Regulación y mecanismos de apoyo en México para la eficiencia energética en edificios

Transcripción

1 Regulación y mecanismos de apoyo en México para la eficiencia energética en edificios Código de conservación de energía para las edificaciones de México (IECC) 24 de junio de 2015

2 Índice Misión de CASEDI, A.C. Contexto y antecedentes internacionales de programas de eficiencia energética. Código de Conservación de Energía. Antecedentes, contenido del IECC-México. Marco regulatorio de la construcción en México (envolvente térmica para edificaciones). Fases de implementación del IECC México. Adaptación y adopción por parte de un gobierno local. Programa piloto de implantación en la ciudad de México. Oportunidades y beneficios. Un último ejemplo de rehabilitación.

3 Misión de CASEDI, A.C. Promover el desarrollo, actualización y difusión de códigos, normas, productos y servicios para proteger la seguridad de las edificaciones y la salud de los usuarios, elevando su bienestar y reduciendo el impacto al medio ambiente Fundado en el año 2011

4 Índice de productividad energética de México* Top 10: 1. Hong Kong, SAR, China 2. Colombia 3. Singapur 4. Suiza 5. Perú 6. Filipinas 7. Italia 8. Portugal 9. España 10. Turquía 22. México Medido en billones de euros del PIB por exajoule de energía consumida 1 joule = 1 w/s 1 Exajoule = 1 joule * Fuente: The 2015 Energy Productivity and Economic Prosperity Index

5 Desempeño en el índice de productividad energética* Top 10: 1. Nigeria, 2. Ucrania, 3. Rumania 4. Singapur, 5. Filipinas, 6. Hong Kong, SAR, China, 7. Federación Rusa 8. Reino Unido, 9. Polonia y 10. República Checa 47. México * Cifras en miles de millones de euros del PIB por exajoule de energía consumida ( ) Fuente: The 2015 Energy Productivity and Economic Prosperity Index

6 Otras iniciativas concurrentes Kandeh K. Yumkella, Special Representative of the Secretary-General and chief executive of the initiative Sustainable Energy for All.

7 Iniciativas concurrentes en edificaciones

8 Fuente: SE4All, Progress Toward Sustainable Energy, 2015

9 IEA: tecnologías con mayor retorno sobre la inversión en edificaciones residenciales De acuerdo a la Agencia Internacional de Energía, las tecnologías con mayor retorno sobre la inversión son: 1. Envolventes térmicas 2. Sellado óptimo (número de cambios de aire por hora) 3. Sombreados y acristalamientos dinámicos 4. Impulso a la investigación y desarrollo para el mejoramiento de los sistemas de construcción aplicados en las diferentes zonas climáticas a fin de aumentar la eficiencia (estado del arte) de la envolvente térmica. 5. Poner a disposición de los organismos reguladores indicadores clave de eficiencia energética y de comparación por tipo y usos (viviendas, oficinas, hospitales, hoteles, centros comerciales, etc.). 6. Dar seguimiento a los avances en el desarrollo de tecnologías de productos y servicios. 7. Llevar las edificaciones a ser Cero Energía o Energía Positiva (generar más energía de la que se consume); éste es el objetivo final de todo este desarrollo tecnológico.

10 Enfoques para el diseño de normas ENFOQUE PRESCRIPTIVO: Establece los requerimientos mínimos para cada componente de la edificación. Este método no permite a los arquitectos e ingenieros innovar en sus diseños al explotar el potencial de ahorro de energía que se obtendría por la interacción de los diferentes componentes y sistemas de la edificación. ENFOQUE DESEMPEÑO: Requiere que se considere a las edificaciones como un sistema único. Se necesitan conocimientos sólidos, así como de manejo de softwares. El desempeño energético de una edificación se calcula en base anual sobre los requerimientos de energía, para mantener un mínimo consumo de energía y un nivel de confort de los usuarios. Los diseñadores construyen sus edificaciones usando un edificio de referencia. El consumo energético de las edificaciones se calcula usando el máximo desempeño energético permitido por cada componente de la edificación. El consumo total de la edificación no debe exceder al consumo del edificio de referencia. NMX-C-460-ONNCCE-2009 NOM-020-ENER.2011

11 Ejemplo de implementación de códigos de energía

12 México, involucrado en el cambio climático Unconditional Reduction At the subnational level, States and Municipalities have also embarked on adaptation efforts. Annex 1.

13 Evolución de los Mecanismos de Desarrollo Limpio en la edificación INTENDED NATIONALLY DETERMINED CONTRIBUTION (INDC)* COP * The INDC of Mexico has two components, one for mitigation and another one related to adaptation Canadá CONAVI Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL ) - CONAVI Fuente: GIZ y otros

14 Estados Unidos: todos los proyectos que involucren financiamiento con fondos federales deben cumplir con el IECC 2009 y ASHRAE Edificios residenciales de hasta 3 niveles Edificios multifamiliares Not business as usual, but best practice Los códigos de construcción serán más rigurosos para hacer frente a los altos costos de energía y reducir GEI. Construir bajo estos estándares no es la óptima solución. Los códigos establecen los requisitos mínimos de las edificaciones.

