JUNTA DE AERONAUTICA CIVIL ACTA DE LA SESION Nº 1.877

Transcripción

1 JUNTA DE AERONAUTICA CIVIL ACTA DE LA SESION Nº En Santiago, el viernes 24 de Octubre de 2008, a las16:00 horas, en la Sala de Reuniones del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se reúne el Consejo de la Junta de Aeronáutica Civil, presidido por el Ministro Sr. René Cortázar; y con la asistencia de los Consejeros señores: General José Huepe, Director General de Aeronáutica Civil; Sra. Marta Campusano, en representación de la Directora Nacional de Aeropuertos; Sr. Alberto Van Klaveren, Subsecretario de Relaciones Exteriores; Sra. Adriana Vergara, en representación de Mideplan; Sr. Jaime Binder, representante del Presidente de la República; y el Secretario General Subrogante, Sr. Guillermo Novoa. Asisten también los Srs. Lorenzo Sepúlveda e Iván Galán de la Dirección General de Aeronáutica Civil; el Sr. Raimundo González, del Ministerio de Relaciones Exteriores; y los Srs. Avaro Lisboa, Eduardo Alvarado y Cristian Fajardo, de la Secretaría de la Junta de Aeronáutica Civil. 1. APROBACIÓN ACTA SESION N (Ordinaria). Se aprueba el Acta, sin observaciones. 2. ACUERDO DE CIELOS ABIERTOS CON INGLATERRA.- El Secretario General recuerda los principales lineamientos de la política aérea chilena, su permanencia en el tiempo y coherencia, para luego resumir el grado de apertura de nuestras relaciones aerocomerciales. En ese contexto el Secretario General señala que los días 25 y 26 de marzo de 2008 se reunieron en Londres las autoridades aeronáuticas de Chile e Inglaterra, y acordaron el texto de un nuevo Acuerdo de Transporte Aéreo entre ambos países. Este Acuerdo es de cielos abiertos totales, es decir, abre todas las libertades del aire, incluso el cabotaje, y entró en vigencia de inmediato en cuanto a los derechos de tráfico para las aerolíneas británicas y chilenas. Es el Acuerdo aéreo más importante negociado hasta ahora por la JAC, y es todo un hito en el esfuerzo de la JAC por abrir las rutas aéreas internacionales del país. En efecto, Chile tiene acuerdos de cielos abiertos con 33 países, pero sólo 7 de ellos llegan en su apertura hasta el cabotaje. El hecho de que Inglaterra haya aceptado firmar con Chile un acuerdo aéreo de apertura total, tendrá variadas repercusiones favorables: no sólo por los nuevos derechos de tráfico que adquieren las aerolíneas chilenas, sino que también como precedente para las negociaciones con otros países; pero especialmente, para las negociaciones en curso con la Unión Europea. 3. NEGOCIACIÓN CON LA UNIÓN EUROPEA.- La Secretaría explica que en la búsqueda de nuevas formas para abrir rutas, consideró que Chile tendría una mejor posición negociadora para obtener los

2 2 derechos que le interesan, al negociar con la Comisión Europea que negociando con los Estados miembros por separado. Es así que en diciembre de 2003, con motivo de la Primera Reunión del Comité de Asociación entre Chile y la Unión Europea efectuada en Bruselas, y con el apoyo del Embajador de Chile ante la UE, un representante de la JAC propuso a la delegación de la Comisión Europea la negociación y suscripción de un acuerdo de cielos abiertos entre Chile y esa Comisión. El representante de la División de Transporte Aéreo de la Comisión Europea, señaló que la Comisión Europea carecía de atribuciones para un acuerdo como el propuesto por Chile. Propuso en cambio, que Chile accediera a suscribir un acuerdo horizontal con la Comisión Europea, y que ello sería un antecedente necesario para que la Comisión pudiera posteriormente solicitar el mandato requerido. En setiembre de 2004 se realizó en Bruselas la negociación formal del Acuerdo Horizontal Chile UE y en octubre de 2005 el Acuerdo Horizontal fue firmado en Luxemburgo por el Ministro de Transportes de Chile y el Presidente de la Comisión Europea. El 2 de julio pasado, se reunió en Bruselas una delegación chilena encabezada por el Secretario General (S), e integrada por el Sr. Raimundo González, de DIRECON, y por el Ministro Consejero Económico de la Misión de Chile ante la UE, Sr. Pablo Urria, con el Director de Transporte Aéreo de la Comisión Europea, Sr. Daniel Calleja. En esta reunión se consultó al Sr. Calleja sobre los pasos a seguir para avanzar hacia la obtención del mandato que requiere la Comisión Europea para negociar con Chile un acuerdo de cielos abiertos. Entre las varias consideraciones que hizo este personero, destacó la importancia de que Chile presentara un avance significativo en el control de las emisiones de las aeronaves. 