La Agenda de la Modernización de la Contratación Pública en el Perú. Ricardo Salazar Chávez Lima, octubre de 2010

Transcripción

1 La Agenda de la Modernización de la Contratación Pública en el Perú Ricardo Salazar Chávez Lima, octubre de 2010

2 Datos Generales y la Agenda General

3 Magnitudes de Contratación Aproximadamente 138,000 procesos de contratación anuales. Aproximadamente 18,000 millones de dólares de contratación en todo el país. 13.9% del PBI. 25% del Presupuesto. Cerca de 2,750 entidades contratantes. 202,161 proveedores potenciales.

4 Evolución General del Sistema Obras Obras Obras Obras Obras Obras Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Consultoria Consultoria Consultoria Bienes Servicios Consultoría Obras Bienes Servicios Consultoría Obras Bienes Servicios Consultoría Obras Bns y Serv Consultoria Obras Bns y Serv Consultoria Obras Bns y Serv Consultoria Obras Bns y Serv Consultoria Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Especial Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac

5 Régimen General Programa ción y Actos Preparato rios Procedimiento de Selección Ejecución contrato y Liqui dación R. Paralelo Plan Anual de Contrataciones Determin de necesidades. Designación Comité Especial. Elaboración de Bases. Clásico Conv Consul Observ Present Propuest Evaluac Propues Adjudic Suscr contrat Ejecución de prestaciones Declarac conformidad Liquidación. BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros

6 Régimen General Programa ción y Actos Preparato rios Procedimiento de Selección Ejecución contrato y Liqui dación Plan Anual de Contrataciones Determin de necesidades. Designación Comité Especial. Elaboración de Bases. Clásico Subasta Inversa Conven Marco Conv Consul Observ Present Propuest Evaluac Propues Adjudic Suscr contrat Ejecución de prestaciones Declarac conformidad Liquidación. R. Paralelo BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros

7 Régimen General Programa ción y Actos Preparato rios Procedimiento de Selección Ejecución contrato y Liqui dación Plan Anual de Contrataciones Determin de necesidades. Designación Comité Especial. Elaboración de Bases. Clásico Subasta Inversa Conven Marco Conv Consul Observ Present Propuest Evaluac Propues Adjudic Suscr contrat Ejecución de prestaciones Declarac conformidad Liquidación. R. Paralelo BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros

8 La Agenda Específica y las acciones específicas

9 Agenda Considerando la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones Públicas 04 Pilares: 1. Marco Normativo. 2. Marco Institucional y capacidad de gestión. 3. Capacidad Operativa del Mercado. 4. Integridad y Transparencia 12 Indicadores 54 Sub Indicadores Puntaje: 3 0: Cumplimiento: 3: Total 2: Parcial (requiere mejoras) 1: Mínimo (debe trabajarse mucho) 0: Falta Sistema Legal Inst Oper Integ

10 Pilar I Marco Legislativo y Regulatorio Indicador 1. El marco cumple con las normas acordadas y con las obligaciones aplicables. Subindicador 1 (a) Cobertura Subindicador 1 (b) Procedimientos Subindicador 1 (c) Publicidad y plazos Subindicador 1 (d) Participación Subindicador 1 (e) Documentos y especificaciones técnicas Subindicador 1 (f) Evaluación y criterios para adjudicación Subindicador 1 (g) Presentación, recepción y apertura de ofertas Subindicador 1(h) - Protestas Indicador 2. Existencia de Documentos y Reglamentos sobre la Implementación Subindicador 2 (a) Reglas de implementación Subindicador 2 (b) Documentos modelo Subindicador 2 (c) Precalificación Subindicador 2 (d) Procedimientos con capacidad técnica criterio clave Subindicador 2 (e) Guía o manual para entidades contratantes Subindicador 2 (f) Condiciones Generales de Contrato (CGC).

11 Acciones realizadas y en curso Se modificó Reglamento Ley Contrataciones sobre Registro de Proveedores y Convenio Marco. Se aprobó la Directiva Nº /OSCE-CD, sobre lineamientos para el funcionamiento de las Oficinas Desconcentradas. Se ha propuesto modificar TUPA OSCE para cambiar evaluación previa (procedimiento actual) por aprobación automática en RNP. Agilización de procedimientos de inscripción y renovación, de 30 dias a tres días y de 30 días a 8 días. Se ha actualizado en la página WEB del OSCE la legislación aplicable en materia arbitral.