15 ICC actividad internacional Familia de códigos de referencia En pláticas con: Colombia, Ecuador y Chile Adaptación y adopción de la metodología: México: 2007 y 2009 Código de Edificación de Vivienda Ejemplo: Reino de Camboya. En el corto plazo: desarrollo del Código de edificación En el largo plazo: desarrollar un programa de aplicación del código Fuente: ICC

16 Primer código modelo de la construcción en México ANTECEDENTES Código de Edificación de Vivienda de la CONAVI (Primer Código Modelo de Construcción en México) El Código modelo de Edificación de Vivienda fue editado por la CONAVI-ICC El nuevo código IECC-México, por su metodología ICC (International Code Council), quedará inserto, complementando el capítulo 27 Sustentabilidad, parte 6, dentro de su sección de energía.

17 Código de Conservación de Energía El IECC es un código modelo que regula los requisitos mínimos de conservación (línea base) de energía para edificaciones nuevas que contribuyan al diseño de edificios que permitan reducir el consumo de energía en estos. Rige el diseño de envolventes de edificación eficientes en el uso de la energía, y la instalación de sistemas mecánicos de iluminación y de energía eléctrica eficientes en el uso de la energía, a través de requisitos mínimos que mejoren su desempeño. Los Códigos de Energía son los instrumentos clave de política utilizados por los Gobiernos para limitar la presión del sector edificación sobre el sector energético y ambiental, que al mismo tiempo ofrece a sus ocupantes un nivel de confort elevando la calidad de vida. (IEA-UNDP. Modernising Building Energy Codes. 2013)

18 El Código de Conservación de Energía para las Edificaciones en México como un modelo normativo Se basa en la metodología del IECC del International Code Council (ICC) como base de estudio y análisis para su desarrollo. Es un documento de diseño. Se emplean disposiciones prescriptivas y de desempeño. Contiene los requisitos mínimos de eficiencia energética para la conservación de energía de nuevas edificaciones y sus ampliaciones comerciales y residenciales, incluyendo, entre otros, sistemas de acondicionamiento de aire, iluminación, agua caliente, energía utilizada en electrodomésticos, factor de ganancia solar y sistemas mecánicos. Como ejemplo el diseñador puede determinar el valor mínimo R del aislamiento y el factor U de las ventanas para la envolvente térmica del edificio, antes de construir la edificación. Integra y referencia las Normas Mexicanas y Normas Oficiales Mexicanas en la materia.

19 Construcciones sustentables EL IECC regula los requisitos mínimos de conservación de energía para edificaciones incorpora las normas mexicanas: e LINEA BASE EN MATERIA DE ENERGÍA EN MÉXICO Se utiliza como Línea Base para el establecimiento de un estándar de desempeño en base a un modelo de referencia, utilizando las normas armonizadas con las normas internacionales. Diseño de programas institucionales como ha sido NAMA S, Construcciones Cero Energía, entre otros. Diseño de Esquema de Incentivos: fiscales, administrativos y financieros. Se consideran en esquemas de certificación tanto de producto como de edificaciones.

20 Antecedentes del Código de Conservación de Energía para las Edificaciones en México (IECC-México) como un modelo normativo Firma del convenio ICC-AEAEE, Baltimore, MD, 4 de noviembre de Ratificación del MOU ICC, AEAE, CASEDI, 29 de agosto de Integración del equipo de trabajo: 4 de diciembre de Capacita el ICC al grupo de trabajo, sobre los fundamentos y estructura del Código de Conservación de Energía: 3 y 4 de junio de Seminario Taller (grupo ampliado) del Código Internacional de Conservación de Energía: septiembre de Firma de convenio CONUEE-CASEDI: 29 de octubre de Primer borrador IECC-México: abril de Consulta a grupo ampliado y al ICC: segundo semestre de Edición y publicación: Proceso de concertación con Gobiernos locales para la implementación a través de mecanismos de adopción y adaptación en adelante. Convenio ICC-AEAEE CASEDI ICC Capítulo México Integración grupo de trabajo Desarrollo del código Convenio CONUEE- CASEDI Edición y publicación

21 Documentos base del ICC para el desarrollo del Código de Conservación de Energía para México

22 Contenido del IECC-México ALCANCE Y APLICACIÓN Alcance y requisitos generales Materiales - Método de construcción, diseño o sistemas de aislamiento alternativos ADMINISITRACIÓN Y CUMPLIMIENTO Documentos de construcción Inspecciones Validez Normas citadas DEFINICIONES ZONAS CLIMÁTICAS Condiciones de Diseño Materiales, sistemas y equipos

23 Contenido del IECC-México EDIFICIOS RESIDENCIALES Envolvente térmica en la edificación Sistemas Sistemas de energía eléctrica e iluminación Alternativa de desempeño simulado EDIFICIOS COMERCIALES Envolvente térmica en la edificación Sistemas mecánicos de la edificación Servicio de agua caliente Sistemas de energía eléctrica e iluminación Desempeño total de la edificación