4. NEGOCIACIÓN CON ESPAÑA.- El Secretario General informa que el 4 de julio pasado se efectuó en Madrid una negociación con la autoridad aeronáutica española, con el objeto de conseguir un aumento de los derechos de tráfico aerocomercial para las empresas aéreas chilenas. En esta negociación se consiguieron los siguientes avances: se acordó abrir completamente los tráficos de 3ª y 4ª libertad, es decir, cielos abiertos para las operaciones de las aerolíneas de ambos países entre ambos territorios. También se consiguió que el cuadro de rutas, que limitaba los puntos de operación, quedara completamente abierto para las aerolíneas de ambas partes. No se consiguió aumentar los derechos de 5ª libertad, es decir, el tráfico con terceros países. 5. RELACIONES BILATERALES CON OTROS PAÍSES.- El Secretario General informa del estado de las relaciones bilaterales con: Australia, Bolivia, Brasil, Canadá, Costa Rica, China, Emiratos Arabes, Eslovenia, Hong Kong, India, Jordania, Malasia, Noruega y Perú.

3 3 6. SITUACIÓN DE LAS AEROLÍNEAS NACIONALES.- El Secretario General recuerda que a nivel mundial el transporte aéreo está siendo afectado por la crisis del alto precio del combustible de aviación. En el transporte aéreo doméstico también está golpeando esta crisis, especialmente a las dos líneas aéreas más pequeñas: Air Comet Chile anunció la suspensión de sus operaciones a Temuco y a Balmaceda, como consecuencia del alza del combustible. Por su parte, SkyAirline suspendió sus operaciones a Osorno. LanAirline informó que no tiene previsto por ahora suspender operaciones en destinos internos. Air Comet Chile pertenece al Grupo español Marsans, que era propietario de Aerolíneas Argentinas, y que recientemente tuvo que traspasar esa empresa al Gobierno argentino por falencias económicas. El Grupo es propietario también de la empresa Air Comet España, que operó a Chile desde marzo de 2007, con tres frecuencias semanales. Esta empresa suspendió sus operaciones a Chile a contar del 31 de agosto, como consecuencia de la crisis del combustible. 7. ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA AEROCOMERCIAL.- El Secretario General recuerda que en la última Sesión del Consejo, se acordó constituir un grupo de expertos para la actualización de la política aerocomercial. Posteriormente la Secretaría revisó los elementos de la política aerocomercial que podrían incluirse en el marco de actualización que elaboraría el grupo de expertos, y concluyó que no se requería elaborar una actualización de toda la política aerocomercial, sino sólo de aspectos muy puntuales. El estado de situación de la política aerocomercial surge de las señales que da el medio, y las señales que éste ha dado, en cuanto a aspectos de la política aerocomercial que deben ser revisados, se refieren al tratamiento del cabotaje, de la protección al usuario, y de las licitaciones de frecuencias. Los dos primeros han sido planteados en proyectos de ley que se tramitan en el Congreso y la Secretaría está encargando estudios a consultores. En cuanto a las licitaciones de frecuencias, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia está tramitando un proceso sobre este tema. El proceso está para sentencia. Si la sentencia acoge la posición que ha mantenido la Secretaría sobre las licitaciones, no sería necesario continuar revisando este tema. Pero si la sentencia es contraria a esta posición, habrá que continuar la revisión. El aspecto fundamental de la política aerocomercial, que es el de la libre competencia en el transporte aéreo, no ha sido cuestionado, por lo que no se justificaría revisarlo. 8. ATRASOS Y CANCELACIONES DE VUELOS.- El Secretario General recuerda que en la sesión anterior el Consejo aprobó una metodología para la publicación de los atrasos y cancelaciones de vuelos de las aerolíneas, con el objeto de transparentar el sistema en beneficio de los usuarios. La Secretaría ha estado tratando de dar cumplimiento a dicha

