CAMBIO ESTRUCTURAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ANÁLISIS DE COSTA RICA

Transcripción

1 CAMBIO ESTRUCTURAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE: UN ANÁLISIS DE COSTA RICA Eduardo Alonso Noviembre, 2015

2 CONTENIDO La política de fomento al desarrollo productivo La política Los resultados de la política Las tres etapas del cambio estructural La política de fomento al desarrollo productivo y la política de CTI La política de fomento al desarrollo productivo y la sostenibilidad ambiental Conclusiones

3 Porcentaje del total La política de fomento al desarrollo productivo La política: - Fomento de las exportaciones no tradicionales y de atracción de IED para exportación - Creación de un nuevo marco institucional - Batería de incentivos, básicamente fiscales Resultados en exportaciones de bienes: 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Exportaciones Tradicionales Exportaciones No Tradicionales 9.9%: tasa de crecimiento anual promedio

4 La política de fomento al desarrollo productivo Resultados en exportaciones de servicios: 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 4% 3% 2% 2% 1% 6% 7% 12% 16% 9% 11% 11% 5% 14% 9% 23% 32% 69% 65% 55% 45% Turismo Informática e información Transportes Servicios empresariales Comunicaciones Otros De 29.6 millones de dólares en 1984 a 6,352.3 millones de dólares en el 2014: tasa de crecimiento anual promedio: 11.5% Servicios de informática e información crecen un promedio anual del 22% entre el 2006 y el 2014

5 La política de fomento al desarrollo productivo Algunos datos interesantes: El total de exportaciones de bienes y servicios creció de 1.343,4millones de dólares en el año 1984 a ,2 millones de dólares,en el año 2014, una tasa de crecimiento anual promedio del 8,7% En los últimos diez años esa tasa de crecimiento anual promedio fue 6.2% En los últimos diez años la tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones no tradicionales fue de 4,7% En los últimos diez años la tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones de servicios creció al 9.3% La participación relativa de las exportaciones de servicios en las exportaciones totales subió del 16% en e1984 al 36% en el 2014 Las exportaciones de servicios de informática e información iniciaron en el año 1997 en el año 2014 representaron el 32% del total de las exportaciones de servicios

6 La política de fomento al desarrollo productivo Las tres etapas del cambio estructural: PRIMERA ETAPA: Disminución significativa de la participación relativa de bienes tradicionales de exportación, de 53.1% a 24.9% Incremento significativo de las exportaciones de bienes no tradicionales en las exportaciones totales de bienes, 46.9% a 75.1% Los bienes manufacturados, clasificados según intensidad tecnológica incorporada, tenían en 1990 la siguiente participación relativa en las exportaciones totales de bienes: Baja tecnología: 12.8% Media tecnología: 6.1% Alta tecnología: 3.2%

7 La política de fomento al desarrollo productivo Las tres etapas del cambio estructural: SEGUNDA ETAPA: Establecimiento de la empresa INTEL e inicio de la exportación de componentes electrómicos para microprocesadores Establecimiento de más y más empresas de dispositivos médicos Continuada reducción de la participación relativa de las exportaciones tradicionales, llegando al 11.7% Incremento de la participación relativa de las exportaciones de productos manufacturados, de 65.6% a 76.7% (2006): Baja tecnología: 11% Media tecnología: 18% Alta tecnología: 32%

8 La política de fomento al desarrollo productivo TERCERA ETAPA: Auge de las exportaciones de servicios (servicios de información y comunicación y otros servicios empresariales, además del turismo) En resumen: Clasificación Primarios Recursos Naturales Baja Tecnología Tecnología Media Alta Tecnología Otras Servicios Total bienes y servicios

9 La política de fomento al desarrollo productivo y la política de CTI Qué hay detrás del cambio estructural? A primera vista: el cambio estructural se debe a un conjunto integral de políticas públicas, para promover la transición hacia actividades y sectores con un mayor dinamismo productivo y más intensivos en conocimientos tecnológicos El cambio estructural requiere de capacidades nacionales a nivel de la economía, las empresas, la fuerza laboral y, en general, de la sociedad, y se reflejan en la identificación de oportunidades para diversificar la producción, incursionar en nuevas actividades productivas, y determinan si las empresas las pueden aprovechar. Un Sistema Nacional de Innovación que procura: fomentar el incremento de la productividad; el desarrollo de nuevos productos y nuevos procesos productivos; el incremento de la competitividad internacional - mayor valor agregado - mayor diferenciación de los productos innovación