12 Acciones realizadas y en curso Difusión informática procedimientos del RNP. En ejecución videos tutoriales para orientar vía web. Nuevo procedimiento para emitir electrónicamente la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado. Reestructuración Integral de Normativa de Arbitrajes. Se aprobarán: 1. Reglamento del Sistema Nacional de Arbitraje. 2. Nuevo Código de Ética Arbitraje en Contrataciones del Estado; y, 3. Reglamento de Arbitrajes de Menor Cuantía. Manuales de auto instrucción: Contratando exitosamente con el Estado. Lineamientos para elaborar expediente contratación.

13 Pilar II. Marco Institucional y Capacidad de Gestión Indicador 3. Sistema bien integrado y es parte del sistema de gobernabilidad Subindicador 3 (a) Contratos presupuesto y planificación Subindicador 3 (b) soporte oportuno Subindicador 3 (c) No hay contrato sin presupuesto Subindicador 3 (d) Informes de cumplimiento Indicador 4. El país cuenta con un ente normativo/regulatorio funcional. Subindicador 4 (a) El marco legislativo lo incluye. Subindicador 4 (b) Conjunto definido de responsabilidades del ente. Subindicador 4 (c) Grado autonomía. Subindicador 4 (d) Evitar el conflicto de intereses Indicador 5. Existencia de capacidades para el desarrollo institucional. Subindicador 5 (a) Sistema recolectar y difundir información sobre adquisiciones. Subindicador 5 (b) estadísticas nacionales. Subindicador 5 (c) Estrategia sostenible y capacidad para capacitar, asesorar y prestar asistencia en el desarrollo de las capacidades en sectores público y privado. Subindicador 5 (d) Normas de control de calidad para evaluar el desempeño del personal.

14 Acciones realizadas y en curso

15 Acciones realizadas y en curso

16 Acciones realizadas y en curso Atención por Temas

17 Mejoras en la atención al Usuario Se ha implementado un moderno Call Center ( ), que permite que el usuario seleccione el tipo de consulta que desea hacer.

18 Mejoras en la atención al Usuario Desde el 11.Octubre.2010 funciona nuevo centro de atención en OSCE (edificio El Regidor), para mayor comodidad del usuario.

19 El OSCE participa en proyecto MACMYPE, impulsado por el Gobierno para integrar servicios públicos en un lugar fijo o itinerante, a favor de mypes. OSCE ha designado 4 asesores de servicios. Fines de octubre inicio de operaciones de servicio fijo en el Centro Comercial Plaza Norte.

20 Oficinas Desconcentradas de OSCE

21 Capacitación Objetivo: Contribuir a formación de cuadros técnicos y especialistas en contrataciones públicas de los sectores público y privado. Tipos de programas: De Difusión De Capacitación Nivel Básico Nivel Perfeccionamiento Nivel Especialización

22 Eventos y número de capacitados por OSCE Año 2010

23 Capacitación con Alianzas A la fecha 25 alianzas para ampliar la oferta educativa. Nuestros socios deben brindar los contenidos mínimos establecidos por OSCE. Con Universidad de Lima estamos en versión 14 del Diplomado. Con la Universidad Sedes Sapientiae se organizaron versiones de Diplomado Virtual. Con Universidad Continental estamos en versión virtual del Diplomado. Con la entidad TRIVIUM se ha iniciado Diplomado Virtual. Con diez aliados se han iniciado este año cursos y talleres en diversos lugares del país. OSCE y el Instituto de Gobierno de la Universidad San Martín de Porres, iniciaron en octubre la primera Maestría en el Perú sobre Contrataciones del Estado para la Gestión Pública.

24 Eventos y número de capacitados con Alianzas Año 2010 Nº de Eventos Nº de Capacitados

25 Se organizó Curso de Formación de Árbitros con Cámara de Comercio de Lima. Se inició en agosto Se iniciará segundo Curso en noviembre 2010 con la Cámara de Comercio de Lima. Otro Curso con el Centro de Arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Y un diplomado de Arbitraje con la Universidad San Ignacio de Loyola.

26 Incorporación, Formación y Renovación de Capacitadores Objetivo: Tener profesionales calificados para transmisión de conocimientos teóricos y prácticos sobre contrataciones. Hasta 2009 contábamos con 74 capacitadores. El 2010 se incorporaron 44 capacitadores más, sumando 118 profesionales de todo el país (1 por cada 2000 personas; meta próxima es 250 para cubrir 1 por cada 1000 y después 1 por cada 500). Actualmente se realiza proceso de renovación de condición de capacitador.

