Impactos del diálogo

Transcripción

1 Encuentro Macronorte de Líderes y Lideresas Sociales Huaraz, 2, 3 y 4 de julio de 2014 Impactos del diálogo Avances del acuerdo del Grupo de Diálogo Nacional Minería y Desarrollo Sostenible

2 12 compromisos para que la minería aporte al desarrollo sostenible Elaborado el 2006, en el marco del Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible. Contexto de conflictividad luego de las movilizaciones por el cerro Quilish en Cajamarca (2005)

3 12 COMPROMISOS: 1. Promover la creación de una Autoridad Ambiental, independiente de la regulación del MINEM 2. Empresas avancen en su responsabilidad social, respetando derechos laborales y sometiéndose a certificaciones de calidad ambiental y social. 3. Trabajar por un Estado con autoridad, participativo, descentralizado y transparente. 4. Asumir un nuevo enfoque de gestión de cuenca y de desarrollo de la normatividad en relación a los recursos naturales y ambiente. 5. Trabajar por la conservación y uso racional del agua promoviendo que el estado y empresas realicen obras (represas, plantas de tratamiento, forestación y riego) y participen en la gestión concertada. 6. Promover políticas educativas y desarrollo de capacidades, por una cultura de innovación tecnológica y gestión de recursos naturales. 7. Pasivos ambientales mitigados y remediados. Pasivos sin dueño deben ser asumidos por el Estado. 8. Promover que las ONG y organizaciones sociales desarrollen sus códigos de conducta y transparencia. 9. Comunidades formulen sus propias propuestas por cauces democráticos, sin recurrir a la violencia. 10. Procesos de información y consulta ciudadana accesibles generando confianza con las comunidades. 11. Impulsar el desarrollo local y regional con participación de todos los actores en planes de desarrollo, presupuestos participativos y planes de acondicionamiento territorial. 12. Vigilar la aplicación de las regalías y del canon minero, calculando todos los impuestos que aporta la minería, en base a mecanismos que permitan una inversión eficiente y sostenible en capacidades e infraestructura básica.

4 Cuál es el avance en el cumplimiento? Desde el 2006 Criterios de evaluación 3 4 Normatividad Implementada (NI) Institucionalidad (I) 2 Normatividad sin avances o en implementación (NS) 1 Experiencias en campo (E) 0 Sin Avance (S)

5 1) Promover la creación de una Autoridad Ambiental, independiente de la regulación del Ministerio de Energía y Minas. 2008: Creación del Ministerio del Ambiente mediante DL N 1013, que plantea entre sus funciones: la fiscalización, supervisión, evaluación y control ambiental. 2010: OSINERGMIN (MINEM) transfiere las funciones de fiscalización ambiental de la minería al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). 2013: Creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) a cargo de la revisión y aprobación de los EIA-d (Ley N 29968) Ponderación: 4 (NI) 2) Empresas avanzan en su responsabilidad social, respetando derechos laborales y sometiéndose a certificaciones de calidad ambiental y social. 2006: Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (DS N EM) durante , contó con el aporte voluntario total de las empresas por S/. 2,285 millones. 2008: En normas nacionales, el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero (RM N MEM/DM) reconoce como mecanismos de participación: el monitoreo ambiental participativo, talleres, mesas de diálogo, entre otros. 2010: A nivel internacional, se estableció la Norma ISO RS, estándar que norma la conducta empresarial de forma socialmente responsable. 2011: Antecedentes: ISO ( 96) Gestión ambiental y el ISO ( 99) Gestión Seguridad y Salud Ocupacional. Buenaventura logró la certificación ISO e ISO Principales avances: i) Quellaveco (AA) con S/.1 MM para ampliar la frontera agrícola; ii) Ollachea (IRL) 5% de interés participativo de la mina a la comunidad; iii) PTAR por Cerro Verde; etc. Ponderación: 2.5 (NS)