4 4 metodología, que incluye el llegar a un acuerdo con las aerolíneas sobre los indicadores que se utilizarán. No obstante, la Asociación de Aerolíneas (Achila) objetó las propuestas de la Secretaría, con argumentos basados en que la gran mayoría de los atrasos y cancelaciones no serían de responsabilidad de las aerolíneas. En reemplazo del sistema que elaboró la Secretaría, Achila ofreció efectuar ella una publicación periódica, basada en la información que voluntariamente le enviaran sus asociados. La Secretaría aceptó considerar esa propuesta, pero Achila aún no ha enviado su proyecto. Si dicho proyecto se considera insatisfactorio, la Secretaría estaría en condiciones de publicar el porcentaje de vuelos puntuales de las aerolíneas nacionales en sus vuelos internos, y de todas las aerolíneas internacionales. 9. PROCESO POR LICITACIÓN DE FRECUENCIAS A LIMA.- El Secretario General informa que en octubre de 2007 la Fiscalía Nacional Económica (FNE) presentó ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) un Requerimiento contra de la Junta de Aeronáutica Civil (JAC) solicitando que se modifiquen las bases de la licitación pública de siete frecuencias aéreas directas entre las ciudades de Santiago y Lima. La FNE señaló que existe un claro dominante en la ruta, y por tanto el mecanismo de adjudicación en base a oferta monetaria estipulado en las respectivas bases de licitación no resultaría apropiado, ya que el valor del producto a licitar depende de la cantidad con que ya cuenta cada empresa. La JAC contestó que no pudo sino ajustar su proceder al marco legal vigente. De la normativa legal se desprende que la licitación debe ser pública y que, el criterio de asignación basado en ofertas monetarias es el que está previsto en la ley. La regla en materia de asignación de derechos de tráfico es que éstos están disponibles para los operadores aéreos nacionales, y que se deben asignar sin exclusiones. Se hicieron parte del proceso SkyService S.A., como tercero coadyuvante de la Fiscalía Nacional Económica; y LanAirlines S.A. como tercero coadyuvante de la Junta de Aeronáutica Civil. El proceso está en estado de dictarse sentencia. 10. PROYECTOS DE LEY SOBRE PROTECCIÓN AL USUARIO.- El Secretario General informa que en la Comisión de Transportes del Senado se está tramitando un proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico, con el objeto de proteger en mejor forma los derechos de los pasajeros del transporte aéreo. Los autores de dicha iniciativa son los Senadores Muñoz Aburto, Escalona, Letelier y Vásquez. La Secretaría ha estado participando en las sesiones correspondientes de la Comisión de Transportes del Senado. El proyecto contiene variadas normas que modifican las existentes, o introducen elementos nuevos, pero las más importantes son las que se refieren a indemnizaciones compensatorias que tendrían que pagar las líneas aéreas a sus pasajeros cada vez que haya denegación de embarque (sobreventa); cancelación de vuelos; y en una indicación se incluye también el

5 5 retardo. Estas indemnizaciones se calculan en base a la distancia del destino del pasajero, y se aplican al transporte aéreo doméstico. Preocupa a la Secretaría el hecho de que las indemnizaciones compensatorias signifiquen un aumento considerable en los costos de las aerolíneas, en un momento en que el sector está en crisis a raíz del alza del precio del combustible. Según estimaciones de la Secretaría, los atrasos de vuelos se deben: un tercio por causa del sistema aeroportuario; un tercio por efecto de arrastre (los vuelos siguientes del mismo avión que en un momento tuvo que atrasarse); y un tercio de responsabilidad exclusiva de la aerolínea. Aún cuando las aerolíneas deban responder sólo por aquellos atrasos que son de su responsabilidad, el aumento en los costos, proporcionalmente mayor para las aerolíneas más pequeñas, por el mayor número de cancelaciones y atrasos que tienen, podría significar que tuvieran que suspender sus operaciones. Lan tal vez asuma las indemnizaciones, pero ese mayor costo probablemente lo cargue a las tarifas, por lo que un escenario probable sería que en el transporte aéreo doméstico quedara Lan como único operador, y con tarifas más altas. La Secretaría con este planteamiento no busca proteger a las líneas aéreas, sino proteger el sistema, en que la actual competencia, que ya es insuficiente, podría incluso desaparecer, si se incrementan los costos. 