27 Certificación y Acreditación de Funcionarios de Contrataciones Certificación : OSCE certificará funcionarios y servidores que laboran en el Órgano de Contrataciones de cada Entidad. Deben cumplir requisitos señalados en artículo 5º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Se aprobó (setiembre 2010) la Directiva Procedimiento para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad. El proceso se inicia en un mes. Se utilizará masivamente las TICs.

28 Biblioteca de Contratación Pública (virtual y presencial) Funciona desde el 15 de setiembre Se accede a través de intranet o de página web institucional, para consultas sobre libros, revistas y demás material informativo que tiene la Biblioteca. Tiene Sección de Artículos sobre contratación pública que autores pueden brindar para que se publique.

29 Curso Virtual de Contrataciones del Estado (inicio octubre 2010) Wiki HERRAMIENTAS DE INTERACCIÓN DE LOS CURSOS VIRTUALES

30 Acciones realizadas y en curso Mejora en servicios de arbitraje: Disminución tiempo designar árbitros en 75% Disminución tiempo instalación de tribunales arbitrales en 20%. Mejora infraestructura: pasó de dos a cinco salas de audiencias. Incremento número de secretarios arbitrales.

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32 Qué encontramos en el SEACE? Plan Anual de Contrataciones Procesos de Selección Exoneraciones Contratos Información Estadística Procesos de Selección bajo el D.L.1017 Modalidad Clásica Presencial Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios) Otras Modalidades Subasta Inversa Presencial Subasta Inversa Electrónica Convenio Marco Procesos de PETROPERU. Procesos de selección por encargo a Organismos Internacionales, administración de recursos y prestamos y donaciones. Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales Tracking de convocatorias: , RSS, website

33 Agenda del SEACE versión Rediseño SEACE - Procesos de Selección SEACE - Administración SEACE - Portal SEACE - Interfaces Implantación Mesa de Ayuda y Post Implantación SEACE v

34 Portal del SEACE v.3

35 Ingreso de usuarios

36 Búsqueda de procesos de selección

37 Ficha de convocatoria

38 Pilar III. Las Adquisiciones y Prácticas de Mercado Indicador 6. Operaciones y prácticas son eficientes. Subindicador 6 (a) Competencia de los funcionarios responsables es consistente. Subindicador 6 (b) Capacitación e información satisfacen la demanda. Subindicador 6 (c) Normas para proteger registros y documentos. Subindicador 6 (d) Disposiciones para delegar autoridad. Indicador 7. Funcionalidad del mercado de adquisiciones Subindicador 7 (a) Mecanismos para asociación público privada. Subindicador 7 (b) Instituciones privadas bien organizadas y pueden facilitar acceso al mercado. Subindicador 7 (c) No existen limitaciones sistémicas importantes que inhibirían al privado acceder al mercado. Indicador 8. Disposiciones sobre administración de contratos y solución de controversias. Subindicador 8 (a) Procedimientos para administración de los contratos. Subindicador 8 (b) Procedimientos solución de controversias durante ejecución del contrato. Subindicador 8 (c) Procedimientos para hacer cumplir las decisiones de solución de controversias.

39 Acciones realizadas y en curso El 2010 se aprobaron 33 bases estandarizadas obligatorias En Setiembre 2010 se convocó proceso Convenio Marco de Útiles de Escritorio. 441 productos. Conclusión 15.DIC Se han completado 1000 fichas de bienes y servicios para Subasta Inversa (2010 se aprobaron 200)

40 Acciones realizadas y en curso Estándares y modelos de documentos de procesos Llegar a 1600 fichas de bienes y servicios para Subasta Inversa (100 fichas mensuales) Lograr 4 convenios marco operando (se prevé convocar 3 procesos adicionales al actual) Código de conducta del personal de contrataciones Rankings de calidad Proveedores y Entidades Directivas a cargo del OSCE culminadas

41 Acciones realizadas y en curso Sistematización de procesos administrativos y arbitrales : 1. Octubre: servicios arbitrales (designaciones, recusaciones, instalaciones, denuncias por infracción al Código de Ética, devolución de gastos arbitrales y registro y renovación de árbitros). 2. Diciembre: procesos arbitrales institucionales (SNA) y Ad Hoc. Resultados: 1. Toma razón electrónico. 2. Notificaciones electrónicas a través del SEACE. 3. Menos tiempo tramitación. 4. Información completa. 5. Apoyo a ecoeficiencia.

