EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA DE TRANSPORTE URBANO DE LIMA METROPOLITANA-PTUL. INFORME FINAL Í N D I C E

Transcripción

1 Í N D I C E RESUMEN EJECUTIVO EQUIPO DE PROFESIONALES PARTICIPANTES EN LA EAE DEL PTUL PARTE I INTRODUCCION Y ESTRATEGIA METODOLÓGICA CAPITULO 1: I N T R O D U C C I Ó N Marco General del estudio Propósito y alcances de la EAE del PTUL Aproximaciones para la Evaluación Ambiental Estratégica Aproximación económica Aproximación social Aproximación regional Aproximación urbanística Aproximación ambiental Contenido del Informe Final...10 Pág. CAPITULO 2: ESTRATEGIA METODOLÓGICA PARA LA EAE DEL PTUL Naturaleza, objetivos y alcances de las evaluaciones ambientales estratégicas Consideraciones metodológicas para la EAE de un programa de transporte Estrategias de participación de la sociedad y viabilización sociopolítica del PTUL Metodología para la EAE del PTUL...9 PARTE II EL PTUL Y SU MARCO REFERENCIAL E INSTITUCIONAL CAPITULO 3: ANÁLISIS DEL PROGRAMA DE TRANSPORTE URBANO DE LIMA Diagnóstico del Sistema de Transporte Metropolitano Situación del transporte urbano de lima desde la visión del usuario Objetivos del PTUL Características generales del PTUL Componentes y fases del PTUL Inversión en Infraestructura Fortalecimiento Institucional (us$ 5,4 millones) Viabilización Sociopolítica (us$ 3,2 millones) Estudios Técnicos y Ambientales (us$ 4.0 millones) Gastos de Administración (us$ 5.5 millones) Gastos Financieros (us$ 0.8 millones) Fases, Actividades, Tareas y Cronograma del PTUL...7 ECSA Ingenieros INDICE - Pág. 1

2 3.6 Descripción de la primera etapa del PTUL: COSAC I Características Técnicas del COSAC I...11 CAPITULO 4: ANALISIS DEL MARCO INSTITUCIONAL NORMATIVO PARA LA GESTION SOCIOAMBIENTAL DEL PTUL Estado Situacional de aspectos generales institucionales jurídicos para la gestión socioambiental del PTUL Marco general Breve Diagnóstico Normativo Institucional Ambiental Normativa sobre Transporte Urbano Metropolitano Evaluación del estado situacional Consideraciones sobre la matriz institucional en relación con el PTUL...10 CAPITULO 5: SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTUDIOS EXISTENTES O PREVISTOS RELACIONADOS CON EL PROGRAMA Introducción Matriz sintética de planes y programas relacionados con el PTUL...2 PARTE III DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIENTAL DEL PTUL CAPITULO 6: MARCO CONCEPTUAL, ENFOQUE ESTRATÉGICO Y ÁREAS DE ESTUDIO DE LA EAE DEL PTUL Marco Conceptual Enfoque estratégico para la Gestión Ambiental del PTUL Un enfoque sistémico Una aproximación socioambiental participativa Un enfoque de gestión estratégica en contextos cambiantes en el corto plazo Un enfoque ambiental que reconoce la diversidad y la discontinuidad Categorías metodológicas para las estrategias de gestión Delimitación de las Áreas de Estudio de la EAE para el programa Fundamentos para la definición de las áreas de Influencia del PTUL Área de Influencia Directa del PTUL Área de Influencia Indirecta del PTUL...14 CAPITULO 7: EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DEL STU DE LIMA Y DEL PTUL Evaluación del Sistema de Transporte Urbano de Lima con relación al PTUL Consideraciones técnicas para la implementación el PTUL Síntesis de los conflictos del STU Restricciones y potencialidades para la implementación del PTUL Análisis del PTUL con relación al STU de Lima 11 ECSA Ingenieros INDICE - Pág. 2

3 7.3 Consecuencias potenciales del PTUL sobre el STU de Lima Areas críticas del PTUL en el marco del STU Categorías por nivel del Factor Crítico Síntesis y recomendaciones estructurales para la implementación del PTUL en el STU de Lima..19 CAPITULO 8: CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL ACTUAL Análisis del Componente Biofísico Clima y calidad del aire Hidrología y calidad del agua Geología Geomorfología Suelos Clasificación de las tierras según su capacidad de uso mayor Uso actual de la tierra Ecología Recursos bióticos regionales y urbanos Patrimonio cultural y natural Identificación de indicadores Análisis del Componente Urbano-Territorial Tendencias de crecimiento urbano de Lima al nivel Metropolitano Prospección de los cambios en la ocupación del territorio La ocupación del suelo por áreas homogéneas a nivel de PTUL (primera etapa) Caracterización de las Áreas Homogéneas a nivel de distritos Recomendaciones para las siguientes etapas del PTUL Tendencias del Transporte y Tránsito en el ámbito Metropolitano y Regional Análisis del Componente Socioeconómico Caract. de la pob. en el área de infl. directa del PTUL y su relación con el PTUL Características y dinámica económica Síntesis de los aspectos socioeconómicos...90 CAPITULO 9: IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS Introducción Resultados del Análisis y Evaluación de Escenarios Consecuencias socioambientales de escenarios alternativos Identificación, descripción y análisis de los escenarios de transporte para Lima Evaluación de la sostenibilidad de los escenarios de transporte CAPITULO 10: IMPACTOS DEL PTUL SOBRE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES, AMBIENTALES, TERRITORIALES, URBANOS, ECONÓMICOS, SOCIALES Y SOBRE EL TRANSPORTE Identificación de Impactos y Medidas de Gestión Evaluación de Impactos, Beneficios, Riesgos y Medidas para la implementación del PTUL Componente Ecológico-ambiental Componente Urbano-territorial Componente Socio-económico ECSA Ingenieros INDICE - Pág. 3