10 La política de fomento al desarrollo productivo y la política de CTI Qué hay detrás del cambio estructural? Un Sistema Nacional de Innovación? No fue así!!! Fue respuesta a una política deliberada de atracción de IED, aprovechando capacidades sociales existentes educación -, y un régimen de fomento adecuado, infraestructura y ubicación geográfica sin la existencia de capacidades nacionales para absorber tecnologías sin las capacidades endógenas para desarrollar la innovación sin que se dieran mayores encadenamientos productivos sin un esquema de fomento para el desarrollo empresarial endógeno Resultado: heterogeneidad estructural Nueva economía : sectores dinámicos y tecnológicamente avanzados, que generan empleo de calidad y relativamente bien remunerado. Vieja economía : sectores de la agricultura de exportación tradicional, sector agrícola e industria tradicional para el mercado interno, que no siempre genera empleos de calidad ni bien remunerados, bajos niveles de productividad y rezagos en su competitividad internacional.

11 La política de fomento al desarrollo productivo y la política de CTI Primer Informe sobre el Estado de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: Costa Rica no ofrece un contexto robusto para la CTI. El principal esfuerzo de modernizacio n econo mica desplegado en las u ltimas de cadas, guiado por la estrategia de insercio n internacional y atraccio n de inversio n extranjera directa (IED), ha sido insuficiente para promover el desarrollo tecnolo gico. En la actualidad el pai s muestra rezagos importantes en aspectos clave del quehacer de la CTI. Preocupan en particular las debilidades observadas en el a mbito de la innovacio n del tejido productivo nacional. En te rminos generales, Costa Rica tiene una limitada oferta de personal cienti fico y te cnico, bajos niveles de inversio n en I+D y pocas patentes de invencio n generadas por costarricenses. Hay conciencia de esa debilidad y se quiere revertir Se han hecho esfuerzos para mayor coordinación entre diferentes entes para financiamiento de la innovación y encadenamientos productivos Se está gestando un nuevo planteamiento institucional y sobre política industrial

12 La política de fomento al desarrollo productivo y la sostenibilidad ambiental País con larga y reconocida trayectoria en materia ambiental de conservación: 26.5% del territorio nacional bajo protección Alta recuperación de la cobertura forestal, de 21% en 1987 a 52.4% en el 2013 Turismo: Principal fuente de divisas basado en respeto al medio ambiente crea incentivos sistémicos para proteger la naturaleza No obstante: El impacto de sus actividades productivas hacen que el país sea un caso típico de insostenibilidad ambiental

13 La política de fomento al desarrollo productivo y la sostenibilidad ambiental 1. Sector energía: Avances: generación eléctrica sostenible en 2014 el 88% de la generación se realizó con fuentes de energía renovables índice de electrificación del 99,3%, el más alto de Centroamérica aumento de eficiencia en el uso de la energía medida como la cantidad de energía necesaria para generar el PIB Tareas pendientes: alta dependencia de hidrocarburos el 42% del consumo de energía del país proviene de esta fuente sector transporte absorbe el 81% de energía de hidrocarburos infraestructura deficiente y sin soluciones para el transporte masivo limitan mejoras en la eficiencia energética reducida adopción de nuevas tecnologías de generación eléctrica

14 La política de fomento al desarrollo productivo y la sostenibilidad ambiental 2. La producción de piña Monocultivo objeto de serios conflictos ambientales: Contaminación de aguas para el consumo humano Erosión de los suelos Tala indiscriminada de árboles Plaga de la mosca de los cuernos afectando la ganadería Posibles daños a la salud por la exposición a agroquímicos Además de conflictos sociales, relacionados con el desplazamiento de las familias campesinas y el incumplimiento de derechos laborales, entre otros. No obstante, problemas persisten y sin solución en el corto plazo: Problemas para integrar la sostenibilidad ambiental en las políticas de fomento al desarrollo productivo, se dan por una institucionalidad débil, fragmentada y con grandes limitaciones

15 Conclusiones Se ha dado un cambio estructural importante Incremento de la participación relativa de las exportaciones de bienes no tradicionales Incremento de la participación relativa de las exportaciones de alto contenido tecnológico Incremento de la participación relativa de las exportaciones de servicios El cambio estructural no ha respondido a un conjunto de políticas públicas dirigidas a impulsarlo, sino a una política deliberada de atracción de IED, sin el desarrollo de capacidades nacionales para adoptar nuevas tecnologías y desarrollar la innovación endógena. El cambio estructural no ha ido acompañado de sostenibilidad ambiental El reto es desarrollar un Sistema Nacional de innovación que impulse la transformación productiva en la vieja economía, creando las capacidades de innovación requeridas y que esa transformación productiva sea ambientalmente sostenible

16 Gracias por su atención