24 Marco regulatorio de la construcción en México GOBIERNO FEDERAL Promueve, elabora y vigila las Normas NOM GOBIERNOS LOCALES Son responsables de desarrollar su marco regulatorio de la construcción y de la planeación URBANA LA INDUSTRIA Participa en la elaboración de las normas NOM y NMX. NOM (Normas Oficiales Mexicanas).- Regulaciones técnicas que las dependencias federales pueden ejercer sobre materiales, productos, procesos, métodos, instalaciones, servicios, sistemas o actividades relacionados con la seguridad, la salud y la protección al medio y al consumidor. Observancia obligatoria NMX (Normas Mexicanas).- Especificaciones enfocadas a la calidad de productos, procesos sistemas y servicios. La emisión queda a cargo de los Organismos de Normalización. También son identificadas como normas de calidad. Observancia voluntaria

25 Ejemplo: envolvente térmica para edificaciones NOM-020-ENER-2011 ENVOLVENTE TÉRMICA PARA EDIFICIOS RESIDENCIALES. Campo de Aplicación: Aplica a todos los edificios nuevos para uso habitacional y las ampliaciones de los edificios para uso habitacional existentes. NOM-008-ENER-2001 ENVOLVENTE TÉRMICA PARA EDIFICIOS COMERCIALES. Campo de Aplicación: Aplica a todos los edificios nuevos y las ampliaciones de los edificios existentes de uso comercial. La envolvente térmica a nivel internacional ha sido un parámetro normativo que está demostrado que contribuye a la eficiencia energética y ahorro de consumos posteriores para el usuario. La ganancia de calor por radiación solar es la fuente más importante a controlar, lo cual se logra con un diseño adecuado de la envolvente

26 Fases de implementación del IECC-México PLANEACIÓN A NIVEL FEDERAL Desarrollo de un código modelo (voluntario) IMPLEMENTACIÓN A NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL Adopción y adaptación MONITOREO Y EVALUACIÓN Actualización y evaluación Definir la estructura del código modelo. Desarrollar el modelo. Establecer bases y estándares aplicables. Crear grupos de investigación y redacción. Aprobación por consenso. Proveer información y capacitación a las organizaciones locales. Implementar programas piloto en municipios. Identificar las adaptaciones necesarias al ámbito local (reglamentos de construcción). Generar un sistema de supervisión capacitado. Establecer comités integrados por profesionistas comprometidos, expertos en las diferente áreas para la actualización periódica del código. Comparación de datos, aplicación e indicadores, y resultado de la aplicación de los indicadores para la actualización del código.

27 Adaptación y adopción por parte de un gobierno local ADAPTACIÓN (Técnica) Desarrollo técnico tomando como base el modelo, y adaptado a las condiciones locales. La adaptación será en base a lo mínimo como lo establece el código modelo. Participación de todos los sectores involucrados en la construcción. ADOPCIÓN (Legal) Incorporar en la normatividad local, y en caso de existir instrumentos normativos en donde se establezcan los mismos parámetros se usará el más restrictivo.

28 Programa piloto de implantación en la ciudad de México Para las economías con alto nivel de crecimiento en las edificaciones, como es el caso de la Cd. de México, contar con un Código de Energía y vigilar su cumplimiento repercute en reducir la demanda de energía en los edificios futuros. La Cd. México cuenta con un reglamento de construcción que permitiría la armonización con el IECC-MEXICO. Éste ha sido de alguna manera un modelo adoptado y adaptado por otras localidades. El Distrito Federal ya ha iniciado programas para Edificación Sustentable con esquemas de incentivos a través del Programa PCES, lo cual crea un antecedente para la industria y el gobierno. Acelerador y Desarrollo de Plan de Trabajo para la Ciudad de México:

29 Oportunidades y beneficios El Código de Energía (desde el Nivel Federal), será un modelo voluntario que una vez que lo adapte y adopte un Gobierno Local se volverá obligatorio su cumplimiento. Al integrar todas las Normas Mexicanas de producto y de sistemas garantiza su cumplimiento expedito, formando parte de la reglamentación local, como son los Códigos de Construcción, a través del otorgamiento de Licencias de Construcción. Al contar con un Modelo Nacional, éste facilitará su actualización periódica. Facilita al Gobierno Local la elaboración y actualización cada 3 años de su normatividad, evitando mayor derrama de recursos humanos y económicos para su desarrollo. Este modelo será la Línea Base Nacional para el establecimiento de programas de incentivos y estímulos a la construcción sustentable. Difundir conocimientos, lograr compromisos y asignar recursos.

30 Un último ejemplo: España. Potencial de la rehabilitación de edificaciones. En el largo plazo se tendrán los mejores resultados Fuente: Es económicamente más eficiente considerar la edificación en su conjunto que sólo considerar el cambio de equipos a lo largo de la vida útil de una edificación.

31 Potencial de la rehabilitación de edificaciones en España. En el largo plazo se tendrán los mejores resultados Fuente:

32 Gracias Arturo Echeverría Coordinador del IECC-México Calidad y Sustentabilidad en la Construcción, A.C. arturo.echeverria@rolan.com