11. PROYECTOS DE LEY SOBRE ABERTURA UNILATERAL DEL CABOTAJE El Secretario General informa que dos proyectos de ley de iniciativa parlamentaria, en tramitación en el Congreso, buscan abrir el cabotaje sin reciprocidad a empresas aéreas extranjeras, es decir, sin que el país de la empresa extranjera otorgue también cabotaje a empresas chilenas en su país (transporte aéreo en el interior de ese país). El objetivo que persiguen estos proyectos es que ingresen empresas aéreas extranjeras a operar dentro de Chile para que haya más servicios aéreos a las zonas extremas. Los patrocinantes son parlamentarios de esas zonas. Estos proyectos suprimirían la facultad del Consejo de la JAC de pronunciarse sobre la apertura del cabotaje. Los proyectos son inconstitucionales en su origen, porque todo proyecto que modifique las atribuciones de un servicio público es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo; y son inconvenientes en el fondo, porque el Consejo de la JAC es el Organismo adecuado para pronunciarse sobre la apertura unilateral del cabotaje. Actualmente el cabotaje está abierto a empresas aéreas extranjeras bajo condición de reciprocidad. Chile ha firmado acuerdos aéreos de cielos abiertos que abren recíprocamente el cabotaje con siete países. El Consejo de la JAC tiene la facultad de autorizar a empresas aéreas extranjeras a efectuar cabotaje sin reciprocidad, pero nunca una empresa extranjera lo ha solicitado. A lo anterior se agrega el hecho de que la legislación chilena permite que aerolíneas extranjeras establezcan filiales en Chile y formen empresas aéreas chilenas, aún cuando la propiedad y administración la mantenga la empresa extranjera propietaria. Esta es una forma indirecta en que una aerolínea extranjera puede llegar a efectuar cabotaje en Chile.

6 6 Para la JAC es importante mantener la atribución de negociar el cabotaje, especialmente para las zonas extremas, porque las situaciones se deben evaluar caso a caso, dado que la operación de aerolíneas extranjeras en esas zonas no va a afectar especialmente a Lan, sino a las pequeñas aerolíneas chilenas que tratan de competir con Lan, y que enfrentadas a la competencia de una aerolínea extranjera podrían verse obligadas a retirar sus servicios de las zonas extremas. Desde Enero de este año ninguno de los dos proyectos ha tenido movimiento en su tramitación en el Congreso. No obstante, en caso que se reanudara su tramitación, el Consejo podría considerar la posibilidad de usar su atribución de abrir el cabotaje sin reciprocidad a empresas aéreas extranjeras, y acordar abrirlo. Un acuerdo así del Consejo debilitaría la negociación del cabotaje con otros países, pero tendría la ventaja de demostrarle a los parlamentarios que han estado impulsando los proyectos que la JAC sí puede abrir el cabotaje en forma unilateral. Cabe señalar también que un acuerdo de esta naturaleza es esencialmente revocable y modificable en cualquier momento. 12. DIGITALIZACIÓN DE LA CARGA AÉREA.- La Secretaría ha participado en este proyecto de la IATA, que busca simplificar la complejidad de los procesos y reducir los costos del tránsito de la carga aérea por los aeropuertos. En 2004 laiata lanzó el proyecto e-freight, diseñado para eliminar la necesidad de producir y transportar documentos en papel para embarque y desembarque de la carga aérea, cambiándolo por un ambiente electrónico ylibre de papeles. El proyecto e-freigth impacta a toda la cadena de suministro, por lo que deben participar en él los agentes de carga, aduana, líneas aéreas, tanto de Chile como de los países con los cuales se va implementando el proyecto. Este proyecto está constituyendo un gran avance en materia de facilitación aeroportuaria. 13. FACILITACIÓN.- El Secretario General explica la labor de la Secretaría en materia de Facilitación, especialmente en cuanto al monitoreo de los indicadores de Facilitación (tiempos de espera), participación en el Comité AOC de AMB; en el Grupo Ad-hoc FAL/AVSEC de la CLAC; y en la reunión de los Comités Nacionales de Facilitación del Acuerdo de Fortaleza. 14. REUNIONES MULTILATERALES.- El Secretario General informa de la participación de la JAC en una reunión del Comité Ejecutivo de la CLAC, en dos reuniones del Grupo de Expertos de este Organismo; en una reunión del Comité Jurídico de la OACI; y en la convocatoria y coordinación del Grupo de Trabajo del Acuerdo de Fortaleza.