4 PARTE IV RESULTADO DE LA RONDA DE CONSULTAS CON LOS GRUPOS DE INTERES CAPITULO 11: RESULTADOS DE LA RONDA DE CONSULTAS CON LOS GRUPOS DE INTERES Introducción Metodología Grupos Focales ( Focus Groups ) Entrevistas Análisis de resultados Focus Group con Usuarios Distrito de Independencia Distrito de Chorrillos Distrito San Antonio, Huarochirí Focus Group con Operadores Confederación General de Transporte (CGT) Asociación Metropolitana de Empresas de Transporte Urbano-AMETUR Asociación de Empresas de Transportes del Perú (ASETRAP) Entrevistas con Actores Claves Actor clave de DESCO Actor Clave de Alternativa Centro de Investigación Social y Educación Popular Actor Clave del Centro de Inv. y de Asesoría del Transporte Terrestre-CIDATT Actor Clave del Colegio de Economistas de Lima Actor Clave de la Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC)...67 PARTE V ANÁLISIS INTEGRADO DE BENEFICIOS, IMPACTOS Y RIESGOS CAPITULO 12: ANÁLISIS INTEGRADO DE BENEFICIOS, IMPACTOS Y RIESGOS Introducción Fichas Integrales de Beneficios, Impactos y Riesgos del PTUL Síntesis y Conclusiones de Impactos PARTE VI SISTEMA DE GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL CAPITULO 13: SISTEMA DE GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL Introducción Marco Referencial Principios Básicos La interacción y sinergia en la aplicación de los principios básicos... 8 ECSA Ingenieros INDICE - Pág. 4

5 13.3 El Sistema de Gestión Socioambiental Objetivos del SGSA Definición de Programas Costo e implementación del SGSA Desarrollo del Sistema de Gestión Socioambiental...13 PARTE VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CAPITULO 14: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusión y Recomendaciones de gestión Conclusiones Recomendaciones Conclusiones y Recomendaciones Estructurales Conclusiones estructurales Recomendaciones estructurales para el PTUL Recomendaciones Estratégica para la Implementación de la primera etapa del PTUL: COSAC I Comentario Final BIBLIOGRAFÍA ANEXOS ANEXO A: SINTESIS DE RELACIONES ENTRE PTUL Y OTROS PLANES, PROGRAMAS y PROYECTOS ANEXO B: SITUACION DEL TRANSPORTE URBANO DE LIMA. PROGRAMA DE TRANSPORTE URBANO DE LIMA METROPÓLITANA ANEXO C: REGISTROS DE LA RONDA DE CONSULTA. ANEXO D. PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO EN LA METRÓPOLI ANEXO E: FUNCIONAMIENTO DEL TRANSMILENIO (BOGOTÁ-COLOMBIA) : UNA EXPERIENCIA COMO USUARIO ECSA Ingenieros INDICE - Pág. 5