6 3) Trabajar por un Estado con autoridad, participativo, descentralizado y transparente. 2011: Creación de la Comisión Multisectorial Permanente para EITI (DS N EM) 2012: Perú declarado País Cumplidor del EITI. Experiencias regionales iniciales en Moquegua, Piura y Loreto. Realización de 03 estudios de conciliación nacional (44 mineras y 15 petroleras). 2013: Gobierno Regional de Moquegua con un liderazgo en materia de gran minería al evaluar el EIA intersectorialmente y negociar con Quellaveco en la Mesa de Diálogo de Moquegua. Ponderación: 1 (E) 4) Asumir un nuevo enfoque de gestión de cuenca y de desarrollo de la normatividad en relación a los recursos naturales y ambiente. 2009: Ley de Recursos Hídricos Ley N 29338, y su reglamento (2010). Identifica de unidades de cuencas hidrográficas, el SNRRHH y su institucionalidad (AAA y ALA). Experiencias de monitoreo ambiental participativo (Huarmey, Orcopampa, Aruntani, etc). 2011: Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad en Cuerpos Naturales de Agua Superficial. 2013: Proyecto de Reglamento de Participación Ciudadana en actividades de monitoreo ambiental del OEFA (Resolución de Consejo Directivo N OEFA/CD) 2013: Conformación de Consejos de Cuenca Quilca-Chili (Arequipa) y Locumba-Caplina (Tacna). Ponderación: 3.5 (I)

7 5) Trabajar por la conservación y uso racional del agua promoviendo que el estado y empresas realicen obras (represas, plantas de tratamiento, forestación y riego) y participen en la gestión concertada 2011: Agenda por una gestión sostenible del agua, la cuenca y la minería del GDMDS. Experiencias de infraestructura para el aumento de la disponibilidad de agua fresca: 2012: Acuerdo de Quellaveco para el recrecimiento de la Presa Vizcachas en Moquegua. 2014: Reservorio Chailhuagón de Yanacocha en Cajamarca. Otros: Reservorio San José (Yanacocha, Cajamarca), Represa Bramadero (La Zanja, Cajamarca), sistema de riego en Cajacay (Mi Riego-Antamina, Ancash), Experiencias de infraestructura para el uso de agua de mar y recirculación de agua: 2007: Planta desaladora de mar, Cerro Lindo (Milpo). 2011: 70% del agua de uso industrial es agua recirculada, Antapaccay (Glencore). Las empresas han internalizado los costos de recirculación de agua (10% de la inversión) 2012: Anuncio de utilización de agua de mar, Los Calatos (Hampton). Acuerdo de construcción de sistema de barraje, bombeo y conducción de agua Chilote Chincune, Quellaveco (Anglo American). 2014: Inicio de la construcción de la PTAR Enlozada, Cerro Verde. 2008: Ley N Ley de Obras por Impuestos. 2009: Participación del sector privado en la infraestructura hidráulica (artículo 105. Título VIII Infraestructura Hidráulica) Ley RRHH N : Promoción de la inversión (art. 215, Título VIII Infraestructura Hidráulica, Cap.I Reserva de Recursos Hídricos) y Asociación Público-Privada (art. 217, Título VIII Infraestructura Hidráulica, Cap. II Estudios y Obras de Infraestructura Hidráulica). Reglamento de la Ley RRHH N Ponderación: 4 (NI)

8 6) Promover políticas educativas y desarrollo de capacidades, por una cultura de innovación tecnológica y gestión de recursos naturales. 2011: Programa Becas Fullbright Fondo Social Michiquillay. 2013: S/.108 millones invertirá Southern Perú por la educación digital en Moquegua, mediante el Proyecto Mejoramiento del Servicio Educativo a través de la Incorporación de las Tecnologías de la Informática y Comunicación (TIC) en las Instituciones Educativas de la Región de Moquegua, gracias al convenio firmado con el Gobierno Regional de Moquegua. 2014: Propuesta del Plan Nacional de Diversificación Productiva. Otras experiencias: Red de Escuelas Exitosas de IPAE en convenio con empresas mineras Ponderación: 1 (E) 7) Pasivos ambientales mitigados y remediados. Pasivos sin dueño deben ser asumidos por el Estado. Antes del 2006, se contaba con la Ley N que regula los pasivos ambientales (2004), y su Reglamento DS N EM (2005). 2009: Norma que dispone la identificación de pasivos ambientales (inventario), contratos respecto a pasivos ambientales, modalidades de remediación, etc. (DS N EM) 2010: Aprueban modelos de convenios de remediación voluntaria (RM N MEM/DM) Disponen que el Estado asuma la remediación de los pasivos ambientales de alto y muy alto riesgo en Cajamarca (RM N MEM/DM) Activos Mineros SAC (empresa estatal encargada de remediación ambiental) ha remediado 8 pasivos y en ejecución 08 proyectos (Hualgayoc El Dorado, Michiquillay, etc.) Empresa Colquirrumi viene terminando de remediar los pasivos ambientales. Ponderación: 3 (I)