7 7 15. PROPUESTAS DE LA DGAC.- En materias políticas, la DGAC propuso que se separara la política aerocomercial de la política aeroportuaria; y que se analizara, en conjunto con la Secretaría de la JAC, la situación de aquellas empresas aéreas de carga que operan al país en forma bastante regular, en circunstancias que lo hacen tramitando permisos de vuelos no regulares. La Secretaría estuvo de acuerdo en la conveniencia de hacer dicho análisis. En materia de seguridad, informó la DGAC que una agencia de los Estados Unidos, la Transport Security Agency (TSA), desea auditar la seguridad en Chile, auditoria que ya hizo la OACI y la FAA. Sin embargo la TSA aún no ha mandado una nota formal al respecto. En materia de seguridad el Director General señaló que Chile es ejemplo en la región. En el ámbito internacional recordó que en la próxima Asamblea de la CLAC Chile asumirá la Presidencia del Organismo regional, y destacó los aportes realizados por la DGAC en el rediseño de las rutas aéreas, lo que ha permitido ahorrar toneladas de emisiones. 16. CONDONACIÓN DE TASAS AERONÁUTICAS.- De acuerdo a lo previsto en el artículo 11 de la Ley , inciso quinto, las tasas y derechos aeronáuticos atrasados podrán ser declarados incobrables por acuerdo de la JAC y, conforme al inciso tercero de la misma norma legal, el Director General podrá, condonar, total o parcialmente, los intereses penales devengados, previo acuerdo de la JAC. En esta materia la DGAC presentó siete solicitudes: a) Zulema Morales Hernández, cuya deuda por concepto de derechos de concesión, gastos comunes, reajustes e intereses, que se arrastra desde 1994, asciende a $ ,00.- A su respecto se solicita se declare incobrable la deuda y que se condonen totalmente los intereses penales devengados, toda vez que, en la cobranza judicial tramitada por la Tesorería Regional Santiago Poniente, se dio por totalmente cancelada la deuda en 1995, de lo que no se enteró la Dirección General de Aeronáutica Civil, y considerando que, conforme a lo previsto en el artículo 126 del Código Tributario, la Tesorería no puede girar los valores recuperados sino dentro de los tres años después de ser consignados, valores que ya ingresaron a fondos generales de la nación, todo lo cual se acredita documentadamente. b) AGET RAPA NUI, cuya deuda por concepto de derechos aeronáuticos, reajustes e intereses asciende a $ ,00.- y que data de A su respecto se solicita se declare incobrable la deuda y que se condonen totalmente los intereses penales devengados, toda vez que la cobranza judicial tramitada por la Tesorería Regional de Valparaíso no ha tenido éxito, fundamentalmente por la imposibilidad de ubicar el domicilio del deudor en Isla de Pascua, todo lo cual se acredita documentadamente. c) Patricio Morales Gonzalez, cuya deuda por concepto de derechos, reajustes e intereses asciende a $ ,00.- y data del año A su respecto se solicita que se declare incobrable la deuda y que se condonen totalmente los intereses penales devengados, toda vez que la cobranza judicial tramitada por la Tesorería Provincial de Arica no ha

8 8 tenido éxito, fundamentalmente por no ser habido el demandado pese a las numerosas diligencias e indagaciones practicadas por el Tesorero Regional de Arica. d) Jaime Poblete Melo, cuya deuda por concepto de derechos, reajustes e intereses asciende a la suma de $ ,00.- y data del año A su respecto se solicita que se declare incobrable la deuda y que se condonen totalmente los intereses penales devengados, toda vez que la cobranza judicial tramitada por la Tesorería Provincial de Arica no ha tenido éxito, fundamentalmente por no ser habido el demandado pese a las numerosas diligencias e indagaciones practicadas por el Tesorero Regional de Arica. e) VIVA RENT A CAR, cuya deuda por concepto de derechos de concesión, reajustes e intereses ascienden a la suma de $ ,00.