6 Í N D I C E INDICE DE TABLAS Tabla 1: Fases, actividades y Tareas del PTUL Tabla 2: Estudios y Actividades previstos en la etapa de preparación del PTUL Tabla 3: Ruta Troncal seleccionada Tabla 4: Base Legal Institucional Ambiental Tabla 5: Base Legal de Normas e Instrumentos de Planificación (Ambiental) Tabla 6: Base Legal Institucional Transporte Urbano Tabla 7: Base Legal de Normas e Instrumentos de Planificación (Transporte Urbano) Tabla 8: Otras instituciones potencialmente involucradas Tabla 9: Matriz institucional en relación con el PTUL Tabla 10: Principales componentes y estrategias para el transporte urbano Tabla 11: Un enfoque de gestión estratégica en contextos cambiantes en el corto plazo Tabla 12: Evaluación estratégica del STU de Lima con relación al PTUL Tabla 13: Áreas críticas del PTUL en el marco del STU Tabla 14: Estaciones Meteorológicas del área de estudio Tabla 15: Concentración media anual (ug/m3) Tabla 16: Caudales del río Chillón, Rímac y Lurín Tabla 17: Calidad del agua del río Rímac (1996) Tabla 18: Terremotos históricos en la zona de estudio Tabla 19: Quebradas de alto riego geodinámico Tabla 20: Zonas de Vida en el ámbito de estudio Tabla 21: Indicadores de contaminación para el monitoreo ambiental del PTUL Tabla 22: Flujos de transporte de carga a Lima Metropolitana y resto de departamento Tabla 23: Ingreso de volúmenes de carga a Lima Metropolitana Tabla 24: Estratificación de los distritos de Lima y Callao según las NBI Tabla 25: Indicadores demográficos y de salud de la población de los distritos del PTUL Tabla 26: Participación porcentual del PBI de Lima Metropolitana en el PBI del Perú Tabla 27: Estructura porcentual del PBI de Lima y Callao por sectores de actividad económica Tabla 28: Variación porcentual del PBI de Lima Metropolitana Tabla 29: Distribución porcentual de PEA ocupada por sectores de actividad económica Tabla 30: Estructura porcentual de establecimientos económicos por tipo de actividad Tabla 31: Especialización relativa de distritos de Lima Metropolitana Tabla 32: Concentración de empleo en distritos del área de influencia del PTUL Tabla 33: Concentración de establecimientos económicos en los distritos del área de influencia Tabla 34: Distritos del área de influencia del PTUL según nivel de ingreso Tabla 35: Hogares del área de influencia del PTUL según nivel de pobreza Tabla 36: Disparidades socioeconómicas interdistritales en el área de influencia del PTUL Tabla 37: Escenarios de transporte analizados Tabla 38: Escenarios de Transporte Tabla 39: Evaluación de la sostenibilidad de los escenarios alternativos Tabla 40A: Evaluación de la sostenibilidad de los escenarios alternativos. Sin ponderación de criterios Tabla 40B: Evaluación de la sostenibilidad de los escenarios alternativos. Con ponderación de criterios Tabla 41: Impactos y medidas de gestión del PTUL en los aspectos territoriales Tabla 42: Impactos y medidas de gestión del PTUL en los aspectos sociales Tabla 43: Impactos y medidas de gestión del PTUL en los aspectos de transporte Tabla 44: Impactos y medidas de gestión del PTUL en los aspectos ambientales Tabla 45: Impactos y medidas de gestión del PTUL en los aspectos institucionales Tabla 46: Impactos y medidas de gestión del PTUL en los aspectos económicos Tabla 47: Resumen de los Resultados de los tres Focus Group con Usuarios Tabla 48: Resumen de los Resultados de los tres Focus Group con Operadores Tabla 49: Esquema de la Ficha Síntesis de impactos, beneficios y riesgos del PTUL Tabla 50: Temas estratégicos seleccionados y organizados por su naturaleza y escala Tabla 51: Fichas temáticas de la EAE del PTUL Tabla 52: Costo estimado de los programas del Sistema de Gestión Socioambiental del PTUL ECSA Ingenieros INDICE - Pág. 6

7 Tabla 53: Indicadores de Sensibilidad para Formulación de Políticas del PTUL Tabla 54: Áreas críticas prioritarias del PTUL ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1: Metodología para la Evaluación Ambiental Estratégica EAE del PTUL Figura 2: Mapa Institucional Básico Figura 3: Esquema de los procesos de gestión socioambiental Figura 4: Ingreso de carga a Lima Metropolitana Figura 5: Evolución del PBI de Lima Metropolitana Figura 6: Población Económicamente Activa (PEA) por sectores en Lima Metropolitana Figura 7: Escenario Sin PTUL (Escenario Tendencial) Figura 8: Escenario Con PTUL (Escenario Planificado) ÍNDICE DE MAPAS (VOLUMEN ADJUNTO) Mapa 01 - Mapa de la Metrópolis de Lima en su contexto territorial Mapa 02 Mapa de El PTUL en el área metropolitana Mapa 03 - Mapa de área de influencia directa e indirecta del PTUL Mapa 04 - Mapa de áreas críticas del STU Mapa 05 - Mapa de contaminación Mapa 06 - Mapa hidrológico Mapa 07 - Mapa geológico Mapa 08 - Mapa de suelos Mapa 09 - Mapa de uso actual de la tierra Mapa 10 - Mapa ecológico Mapa 11 - a - Mapa de sensibilidad ambiental Mapa 11 - b - Mapa de sensibilidad ambiental Mapa 12 - Mapa de estructuración urbana Mapa 13 - Mapa de tendencias de la desconcentración comercial metropolitana Mapa 14 - Mapa de sectores de impacto del PTUL Mapa 15 - Mapa de áreas homogéneas contiguas del PTUL Mapa 16 - Mapa de densidad poblacional Mapa 17- Mapa de caracterización socioeconómica por distritos Mapa 18 - Mapa de establecimientos económicos Mapa 19 - Mapa de niveles de empleo Mapa 20 - Mapa de niveles de pobreza Mapa 21 - Escenario 1: Tendencia actual sin PTUL Mapa 22 - Escenario 2: Con PTUL al 2023 Mapa 23 - Escenario 3: Tren Eléctrico Mapa 24 - Escenario 4: Otros proyectos viales Mapa 25 - Mapa de sensibilidad socioambiental por distritos para la formulación de políticas del PTUL ECSA Ingenieros INDICE - Pág. 7