42 Avances en el Tribunal de Contrataciones del Estado Expedientes de Aplicación de Sanción e Impugnaciones resueltas ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE Impugnaciones Exp. de Sanción

43 Pilar IV. Integridad y Transparencia del Sistema de Adquisiciones Públicas Indicador 9. El país tiene sistemas efectivos de control y auditoría. Subindicador 9 (a) Marco de control. Subindicador 9 (b) Control favorece el cumplimiento. Subindicador 9 (c) control brinda información oportuna para gestión. Subindicador 9 (d) auditorías de gestión Subindicador 9 (e) auditores idóneos. Indicador 10. Eficiencia de apelaciones Subindicador 10 (a) La decisión puede revisarse. Subindicador 10 (b) Capacidad manejar quejas Subindicador 10 (c) Sistema justo. Subindicador 10 (d) Decisiones se publican. Subindicador 10 (e) Autoridad e independencia para resolver. Indicador 11. Nivel de acceso a la información Subindicador 11 (a) La información se publica y distribuye a través de los medios disponibles con el apoyo de la tecnología de la información cuando fuese factible. Indicador 12. Medidas éticas y de lucha contra la corrupción. Subindicador 12 (a) Disposiciones sobre la corrupción. Subindicador 12 (b) Responsabilidades, rendición de cuentas y las penalidades. Subindicador 12 (c) Pruebas de aplicación. Subindicador 12 (d) Medidas especiales para prevenir y detectar. Subindicador 12 (e) Actores apoyan mercado ético. Subindicador 12 (f) Mecanismo seguro para denunciar. Subindicador 12 (g) Códigos de Conducta/Códigos de Ética para participantes.

44 Acciones realizadas y en curso Desde junio del 2010 se incrementó número de entidades obligadas a convocar AMC electrónicas, incorporándose 153. A la fecha se cuenta con 281. A partir del 21 de octubre las Entidades obligadas a registrar en SEACE copia de garantías: seriedad de oferta, fiel cumplimiento, de prestaciones accesorias, de monto diferencial de propuesta, así como las garantías de ejecución contractual (adelantos y adicionales). Setiembre 2010 se han publicado los laudos arbitrales de manera ordenada y sistematizada por materias. Se accede a través de página WEB del OSCE. Se ha priorizado seguimiento para que árbitros remitan laudos a OSCE, especialmente en arbitrajes Ad Hoc e institucionales a cargo de centros arbitrales distintos al OSCE.

45 Caso especialmente relevante Carta de Intención OSCE - UNOPS 1. Implementación de funcionalidades para que UNOPS efectúe registro de información en SEACE. Se puede registrar: Bases, consultas, presentación de propuestas, otorgamiento de buena pro, entre otros actos. 2. Se explora acordar bases estandard. 3. Se explora sistema de impugnaciones. 4. Se trabajará formación de capacidades.

46 Acciones realizadas y en curso Nuevo Módulo de Usuarios en el SEACE. Podrá actualizar datos, cambiar contraseña y acceder al reporte de Entidad (activos e inactivos de la Entidad). Videos Tutoriales referentes al uso del SEACE: Videos sobre procesos electrónicos, Contratos, Portal del SEACE. Se elabora reporte mensual sobre la evolución de contrataciones en diversos temas, con estadísticas, proyecciones y análisis de información. Acceso libre.

47 Institucionalidad necesaria del OSCE para impulsar la Agenda

48 EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AGENDA Sistema de Contratación Pública Gestión Servicios Integración Mejorar sistema e integrar procesos de abastecimiento estatal. Lograr alta calidad para cumplir fines institucionales. Optimizar los servicios para que usuarios reconozcan al OSCE como aliado para gestión eficiente y transparente. Fortalecer liderazgo de contratación pública en integración internacional. Comisiones con Sistemas vinculados (siaf 2, etc.) Nuevas modalidades. Revisión procesos y tics Capacitación constante de todos Comunicación horizontal Acercamiento al usuario en todo servicio Lema: OSCE a tu lado. Impulso a RICG Participación TLCs Impulso Red Mundial de Compras Públicas

49 La Gran Agenda para Perú y que consideramos bueno compartir

50 Integración nacional, continental y global Sistema Nacional Peruano Sistemas de los países del Continente Sistemas de los países del Mundo