- y data de A su respecto se solicita que se declare incobrable la deuda y que se condonen totalmente los intereses penales devengados, toda vez que la cobranza judicial tramitada por la Tesorería Provincial de Arica no ha tenido éxito, fundamentalmente por no ser habido el demandado pese a las numerosas diligencias e indagaciones practicadas por el Tesorero Regional de Arica. f) HERRERO EDICIONES LTDA., cuya deuda por concepto de derechos de concesión, reajustes e intereses ascienden a la suma de $ ,00.- y data del año A su respecto se solicita que se declare incobrable la deuda y que se condonen totalmente los intereses penales devengados, toda vez que la cobranza judicial tramitada por la Tesorería Provincial de Valdivia no ha tenido éxito, fundamentalmente por haber prosperado la excepción opuesta por el deudor contra el título ejecutivo utilizado por el Servicio de Cobranza de la Tesorería Provincial de Valdivia, lo que se acredita mediante documentos. g) SUBSECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS, cuya deuda por concepto de intereses penales devengados asciende a $ ,00, deuda originada en el pago fuera de plazo de derechos de embarque, por razones administrativas consideradas atendibles por la Dirección General de Aeronáutica Civil. En los siete casos señalados, la DGAC entiende haber agotado los medios razonables a su alcance para recuperar lo adeudado y resulta del todo razonable que quiera ordenar su contabilidad mediante el castigo de estas deudas irrecuperables, cuyo mantenimiento en los estados financieros de ese Servicio producen distorsión, por tener sólo representación numérica sin respaldo real. Con el mérito de los antecedentes anteriores el Consejo de la JAC acuerda declarar incobrables las siete deudas descritas y que se condonen totalmente los intereses devengados, todo ello de conformidad a lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley , Orgánica de la DGAC. 17. ESTUDIOS QUE ESTÁ DESARROLLANDO LA SECRETARÍA.- El Secretario General informa sobre los siguientes estudios que ha realizado o está realizando la Secretaría: 1.- Estudio comparado de los resultados de acuerdos aéreos liberales de Chile y la Región. Estudio finalizado.

9 9 2.- Simulación de procesos del Aeropuerto de Santiago y propuesta de indicadores de facilitación. Estudio finalizado. 3.- Estudio de precios de pasajes en el mercado aéreo. Informe final en revisión. 4.- Análisis del sistema de autorregulación tarifaria en el mercado aéreo doméstico. Estudio en ejecución. 5.- Encuesta de satisfacción de usuarios del transporte aéreo. Es conveniente realizar este estudio en periodo de alta. 6.- Levantamiento, diseño y construcción de una plataforma informática para la gestión de seguros de aeronaves comerciales. Estudio licitado, en proceso de selección del consultor. 7.- Análisis de los efectos de la apertura unilateral del cabotaje en Chile. Se elaboraron términos de referencia, próximo a licitar. 8.- Tratamiento de los atrasos y cancelaciones de vuelos en Europa y Estados Unidos y su aplicabilidad en Chile. Se elaboraron términos de referencia. 18. CALENDARIO DE REUNIONES INTERNACIONALES.- El Secretario General dio a conocer el calendario de Reuniones Internacionales. 19. CUENTA DE COMUNICACIONES ENTRADAS Y SALIDAS.- El Consejo acordó aprobar las cuentas de las comunicaciones enviadas y recibidas desde la última Sesión. El Consejo acuerda aprobar lo obrado por la Secretaría según lo informado en esta Sesión.