

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