9 8) Promover que las ONG y organizaciones sociales desarrollen sus códigos de conducta y transparencia. 2010: Experiencias puntuales de ONG con políticas de transparencia y Rendición de Cuentas (CARE PERÚ) Ponderación: 1 (E) 9) Comunidades formulen sus propias propuestas por cauces democráticos, sin recurrir a la violencia. Experiencias como la Red Nacional de Líderes Sociales, Grupo de Diálogo Ancash, otros. 2012: Creación de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, promoción y creación de Mesas de Desarrollo, con intervención mutisectorial (DS N PCM). Ponderación: 1 (E) 10) Procesos de información y consulta ciudadana deben ser accesibles generando confianza con las comunidades. 2011: Reglamento del Procedimiento para la Aplicación del Derecho a la Consulta a los Pueblos Indígenas para las actividades Minero Energéticas (DS N EM). 2011: Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio 169, y su Reglamento (DS N MC). 2013: Publicación Base de Datos y Guía Metodológica para implementar la Consulta. Ponderación: 2 (NS)

10 11) Impulsar el desarrollo local y regional con participación de todos los actores en planes de desarrollo, presupuestos participativos y planes de acondicionamiento territorial. Limitada articulación del Gobierno Regional y Local en el relacionamiento CC-empresa. Participación de Gobiernos Locales en Fondos Sociales (DL N 996). FOSBAM Las Bambas. Intervención multisectorial del Estado Nacional mediante Mesas de Desarrollo: 2011: Mesa diálogo para analizar problemática minera en Moquegua (RM N PCM) 2012: Mesa de diálogo de Espinar (RM N PCM) 2012: Mesa de diálogo Tacna y Candarave (RM N PCM) 2013: Mesa desarrollo distritos Tapayrihua y Pocohuanca, Aymaraes (RM N PCM) 2013: Mesa desarrollo distrito de Cañaris (RM N PCM) Ponderación: 3 (I) 12) Vigilar la aplicación de las regalías y del canon minero, calculando todos los impuestos que aporta la minería, en base a mecanismos que permitan una inversión eficiente y sostenible en capacidades e infraestructura básica. 2012: Perú declarado País Cumplidor del EITI. Experiencias regionales iniciales en Moquegua, Piura y Loreto. Realización de 03 estudios de conciliación nacional (44 mineras y 15 petroleras). 2005: Programa de Vigilancia Ciudadana sobre IIEE (Propuesta Ciudadana) Ponderación: 1 (E)

11 Impactos y avances del Acuerdo del GDMDS Vigilancia de regalías y canon Desarrollo local participativo Información y consulta ciudadana accesibles Vigilancia de regalías y canon minero Desarrollo local participativo Autoridad Ambiental Responsabilidad Social Estado descentralizado y participativo Gestión de Cuenca Información y consulta ciudadana accesibles Propuestas por cauces democráticos ONG y OSB desarrollan transparencia Pasivos ambientales remediados Innovación tecnológica Conservación del agua Propuestas por cauces democráticos ONG y OSB desarrollan transparencia Pasivos ambientales remediados Conservación del agua Innovación tecnológica Gestión de cuenca Estado descentralizado y participativo Responsabilidad social Autoridad Ambiental Norma implementada Institucionalidad Norma sin avances Experiencia en campo Sin avances

12 Del 2006 a la fecha Principales avances: establecer la autoridad ambiental y la conservación del agua. Impactos son producto de varios actores, vinculados en espacios de diálogo. El diálogo y vínculos permiten nuevas experiencias, conocimientos, tendencias. Resultados en normatividad. La implementación de la norma es más efectiva al contar con el consenso y participación de todos los sectores.

13 Impacto del diálogo Red Nacional de Líderes (A, B) o Propuestas o Vigilancia o Intercambio de experiencias GDMDS (A,B,C,D) Incidencia Espacio Público (B,C) o Propuestas o Experiencias Empresa (C,D) Incidencia Estado o Normatividad o Políticas Públicas

14 Gracias Zuider Zamalloa Proyecto Dialogo Sur